第一篇：國家出臺刺激經濟增長新政 十項措施擴大內需

國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施：

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

七是加快地震災區災后重建各項工作。

八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。

會議強調，盡管我們面臨不少困難，但我國內部需求的潛力巨大，金融體系總體穩健，企業應對市場變化的意識和能力較強，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應對挑戰，就一定能夠保持經濟平穩較快發展。（新華網北京11月9日電）

第二篇：國務院出臺十項措施擴大內需

國務院出臺十項措施擴大內需

新華網北京11月9日電 國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施。會議通過了包括加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長在內的十項措施。

根據初步匡算，實施上述措施，到2010年底約需投資4萬億元。

同時，為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

第三篇：國家發改委關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施

國家發展和改革委員會關于當前 進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施

今年以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地區各部門全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央確定的方針政策和各項部署，積極應對各方面挑戰，努力克服重重困難，保持了國民經濟平穩較快發展。第三季度以來，黨中央國務院針對國際經濟和金融形勢急劇動蕩的情況，及時果斷地采取一系列有針對性的措施，對保持經濟平穩較快發展起到了重要作用。當前，我國經濟社會以展總的形勢是好的。

近來，國際金融危機愈演愈烈，盡管有關國家和國際組織采取了不少救助措施，但世界經濟和金融形勢惡化的影響仍在蔓延。金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家擴散，主要發達國家經濟出現衰退，世界經濟受到嚴重沖擊。國際金融危機對我國經濟的負面影響已經顯現并日益加重，外部需求繼續萎縮，工業增速下滑，投資增長后勁不足，部分行業企業經營困難，就業形勢趨于嚴峻，財政收入增幅大幅回落、經濟下行勢頭明顯。為應對國際金融危機的嚴重沖擊，我們必須堅持靈活審慎的宏觀經濟政策。當前，要實行積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內需措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

按照上述目標，結合明年經濟工作安排，今年第四季度需要出臺一系列加大投資和促進消費的措施。這些政策措施既要有利于促進經濟增長，又要有利于推動投資結構調整和發展方式轉變；既要有利于拉動當前經濟增長又要有利于增強發展后勁；既要有利于擴大又要有得于拉動消費；既要有利于保持經濟增長勢頭，又要有利于深化各項改革。具體措施如下：

一、加快建設保障性安居工程

順應人民群眾過上更好生活的迫切期待，加大力度改善城市低收入居民的居住條件，加快推進農村危房改造。一是加大對廉祖住房建設的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題。二是加快棚戶區改造工程，用3年時間，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區220萬戶住房，完成搬遷維修采煤沉陷區民房120萬戶。三是組織實施少數民族地區游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。以上，今年中央共增加安排投資100億元。

二、加快農村民生工程和農村基礎設施建設

按照黨的十七屇三中全會部署，緊緊圍繞改善農民生活和解決制約農業生產的突出矛盾，加大投入力度，盡快改變農村發展滯后面貌，大力提高農業綜合生產能力。一是加快實施農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程。二是加快南水北調等一批重大水利工程建設，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區節水改造等任務。三是增加對優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施和糧食烘干設備、扶貧開發等方面的投入。以上，今年中央共增加安排投資340億元。

三、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設

著眼于解決當前交通運輸中的瓶頸制約和增強城市供電保障能力，切實加強相關重大基礎設施建設。一是加快鐵路建設，重點推進京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設以及貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發性西部干線鐵路建設。二是加快完善高速公路網，加快擁擠路段擴能改造，重點解決國家高速公路網“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題。三是加快中西部支線機場和西部干線機場建設。四是加快城市電網改造。以上，今年中央共增加安排投資250億元。

四、加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展

立足于促進基本公共服務均等化，縮小城鄉、區域差距，著力解決基層醫療衛生、教育、文化等發展滯后問題。一是支持基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系等建設。二是支持中西部農村初中校舍改造、中等職業教育和特殊教育發展。三是加快旅游基礎設施和鄉鎮綜合文化站建設。以上，今年中央共增加安排投資130億元。

五、加快節能減排和生態建設工程 在近幾年已經取得重要進展的基礎上，進一步加大工作力度，力爭在污染治理、生態建設、節能降耗等方面取得更大成效。一是加快城鎮污水治理、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設。二是加強重點防護林和天然林保護工程建設。三是加快國家十大重點節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設，以上，今年中央共增加安排投資120億元。

六、加快自主創新和產業結構調整

利用當前市場環境趨緊的倒逼機制，加快推進結構調整，加大對自主創新和產業升級的支持力度，不斷提高我國產業技術水平和產品市場競爭力。要以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，加快推進科技成果向現實生產力轉化。重點支持自主創新和高新技術產業化，加快產業技術進步，大力發展服務業。對此，今年中央共增加安排投資60億元。

七、加快災后恢復重建各項目工作

災后恢復重建關系到災區群眾的切身利益和災區的長遠發展，要堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建，當前要優先恢復災區群眾基本生活和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力布局。要加強各方面協調、精心組織實施、加快重建進度。今年安排的700億元災后恢復重建基金要及早撥付，明年安排的1300億元在今年提前下達200億元。

