第一篇：國際經濟和金融危機將擴大內需促進國內經濟增長

當前國際經濟和金融形勢急劇動蕩，在這里危機的時刻我國宏觀經濟運行出現了一些新情況新問題。我委緊密結合當前工作重點，著力突出實踐特色，把拉動內需、促進經濟增長作為開展學習實踐科學發展觀活動的抓手，確保學習實踐活動取得實效。近期，委黨組按照黨中央、國務院的決策，周密部署，超前謀劃，各有關司局快速行動，連續奮戰，及時把中央各項促

進經濟增長的措施落實到位，不斷豐富學習實踐科學發展觀的實踐成果。

一、深入分析，及早謀劃，適時提出有針對性的對策建議

最近幾個月，國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，大宗商品價格劇烈波動，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現，國內經濟運行中出現了一些新情況新問題。正確估量當前國內外出現的新情況、新問題及其影響，事關對經濟總體形勢的判斷，事關宏觀調控方向、力度和節奏的把握。面對嚴峻形勢，委黨組采取多種形式深入分析，準確把握宏觀經濟走勢。委黨組書記、主任張平同志親自主持召開經濟形勢專家座談會，聽取社科院、發展研究中心、財科所等單位專家對宏觀經濟走勢的判斷和政策措施建議；委黨組成員、副主任解振華同志主持召開專家學者座談會，和中央黨校、體改研究會、國家行政學院、社會科學院等研究機構的知名學者、教授一起交流探討對當前經濟形勢的看法；為克服形勢變化較快、統計數據相對滯后的困難，張平、張國寶、解振華、朱之鑫、張茅、彭森、張曉強、杜鷹、穆虹、劉鐵男、蘇波等委領導分別帶隊赴吉林、江蘇、浙江、江西、湖南、廣東、陜西、甘肅等地實地調研，掌握第一手情況。在正確認識和準確判斷當前經濟形勢的基礎上，委領導及時謀劃，適時為黨中央、國務院作出決策提出了有針對性的政策建議，包括：

一是組織召開20個單位參加的部門協調會，按照十七屆三中全會和國務院第31次常務會議的要求，分解落實國務院4季度工作部署，確定了包括“保持進出口穩定增長”、“保持合理投資規模”、“加大強農惠農政策力度”、“促進房地產市場健康發展”、“支持中小企業發展”、“改善民生”等八項具體工作的分工；二是針對一些主要經濟指標增幅回落較快，會同有關部門及時研究提出了做好四季度經濟工作的建議；三是根據中央領導的要求，研究提出了加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平等十項進一步擴大內需促進經濟增長的措施建議。

二、搶抓時間，突出重點，認真落實中央各項政策措施

11月2日下午，接到國務院領導緊急指示后，我委匯集精干力量，在前期大量調研、論證的基礎上，僅用12小時就完成了“關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施”提出建議、初步形成方案的工作，其后在48小時內4次修改完善向國務院常務會議的匯報稿。經進一步完善，國務院常務會議原則通過我委的匯報稿，溫家寶總理作重要指示，并議定今年四季度增加中央投資1000億元。11月6日上午，向政治局常委會匯報后，按照胡錦濤總書記的重要指示，我委對“十項措施”作了最后修改完善，于當日晚間以中發18號文正式轉發實施。

黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的措施出臺后，在委黨組領導下，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的統一要求，全委群策群力，分秒必爭，克服困難，全力以赴確保各項任務順利完成。

新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，重點非常突出：一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；四是用于加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設，安排了130億元；五是用于加快節能減排和生態建設工程，安排了120億元；六是用于加快自主創新和結構調整，安排了60億元。這六方面還可以分解為40個左右分項，當前我委正全力以赴做好工作，保證這些投資安排盡快落實到項目上。

