第一篇：擴大內(nèi)需_努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局

Taiyuan University of Science & Technology

擴大內(nèi)需，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局

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摘 要

當前國際金融危機影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內(nèi)經(jīng)濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對性地提出促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的對策建議，對于當前和今后較長時期國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費，投資，出口，經(jīng)濟增長

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動來實現(xiàn)，而消費需求增長相對滯后，不利于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當前國際金融危機影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內(nèi)經(jīng)濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗。面對當前復雜嚴峻的國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢，擴大內(nèi)需成為保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長和出口平穩(wěn)增長的同時，努力培育和擴大國內(nèi)消費需求，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車”對經(jīng)濟的拉動作用，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

一、當前制約消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的因素

在國際金融危機持續(xù)蔓延，發(fā)達國家經(jīng)濟體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟運行中的積極變化在不斷增多，但國內(nèi)一些長期積累的矛盾進一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對外依存度較大是我國經(jīng)濟放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟發(fā)展的長遠看，我國對外依存度過高。根據(jù)凱恩斯的對外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國的出口和國內(nèi)投資一樣，對就業(yè)和國民收入有倍增作用，出口與國民經(jīng)濟之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國進入經(jīng)濟增長衰退期或經(jīng)濟增長不景氣，則對本國產(chǎn)品的需求下降，從而會將本國帶進甚至加速經(jīng)濟衰退。因此，任何國家在依賴出口增長促進國內(nèi)經(jīng)濟增長加快的同時，都隱藏著巨大的風險。由美國次貸危機引起的國際金融危機爆發(fā)后，我國外部需求大大減少，導致我國實體經(jīng)濟受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國際金融危機造成國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難，2000多萬農(nóng)民工失去工作機會；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國際研究機構(gòu)預測明年世界經(jīng)濟會走出衰退，未來兩三年甚至更長時間經(jīng)濟會持續(xù)低速增長，這使我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經(jīng)濟增長面臨的最大困難，過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費需求增長的內(nèi)生機制不完善是制約國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來我國消費需求出現(xiàn)了加速增長的好勢頭，從1997年到2007年，實際消費年均增長9%左右。但與投資相比，消費需求在國民經(jīng)濟中的比重仍相對不足。最終消費率長期低位運行，必然影響投資與消費的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導致最終消費特別是居民消費不足。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（1）居民消費需求增長滯后，直接導致最終消費率下降。表現(xiàn)一，在最終消費中，居民消費率長期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個百分點。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元左右時，其居民消費率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元，但居民消費率遠低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費逐漸上升，居民消費逐漸下降。政府消費在最終消費的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費在在最終消費由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費主導著消費格局，本應(yīng)占主導地位的居民消費呈下降趨勢，造成消費體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長不快、水平低，是影響消費需求快速增長的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢，但是居民收入增長長期低于經(jīng)濟增長。2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長為7.6%，低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證，直接影響購買力水平的提高，造成居民消費需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費增長的空間。近年來，盡管我國經(jīng)濟整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡，導致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠遠低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴大，國民收入存在分配不合理，社會財富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費傾向雖高但是消費能力有限。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，從而使消費率處于較低水平。

（4）社會保障制度不健全，直接影響居民消費力。目前，我國社會保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風險分散作用較小。在社會保障制度還不健全的情況下，居民個人要負擔醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費用支出。居民不僅要進行生命周期儲蓄，而且要大幅增加預防性儲蓄，以應(yīng)對未來隨時可能出現(xiàn)的風險。近年來，我國總儲蓄率保持在40%左右，遠遠高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會保障制度難以起到風險分散作用，造成了儲蓄率過高而降低了消費傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費傾向為72.5%，比2003年下降了4.4個百分點，消費傾向下降直接影響了居民的消費情緒和消費欲望，限制了居民的消費。

（5）居民消費結(jié)構(gòu)升級受阻，消費快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉(xiāng)居民正處在實現(xiàn)全面小康的消費結(jié)構(gòu)加速升級階段，“住、行”消費已成為引領(lǐng)消費需求增長的主要動力。進入新世紀后出現(xiàn)了汽車消費“井噴”式增長和住房消費迅速升溫的需求強勁擴張勢頭，由此，2003年整個宏觀經(jīng)濟進入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費品銷售增長均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢。我國城鎮(zhèn)居民住房自有率已達到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當前高漲的房價超過了很多家庭的經(jīng)濟承受能力，住房消費受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內(nèi)市場需求難以出現(xiàn)跳躍式增長。[3]

（6）消費信貸不發(fā)達，制約消費水平的提高。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元以后，人們的消費將由實物消費為主走上實物消費與服務(wù)消費并重的階段。2008年，我國人均GDP已達3855美元，預示著消費品和消費服務(wù)將明顯升級，這些消費會使支出大幅增加，但真正要使這些預期消費變成即期消費、有效消費，還必須配有信貸消費的支持。目前我國金融市場不完善，信貸消費發(fā)展緩慢。與發(fā)達國家相比，我國消費信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔保制度不發(fā)達，消費信貸規(guī)模較小。這些因素強化了我國居民的預防性儲蓄傾向而降低了消費傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費率較低而儲蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長動力不足。歷史經(jīng)驗證明，經(jīng)濟復蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動社會投資，讓民間投資成為增長的主要動力。實施大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長速度逐年下降。如果擴大政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動作用，投資以及整個經(jīng)濟回升的可持續(xù)性將難以保證。當前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費增長落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過剩。金融危機和經(jīng)濟衰退導致我國出口增長的進一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國外消費市場萎縮的擠壓，也加劇了國內(nèi)供過于求的矛盾，使產(chǎn)能過剩危機日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過剩將直接導致部分企業(yè)開工不足，隨著競爭的加劇，產(chǎn)品價格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的回升。其次，過剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預期有所增強。目前中國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，政府繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當前價格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國際國內(nèi)市場初級產(chǎn)品價格普遍明顯上揚，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預期有所增強，一旦價格上漲繼續(xù)加快，不僅會增加微觀主體經(jīng)濟活動的成本，而且也會壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的對策建議 面對當前經(jīng)濟形勢，要確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅持擴大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。

1.協(xié)調(diào)投資與消費的關(guān)系，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快長遠發(fā)展