八、提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入

努力提高城鄉居民收入，加大消費對經濟的拉動作用，促進社會和諧穩定。一是認真組織好農產品收購工作，抓緊按國家確定的價格收購稻谷和玉米，做好油料、棉花收購工作。明年要較大幅度提高糧食最低收購價水平，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼等標準。二是明年中央財政繼續增加對城市和農村低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平，并在此基礎上提高特殊對象補助水平。三是從今年第四季度起調高優撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準，明年第四季度再次提高；明年提高抗日戰爭時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰爭時期參加革命的離休干部發放護理費。四是從今年第四季度起將農村孕產婦住院分娩補助政策覆蓋范圍由中西部地區的1200個縣（市）擴展到中西部地區所有縣（市），并提高補助標準。

九、全面實施增值稅轉型改革

為有效鼓勵企業投資，促進技術進步，推動產業結構調整，減輕企業稅負，必須加快推進增值稅轉型改革全面實施。2009年1月1日起，在全國范圍內允許所有地區所有行業的企業（增值稅一般納稅人）抵扣其購進機器設備所含的增值稅。通過實施這項改革措施，可減輕企業稅負1200億元左右。

十、加大銀行信貸對經濟增長的支持力度

取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模。適應經濟發展的需要，靈活運用利率、存款準備金率、公開市場操作等工具保證市場流動性充分供應，對不同類型金融機構實行有差別的流動性管理政策。著力優化信貸結構，改善融資環境，堅持區別對待、有保有壓，配合財政政策，加大對重點工程建設和災后恢復重建的信貸支持，加大對“三農”和中小企業的信貸支持，加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移的信貸支持，加大對節能減排、發展循環經濟的信貸支持，同時繼續限制對“兩高”行業和產能過剩行業劣質企業的貸款。改進金融服務，積極發展面向農戶的融資和小額信貸，進一步推動消費信用發展。

以上加快保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1.18萬億元左右。今年第四季度在原計劃基礎上，先增加安排中央財政資金1000億元，提前安排明年的災后恢復重建基金200億元，加上由此帶動的地方和社會資金，預計總投資規模可達4000億元，明后年要進一步加大投資力度。

當前，國際國內形勢發展變化很快，宏觀調控應把握時機、靈活應變。緊急采取上述擴大內需的政策措施，對緩解目前困難，保持經濟大局穩定至關重要，能出臺的要馬上出臺，不能馬上出臺的也要發出明確的政策信號，以增強社會信心，調動各方面發展經濟的積極性。在此基礎上，要進一步研究擴大消費的相關政策，增強消費對經濟增長的拉動作用；進一步完善鼓勵外貿發展的政策，積極實施市場無化戰略，繼續保持外貿出口的穩定增長。

各地區各部門務必按照中央要求，進一步認清形勢、堅定信心，周密安排、扎實工作，明確責任、增強協作，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。在工作中，要全面理解中央精神，嚴格按產業政策和各項要求辦事。一是要優先安排已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度；同時抓緊啟動開工一批新的建設項目，盡快落實資金，抓緊土地審批、環境影響評價和項目審核備案。二是加強投資結構調整，提高投資質量和效益，防止“兩高”行業低水平重復建設和盲目擴張，尤其要防止趁機大建樓堂館所。三是嚴格執行投資項目有關標準，加強工程監理，保證工程質量。四是要切實管好用好政府資金，把有限的資金用在刀刃上，防止鋪張消費。五是要注重加強對民間投資的鼓勵和引導，積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域。要通過各方面共同努力，把中央的決策部署不折不扣地落到實處，有效防止經濟下滑，不斷推動經濟又好又快發展。

第四篇：黑龍江經濟刺激措施

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省促進經濟穩增

長若干措施的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施》已經省政府第二十六次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。省政府將及時派出督查組，對貫徹落實情況進行現場督查。

黑龍江省人民政府 2014年6月23日

黑龍江省促進經濟穩增長的若干措施

今年以來，我省受能源工業出現負增長等因素影響，經濟增速回落，下行壓力加大。為貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生的決策部署，省政府決定，公布正在實施和今明兩年進一步采取促進經濟穩增長的若干措施。

一、推進重大基礎設施建設

1.抓住國家加快鐵路建設機遇，今明兩年投資530億元。續建哈齊客運專線、牡綏鐵路擴能改造、同江跨境鐵路大橋，開工建設哈佳快速、哈牡客運專線、牡丹江至佳木斯環線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程。(省發改委、鐵路辦、哈爾濱鐵路局、相關市、縣政府負責)2.加快國省干道和農村公路建設，今明兩年投資270億元。新改擴建國省干道5478公里。加快建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速公路建設，新開工伊春至齊齊哈爾高速北安至富裕段等高速公路項目，啟動哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設項目，建設農村公路約6000公里。(省發改委、交通運輸廳、相關市、縣政府負責)3.推進民航基礎設施建設，今明兩年投資30億元。開工建設哈爾濱機場擴建工程和建三江、五大連池、綏芬河機場。(哈爾濱機場擴建指揮部、哈爾濱、黑河、綏芬河市政府、省農墾總局負責)4.加強重點水利工程建設，今明兩年投資494億元。實施三江干流、8條主要支流治理和界河防護工程；實施三江平原灌區、尼爾基引嫩擴建配套灌區和松花江干流沿岸灌區農業灌排工程；實施節水增糧、農村飲水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；實施雞西、七臺河市引水和穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。(省水利廳、發改委、財政廳、相關市、縣政府負責)