由于全委上下一心，晝夜奮戰，投資安排目前正逐步落實到位。比如水利方面的新增投資主要安排了農村安全飲水、大型灌區改造等民生工程和病險水庫除險加固、南水北調等重要水利工程，同時研究提出了江西峽江水利樞紐、貴州黔中水利樞紐、陜甘寧鹽環定揚黃續建工程、新疆肯斯瓦特水利樞紐等重大項目的審核意見，現已得到國務院批準。農業方面安排了國有農墾危房改造、游牧民定居、優質糧食產業工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面，用于天然林資源保護和防護林體系建設和農村沼氣建設的新增投資也已落實到位。交通基礎設施建設項目在總體原則下重點考慮了向中西部地區傾斜的政策，并優先考慮列入交通“卡脖子”路段解決方案中的“短平快”項目，以有效緩解部分區域運輸緊張狀況。目前，由基礎產業司負責的年內新增中央投資的交通部分，已全部落實到鐵路客運專線、煤運通道和西部干線鐵路、國家高速公路及農村公路、中西部支線機場和西部干線機場等具體項目。在新增1000億元中央投資中，涉及社會事業項目的投資有130億元，也已全部到位，具體落實到了中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設工程、基層醫療衛生服務體系、重點中醫院建設、鄉鎮綜合文化站建設、旅游基礎設施建設等領域。節能減排重點工程建設領域新增的投資已經全部落到實處，重點支持十大重點節能工程、資源綜合利用和循環經濟試點項目、重點工業污染治理項目三個方面。支持自主創新是本次中央新增投資的重要方向，共安排16億元中央投資，重點支持四個方面的建設，包括中國科學院知識創新工程、國家工程中心和國家工程實驗室建設、生物、航空等領域高技術產業化示范工程和下一代互聯網升級改造，已經全部落實。其他目前還沒有完全到位的投資安排，相關司局正在抓緊落實，將于11月23日前全部下達完畢。

三、跟蹤形勢，強化責任，切實防止經濟出現大起大落

委黨組深刻認識到，在當前背景下，進一步擴大內需促進經濟增長是發改委責無旁貸的首要任務。要把能否履行好職責、確保經濟平穩較快發展、防止出現大的起落，作為這次學習實踐活動是不是真正取得實效的重要衡量標準。黨組主要領導同志多次強調，全委上下都要進一步把思想和認識統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來。要繼續堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，自覺地把開展學習實踐活動同做好發展改革各項工作有機地結合起來。下一步，一要密切跟蹤形勢，準確判斷國內外經濟的走勢，及時把握可能發生的新變化、出現的新問題；二要完善政策措施，進一步細化擴大內需、促進增長的政策措施，并根據形勢變化及時提出應對措施；三要狠抓工作落實，當前重中之重是要把進一步擴大內需、促進經濟增長的各項措施落到實處，盡快見到成效。

第二篇：公務員考試申論熱點：擴大內需 促進經濟增長

給人改變未來的力量

擴大內需顧名思義為擴大某經濟體內部的需求。所謂內需是指國內需求，通俗一點講就是讓國內老百姓肯消費，敢花錢。它具體包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發行國債等積極財政貨幣政策，以及啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，從而拉動經濟增長。

我們通常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，然而受到全球經濟形勢的影響，國際市場風險的加劇，都使得外貿出口難度加大，加之我國處于由溫飽向小康社會的過渡時期，國內消費潛力巨大，而且隨著我國工業化，城市化，現代化進程的加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求將進一步擴大。這些都客觀上為擴大內需提供了條件和可能。

擴大內需也就是擴大國內的消費。而消費指的是消費主體在市場中的經濟行為。消費主體通常是指居民、廠商和政府。所以相應的消費主要有居民消費、廠家消費和政府消費。所謂居民消費主要是居民對吃、穿、住、行、樂等基本需求的實現;所謂廠商消費主要包括廠商生產性消費及職工個人生活福利性消費。所謂政府消費是指各級政府用于物品與勞務的支出。這次擴大內需的重點，關注的是居民消費。居民消費中又主要包括農村居民消費和城鎮居民消費。農村蘊藏著巨大的消費潛力。

農村居民收入低，影響到消費水平。雖然改革開放以來，我國農村居民收入有了較大幅度的增長，但相對于同期城鎮居民的人均收入來說，農村居民人均純收入增加額增長緩慢，而農民的收入水平直接關系到農村居民的消費水平。因此，要想擴大內需，提高農村居民的購買力，很重要的一點就是要提高農村居民的收入水平。

農村居民消費觀念陳舊，影響消費預期。長期的自然經濟，弱質農業的土壤培養了農民相對保守陳舊的觀念，形成以了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式，養成了捂緊錢罐子的消費習慣，消費預期心里和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。與此同時，農村的盲目性、愚味性消費卻依然存在，有些農民對婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博和封建迷信活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加重了農民的隱形負擔，形成了農村生產、收入、消費不協調的怪圈。因此，要切實引導農民樹立正確消費觀，拓寬消費領域和層次。