國際金融危機、世界經(jīng)濟衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴大內(nèi)需提供了強大的倒逼動力。經(jīng)濟增長要立足于擴大國內(nèi)需求，最重要的是要準確把握好投資與消費的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當規(guī)模的投資規(guī)模；重點放在進一步促進消費特別是擴大居民消費。為了遏制經(jīng)濟下滑，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴大消費創(chuàng)造條件，增強投資對消費的帶動作用，最終以消費促進經(jīng)濟增長，向國民經(jīng)濟發(fā)展的雙驅(qū)動方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴投資拉動經(jīng)濟增長的老路，加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費的關(guān)系，注重既有效擴大投資，又積極拉動消費，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟增長中的作用。

2.培育和擴大消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)升級

消費需求既是保持國民經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動力，也是克服當前經(jīng)濟下滑的需求。必須把努力培育和著重擴大消費需求作為當前和今后一段時間經(jīng)濟工作的著力點，采取積極的政策措施，有效化解制約消費率提高的各種不利因素，促使消費需求真正成為推動經(jīng)濟增長的持久動力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費能力，通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制，是擴大消費需求的關(guān)鍵所在。一是實施積極的就業(yè)政策。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)著手，對中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對勞動密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當補貼，對第三產(chǎn)業(yè)營造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，廣辟農(nóng)村剩余勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機制、社會人力資源開發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機制，使部分高校畢業(yè)生借助準就業(yè)平臺提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財稅和金融扶持政策，鼓勵基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟增長的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大短缺產(chǎn)品供給，開發(fā)適合不同消費群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費品，引導居民各種潛在的消費能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位、增長速度及帶動作用，是新的時期擴大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，加快各類服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟流程的分離，推進產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會保障體系，增強居民的消費信心。要以醫(yī)療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩(wěn)定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經(jīng)濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農(nóng)民工的社保問題，嚴格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，把增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。

（4）完善消費環(huán)境，加快消費結(jié)構(gòu)升級。良好的消費環(huán)境是擴大消費需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費信貸。信貸是促使儲蓄轉(zhuǎn)化為消費的有效途徑。一是完善消費信貸政策法規(guī)，在建立全社會信用體系的基礎(chǔ)上，健全個人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費信貸；二是放寬市場準入、提供個人信貸消費的優(yōu)惠利率、簡化貸款手續(xù)等，鼓勵各種類型的消費信貸的產(chǎn)生和成長，尤其是耐用消費品信貸的發(fā)展，促使更多的儲蓄轉(zhuǎn)化為消費。三是發(fā)展?jié)撛诘南M信貸市場，引入更多更好的適合實際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟程序。通過立法和行政手段，堅決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場準入管理，進行專項整治活動，強化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場監(jiān)督。增強可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費方式與消費結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費熱點和消費方式，拓展消費空間。在推動傳統(tǒng)服務(wù)升級的同時，著力培育餐飲、通信、娛樂設(shè)施、住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費熱點以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費需求。

（5）努力開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民消費能力。我國有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實購買力是國內(nèi)消費需求增長的切實保證。轉(zhuǎn)變消費觀念，推動農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)第二次升級，將在一個長期過程中提高穩(wěn)定增長的消費需求，成為經(jīng)濟增長的強大推動力。其一，多渠道促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負擔；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定增長；通過職業(yè)教育和在崗培訓等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，清除限制勞動力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)民放心消費。推進“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運作，進一步提高補貼水平、擴大補貼范圍、簡化補貼手續(xù)。加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場需求。進一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對適合農(nóng)村市場需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷售支持力度。生產(chǎn)廠商對農(nóng)村市場進行深入細致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對農(nóng)民具有購買能力、購買欲望和適銷對路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費能力。

3.擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對經(jīng)濟增長具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時間內(nèi)迅速啟動內(nèi)需市場，拉動經(jīng)濟增長；另一方面，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴大民間投資。一是制定鼓勵引導民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導市場自主性投資，既要運用減免稅費等刺激政策，也要運用財政補貼等扶持政策。同時，利用金融危機形成的倒逼機制，簡化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動的渠道。二是進一步擴大準入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經(jīng)濟比重低、進入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復蘇。在國際金融危機影響下，盡管國家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，重點支持對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機構(gòu)，如選擇客戶資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專業(yè)支行”，對中小企業(yè)貸款單獨設(shè)置考核指標，根據(jù)中小企業(yè)風險特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔保機構(gòu)。再次，適當放開民營企業(yè)債券市場，使具備條件的民營企業(yè)可以通過債券市場融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對促進國民經(jīng)濟長遠持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準和備案制度，逐步放開涉及國計民生的行業(yè)管制，落實民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔風險的市場主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績考核體制，根據(jù)各地不同特點，建立不同政績考核標準，建立動態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標體系；[8]三是完善資本市場功能，鼓勵企業(yè)利用市場機制進行兼并重組，為企業(yè)的并購提供金融支持；三是推進新型城市化。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動民間投資增長，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預防通貨膨脹反彈。面對通貨膨脹的壓力，將預防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標，謹防經(jīng)濟復蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強信貸監(jiān)管和風險預警機制。提高中長期貸款比例，擴大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風險的金融衍生產(chǎn)品。加強國家期貨市場建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國際的期貨交易接軌。加大對外投資力度，尤其是增加對外股權(quán)投資。用我國的外匯儲備在二級市場上投資其股票，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)對國外資源類公司的非控股型股權(quán)收購，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進外貿(mào)平穩(wěn)增長

穩(wěn)定外需對于增加就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展、進而拉動國內(nèi)消費具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經(jīng)濟增長面臨的最大困難。必須堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。一是加大財稅金融政策支持。落實國家已出臺的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴大出口買方信貸等政策，穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持中西部加工貿(mào)易重點承接地的發(fā)展，促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。[10]二是加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。進一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度，提高新興市場占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動外貿(mào)增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉(zhuǎn)變。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，帶動成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對外貿(mào)易預警工作，建立基本覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國際貿(mào)易預警機制。

參考文獻：

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第二篇：擴大內(nèi)需,努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局

擴大內(nèi)需，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局（上）

2010-3-18

摘 要：當前國際金融危機影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內(nèi)經(jīng)濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對性地提出促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的對策建議，對于當前和今后較長時期國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費，投資，出口，經(jīng)濟增長

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動來實現(xiàn)，而消費需求增長相對滯后，不利于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當前國際金融危機影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內(nèi)經(jīng)濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗。面對當前復雜嚴峻的國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢，擴大內(nèi)需成為保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長和出口平穩(wěn)增長的同時，努力培育和擴大國內(nèi)消費需求，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車”對經(jīng)濟的拉動作用，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