5.提高能源基礎設施保障能力。今明兩年續建和新開工火電、風電、生物質發電、光伏發電、水電等電源項目477萬千瓦，完成投資371億元。其中，國電哈爾濱平南熱電廠、神華寶清電廠等火電項目投資193億元，林甸東明園等風電項目投資105億元，富裕、訥河等光伏電站項目投資10億元，五常生物質發電項目和水電項目投資10億元，電網建設項目投資53.5億元。(省發改委、電力公司、相關市、縣政府負責)6.加強保障性安居工程建設。2014年投資300億元，保障性安居工程新開工15.44萬套，續建28萬套，竣工16.5萬套；2015年增加新開工保障性安居工程數量。(省住建廳、發改委、財政廳、相關市、縣政府負責)

7.推進城市基礎設施建設，今明兩年投資235億元。投資30億元，開工建設哈爾濱軌道交通1號線三期工程、2號線一期工程、3號線一期和二期工程；投資160億元，改造中心城市供熱老舊管網6925公里；投資10億元，建設哈爾濱、牡丹江高寒城市智能公交系統；投資35億元，實施大慶慶東新城北部地區市政基礎設施遷建等市政工程建設。(省住建廳、發改委、相關市政府負責)

8.推進城鄉環境整治工程，今明兩年投資90.5億元。投入60億元，推進污水、垃圾處理等項目建設。投入8.5億元，對農村環境集中整治。安排17億元，進行興凱湖環境整治。(省住建廳、財政廳、環保廳、哈爾濱、雞西市等相關市、縣政府負責)

二、推進資源配置市場化改革

9.對礦產資源開采及深加工產業一體化發展、集中供熱熱源、風電、光伏發電、糧食倉儲設施等通過公開招標確定投資主體，已經審批、核準的占用國家分配建設規模或容量的項目，超過一年沒有開工的取消項目建設資格，騰出空間公開招標。(省發改委、國土資源廳、住建廳、糧食局負責)10.今明兩年投資122億元，開工建設齊齊哈爾市齊北供熱分區等第一批8個公開招標城市集中供熱新增熱源項目，新增供熱能力9800萬平方米；招標確定第二批17個集中供熱項目投資主體，新增供熱能力7696萬平方米。(省發改委、住建廳、相關市(地)政府(行署)負責)

11.組織推進礦產資源開發與深加工產業一體化發展公開招標，第一批對8宗煤礦礦權和4個金屬礦資源公開招標，遴選100處找礦勘查成果進行探礦權招拍掛出讓。(省發改委、國土資源廳、地礦局負責)

12.今年投資5.5億元，開工建設通過招標配置的5萬千瓦光伏發電項目。利用國家擬給予我省的風電開發規模和核準沒有開工騰出的風電開發空間，公開招標確定投資主體。籌劃組織對投資者有吸引力的城市供水、污水處理、垃圾處理項目進行市場化招標。(省發改委、電力公司、住建廳、環保廳、國土資源廳負責)

13.編制亞布力、五大連池和鏡泊湖等重點旅游景區規劃，依據規劃對重點旅游建設項目進行公開招標。加快推進以哈爾濱歷史建筑為載體的經貿、文化產業項目發展，促進旅游、文化、時尚產業融合。(省發改委、文化廳、住建廳、旅游局、相關市政府負責)

14.對項目需要委托中介機構進行評估的環節，政府職能部門向社會公開推介有資質的國內中介機構，項目單位可自主選擇。對省內評估收費標準重新核定，在核定工作完成前，按原收費標準下調50%執行。(省發改委、物價監管局、財政廳等相關廳局負責)

三、確保農業穩定增長

15.今明兩年投資270億元，建設億畝生態高標準農田，完成1800萬畝建設任務。實施綠色食品精品發展戰略，綠色(有機)食品認證面積達到7200萬畝以上，打造全國“綠色、有機、無公害、寒地黑土”食品基地。(省農委、糧食局負責)

16.落實《黑龍江省綠色食品產業發展綱要》，省政府每年安排8億元專項資金支持綠色食品產業發展。7月底前，黑龍江省綠色食品常設交易中心在哈爾濱市建成開業。組織省內企業舉辦并參加全國高水平綠色食品博覽會，開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨立品牌連鎖店，進入主流超市，推進企業網絡營銷。(省發改委、農委、食品藥品監管局、商務廳、糧食局、會展事務局、貿促會負責)17.今明兩年投資23.1億元，新建31.5萬棟標準化水稻育秧大棚和93個智能化催芽車間。用好國家和省兩級財政資金19.3億元，鼓勵開展農業保險業務，2014年種植業保險面積擴大到1.12億畝。(省農委、黑龍江保監局負責)

18.在全面建成45個標準化奶牛場的基礎上，省政府今年再投入13億元，引導社會資金47億元，新建100個存欄1200頭規模的標準化奶牛場。實施肉牛保母擴群工程，加快生豬原種場、畜禽標準化規模養殖場建設。(省畜牧獸醫局負責)。