農村消費環境惡劣，影響消費增長。當前，農村消費市場存在購物難、監管難、維權難三大難題。由于很大部分農民在購物時貪圖便宜，加之購銷渠道混亂，市場監管力量薄弱，導致許多偽劣產品乘機而入。又由于維權網絡不健全、投訴渠道不暢、維權成本高，不少農民在購買到偽劣商品之后，只能自認倒霉，吃啞巴虧，這一定程度上又助長了一些企業的不法行為，使偽劣商品堂而皇之地滲透到農村各個角落。假冒偽劣產品充斥農村，嚴重影響了農村居民的生活質量和水平。因此，應該切實優化農村消費環境，維護農民消費者的合法權益。

第三篇：關于中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況1

關于中央擴大內需促進經濟 增長政策落實情況的自查報告

國家核電技術有限公司監察審計部：

為了貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策的重要戰略決策，加強中央預算內投資的資金安全管理，有效規避投資項目管理風險，進一步提高中央企業投資項目資金使用效益，根據國家核電轉發中華人民共和國監察部《關于中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程領域突出問題專項治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設備制造有限公司對此事高度重視，并及時組織開展了對擴大內需促進經濟增長政策有關專項資金進行監督檢查工作，現將本次專項預算內資金自查情況報告如下：

一、承擔項目的基本情況

1、項目名稱：核電設備制造工程項目

2、項目性質：新建

3、項目工期：2007年7月～2009年6月

4、項目資金總額：項目總投資71,954萬元，其中鋪底流動資金6,000萬元

5、項目建設單位：山東核電設備制造有限公司

6、項目設計單位：中國中元國際工程公司

7、項目監理單位：山東德林工程項目管理有限公司

8、項目主要施工單位：中國核工業第23建設公司第六工程公司

9、項目建設的必要性：為了引進消化吸收先進的第三代核電技術，實現第三代核電技術的自主化，從而形成先進核電技術的產業化、規模化，國家核電技術公司決定開展建設山東核電設備制造工程項目。項目實施單位是專業從事AP1000核電站安全殼、設備模塊、結構模塊等核電設備的設計、制造和安裝專業化公司；是依托浙江三門和山東海陽兩個三代核電站建設工程、采用引進美國西屋AP1000核電技術制造核電設備的第一批項目之一。項目建設完成后，將成為我國第三代核電技術轉化基地和核電設備制造基地。

二、承擔項目的進展情況

1、項目資金來源

注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

3、項目施工進度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國西屋公司簽署三門核電1#機組CV鋼殼采購框價協議；同日，在北京人民大會堂與國核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機組CV鋼殼采購框價協議；

2007年12月14日，與寶鋼集團簽訂CV鋼板采購第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時近11個月，項目主體工程按期建成，是中國三代核電自主化依托項目建設的一個重要里程碑。項目的按期建成，對于保障三代核電自主化依托項目的工程建設進度具有重要作用，對于實現“標準化設計，工廠化預制，模塊化施工，專業化管理，自主化建設”的新一代核電發展目標具有重要意義。

2008年8月28日，核電設備制造工程項目主體工程通過地方政府驗收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機組CA20結構模塊72個子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國ASME協會頒發的N、NPT核級證書，2009年9月3日,三門現場通過ASME協會NA、NPT、NS認證評審，10月26日,公司獲得國家核安全局頒發的民用核安全機械設備制造許可證，成為我國第一家取得ASME綜合認證的企業

4、完成的實物總量

《核電設備制造工程項目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉庫（室 內及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動力站房等建筑、構筑物。根據核電設備AP1000安全殼、結構模塊、設備模塊的生產需要，新增焊接、油壓機、卷板機、坡口切割加工等生產設備，并根據材料及產品檢測、試驗要求，新增必要的檢測儀器和試驗設備。根據生產綱領要求，新增各種主要生產設備共計341臺套。根據生產需要和環保、職業安全衛生、消防等需要，廠區工程項目建設相應的配套設施，主要包括廠區變電站、給排水和采暖通風等系統設施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動力站房。按環保要求建設酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統設施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動中心。