一、當前制約消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的因素

在國際金融危機持續(xù)蔓延，發(fā)達國家經(jīng)濟體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟運行中的積極變化在不斷增多，但國內(nèi)一些長期積累的矛盾進一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對外依存度較大是我國經(jīng)濟放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟發(fā)展的長遠看，我國對外依存度過高。根據(jù)凱恩斯的對外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國的出口和國內(nèi)投資一樣，對就業(yè)和國民收入有倍增作用，出口與國民經(jīng)濟之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國進入經(jīng)濟增長衰退期或經(jīng)濟增長不景氣，則對本國產(chǎn)品的需求下降，從而會將本國帶進甚至加速經(jīng)濟衰退。因此，任何國家在依賴出口增長促進國內(nèi)經(jīng)濟增長加快的同時，都隱藏著巨大的風險。由美國次貸危機引起的國際金融危機爆發(fā)后，我國外部需求大大減少，導致我國實體經(jīng)濟受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國際金融危機造成國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營困難，2000多萬農(nóng)民工失去工作機會；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國際研究機構(gòu)預測明年世界經(jīng)濟會走出衰退，未來兩三年甚至更長時間經(jīng)濟會持續(xù)低速增長，這使我國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經(jīng)濟增長面臨的最大困難，過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費需求增長的內(nèi)生機制不完善是制約國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來我國消費需求出現(xiàn)了加速增長的好勢頭，從1997年到2007年，實際消費年均增長9%左右。但與投資相比，消費需求在國民經(jīng)濟中的比重仍相對不足。最終消費率長期低位運行，必然影響投資與消費的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導致最終消費特別是居民消費不足。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（1）居民消費需求增長滯后，直接導致最終消費率下降。表現(xiàn)一，在最終消費中，居民消費率長期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個百分點。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元左右時，其居民消費率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元，但居民消費率遠低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費逐漸上升，居民消費逐漸下降。政府消費在最終消費的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費在在最終消費由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費主導著消費格局，本應(yīng)占主導地位的居民消費呈下降趨勢，造成消費體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長不快、水平低，是影響消費需求快速增長的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢，但是居民收入增長長期低于經(jīng)濟增長。2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長為7.6%，低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證，直接影響購買力水平的提高，造成居民消費需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費增長的空間。近年來，盡管我國經(jīng)濟整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡，導致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠遠低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴大，國民收入存在分配不合理，社會財富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費傾向雖高但是消費能力有限。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，從而使消費率處于較低水平。

（4）社會保障制度不健全，直接影響居民消費力。目前，我國社會保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風險分散作用較小。在社會保障制度還不健全的情況下，居民個人要負擔醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費用支出。居民不僅要進行生命周期儲蓄，而且要大幅增加預防性儲蓄，以應(yīng)對未來隨時可能出現(xiàn)的風險。近年來，我國總儲蓄率保持在40%左右，遠遠高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會保障制度難以起到風險分散作用，造成了儲蓄率過高而降低了消費傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費傾向為72.5%，比2003年下降了4.4個百分點，消費傾向下降直接影響了居民的消費情緒和消費欲望，限制了居民的消費。

（5）居民消費結(jié)構(gòu)升級受阻，消費快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉(xiāng)居民正處在實現(xiàn)全面小康的消費結(jié)構(gòu)加速升級階段，“住、行”消費已成為引領(lǐng)消費需求增長的主要動力。進入新世紀后出現(xiàn)了汽車消費“井噴”式增長和住房消費迅速升溫的需求強勁擴張勢頭，由此，2003年整個宏觀經(jīng)濟進入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費品銷售增長均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢。我國城鎮(zhèn)居民住房自有率已達到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當前高漲的房價超過了很多家庭的經(jīng)濟承受能力，住房消費受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內(nèi)市場需求難以出現(xiàn)跳躍式增長。[3]

（6）消費信貸不發(fā)達，制約消費水平的提高。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元以后，人們的消費將由實物消費為主走上實物消費與服務(wù)消費并重的階段。2008年，我國人均GDP已達3855美元，預示著消費品和消費服務(wù)將明顯升級，這些消費會使支出大幅增加，但真正要使這些預期消費變成即期消費、有效消費，還必須配有信貸消費的支持。目前我國金融市場不完善，信貸消費發(fā)展緩慢。與發(fā)達國家相比，我國消費信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔保制度不發(fā)達，消費信貸規(guī)模較小。這些因素強化了我國居民的預防性儲蓄傾向而降低了消費傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費率較低而儲蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長動力不足。歷史經(jīng)驗證明，經(jīng)濟復蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動社會投資，讓民間投資成為增長的主要動力。實施大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長速度逐年下降。如果擴大政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動作用，投資以及整個經(jīng)濟回升的可持續(xù)性將難以保證。當前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費增長落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過剩。金融危機和經(jīng)濟衰退導致我國出口增長的進一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國外消費市場萎縮的擠壓，也加劇了國內(nèi)供過于求的矛盾，使產(chǎn)能過剩危機日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過剩將直接導致部分企業(yè)開工不足，隨著競爭的加劇，產(chǎn)品價格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的回升。其次，過剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預期有所增強。目前中國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，政府繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當前價格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國際國內(nèi)市場初級產(chǎn)品價格普遍明顯上揚，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預期有所增強，一旦價格上漲繼續(xù)加快，不僅會增加微觀主體經(jīng)濟活動的成本，而且也會壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的對策建議

面對當前經(jīng)濟形勢，要確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅持擴大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。

1.協(xié)調(diào)投資與消費的關(guān)系，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快長遠發(fā)展

國際金融危機、世界經(jīng)濟衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴大內(nèi)需提供了強大的倒逼動力。經(jīng)濟增長要立足于擴大國內(nèi)需求，最重要的是要準確把握好投資與消費的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當規(guī)模的投資規(guī)模；重點放在進一步促進消費特別是擴大居民消費。為了遏制經(jīng)濟下滑，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴大消費創(chuàng)造條件，增強投資對消費的帶動作用，最終以消費促進經(jīng)濟增長，向國民經(jīng)濟發(fā)展的雙驅(qū)動方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴投資拉動經(jīng)濟增長的老路，加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費的關(guān)系，注重既有效擴大投資，又積極拉動消費，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟增長中的作用。

擴大內(nèi)需，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局（下）

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2.培育和擴大消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)升級