19.加快中儲糧中央投資5億元21億斤倉儲設施建設，完成農墾中央投資1億元7億斤倉儲設施建設；用好中央與省級各投入的3億元資金，引入社會資金，共同建設53億斤容量的地方糧食倉儲設施。(省糧食局、發改委負責)

20.用好中央和省投資20億元，繼續支持農機合作社建設。(省財政廳、農委負責)

四、通過引入要素、激活存量、科技成果轉化、依托資源形成新的工業增量

21.進一步梳理分析“十大重點產業”總量、增長趨勢、結構、市場潛力、投資機會、合作項目和空間布局，不斷完善、及時發布各產業投資發展潛力報告。對30條重點產業鏈明確缺乏資金、生產能力或技術的環節，定期公布《全省重點扶持發展的產業鏈目錄》和全省閑置工業存量資源信息。梳理并公布企業主要產品目錄，鼓勵企業間各生產環節、購銷環節本地配套。(省工信委、發改委、國資委負責)22.對有市場、有訂單的企業，在煤電油氣運保障等方面優先支持；支持符合國家政策的重點企業參與電力直接交易。對年主營業務收入達到2億元以上且同比正增長，新增流動資金貸款3000萬元以上的企業，省財政給予貸款貼息；對占工業經濟總量比重大、產業關聯度高的重點困難企業，按新增流動資金貸款給予貼息。(省工信委、財政廳、相關中省直部門負責)

23.對年主營業務收入5億元以上、同比增長10%以上且年繳稅同比增長10%以上的制造業企業，省財政按企業實繳稅增長部分的5%給予獎勵，單戶企業獎金上限為400萬元，50%用于獎勵業績突出的經營管理團隊。(省工信委、財政廳、統計局負責)

24.加強與駐省央企總部對接合作，爭取訂單、排產、產品外調、地方產品配套、新上項目等方面支持。落實省政府與中石油戰略合作協議，力爭大慶油田增加值增速正增長。擴大本省原油就地加工及俄油、俄氣落地加工量，發展石化精深加工。落實與中石化、中海油、中鋁、中鐵、中國兵裝、中船重工、中煤等企業簽約合作項目，搭建聯合審批立項、要素保障等服務綠色通道。加快建設新材料、新能源、衛星應用等戰略性新興產業項目，鼓勵哈電集團、703所、哈工大、哈工程等企業、科研院所和高等院校參與國家重型燃氣輪機專項，支持中小型燃氣輪機項目園區建設。(省工信委、發改委、財政廳、國資委、哈爾濱市政府負責)

25.完善政府采購，促進企業特別是中小微企業發展。重點工程、民生改善項目以及政府采購等，相關管理部門和單位及時發布需求信息，組織企業配套對接。增加政府采購份額，用于采購中小微企業產品。將中小微企業服務納入政府采購目錄，在購買社會服務時予以傾斜。(省工信委、財政廳、市(地)政府(行署)負責)26.各市地在完成省下達的《新增規模以上工業企業計劃》前提下，每凈增1戶規模以上企業，給予5萬元工作經費獎勵。對達到標準新納入規模以上統計的企業，每戶一次性獎勵10萬元。當年完成工業固定資產投資增幅同比超過15%且增量超過50億元、100億元的市地政府，經稅務等相關部門核定后，分別給予1000萬元、2000萬元獎勵。(省工信委、發改委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局負責)

27.對年內投產的省重點工業產業項目，按照投產當年固定資產投資貸款額度5%給予貼息，單戶企業最高不超過2500萬元；對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予3%補助，單戶企業最高不超過2000萬元。(省工信委、發改委、財政廳、國稅局、地稅局、統計局負責)

28.支持小微企業創業園、創業基地、科技孵化器等創業載體及公共服務平臺建設。對在全省排序前20名的創業載體運營單位、服務機構和公共服務平臺，省財政分別給予100萬元、30萬元和100萬元獎勵。(省工信委、財政廳、科技廳負責)

29.鼓勵企業研發高附加值產品，對獲得國內首(臺)套產品認定的企業，按首(臺)套產品銷售價格50%對貢獻突出人員給予獎勵，單戶企業獎勵上限為200萬元。(省工信委、財政廳負責)30.鼓勵企業購買科技成果實現產業化，省、市政府給予獎勵。科研院所和高等院校轉讓實施職務科技成果，以股權方式投入，作價出資額最高可占注冊資本總額70%，成果完成人可根據不同轉化方式，獲得與之相當的股權、收益或獎勵；職務科技成果轉讓可從技術轉讓凈收入中提取不低于35%的比例，獎勵科技成果完成人員及成果轉化貢獻突出人員。(省科技廳、工信委負責)

31.推進龍煤集團深化改革，完善各分(子)公司法人治理結構，各分(子)公司實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。省、市政府采取減負擔、化債務等措施，支持龍煤集團解決實際困難。省政府多渠道安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難。7月底前，將“三供一業”和42所醫院全部移交所在地政府，醫院享受公立醫院政策。優先給后續資源不足的煤礦企業配置資源。(省國資委、財政廳、人社廳、龍煤集團、相關市政府負責)