5、項目招投標管理

在項目的實施過程中，公司依據《中華人民共和國招標投標法》和《國家核電技術公司招投標和物資采購監督管理辦法》及有關法律法規，結合公司實際，制定并逐步完善了《招投標、評標和決標控制程序》、《物項采購管理程序》、《招投標管理制度》、《合同管理制度》等相關程序和制度。整個項目的招投標工作遵守了招投標管理規定，嚴格招投標流程控制，加強招投標活動的監督。各招投標工作的實施以公開、公平、公正為原則，認真策劃，精心組織，規范、高效地組織及實施了項目的招投標工作。

6、項目監理情況

本項目的工程監理單位為，山東德林工程項目管理有限公司。在項目的整個建設過程中，監理公司完整履行了其監理義務，較好的 控制了項目進程中的安全、質量、進度，確保了2008年8月28日主體工程驗收的順利完成。

7、質量安全管理

在整個項目的建設期間，質量和安全始終是項目建設的重點控制目標。在管理上嚴格按相應的管理程序和管理制度進行監控和管理。在整個項目的建設期間通過嚴格的控制和管理，未發生重大安全事故，工程質量達到設計要求，主體工程驗收中質量評為合格。

三、開展監察檢查的情況

根據《關于下達中央預算內投資計劃的通知》（國核計發[2008]330號）的要求，2008年12月16日,中央預算內投資計劃5500萬元下達到國家核電技術公司，但專項資金尚未及時到賬。為了落實國家能源局要求，國家核電技術公司于12月19日上午墊付資金5,500萬元，撥付到我公司。公司在支付中央預算內投資前，聘請中介機構對工程結算款進行了審計,12月19日開始對外支付。截至2009年4月底，專項預算內資金5,500萬使用完畢。

公司對中央預算內資金的使用管理相當嚴格。公司領導高度重視專項資金使用的用途和時效，保證專款專用、重點突出，管理規范，及時撥付、保證中央擴大內需投資效果的要求。核電設備制造工程項目預算內專項資金主要用于本項目的設備采購和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預算內資金3,859萬元,占本次撥付專用資金的70%,用于設備采購方向的資金560萬元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設備采購方向的資金176萬元,占本次撥付專用資金的3%。

經檢查，核電設備制造工程項目專項資金支出符合國家核電《關于下達中央預算內投資計劃通知》的實施要求，符合科學發展觀和中央擴大內需投資方向，根據工程進度和設備生產進展情況，依據合同規定付款。特別是公司重大資金支出，均經過聯簽批準，保證核電設備工程項目建設透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費等違反財經紀律的現象，科學合理的使用了國家5,500萬專項預算內資金。

2010年9月13日

第四篇：關于進一步擴大內需促進經濟增長的實施意見

關于貫徹落實中央和省進一步 擴大內需促進經濟增長的實施意見

各縣（市、區）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實中央和省里擴大內需的精神，結合 “大產業、大港口、大城市” 建設的要求和我市經濟社會發展實際，提出以下實施意見：

一、實施“項目建設年”，促進固定資產投資持續較快增長

1、加大農村基礎設施投資力度。開展土地整理和農田基本建設。加快大中型病險水庫除險加固工程建設，實施海堤除險加固工程，加快晉江防洪工程建設和中小河流綜合治理，加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。加快建設標準漁港工程，加強臺輪停泊點建設。完善動植物疫病防控體系建設。扎實推進“農村家園清潔行動”，加快農村飲水安全工程建設，進一步推進農村沼氣工程建設。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區基礎設施建設。加快老、少、邊、島等經濟欠發達地區的農村基礎設施建設。落實好國家和省現代農業 發展資金，加快發展現代農業。爭取2008年、2009年、2010年分別完成農村投資80億、90億和100億元。

2、加大產業優化升級項目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區和臺商投資區、出口加工區以及高新技術產業、傳統產業改造等重點項目的建設進度，開工建設一批工業重點項目，爭取盡快形成生產能力。加快產業重點項目前期工作，促進一批前期項目盡快轉化為新開工項目。支持新興產業載體建設；支持一批工程實驗室、企業技術中心、行業技術開發基地和技術轉移中心建設；支持新型材料、微波通信、太陽能光伏電子、軟件、節能環保等高技術產業化項目建設。力爭2008年、2009年和2010年分別完成制造業投資380億、450億和550億元。