消費需求既是保持國民經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動力，也是克服當前經(jīng)濟下滑的需求。必須把努力培育和著重擴大消費需求作為當前和今后一段時間經(jīng)濟工作的著力點，采取積極的政策措施，有效化解制約消費率提高的各種不利因素，促使消費需求真正成為推動經(jīng)濟增長的持久動力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費能力，通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制，是擴大消費需求的關(guān)鍵所在。一是實施積極的就業(yè)政策。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)著手，對中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對勞動密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當補貼，對第三產(chǎn)業(yè)營造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，廣辟農(nóng)村剩余勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機制、社會人力資源開發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機制，使部分高校畢業(yè)生借助準就業(yè)平臺提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財稅和金融扶持政策，鼓勵基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟增長的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大短缺產(chǎn)品供給，開發(fā)適合不同消費群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費品，引導居民各種潛在的消費能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位、增長速度及帶動作用，是新的時期擴大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，加快各類服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟流程的分離，推進產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會保障體系，增強居民的消費信心。要以醫(yī)療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩(wěn)定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經(jīng)濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農(nóng)民工的社保問題，嚴格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，把增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢。

（4）完善消費環(huán)境，加快消費結(jié)構(gòu)升級。良好的消費環(huán)境是擴大消費需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費信貸。信貸是促使儲蓄轉(zhuǎn)化為消費的有效途徑。一是完善消費信貸政策法規(guī)，在建立全社會信用體系的基礎(chǔ)上，健全個人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費信貸；二是放寬市場準入、提供個人信貸消費的優(yōu)惠利率、簡化貸款手續(xù)等，鼓勵各種類型的消費信貸的產(chǎn)生和成長，尤其是耐用消費品信貸的發(fā)展，促使更多的儲蓄轉(zhuǎn)化為消費。三是發(fā)展?jié)撛诘南M信貸市場，引入更多更好的適合實際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟程序。通過立法和行政手段，堅決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場準入管理，進行專項整治活動，強化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場監(jiān)督。增強可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費方式與消費結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費熱點和消費方式，拓展消費空間。在推動傳統(tǒng)服務(wù)升級的同時，著力培育餐飲、通信、娛樂設(shè)施、住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費熱點以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費需求。

（5）努力開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民消費能力。我國有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實購買力是國內(nèi)消費需求增長的切實保證。轉(zhuǎn)變消費觀念，推動農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)第二次升級，將在一個長期過程中提高穩(wěn)定增長的消費需求，成為經(jīng)濟增長的強大推動力。其一，多渠道促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負擔；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定增長；通過職業(yè)教育和在崗培訓等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，清除限制勞動力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)民放心消費。推進“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運作，進一步提高補貼水平、擴大補貼范圍、簡化補貼手續(xù)。加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場需求。進一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對適合農(nóng)村市場需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷售支持力度。生產(chǎn)廠商對農(nóng)村市場進行深入細致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對農(nóng)民具有購買能力、購買欲望和適銷對路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費能力。

3.擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對經(jīng)濟增長具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時間內(nèi)迅速啟動內(nèi)需市場，拉動經(jīng)濟增長；另一方面，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴大民間投資。一是制定鼓勵引導民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導市場自主性投資，既要運用減免稅費等刺激政策，也要運用財政補貼等扶持政策。同時，利用金融危機形成的倒逼機制，簡化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動的渠道。二是進一步擴大準入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經(jīng)濟比重低、進入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復蘇。在國際金融危機影響下，盡管國家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，重點支持對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機構(gòu)，如選擇客戶資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專業(yè)支行”，對中小企業(yè)貸款單獨設(shè)置考核指標，根據(jù)中小企業(yè)風險特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔保機構(gòu)。再次，適當放開民營企業(yè)債券市場，使具備條件的民營企業(yè)可以通過債券市場融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對促進國民經(jīng)濟長遠持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準和備案制度，逐步放開涉及國計民生的行業(yè)管制，落實民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔風險的市場主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績考核體制，根據(jù)各地不同特點，建立不同政績考核標準，建立動態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標體系；[8]三是完善資本市場功能，鼓勵企業(yè)利用市場機制進行兼并重組，為企業(yè)的并購提供金融支持；三是推進新型城市化。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動民間投資增長，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預防通貨膨脹反彈。面對通貨膨脹的壓力，將預防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標，謹防經(jīng)濟復蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強信貸監(jiān)管和風險預警機制。提高中長期貸款比例，擴大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風險的金融衍生產(chǎn)品。加強國家期貨市場建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國際的期貨交易接軌。加大對外投資力度，尤其是增加對外股權(quán)投資。用我國的外匯儲備在二級市場上投資其股票，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)對國外資源類公司的非控股型股權(quán)收購，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進外貿(mào)平穩(wěn)增長

穩(wěn)定外需對于增加就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展、進而拉動國內(nèi)消費具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經(jīng)濟增長面臨的最大困難。必須堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。一是加大財稅金融政策支持。落實國家已出臺的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴大出口買方信貸等政策，穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持中西部加工貿(mào)易重點承接地的發(fā)展，促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。[10]二是加快實施出口市場多元化戰(zhàn)略。進一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度，提高新興市場占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動外貿(mào)增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉(zhuǎn)變。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，帶動成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對外貿(mào)易預警工作，建立基本覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國際貿(mào)易預警機制。

參考文獻：

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第三篇：擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的重要措施

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現(xiàn)了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領(lǐng)導集體通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內(nèi)外形勢，認識到必須通過擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場，充分開拓農(nóng)村市場，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發(fā)生有其深刻的國際經(jīng)濟背景。

一是世界經(jīng)濟多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級產(chǎn)品到汽車之類復雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩，并在實質(zhì)經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經(jīng)濟與實質(zhì)經(jīng)濟運行嚴重脫節(jié)，大大增強了國際經(jīng)濟的不確定性和風險性。這對于現(xiàn)行的國際金融體系和各國的金融監(jiān)管提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監(jiān)管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內(nèi)難以見到實質(zhì)性突破?？梢哉f以亞洲金融危機為轉(zhuǎn)折點，世界經(jīng)濟進入了一個新的大調(diào)整時期。今后若干年內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展都會處在相當嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長就更為必要。