32.支持雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四煤城轉型發展。省級融資平臺為四煤城棚戶區改造提供融資支持，省政府對四煤城區級財政出現的欠發工資等困難提供5億元財力保障支持。省財政安排1億元預算內基本建設資金，支持四煤城采煤沉陷區治理。安排專項資金支持四煤城謀劃接續替代產業項目、招商引資、高新技術成果產業化和引進人才。(省財政廳、國資委、科技廳、人社廳、龍煤集團、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市政府負責)33.全面停止重點國有林區商業性采伐，用好每年23.5億元中央補貼，在重點彌補人員經費缺口的同時，支持林區發展林下經濟，加快轉型發展。省森工總局通過企業重組整合“黑森”林下產品品牌。省財政安排專項資金重點支持林區礦產資源開發與環境治理。引導林區閑置采伐能力轉移，鼓勵企業利用進口木材發展深加工產業。(省森工總局、林業廳、財政廳、伊春市政府、大興安嶺地區行署負責)34.全面落實中央對我省玉米精深加工企業定向補貼銷售政策，對玉米精深加工能力在10萬噸以上的企業，按每加工1噸玉米給予100元財政補貼。(省財政廳、工信委、糧食局負責)

35.對采用新技術完成節能改造，年新實現節能量3000噸標準煤以上的萬噸耗能工業企業(不含熱電廠、電力公司)，給予100萬元獎勵。對達到國家年新實現節能量5000噸標準煤以上的萬噸耗能工業企業，按國家政策獎勵。(省工信委、發改委、財政廳、相關部門負責)

五、推動第三產業持續發展

36.加快文化、旅游、時尚產業發展結合。促進不同需求游客的線路、景區等不同層級旅游產品組合，推動冰雪游、生態游、觀光游和邊境游結合。對投資1億元以上新建旅游景區項目(不含土地相關費用)，按固定資產投資額3%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元；對新評為國家3A、4A、5A級旅游風景區，一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。對新增的國家級風景名勝區，一次性獎勵200萬元。(省旅游局、文化廳、財政廳、國稅局、地稅局負責)

37.對具有自主知識產權的文化產品、文化服務經國家有關部門評定為文化品牌的企業，一次性獎勵100萬元。評定為國家級文化產業示范(試驗)園區、國家文化產業示范基地，一次性獎勵100萬元和70萬元。認定為國家動漫企業、特色文化產業重點項目，獲得國家政府獎或國際大獎的原創文化產品，獲得出版部門版號正式上線運營的網游研發企業，連續兩屆評為國家文化出口重點企業，一次性獎勵50萬元。新設立投資額5000萬元以上的文化創意企業，依據對地方經濟社會發展的貢獻給予獎勵。(省文化廳、財政廳、商務廳、知識產權局、國稅局、地稅局負責)

38.大力發展健康服務業和養老服務業。各級政府建立專項補貼資金，鼓勵社會力量興辦養老機構，2014年全省新增養老床位1.2萬張，每千名老年人擁有養老床位達到27張。擴大健康及養老服務業用地供給，優先保障非營利性機構用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康和養老服務業。注重健康服務業和養老服務業與社會保險政策合理銜接，對非營利性醫療、養老機構建設免征有關行政事業性收費，營利性機構建設減半征收。民辦非營利養老服務機構新增床位一次性建設補貼標準提高到2000元，運營補貼標準每月每床提高到100元。(省民政廳、衛生計生委、人社廳、市縣政府負責)39.加快發展信息服務業，開放政府公共資源，鼓勵民間資本進入電信業。數據中心項目按照實際完成固定資產投資(超過1億元)1%給予補助；信息應用系統和增值業務按照實際完成投資額(超過1000萬元)3%給予一次性獎勵，最高不超過300萬元。今年省財政安排專項支出6000萬元，支持信息產業建設。迅速開放政府機關、事業單位、高等院校、旅游景點、車站和展館等所屬建筑物以及公路、道路、橋梁等公共設施，用于支持信息基礎設施建設。2014年新建1.5萬個通信基站。通信基站環評審批兩次改為一次，由省級下放到市地環保部門，審批時間縮減2/3。(省通信管理局、發改委、財政廳、環保廳、中國移動黑龍江分公司、中國電信黑龍江分公司、中國聯通黑龍江分公司、市(地)政府(行署)負責)

40.鼓勵主產區、交通運輸節點城市以及大城市周邊地區，建設特色產品專業批發市場。省財政預算今明兩年安排專項資金1億元，重點用于新建、擴建、升級改造專業批發市場資金補助。(省商務廳、財政廳負責)

六、提升對外經貿合作水平

41.開展出口退稅質押貸款業務。經稅務部門出具證明、銀行審核，企業最多可按出口退稅款90%貸款。推廣出口信用保險質押貸款業務，對企業辦理信用保險項下融資業務給予獎勵。(省商務廳、國稅局、地稅局、黑龍江保監局負責)42.引導企業引進、承接境外或省外先進技術、設備及資源性產品。開展進口預付款保費業務，對投保進口預付款業務的企業，按實繳保費30%給予資助，每戶企業每年保費資助金額不超過30萬元。(省商務廳、財政廳、黑龍江保監局負責)

43.鼓勵企業參與國家和省組織的大型展會活動。以間接或直接形式，給予支持和補貼。單個企業補助額不超過5萬元。(省商務廳、財政廳負責)