提升服務業發展層次和水平，重點發展生產性服務業。建立和完善市服務業發展引導資金制度，加快服務業重大在建和前期項目進度，年底前建立服務業重大項目儲備庫。年底前到明年上半年新開工建設一批重大現代物流園區和物流中心以及大型批發市場等流通設施項目。力爭2009年服務業重大項目完成投資28億元以上。

3、加強城市基礎設施和民生工程建設 城市基礎設施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網等市政設施建設步伐，抓緊推進城東片區、東海片區、橋南片區、晉江下游兩岸、北峰片區、洛秀組團等片區市政道路建設，加快濱江環路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎設施建設，打通“斷頭路”，完善城區路網結構。加快推進各縣（市）城市基礎設施建設。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設力度，結合普通商品房建設，推進舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強化對房地產市場的引導，加快發展二手房市場和住房租賃市場，落實促進房地產市場發展政策措施，保持房地產市場持續健康發展。

教育：實施農村中小學寄宿制學校生活設施、中小學校舍抗震安全加固改造工程建設，全面推進農村中小學合格校建設；實施中心城區基礎教育的擴容增量；加強中等職業學校建設；推動實施特殊教育基礎設施建設；按計劃推進地方高等院校續建工程建設。

衛生：加快泉州醫療中心、泉州市第一醫院城東新院、福建醫科大學附屬第二醫院東海新院、泉州市正骨 醫院城東新院、石獅市醫院新院、晉江市醫院晉南分院建設；實施醫院危房改造，推進鄉鎮衛生院改造提升工程，加強一批城市社區衛生服務中心標準化項目建設，加強縣級醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院等項目建設，積極推進精神衛生防治體系、疾病防控體系和縣級衛生監督機構建設。

其他社會事業：建設鄉鎮綜合文化站項目，實施全民健身和農民體育健身工程，加強文化遺產保護建設，開工建設一批市縣級重點文化體育設施。加強農村敬老院、縣級社會福利中心建設。發展大公交，支持創建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場、首末站和停靠站建設。加強飲用水源保護和城市居民飲用水安全保障。

4、加強生態環境建設。加快推進污水垃圾處理設施建設，進一步完善污水處理廠配套主、支管網建設，爭取2009年全市所有的縣（市）都建成投產一座以上的污水處理廠和垃圾處理場，到2010年全市污水處理能力達73.5萬噸／日，生活垃圾無害化處理能力達5920噸／日。繼續推進晉江、洛陽江流域和近海水域環境綜合整治。加強重點防護林等林業生態建設。繼續抓好節能減排目 標責任制的落實，加快推進一批重點節能、節水、綜合利用、循環經濟項目建設，確保節能減排目標和任務的完成。

二、著力擴大消費需求特別是居民消費需求

5、有效增加城鄉居民收入。落實中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標準，完善農民工、企業職工工資正常增資機制和支付機制。落實好強農惠農政策，按上級要求逐步擴大農業補貼范圍；完善農產品市場調控體系，做好農產品收購工作；開拓大宗農產品銷售市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，切實增加農民收入。

6、促進城鄉居民充分就業。繼續實施積極的就業政策，落實國家和省政府有關再就業優惠政策。進一步完善支持自主創業、自謀職業政策體系，推進以創業帶動就業的工作。加強對農村勞動力轉移培訓、農民工技能提升培訓工作的督促、指導和檢查，提高培訓效果。加強高校畢業生就業指導，加大就業困難人員、城鎮零就業家庭的就業扶助力度。

7、拓展消費領域。深化農村流通體制改革，鼓勵連鎖企業延伸營銷網絡，結合“農村信福工程”建設，鞏 固和提升“萬村千鄉市場工程”農家店功能。繁榮城市社區商業，完善密集型社區商業網點，支持創建全國、全省社區商業示范社區活動。培育消費熱點，推動消費信貸，發展旅游休閑消費，促進文體健身消費。完善消費保障環境，將財政支出和轉移支付更多地用于社會公共保障體系建設，提高社會保障制度覆蓋面，不斷擴大城鎮居民基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保范圍，加快農村醫療保障體系建設，做好被征地人員社會保障工作。

三、努力保持出口持續增長

8、加大政策扶持力度，確保資金落實到位。及時落實國家、省里出臺的有利于外經貿發展的政策措施，研究出臺明年我市扶持外經貿發展的具體意見，積極幫助傳統優勢產業爭取國家、省資金、政策扶持。