第二、國內(nèi)市場潛力巨大，是中國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。總需求中以國內(nèi)需求為主體是大國經(jīng)濟的重要特點。美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產(chǎn)品琳瑯滿目，外貿(mào)國家遍布世界，但其出口總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國內(nèi)需求完成的。斯大林時代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟突飛猛進，當時外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國內(nèi)銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產(chǎn)品內(nèi)銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟陷入了困境。

中國從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在滿足人民物質(zhì)生活水平過程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場潛力，這是中國經(jīng)濟能夠長期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極利用國際市場，參與國際經(jīng)濟合作與競爭。當國際市場環(huán)境不利時，我國仍可憑借國內(nèi)市場潛力保持經(jīng)濟較快增長，減輕國際經(jīng)濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內(nèi)應(yīng)保持30%以上的高儲蓄率。中國經(jīng)濟發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內(nèi)儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開放二十年來的經(jīng)驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發(fā)展對外貿(mào)易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內(nèi)需求，繁榮國內(nèi)市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業(yè)都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應(yīng)該抓緊制定擴大內(nèi)需的相關(guān)政策，使國內(nèi)企業(yè)首先抓住國內(nèi)市場，促進我國經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場前景廣大，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農(nóng)村市場前景廣大。由于農(nóng)民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業(yè)的擴大發(fā)展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，來增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，隨著我國加入世貿(mào)組織、與國際市場接軌，我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農(nóng)民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負擔，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導致了農(nóng)民購買力的下滑，防礙了市場工業(yè)品的銷售，加大了產(chǎn)品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村市場，增加農(nóng)民的購買力。

二、開拓農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響

農(nóng)村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程中，市場機制愈來愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)作用，開拓農(nóng)村市場對全局的經(jīng)濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場潛力巨大但發(fā)育滯后，開拓農(nóng)村市場將使國內(nèi)市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見居民消費的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費3199元，而農(nóng)民人均生活消費僅1569元，如果農(nóng)民達到城鎮(zhèn)居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農(nóng)民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費斷層”，使農(nóng)村消費潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農(nóng)村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)。現(xiàn)在不少地方同時出現(xiàn)工業(yè)品“賣難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業(yè)問題或是農(nóng)業(yè)問題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問題的根本辦法。關(guān)鍵是要促進城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進程。為此必須開拓農(nóng)村市場，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進農(nóng)村生產(chǎn)、消費水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟發(fā)展十分有利。

第三、開拓農(nóng)村市場帶來的不僅是經(jīng)濟效應(yīng)，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進一步強化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺地學科技、學文化，轉(zhuǎn)變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對農(nóng)村市場需要的再認識

我們現(xiàn)在面對的農(nóng)村市場，是一個在改革開放中發(fā)生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發(fā)展趨勢，從中找出規(guī)律性的認識，是開拓農(nóng)村市場的前提。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，當前農(nóng)村市場正處在重要的成長發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農(nóng)村市場潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費模式已經(jīng)打破，對市場的依賴性增強。但盡管農(nóng)村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場的聯(lián)系日益密切。由于長期以來，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場，開發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城鄉(xiāng)市場商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應(yīng)農(nóng)民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷的庫存商品向農(nóng)村推銷，把農(nóng)村當成了“過剩產(chǎn)品收購站”，結(jié)果中是“庫存易位”，進不了消費環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費環(huán)境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，消費環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來看，消費環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉(zhuǎn)臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務(wù)差等因素，不少農(nóng)民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設(shè)施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農(nóng)民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態(tài)度，使一些潛在購買力難變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。

四是從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村將進入新一輪的消費周期，開拓農(nóng)村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中相當一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實購買力。農(nóng)村對生產(chǎn)和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等發(fā)展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會化服務(wù)需求越來越迫切?？梢灶A見，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費重點?？梢哉f，全面開拓農(nóng)村市場的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內(nèi)需對開拓農(nóng)村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機會，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進農(nóng)村進一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實現(xiàn)這一目標就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國蓬博發(fā)展起來了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機會，可以增加農(nóng)民收入，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只要把這三方面工作有機地結(jié)合起來，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是啟動國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應(yīng)進一步加強與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關(guān)系，不斷增長產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標邁進。與此同時，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力，關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農(nóng)村這個巨大市場搞活了，工業(yè)品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能解決更多人的就業(yè)問題，促進整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，當前實行擴大內(nèi)需的道路是解決目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的一項關(guān)鍵措施。

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第四篇：固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

抓項目保增長

——惠東縣固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

投資是拉動經(jīng)濟增長的三大因素之一，是經(jīng)濟增長的前提，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。固定資產(chǎn)投資可促進資本的形成，可迅速形成實物工作量，形成有效需求和有效拉動。近年來，特別是2007年以來，我縣各級緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”的工作目標，按照“構(gòu)建三大經(jīng)濟中心區(qū)、打造五大產(chǎn)業(yè)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“大投入、大建設(shè)、促進大發(fā)展”的思路，把擴大投資需求作為拉動經(jīng)濟增長的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，積極激活社會投資，擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和生產(chǎn)性項目建設(shè)，促進了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，拉動了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資的主要特點

2008年，我縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，比上年增長35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項目等重點項目共投資16.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的30.8％。從投資類型看，基本建設(shè)完成投資17.1億元，同比增長95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長5.7％，房地產(chǎn)完成投資9.4億元，增長14.6％。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.35億元，增長151.6％，第二產(chǎn)業(yè)投資21.61億元，增長76.6％，第三產(chǎn)業(yè)投資31.91億元，增長14.9％。

1、投資拉動作用明顯。一定時期投資量的多少是決定經(jīng)濟增長的重要因素。“十五”期間固定資產(chǎn)投資累計93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產(chǎn)投資合計124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個時期數(shù)據(jù)對比顯示：固定資產(chǎn)投資增長越快，經(jīng)濟發(fā)展越快，投資拉動作用越明顯。據(jù)初步測算，2008年，全縣固定資產(chǎn)投資貢獻率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動經(jīng)濟增長的最直接動力。大量資金的投入和大批項目的建成投產(chǎn)，一方面增強了對經(jīng)濟增長的拉動作用，另一方面促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，拉動了經(jīng)濟快速增長。