44.支持對外經貿企業發展。對在我省新注冊并內實現1000萬美元以上、3000萬美元以上和5000萬美元以上貿易額的經貿企業，分別獎勵100萬元、200萬元和300萬元。(省商務廳、財政廳、國稅局、地稅局負責)

45.鼓勵對俄開展資源開發合作和工業產業鏈合作，對進口木材、鐵礦砂、煤炭、鉀肥等資源性產品給予補貼；對在俄開展投資合作的企業項下產品回運，爭取配額支持。支持地產品對俄出口，對業績優良企業給予獎勵。(省商務廳、財政廳負責)

46.加強與國家有關部門合作，兩個月內完成電子口岸建設，促進中央和地方政府有關部門通關信息互聯互通。省政府安排專項資金支持口岸基礎設施建設。推進通關便利化，實行“一次申報、一次查驗、一次性放行”。(哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省商務廳、財政廳、相關市縣政府負責)47.引導國內大企業和專業電商企業開展對俄跨境物流業務，對新增跨境電子商務企業按貿易額給予支持和獎勵。(省商務廳、財政廳、郵政管理局、哈爾濱市政府負責)

七、加大金融支持實體經濟發展力度

48.擴大“三農”領域和小微企業信貸規模，貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。年內支農再貸款限額達到200億元，支小再貸款累計投放達到10億元以上，累計發放再貼現140億元。(人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負責)

49.鞏固與國有銀行合作，大力發展與股份制銀行和區域性中小商業銀行合作。組織企業加強與省內外金融機構、投融資機構對接。鼓勵金融機構開展訂單融資、應收賬款質押融資、存貨質押融資、保單融資、產業鏈授信、完善知識產權質押融資等金融服務；設立工業貸款周轉金10億元，支持企業流動貸款到期倒貸，使用期限不超過1個月，單戶企業使用額度不超過1000萬元；鼓勵金融機構支持重點企業和重點項目融資，努力做到不抽貸、不限貸。(省工信委、財政廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省發改委、商務廳、國土資源廳、住建廳負責)

50.對總部和主營業務均在我省的企業，在境內主板、中小板、創業板以及境外主板、創業板首發上市的，省財政一次性補助1000萬元。對我省企業在“新三板”上市的，省財政給予補助200萬元。對金融機構作為主承銷商、分銷商或在銀行間交易市場認購人，牽頭運作發行區域集優、集合票據、小微企業增信集合債的，省財政按發債額2%給予獎勵，上限不超過200萬元。(省工信委、金融辦、財政廳負責)

51.設立2億元省級中小企業直接債務融資風險補償金，其中省財政1億元，市(地)、縣(市)配套1億元，依托資信等級高且具有承銷資質的投融資機構牽頭，引導中小微企業發行區域集優、集合票據、小微企業增信集合債等直接融資產品。(省工信委、金融辦、財政廳負責)

52.政府出資設立或參股融資性擔保公司和再擔保公司。省財政將代償風險補助額度調增至1億元，發展信用貸款；完善《中小企業擔保機構貸款擔保代償風險省級財政補助辦法》，對代償比例低、擔保余額大，特別是對中小企業擔保余額大的擔保機構給予重點支持。政策性擔保機構重點開展再擔保業務。(省財政廳、金融辦、工信委負責)

八、進一步優化經濟發展環境

53.堅持“多取消、審一次、真備案”，深入清理行政審批項目，已取消190項，下放127項，重點對省政府公布的363項保留項目清單中，存在兩次以上審批的140個審批事項進行再清理，7月底前清理完畢。(省編辦、省政府法制辦負責)54.對于《省級行政審批項目清單》中與國務院對應的21項非行政許可，按照國務院清理步驟統一推進；與國務院沒有對應的28項非行政許可，7月底前完成清理任務。(省編辦、省政府法制辦負責)55.進一步完善固定資產投資項目審批流程，項目申請至開工審批時間力爭減少100個工作日以上。對于已經獲得審批和核準的項目，開工前要進行聯合審批，促進項目開工。對于需要集中審批的事項，受理后五日內辦結。(省發改委負責)

56.各級投資管理部門在進行政府投資類項目可研審批和核準類項目可研核準時，除需提供土地、環評、規劃等前置要件外，其余全部變更為后置，在項目審批或核準后辦理。政府投資類項目的初步設計審批，按現行規定必須前置的審批，由同級政府指定一位領導負責，采取定期聯合審批方式辦理。(省發改委、市縣政府負責)

57.推進海關、出入境檢驗檢疫等相關收費項目公開透明、程序便利，收費合理。對于建設項目需要電增容和用電審批的，簡化審批程序，公開收費標準，限定時間審批。(哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省商務廳、電力公司、企業投訴中心負責)

58.推進工商登記制度改革，65項企業登記前置審批許可保留10項，55項由前置許可改為后置許可。取消企業年檢年審58項、非企業年檢年審39項。(省工商局負責)59.對中小微企業以土地使用權、房屋所有權、在建工程、機器設備及其他動產或不動產作為抵押物評估貸款融資，并經具備資質評估機構出具評估書的，登記部門不得另行指定其他評估機構再次評估確認。(省國土資源廳、住建廳負責)