9、促進外貿轉型升級，增強對外貿易的競爭力。推動出口基地建設，重點做好紡織服裝出口基地、鞋業出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報的跟蹤落實工作。積極幫助和引導企業做好結構調整和轉型升級，鼓勵具有自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品的技術含量和附加值。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備和零部件。

10、實施多元化戰略，加快“走出去”步伐。大力推進電子商務平臺建設，推動外貿洽談方式由“現場看樣”快速走向“網絡洽談”。支持企業開展國際市場考察、參加境外展覽會等拓展活動。在穩固美日歐香港等傳統市場的基礎上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場。繼續鼓勵和支持具有比較優勢的企業開展境外投資，實現資源配置、生產配套、研發創新以及市場銷售國際化。

四、加大財稅金融對經濟增長的支持力度

11、加大財政資金重點投入。發揮財政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設以及教育、醫療衛生、生態環境等領域的投入，擴大公共財政對農村基礎設施建設和公共事業發展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對重點工程建設、“三農”、中小企業、自主創新、節能減排等重點領域和薄弱環節的支持，設計和推廣更多適合“三農”、中小企業和社會消費的金融產品和服務，引導企業靈活運用票據貼現、信用證等金融產品。認真落實我市與國家開發銀行簽訂的新一輪開發性 合作協議，用好150億項目信貸額度。發展村鎮銀行和擔保公司等機構。督促擔保公司完善內控機制，提高擔保實力，建立銀行業金融機構和擔保機構良好的協作關系，合理放大擔保公司的貸款擔保倍數。

13、加大融資力度。落實推進企業改制上市的扶持政策，推動更多企業上市融資。支持符合條件的上市公司運用配股、增發、可轉債等形式實現再融資。鼓勵具備條件的企業發行企業債、公司債、短期融資券或中期票據。

對原計劃在國內外融資市場上市（已完成股份制改造、結束上市輔導期并完成相關報批手續）、因受全球金融危機影響延后上市而帶來臨時性資金困難的企業，必要時，由所在縣（市、區）政府研究具體操作辦法，為企業新增貸款提供擔保，承貸企業以等額以上股權反質押。

14、積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家擴大投資機會，主動對接國家、省投資方向，爭取更多的項目納入上級投資盤子，爭取國家、省預算內投資補助和國債資金扶持。

15、認真實施增值稅轉型改革。2009年1月1日起，所有行業的企業(增值稅一般納稅人)抵扣其購進機器設備所含的增值稅，鼓勵企業投資及加快技術更新改造；將小規模納稅人的增值稅征收率統一降低至3%。

實施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級以上財政性資金130億元以上；市重點項目完成投資700億元以上。各級各部門要統一思想認識，加大工作力度，抓好具體落實，確保各項政策措施順利實施。

一要提高思想認識。緊急落實新增中央投資等擴大內需工作是當前經濟工作的重中之重，是一項重大的政治責任。這項工作時間緊、任務重、要求高，各級各部門務必要認清形勢、堅定信心，統籌兼顧、周密安排，迅速行動、扎實工作，明確責任、加強協作，加強管理、提高效益，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。

二要強化組織協調。成立由市領導牽頭，市委農辦、臺辦，市發改委、財政局、經委、外經局、貿發局、國土資源局、建設局、規劃局、市政公用事業局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、交通局、計生委、科技局、教育局、文化局、衛生局、體育局、環保局、港口局、電業局、人行泉州市中心支行、泉州銀監分局、監察局、審計局等有關部門組成的市擴大內需協調小組，組建市級擴大內需協調機制，及時研究協調解決擴大內需增加投資建設過程中的有關問題。各部門要加強配合，明確分工，形成合力，確保各項措施盡快啟動和落實到位。

三要選準選好項目。協同各方面力量，加快推進項目前期工作，策劃一批有潛力的產業項目、支撐作用大的基礎設施項目，優先實施一批符合投向、已有規劃并可迅速形成實物工作量的項目。抓緊落實開工條件，啟動—批新開工項目。落實好項目滾動發展機制和篩選淘汰制度。