2、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)合理與否，在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。近年來，我縣通過加強政府引導和市場引導，提高投資質(zhì)量和效益，使全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資都大幅增長，高耗能工業(yè)投資大幅下降。2008年，農(nóng)業(yè)投資1.4億元，比上年增長1.5倍，第三產(chǎn)業(yè)投資31億元，比上年增長15％。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項目支撐作用明顯增強。2007年以來，我縣堅持把城市建設(shè)作為增強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力來謀劃，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的后勁力來推動，堅持把生產(chǎn)性項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會的推動力來落實，有力地促使一大批城市建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)性項目的建成投入使用或投產(chǎn)，發(fā)揮了大項目的帶動作用。2007－2008年，引進了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業(yè)、錦勝集團、股溢、富升房地產(chǎn)等一批大項目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動了“雙十”項目建設(shè)，扎實推進縣城文化廣場、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網(wǎng)改造工程、萬隆新城、國際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設(shè)施和房地產(chǎn)項目，大力推進莞惠高速、惠深沿海高速、環(huán)城南路、環(huán)城北路、農(nóng)村硬底化工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進巽寮旅游、平海溫泉、國惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場等一大批生產(chǎn)性項目建設(shè)；兩年全縣計劃總投資500萬元以上的新開工項目265個，完成投資57.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62 ％，對拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是對鎮(zhèn)（街道）黨政正職責任考核評價辦法和“項目在鎮(zhèn)、責任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”政策以及提高稅收增量分成激勵措施的出臺，強化了責任，增強了信心，調(diào)動了各鎮(zhèn)招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地擴大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。隨著投資體制改革的深化，企業(yè)主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長的主要動力，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，其中，非國有單位完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。第一，農(nóng)業(yè)投資比重偏小。近年來，由于長期偏重于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的資金投向二、三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)投資比例偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。第二，房地產(chǎn)投資風險增大。2007－2008年，我縣房地產(chǎn)總投資17.6億元，兩年增長1.3倍。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，恰遇“金融海嘯”，導致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度仍需進一步加大。近年來，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍需進一步加強。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資需進一步加強。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長和經(jīng)濟發(fā)展。三是企業(yè)增資擴產(chǎn)能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進一步擴大，國際需求減弱，企業(yè)經(jīng)營困難加大，利潤空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業(yè)增資擴產(chǎn)能力。四是缺乏大型生產(chǎn)性項目支撐。大型項目是支撐投資增長的重要力量，是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我縣引進的大項目僅有平海電廠、巽寮旅游等，而且項目還在建設(shè)中，還未形成生產(chǎn)能力。

三、對策與建議

2009年是不平凡的一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展極富挑戰(zhàn)性的一年，全球金融危機影響將進一步擴大，國外需求繼續(xù)減弱。中央明確提出要擴內(nèi)需，保增長。著名經(jīng)濟學家樊綱指出：短期內(nèi)擴大內(nèi)需，主要還是擴大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市統(tǒng)一部署，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保2009年全縣固定資產(chǎn)投資增長目標達40％以上，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”的目標。建議重點抓好如下工作：

（一）堅持把固定資產(chǎn)投資工作著力點放在項目建設(shè)上，在擴大投資拉動增長上求突破。經(jīng)濟發(fā)展靠項目，項目是投資的載體，要集中力量抓項目。一是積極謀劃一批項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全縣經(jīng)濟具有不可替代的帶動作用。為保持2009年固定資產(chǎn)投資快速增長，確保“十一五”期間投資持續(xù)穩(wěn)定增長，要加大項目謀劃建設(shè)力度。結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。二是要千方百計推進項目特別是重點項目建設(shè)。按照“在建項目抓進度，促投產(chǎn)；在批項目抓攻關(guān)，促進度；在談項目抓跟蹤、促落實”的要求，加快項目建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，突破項目用地瓶頸，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鞋材生產(chǎn)基地和民營科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；以項目建設(shè)為主體，加快大嶺自來水廠、環(huán)城北路、環(huán)城南路、全縣健身廣場等投產(chǎn)項目建設(shè)，確保早計劃投產(chǎn)項目早建成早投產(chǎn)；加快巽寮旅游項目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續(xù)建項目建設(shè)，加速在建項目進度；力促國鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項目等早日動工建設(shè)；認真抓好東山海風力發(fā)電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發(fā)電、國家石油儲備庫等在談項目的跟蹤落實，確保項目落戶，加快固定資產(chǎn)投資增長，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）堅持把確保投資增長的主攻點放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產(chǎn)投資要達到74億元以上，要緊緊抓住國家實施適度寬松貨幣政策的重大機遇，千方百計籌措資金，構(gòu)建融資體系，促進銀企合作，促進項目資金到位，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，破解項目資金不足問題。一是要利用好國家專項資金、地方資金和金融機構(gòu)資金?！皵U內(nèi)需，保增長”，是今年工作重點，國家推出十項重大舉措，投資4萬億元搞大項目建設(shè)，省新安排十大工程共安排222個項目，總投資2.37萬億，同時，市也加大固定資產(chǎn)投資力度，全年安排市重點項目87宗，計劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國家、省、市擴大內(nèi)需投資拉動的機遇，加快在建的大項目建設(shè)，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項目，積極向上爭取專項資金支持，加快地方財政的投入力度，進一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業(yè)行業(yè)擔保機制，為中小型企業(yè)提供融資擔保，確保我縣今年安排的投資項目特別是40宗計劃投資達52億元的重點項目盡快建成。二要利用好國外資本和國內(nèi)資本，通過市場籌集資金。加大招商引資力度，加強招商隊伍建設(shè)。在招商方式上，要體現(xiàn)靈活多樣性，推進產(chǎn)業(yè)招商、上門招商、節(jié)會招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項目選擇上，要注重項目規(guī)模和質(zhì)量，著力引進投資規(guī)模大、科技含量高、污染小、財稅貢獻大的帶動型骨干項目，努力擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；在項目的攻關(guān)上，要堅持“一切為大項目服務(wù)”的宗旨，要解決好項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，服務(wù)好項目建設(shè)，扎實推進項目建設(shè)，特別是要跟蹤落實在談的大項目，促成國家石油儲備庫、東山海風力發(fā)電、垃圾處理焚燒發(fā)電、熔盛重工等大型生產(chǎn)性項目的早日落戶；在投資項目的引導上，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)保護好民間投資的積極性，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵民營企業(yè)實行資產(chǎn)重組，組建集團，盤活資產(chǎn)存量，做好企業(yè)增資擴產(chǎn)工作。