60.建設用地向重大項目重點傾斜。對保障性安居工程等民生項目用地應保盡保，對投資10億元以上、牽動力強、經濟效益好的重大工業項目建設用地給予優先安排。對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理，對已取得土地2年以上未開工建設且無特殊原因的項目用地予以收回，用于急需開工建設項目。(省國土資源廳、相關市(地)政府(行署)負責)

61.全面清理涉企行政事業性收費，7月底前全部完成并向社會公布。(省財政廳、物價監管局負責)

62.核準類項目在可研核準前的各種前置要件只許評估一次。對審批類投資項目，在初步設計批準總概算后，資金撥付前不再進行重復評估；政府補助投資類項目補助投資額度一經政府確定，在項目撥款前不再進行評估。(省發改委負責)

63.加快專項資金計劃撥付進度。項目管理部門要快速履行程序，完成前期工作，達到資金撥付條件，年初預算安排的專項資金要在8月末前安排完計劃并撥付到位，上級轉移支付資金要在收到后15日內，分解下達到本級有關部門和下級財政部門。超過規定時限仍未安排且無正當理由的全部收回，重新安排用于急需項目。(省財政廳、省直相關部門負責)

64.嚴格禁止地方和部門以任何方式征收企業“探頭稅”，減輕企業社會負擔，基本養老保險繳費比例由22%降至20%。全省停止征收防洪保安費，降低哈爾濱機場路收費標準，2015年全面取消哈爾濱市二環路收費。加強涉企收費監督檢查。嚴格控制各類涉企檢查、評比、達標、培訓等活動。(省地稅局、國稅局、監察廳、人社廳、財政廳、減負辦、物價監管局、審計廳、企業投訴中心負責)65.保護企業合法權益。依法查處生產和銷售假冒偽劣產品、侵犯知識產權和其他破壞市場環境、影響公平競爭的違法行為。我省企業合法權益在省外(境外)遭受侵害，省內有關部門依法履行保護職責，積極協調境內外相關部門或上級主管部門進行維權。(省商務廳、工商局、質監局、公安廳和省直相關部門負責)

抄送：省委各直屬單位，省軍區、駐軍，哈鐵，各大專院校。省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。增發：有關企業。

第五篇：擴大內需拉動經濟增長的重要措施

實現農業現代化、繁榮農村經濟是中國共產黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領導集體通過推行家庭聯產承包制和發展鄉鎮企業促進了農村經濟的全面發展；而以江澤民為核心的第三代領導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內外形勢，認識到必須通過擴大內需、開拓農村市場，才能解決農業的現代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經濟發展建立在主要依靠國內市場”的戰略方針，必須高度重視農村市場，充分開拓農村市場，最大程度地釋放農村的潛在需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

一、實施擴大內需戰略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經濟全球化的挑戰，進一步加強農業，繁榮農村經濟，提高農民購買力，有利于擴大內需，保持整個國民經濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內市場，特別是農村市場是我國經濟發展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發生有其深刻的國際經濟背景。

一是世界經濟多年積累的結構性矛盾的激化。從初級產品到汽車之類復雜技術產品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術都出現了全球性的生產過剩，并在實質經濟領域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經濟全球化進程的加快，信息技術的迅猛發展和金融衍生產品創新的層出不窮，大規模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經濟與實質經濟運行嚴重脫節，大大增強了國際經濟的不確定性和風險性。這對于現行的國際金融體系和各國的金融監管提出了嚴峻的挑戰。雖然現在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內難以見到實質性突破。可以說以亞洲金融危機為轉折點，世界經濟進入了一個新的大調整時期。今后若干年內，我國經濟發展都會處在相當嚴峻的國際經濟環境中。在這種背景下，立足于擴大內需拉動經濟增長就更為必要。

第二、國內市場潛力巨大，是中國經濟的優勢所在。總需求中以國內需求為主體是大國經濟的重要特點。美國是世界上最發達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產品琳瑯滿目，外貿國家遍布世界，但其出口總額僅占國內生產總額的12%，其余88%都是靠國內需求完成的。斯大林時代的蘇聯，經濟突飛猛進，當時外貿總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產品大部分在國內銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產品內銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產品就也只好積壓。由于各生產部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產生惡性循環，經濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經濟陷入了困境。

中國從基礎設施到制造業、服務業在滿足人民物質生活水平過程中，尤其在質的提高方面，都有極大的發展空間和市場潛力，這是中國經濟能夠長期保持快速發展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發展外向型經濟，積極利用國際市場，參與國際經濟合作與競爭。當國際市場環境不利時，我國仍可憑借國內市場潛力保持經濟較快增長，減輕國際經濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內應保持30%以上的高儲蓄率。中國經濟發展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內需求的。

第三、總結改革開放二十年來的經驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發展對外貿易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內需求，繁榮國內市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們為什么不到最不發達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應該抓緊制定擴大內需的相關政策，使國內企業首先抓住國內市場，促進我國經濟健康協調地發展。

第四、農村市場前景廣大，為我國經濟的進一步發展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農村市場前景廣大。由于農民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業的擴大發展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農副產品的價格，來增加農民收入的。但是隨著農產品價格的放開，隨著我國加入世貿組織、與國際市場接軌，我國農產品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農民負擔，農民收入增幅較其他行業明顯偏低，這些因素導致了農民購買力的下滑，防礙了市場工業品的銷售，加大了產品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農民收入，擴大農村市場，增加農民的購買力。