四要強化監督管理。嚴格遵循有關項目建設程序，認真落實土地、環評、節能等管理要求，提高工作效率，確保工程質量安全。加強對資金使用的監督檢查，嚴防新增投資用于不符合規定投向、不符合管理要求、配套資金不落實的建設項目，防止鋪張浪費，防止趁機大建樓堂館所，加大對非生產性建設中預算內投資的管理，加強反腐敗工作和廉政建設，確保資金安全，充分發揮投資效益。

第五篇：擴大內需拉動經濟增長的重要措施

實現農業現代化、繁榮農村經濟是中國共產黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領導集體通過推行家庭聯產承包制和發展鄉鎮企業促進了農村經濟的全面發展；而以江澤民為核心的第三代領導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內外形勢，認識到必須通過擴大內需、開拓農村市場，才能解決農業的現代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經濟發展建立在主要依靠國內市場”的戰略方針，必須高度重視農村市場，充分開拓農村市場，最大程度地釋放農村的潛在需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

一、實施擴大內需戰略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經濟全球化的挑戰，進一步加強農業，繁榮農村經濟，提高農民購買力，有利于擴大內需，保持整個國民經濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內市場，特別是農村市場是我國經濟發展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發生有其深刻的國際經濟背景。

一是世界經濟多年積累的結構性矛盾的激化。從初級產品到汽車之類復雜技術產品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術都出現了全球性的生產過剩，并在實質經濟領域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經濟全球化進程的加快，信息技術的迅猛發展和金融衍生產品創新的層出不窮，大規模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經濟與實質經濟運行嚴重脫節，大大增強了國際經濟的不確定性和風險性。這對于現行的國際金融體系和各國的金融監管提出了嚴峻的挑戰。雖然現在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內難以見到實質性突破。可以說以亞洲金融危機為轉折點，世界經濟進入了一個新的大調整時期。今后若干年內，我國經濟發展都會處在相當嚴峻的國際經濟環境中。在這種背景下，立足于擴大內需拉動經濟增長就更為必要。

第二、國內市場潛力巨大，是中國經濟的優勢所在。總需求中以國內需求為主體是大國經濟的重要特點。美國是世界上最發達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產品琳瑯滿目，外貿國家遍布世界，但其出口總額僅占國內生產總額的12%，其余88%都是靠國內需求完成的。斯大林時代的蘇聯，經濟突飛猛進，當時外貿總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產品大部分在國內銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產品內銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產品就也只好積壓。由于各生產部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產生惡性循環，經濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經濟陷入了困境。

中國從基礎設施到制造業、服務業在滿足人民物質生活水平過程中，尤其在質的提高方面，都有極大的發展空間和市場潛力，這是中國經濟能夠長期保持快速發展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發展外向型經濟，積極利用國際市場，參與國際經濟合作與競爭。當國際市場環境不利時，我國仍可憑借國內市場潛力保持經濟較快增長，減輕國際經濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內應保持30%以上的高儲蓄率。中國經濟發展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內需求的。

第三、總結改革開放二十年來的經驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發展對外貿易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內需求，繁榮國內市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們為什么不到最不發達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應該抓緊制定擴大內需的相關政策，使國內企業首先抓住國內市場，促進我國經濟健康協調地發展。

第四、農村市場前景廣大，為我國經濟的進一步發展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農村市場前景廣大。由于農民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業的擴大發展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農副產品的價格，來增加農民收入的。但是隨著農產品價格的放開，隨著我國加入世貿組織、與國際市場接軌，我國農產品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農民負擔，農民收入增幅較其他行業明顯偏低，這些因素導致了農民購買力的下滑，防礙了市場工業品的銷售，加大了產品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農民收入，擴大農村市場，增加農民的購買力。

二、開拓農村市場對國民經濟發展的影響

農村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，市場機制愈來愈大地發揮著資源配置的基礎作用，開拓農村市場對全局的經濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農村市場潛力巨大但發育滯后，開拓農村市場將使國內市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農村人口占全國總人口的80%左右，是人口構成的主體，可見居民消費的主體在農村。隨著農村經濟的發展，農村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮居民人均生活消費3199元，而農民人均生活消費僅1569元，如果農民達到城鎮居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉之間存在的“消費斷層”，使農村消費潛力轉化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經飽和的消費品，在農村的普及率仍然很低，盡快促使農民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經濟繼續快速增長的迫切要求。

