第一篇：擴大內需,努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局

擴大內需，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局（上）

2010-3-18

摘 要：當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。深入剖析三者協調發展的制約因素，有針對性地提出促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長的對策建議，對于當前和今后較長時期國民經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：內需，消費，投資，出口，經濟增長

改革開放以來，我國經濟增長主要依賴投資和出口拉動來實現，而消費需求增長相對滯后，不利于國民經濟的健康穩定快速發展。當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。面對當前復雜嚴峻的國內國外經濟形勢，擴大內需成為保持國民經濟長期平穩較快發展的必然選擇，根本途徑是要優化需求結構，在確保投資適度增長和出口平穩增長的同時，努力培育和擴大國內消費需求，增強經濟增長的內生動力和可持續性，提升“三駕馬車”對經濟的拉動作用，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。

一、當前制約消費、投資、出口協調拉動經濟增長的因素

在國際金融危機持續蔓延，發達國家經濟體仍處在深度衰退之中，發展中國家經濟增速明顯減緩的背景下，盡管目前經濟運行中的積極變化在不斷增多，但國內一些長期積累的矛盾進一步顯現，我國經濟持續平穩回升還存在不少障礙。

1.對外依存度較大是我國經濟放緩的主要原因之一

從經濟發展的長遠看，我國對外依存度過高。根據凱恩斯的對外貿易乘數理論，一國的出口和國內投資一樣，對就業和國民收入有倍增作用，出口與國民經濟之間形成乘數效應。如果外國進入經濟增長衰退期或經濟增長不景氣，則對本國產品的需求下降，從而會將本國帶進甚至加速經濟衰退。因此，任何國家在依賴出口增長促進國內經濟增長加快的同時，都隱藏著巨大的風險。由美國次貸危機引起的國際金融危機爆發后，我國外部需求大大減少，導致我國實體經濟受到較大沖擊，主要表現在：一是我國出口產品的需求量大幅度較少，出口型生產企業減產或停產、倒閉，引起產業投資萎縮、失業增加，例如，因國際金融危機造成國內企業經營困難，2000多萬農民工失去工作機會；二是與出口產品相關的企業也出現衰退，最終波及到原材料上游企業。最近，國際研究機構預測明年世界經濟會走出衰退，未來兩三年甚至更長時間經濟會持續低速增長，這使我國經濟增長的外部環境難以較快好轉。[2]當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難，過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續性，亟待轉變。

2.消費需求增長的內生機制不完善是制約國民經濟協調和可持續發展的根本性因素

近年來我國消費需求出現了加速增長的好勢頭，從1997年到2007年，實際消費年均增長9%左右。但與投資相比，消費需求在國民經濟中的比重仍相對不足。最終消費率長期低位運行，必然影響投資與消費的良性循環，引起經濟結構的失衡，降低經濟增長的質量和效益，影響人民生活水平的提高，導致最終消費特別是居民消費不足。主要表現在以下六個方面：

（1）居民消費需求增長滯后，直接導致最終消費率下降。表現一，在最終消費中，居民消費率長期處于低水平狀態，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個百分點。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元左右時，其居民消費率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元，但居民消費率遠低于這一水平。表現二，政府消費逐漸上升，居民消費逐漸下降。政府消費在最終消費的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費在在最終消費由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費主導著消費格局，本應占主導地位的居民消費呈下降趨勢，造成消費體制的不合理現狀，制約消費需求。

（2）城鄉居民收入增長不快、水平低，是影響消費需求快速增長的根本原因。城鄉居民收入增速仍滯后于經濟發展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢，但是居民收入增長長期低于經濟增長。2004-2008年國內生產總值年均增長10.8%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長9.7%，農民人均純收入年均增長為7.6%，低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農民收入增幅緩慢，使居民消費需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證，直接影響購買力水平的提高，造成居民消費需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費增長的空間。近年來，盡管我國經濟整體水平不斷提高，但是城鄉之間、地區之間的經濟發展更加不平衡，導致居民收入差距不斷拉大。城鄉之間收入差距擴大，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴大到2008年的3.3∶1，農民收入遠遠低于城市居民。地區之間收入差距擴大，比如地區間城鎮居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴大，國民收入存在分配不合理，社會財富不斷向高收入階層集中，廣大農村居民和城鎮中低收入者消費傾向雖高但是消費能力有限。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，從而使消費率處于較低水平。

（4）社會保障制度不健全，直接影響居民消費力。目前，我國社會保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會保障制轉型階段，還不完善，覆蓋面較低，風險分散作用較小。在社會保障制度還不健全的情況下，居民個人要負擔醫療、養老、教育等領域的巨額費用支出。居民不僅要進行生命周期儲蓄，而且要大幅增加預防性儲蓄，以應對未來隨時可能出現的風險。近年來，我國總儲蓄率保持在40%左右，遠遠高于20%的世界水平。轉軌階段的社會保障制度難以起到風險分散作用，造成了儲蓄率過高而降低了消費傾向，2007年城鎮居民消費傾向為72.5%，比2003年下降了4.4個百分點，消費傾向下降直接影響了居民的消費情緒和消費欲望，限制了居民的消費。