（三）堅持把投資的落腳點放在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上求突破。在擴大投資需求時，應(yīng)強調(diào)擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問題和有利于長遠發(fā)展結(jié)合起來，堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。重視各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增量投資擴大和存量投資調(diào)整為手段進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，提高資本使用效率，實行引導投資。一是加強市場引導。大力開拓國內(nèi)外市場，做強做大主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是要做強做大鞋業(yè)、服裝、電子、旅游等產(chǎn)業(yè)，通過市場引導投資，把資金引向二三產(chǎn)業(yè)。二是加強政府引導。要大力組織實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地、沿海清潔能源和船舶制造工業(yè)基地、中國女鞋生產(chǎn)基地等五大基地建設(shè)。通過制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導項目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高效益增長。重點要有“三個追求、三個力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的投資，力求避免無效投資和重復建設(shè)，重點是要把項目建設(shè)資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發(fā)展經(jīng)濟效益好、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大、效益低的投資，重點是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；追求發(fā)展經(jīng)濟、社會、環(huán)保等方面有利于長遠利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)保問題的投資，重點是重視民生事業(yè)項目的投資。

（四）堅持把拉動經(jīng)濟增長的支撐點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在優(yōu)化投資環(huán)境和增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能上求突破。經(jīng)濟提速，基礎(chǔ)先行。要圍繞擴大城市骨架、增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境的目標，大力推進交通、園區(qū)、供水、供電、通訊及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鎮(zhèn)服務(wù)功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、城市建設(shè)還需要大量投資加以改進。一是以推進新農(nóng)村建設(shè)來推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國家、省、市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“五通、五建、六進村”；著力提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，促進“三農(nóng)”加快發(fā)展。二是加快推進“雙十項目”和社會事業(yè)項目建設(shè)來增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。創(chuàng)新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強投資項目的管理和督辦力度，推動項目建設(shè)。重點推進西枝江水利樞紐工程、環(huán)城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項目建設(shè)，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學、縣老干活動中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運站、第二人民醫(yī)院等項目的建設(shè)。同時，更加重視民生事業(yè)發(fā)展，加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的投資，進一步增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（五）堅持把確保投資增長的關(guān)鍵點放在工作的落實上，在檢驗工作成效上求突破。一是落實招商引資責任制，推進項目落戶建設(shè)。認真落實“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個時間表、一抓到底”的項目跟蹤服務(wù)機制，對項目從洽談、落戶、動工、投產(chǎn)進行全程跟蹤服務(wù)，進一步加大督辦工作力度，監(jiān)督重點項目的工作落實情況。二是加強對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和部門的考核工作。把考核成績作為檢驗工作成效的標準，切實加強對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）正職領(lǐng)導的責任考核，把固定資產(chǎn)投資、利用外資、生產(chǎn)性項目建設(shè)等作為重點考核指標進行考核，促動工作出成效。加強部門領(lǐng)導班子和一把手的考核，增強政府服務(wù)能力，提高行政效能，提高服務(wù)水平，推動工作落實。

第五篇：擴大消費需求 拉動經(jīng)濟增長保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

擴大消費需求 拉動經(jīng)濟增長保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

日期：2011-4-7 15:16:24 來源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應(yīng)對國際 金融 危機對我國 經(jīng)濟 帶來的不利影響,保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展 ,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”:出口需求、投資需求和消費需求出發(fā),分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,并從近期、遠期來看,論證擴大內(nèi)需都是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證,尤其是消費需求的擴大,在我國還有很大的挖掘潛力。

[關(guān)鍵詞]擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長

由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對全球經(jīng)濟造成了極大影響,全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的跡象。我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了出口萎縮、經(jīng)濟增速放緩、中小 企業(yè) 經(jīng)營困難、失業(yè)人口增加等現(xiàn)象,特別是對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響。為應(yīng)對金融危機帶來的不利影響,我國政府及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策的搭配,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調(diào)控中堅持繼續(xù)擴大內(nèi)需的方針,充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一、擴大消費需求的必要性

1.出口需求難以長期成為我國經(jīng)濟增長的動力

改革開放以來,外需持續(xù)擴大帶來的出口快速增長,一直是拉動我國經(jīng)濟增長的重要因素。2007年,出口占我國GDP的比重已達37.5%。由于對外依存度較高,使得我國經(jīng)濟增長過分依賴全球貿(mào)易環(huán)境。目前由于此次金融危機已經(jīng)使美歐經(jīng)濟放緩,甚至出現(xiàn)衰退跡象,直接影響我國的出口需求下滑,所以不管現(xiàn)在還是將來,外部需求是難以長期為我國提供可觀的經(jīng)濟增長動力的,所以出口導向型的經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的。因此解決經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展主要靠擴大內(nèi)需,內(nèi)需永遠是經(jīng)濟增長的基本動力。

2.資源約束和環(huán)境的承受力對投資需求的制約

依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟增長方式會導致資源浪費和環(huán)境污染。長期以來,我國一直是以低水平的投資拉動經(jīng)濟增長,而且大部分投資的技術(shù)含量不高,基本上都是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品和污染較重的中間產(chǎn)品和制成品,從而造成極大的資源浪費和環(huán)境污染。所以固定資產(chǎn)投資需求主要應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)。當前我國經(jīng)濟增長GDP雖然高,但增長效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時隨著國內(nèi)市場化改革措施的推進,我國經(jīng)濟受國際能源價格影響將會越來越突出,所以不論是為了防范國際能源價格風險,還是從資源約束和環(huán)境的承載壓力上來說,投資需求大幅度提高是不可能的也是無法實現(xiàn)的。

3.巨大的消費需求是 現(xiàn)代 經(jīng)濟增長的主要源泉

長期以來,我國經(jīng)濟增長主要的推動力來自投資,消費增長和投資增長不協(xié)調(diào),消費增長在兩大內(nèi)需增長中長期處于明顯滯后狀態(tài)。我國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代的超過62%下降到2007年的37.3%,居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統(tǒng)計,2003年全球平均最后消費率約為77%, 中國 明顯要比世界平均水平低。最終消費率低,說明在GDP的分配和使用中,消費的擴張力低,尤其是居民消費的擴張力低。雖然投資增長和消費增長的協(xié)調(diào)性有所增強,但是和世界平均最終消費率相比,說明我國消費需求未來的增長空間還很大。

二、擴大消費需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入也有較大幅度地增長,人民生活總體上達到小康水平。但是收入分配領(lǐng)域也存在著諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大,一些行業(yè)收入水平過高,分配秩序比較混亂等問題。而擴大消費需求,特別是