第二、農村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉經濟的良性循環。現在不少地方同時出現工業品“賣難”和農產品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業問題或是農業問題，就工業論工業或就農業論農業，都找不到解決問題的根本辦法。關鍵是要促進城鄉之間的交流與融合，加快城鄉一體化進程。為此必須開拓農村市場，使城市為農村提供生產和生活消費資料、輸送技術和資金的渠道暢通，促進農村生產、消費水平的變化和鄉鎮企業的發展，也使城市企業從中找到一條新的出路；同時，農村農副產品、鄉鎮企業的產品和農村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質量的提高和經濟發展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉差別、加快經濟發展十分有利。

第三、開拓農村市場帶來的不僅是經濟效應，更重要的是深刻地改變著農民的思想觀念，為建設社會主義新農村造就一代新人。農村市場的發展，使農民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農民進一步強化農民的致富欲望和生產熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農民群眾的素質提高了，農村和社會發展就有了可靠的保障。

三、對農村市場需要的再認識

我們現在面對的農村市場，是一個在改革開放中發生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發展趨勢，從中找出規律性的認識，是開拓農村市場的前提。從有關方面調查的情況看，當前農村市場正處在重要的成長發育階段，其主要特征：

一是農村消費水平提高很快，但不同地區不同收入層次的農民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區農村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區的農民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區的農民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區、老區貧困地區和重災區的農民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農業生產資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產的需要。與城市相比，農村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農村市場潛力所在。

二是農民自耕自食的消費模式已經打破，對市場的依賴性增強。但盡管農村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產品。農村經濟條件的改善，使農民的生產生活與市場的聯系日益密切。由于長期以來，許多工業企業只盯住有限的城市市場，開發的產品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設計多數是以城市需求為基礎，造成城鄉市場商品結構趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應農民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現。一些工商企業甚至把城市滯銷的庫存商品向農村推銷，把農村當成了“過剩產品收購站”，結果中是“庫存易位”，進不了消費環節。這是影響農村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農村消費環境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農村的基礎設施建設加強，消費環境明顯改善。從絕大多數農村來看，消費環境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務差等因素，不少農民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態度，使一些潛在購買力難變為現實購買力。

四是從發展趨勢看，農村將進入新一輪的消費周期，開拓農村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農民收入將繼續保持穩定增長，其中相當一部分要轉為現實購買力。農村對生產和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數工業消費品特別是家電產品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛生、娛樂等發展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經營的農戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農業物質和社會化服務需求越來越迫切。可以預見，一些科技含量高的現代農業栽培種植設施、農業生產機械、農產品加工及其相關產業的發展前景看好，小城鎮建設步伐的加快以及新一輪的農村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農民的消費重點。可以說，全面開拓農村市場的總體條件已經成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內需對開拓農村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內需的戰略方針，必須充分調動農民的積極性，充分發揮他們的聰明才智，增加他們就業機會，促進農村鄉鎮企業的發展。

首先，擴大內需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農業、農村、農民問題，促進農村進一步發展，努力提高農民收入的重要方針。而要實現這一目標就必須走大力發展鄉鎮企業這條路。一旦鄉鎮企業異軍突起地在全國蓬博發展起來了，這就為農民提供了廣闊的就業機會，可以增加農民收入，促進市場經濟的發展、繁榮。那么如何發展鄉鎮企業呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉鎮企業的發展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業發展的關鍵。只要把這三方面工作有機地結合起來，才能促進鄉鎮企業的大發展，完成十五屆三中全會提出的戰略目標。

其次，發展農業、農村經濟，增加農民收入，是啟動國內市場，推動經濟增長的關鍵所在。農業今后還應進一步加強與其他產業的結合關系，不斷增長產業鏈條，向產業化經營目標邁進。與此同時，非農業的發展還應繼續為農業剩余勞動力轉移提供必要的空間。只有農業勞動力和農業人口減少到一定程度，農業勞動生產率以及整個農業的現代化才能實現，農業和國民經濟的關系才能處于良性循環。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業的必要條件之一是增加農民收入，提高農民的購買力，關鍵是要擴大內需。近幾年由于多種原因的影響，農民收入增長幅度減小。而農民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環。而一旦農民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農村這個巨大市場搞活了，工業品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎設施建設的投資，能解決更多人的就業問題，促進整個國民經濟的良性循環。因此，當前實行擴大內需的道路是解決目前中國市場經濟發展的一項關鍵措施。

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