二、開拓農村市場對國民經濟發展的影響

農村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，市場機制愈來愈大地發揮著資源配置的基礎作用，開拓農村市場對全局的經濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農村市場潛力巨大但發育滯后，開拓農村市場將使國內市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農村人口占全國總人口的80%左右，是人口構成的主體，可見居民消費的主體在農村。隨著農村經濟的發展，農村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮居民人均生活消費3199元，而農民人均生活消費僅1569元，如果農民達到城鎮居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉之間存在的“消費斷層”，使農村消費潛力轉化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經飽和的消費品，在農村的普及率仍然很低，盡快促使農民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經濟繼續快速增長的迫切要求。

第二、農村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉經濟的良性循環。現在不少地方同時出現工業品“賣難”和農產品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業問題或是農業問題，就工業論工業或就農業論農業，都找不到解決問題的根本辦法。關鍵是要促進城鄉之間的交流與融合，加快城鄉一體化進程。為此必須開拓農村市場，使城市為農村提供生產和生活消費資料、輸送技術和資金的渠道暢通，促進農村生產、消費水平的變化和鄉鎮企業的發展，也使城市企業從中找到一條新的出路；同時，農村農副產品、鄉鎮企業的產品和農村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質量的提高和經濟發展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉差別、加快經濟發展十分有利。

第三、開拓農村市場帶來的不僅是經濟效應，更重要的是深刻地改變著農民的思想觀念，為建設社會主義新農村造就一代新人。農村市場的發展，使農民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農民進一步強化農民的致富欲望和生產熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農民群眾的素質提高了，農村和社會發展就有了可靠的保障。

三、對農村市場需要的再認識

我們現在面對的農村市場，是一個在改革開放中發生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發展趨勢，從中找出規律性的認識，是開拓農村市場的前提。從有關方面調查的情況看，當前農村市場正處在重要的成長發育階段，其主要特征：

一是農村消費水平提高很快，但不同地區不同收入層次的農民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區農村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區的農民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區的農民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區、老區貧困地區和重災區的農民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農業生產資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產的需要。與城市相比，農村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農村市場潛力所在。

二是農民自耕自食的消費模式已經打破，對市場的依賴性增強。但盡管農村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產品。農村經濟條件的改善，使農民的生產生活與市場的聯系日益密切。由于長期以來，許多工業企業只盯住有限的城市市場，開發的產品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設計多數是以城市需求為基礎，造成城鄉市場商品結構趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應農民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現。一些工商企業甚至把城市滯銷的庫存商品向農村推銷，把農村當成了“過剩產品收購站”，結果中是“庫存易位”，進不了消費環節。這是影響農村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農村消費環境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農村的基礎設施建設加強，消費環境明顯改善。從絕大多數農村來看，消費環境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務差等因素，不少農民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態度，使一些潛在購買力難變為現實購買力。

四是從發展趨勢看，農村將進入新一輪的消費周期，開拓農村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農民收入將繼續保持穩定增長，其中相當一部分要轉為現實購買力。農村對生產和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數工業消費品特別是家電產品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛生、娛樂等發展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經營的農戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農業物質和社會化服務需求越來越迫切。可以預見，一些科技含量高的現代農業栽培種植設施、農業生產機械、農產品加工及其相關產業的發展前景看好，小城鎮建設步伐的加快以及新一輪的農村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農民的消費重點。可以說，全面開拓農村市場的總體條件已經成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內需對開拓農村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內需的戰略方針，必須充分調動農民的積極性，充分發揮他們的聰明才智，增加他們就業機會，促進農村鄉鎮企業的發展。

首先，擴大內需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農業、農村、農民問題，促進農村進一步發展，努力提高農民收入的重要方針。而要實現這一目標就必須走大力發展鄉鎮企業這條路。一旦鄉鎮企業異軍突起地在全國蓬博發展起來了，這就為農民提供了廣闊的就業機會，可以增加農民收入，促進市場經濟的發展、繁榮。那么如何發展鄉鎮企業呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉鎮企業的發展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業發展的關鍵。只要把這三方面工作有機地結合起來，才能促進鄉鎮企業的大發展，完成十五屆三中全會提出的戰略目標。

其次，發展農業、農村經濟，增加農民收入，是啟動國內市場，推動經濟增長的關鍵所在。農業今后還應進一步加強與其他產業的結合關系，不斷增長產業鏈條，向產業化經營目標邁進。與此同時，非農業的發展還應繼續為農業剩余勞動力轉移提供必要的空間。只有農業勞動力和農業人口減少到一定程度，農業勞動生產率以及整個農業的現代化才能實現，農業和國民經濟的關系才能處于良性循環。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業的必要條件之一是增加農民收入，提高農民的購買力，關鍵是要擴大內需。近幾年由于多種原因的影響，農民收入增長幅度減小。而農民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環。而一旦農民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農村這個巨大市場搞活了，工業品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎設施建設的投資，能解決更多人的就業問題，促進整個國民經濟的良性循環。因此，當前實行擴大內需的道路是解決目前中國市場經濟發展的一項關鍵措施。

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