擴大居民消費需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須深化收入分配制度改革,規(guī)范收入分配秩序,著力解決當前收入分配中存在的問題,構(gòu)建 科學 合理、公平公正的社會收入分配體系。我國針對地區(qū)間和部分社會群體間收入差距過大而明確提出“提低,擴中,調(diào)高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,最終使得我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民內(nèi)部差距全面縮小。可行的具體措施包括:一是穩(wěn)定和加強各項支農(nóng)政策,千方百計增加農(nóng)民收入。二是鼓勵企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入;依法落實最低工資制度;嚴格控制壟斷行業(yè)及企業(yè)職工收入的過快增長。三是改革和完善公務(wù)員工資分配制度,適當提高公務(wù)員工資水平;穩(wěn)步推進事業(yè)單位收入分配制度的改革,相應(yīng)提高機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)離退休人員的收入水平;完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度,不斷提高最低工資標準,切實保障城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活;增加對低收入戶特別是困難戶的救濟、補貼;通過減稅、支持創(chuàng)業(yè)等手段增加各類困難戶的收入,提高他們的消費能力和水平。

2.利用積極的財政政策,實現(xiàn)公共投資對社會消費的帶動作用

由于多年來我國在公共 教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會保障、減災防災等方面的投入不足,從而造成社會急需的這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足,從而抑制了消費需求的增長。所以只有通過擴大公共投資、降低公共產(chǎn)品價格,才能建立起啟動城鄉(xiāng)消費的長效機制。積極財政政策的啟動,政府要增加對健康、教育、社會保障體系等公共產(chǎn)品的支出,增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,特別是 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的投入,完善城鄉(xiāng)消費條件,改善消費環(huán)境,降低儲蓄意愿,從而帶動消費的增長。提高糧食收購價格,增加對農(nóng)產(chǎn)品的補貼,從而使農(nóng)民收入增加,最終實現(xiàn)啟動農(nóng)村這個巨大的消費市場,這樣才能有效擴大消費內(nèi)需。

3.繼續(xù)完善社會保障制度,改善消費者預期

消費與儲蓄是此漲彼消的關(guān)系。目前我國國內(nèi)居民人民幣儲蓄超過15萬億元,所以,提高消費的根本之策在于降低儲蓄率。為降低國內(nèi)儲蓄,就需要加快建立和完善社會保障體系,減少居民的預防性儲蓄。

三、如何使消費熱點成為新的 經(jīng)濟 增長點

要使消費熱點成為新的經(jīng)濟增長點:

首先,要轉(zhuǎn)變觀念。要認識傳統(tǒng)的導向型經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮蛐徒?jīng)濟,要充分認識擴大消費需求對經(jīng)濟增長的作用,要適當鼓勵消費,而不能限制消費,要重溫馬克思早就強調(diào)的一些著名論斷:“沒有消費,也就沒有生產(chǎn)”,“沒有需要,就沒有生產(chǎn),而消費則把需要再生產(chǎn)出來”,“消費的需要決定著生產(chǎn)”,我們說鼓勵消費,是鼓勵居民消費升級過程中一些必要的合理的消費,絕不是鼓勵那些不合理的高消費。鼓勵合理的消費,是促進經(jīng)濟增長,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要條件。其次,充分利用需求結(jié)構(gòu)的變化,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。現(xiàn)在還要注意,克服消費品生產(chǎn)“小而全”和“散”、“亂”現(xiàn)象,要組織大 企業(yè) 集團,提高技術(shù)水平,一方面使剛出現(xiàn)的消費熱點盡快轉(zhuǎn)向成長期,一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。通過消費熱點的形成和 發(fā)展 ,使需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化,成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大動力,突破消費需求升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的“瓶頸”,使消費熱點升華為新的經(jīng)濟增長點。

第三,要加強對市場的調(diào)查研究,要了解市場的供求情況,了解消費心理和消費傾向,掌握消費需求的變化趨勢。企業(yè)必須面向市場,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,特別是科技含量高、文化含量高的新產(chǎn)品,以適應(yīng)市場日新月異的消費需求的變化。

第四,要充分發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的作用。為了培育消費熱點,為了擴大有效需求,政府需要運用各種經(jīng)濟杠桿,加以扶持。例如,要充分發(fā)揮 金融 信貸在培育消費熱點、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用。包括采取消費信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現(xiàn)實購買力,從而解決潛在消費需求與有效消費需求之間的矛盾。與此同時,要運用價格杠桿,對有

些熱點消費品的價格,加以調(diào)控,使其逐步降低(如當前商品房的價格、小汽車的價格以及某些耐用消費品的價格),以利于擴大消費需求,形成消費熱點,并使熱點持續(xù)穩(wěn)定,以利于培育新的經(jīng)濟增長點。此外,要充分發(fā)揮財政對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的作用。要集中財力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資,增加以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、文化的基礎(chǔ)工程。也是培育消費熱點、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟增長點的重要條件。

四、對消費需求進行正確引導

應(yīng)該看到,市場具有自發(fā)性,人們的消費行為也具有自發(fā)性,必須進行正確引導。

第一,要引導購買力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲蓄,一部分用于消費,一部分人還有將收入用于投資。要引導居民購買力盡量用于消費。用于投資的購買力,也要使其盡量進入最終需求領(lǐng)域,多開發(fā)那些科技含量高、文化含量高而又適銷對路的消費品和勞動產(chǎn)品,吸引購買力,開拓市場。要避免中間需求和股票、證券投資的過分擴張,避免過多地分流購買力,影響消費的擴大。

第二,要引導居民提高消費傾向、減弱儲蓄傾向。近年來盡管儲蓄利率一再降低,但儲蓄傾向仍很強烈。因為很多人有后顧之憂,牽涉今后養(yǎng)老、醫(yī)療保健、子女上學甚至生活保障等一系列問題。這就要完善社會保障制度,特別是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及最低生活費等問題,免除消費者的后顧之憂。

第三,要針對城鄉(xiāng)不同情況、不同地區(qū)的具體情況,對消費需求進行具體引導。由于我國地域遼闊,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟、文化差別較大,風俗習慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導,培育消費熱點,引導消費需求,才能使消費熱點健康發(fā)展,促進市場繁榮。

第四,引導消費需求,最重要的問題在于優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),提高消費質(zhì)量,促進人的全面發(fā)展。

總之,我們要通過消費需求的導向作用,通過擴大并實現(xiàn)消費需求,促進消費熱點的形成和發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長點,從而形成消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)。