（5）居民消費結構升級受阻，消費快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉居民正處在實現全面小康的消費結構加速升級階段，“住、行”消費已成為引領消費需求增長的主要動力。進入新世紀后出現了汽車消費“井噴”式增長和住房消費迅速升溫的需求強勁擴張勢頭，由此，2003年整個宏觀經濟進入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費品銷售增長均已出現增速回落態勢。我國城鎮居民住房自有率已達到80%左右，多數人需要的是改善住房條件，當前高漲的房價超過了很多家庭的經濟承受能力，住房消費受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮化滯后所導致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內市場需求難以出現跳躍式增長。[3]

（6）消費信貸不發達，制約消費水平的提高。根據發達國家的經驗，人均GDP達到1000美元以后，人們的消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的階段。2008年，我國人均GDP已達3855美元，預示著消費品和消費服務將明顯升級，這些消費會使支出大幅增加，但真正要使這些預期消費變成即期消費、有效消費，還必須配有信貸消費的支持。目前我國金融市場不完善，信貸消費發展緩慢。與發達國家相比，我國消費信貸結構較單一，且擔保制度不發達，消費信貸規模較小。這些因素強化了我國居民的預防性儲蓄傾向而降低了消費傾向，在宏觀上就表現為居民消費率較低而儲蓄率較高。

3.投資質量和效益不高是當前影響我國經濟發展后勁和競爭力的關鍵因素

（1）政府投資后續乏力，民間投資增長動力不足。歷史經驗證明，經濟復蘇關鍵在于政府投資能否有效帶動社會投資，讓民間投資成為增長的主要動力。實施大規模的經濟刺激計劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長速度逐年下降。如果擴大政府投資不能對民間投資產生積極的帶動作用，投資以及整個經濟回升的可持續性將難以保證。當前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經濟環境的影響，民間投資發展后勁不足。其三，公共服務領域進入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導致部分行業形成了超出有效供給的新增生產能力，由于消費增長落后于投資，必然造成新一輪的生產過剩。金融危機和經濟衰退導致我國出口增長的進一步下降，出口產品面臨著前所未有的國外消費市場萎縮的擠壓，也加劇了國內供過于求的矛盾，使產能過剩危機日益凸顯。首先，生產能力過剩將直接導致部分企業開工不足，隨著競爭的加劇，產品價格不斷下跌，最終影響企業投資意愿，拖累相關行業乃至整個國民經濟的回升。其次，過剩的生產能力加大部分行業生產經營的困難，加劇虧損企業虧損狀況，導致企業總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預期有所增強。目前中國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，政府繼續實施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當前價格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國際國內市場初級產品價格普遍明顯上揚，下階段可能出現的通貨膨脹預期有所增強，一旦價格上漲繼續加快，不僅會增加微觀主體經濟活動的成本，而且也會壓縮宏觀調控的空間。[4]

二、促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動的對策建議

面對當前經濟形勢，要確保國民經濟平穩較快增長，關鍵在于采取積極的政策措施，優化需求結構，堅持擴大內需為主與穩定外需相結合，有效促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動。

1.協調投資與消費的關系，確保經濟平穩較快長遠發展

國際金融危機、世界經濟衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴大內需提供了強大的倒逼動力。經濟增長要立足于擴大國內需求，最重要的是要準確把握好投資與消費的關系，關鍵在于提高投資質量，調整投資結構，保持適當規模的投資規模；重點放在進一步促進消費特別是擴大居民消費。為了遏制經濟下滑，通過加大基礎設施投資，為擴大消費創造條件，增強投資對消費的帶動作用，最終以消費促進經濟增長，向國民經濟發展的雙驅動方式轉化。但必須防止片面依賴投資拉動經濟增長的老路，加劇經濟結構失衡。因此，必須要積極調整投資與消費的關系，注重既有效擴大投資，又積極拉動消費，充分發揮兩者在經濟增長中的作用。

擴大內需，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局（下）

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2.培育和擴大消費需求，推動消費結構升級

消費需求既是保持國民經濟較快平穩發展的最穩定動力，也是克服當前經濟下滑的需求。必須把努力培育和著重擴大消費需求作為當前和今后一段時間經濟工作的著力點，采取積極的政策措施，有效化解制約消費率提高的各種不利因素，促使消費需求真正成為推動經濟增長的持久動力。

（1）增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要提高城鄉居民消費能力，通過多種手段調節居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢。以增加就業為核心，建立城鄉居民收入的穩定增長機制，是擴大消費需求的關鍵所在。一是實施積極的就業政策。從勞動密集型產業、第三產業和各類中小企業著手，對中小企業減稅或零稅賦政策，對勞動密集型企業安排就業給予適當補貼，對第三產業營造發展的環境和空間。二是大力鼓勵全民創業。要完善支持自主創業、自謀職業的政策，積極培育創業主體，促進以創業帶動就業，擴大就業容量。三是要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，廣辟農村剩余勞動力特別是返鄉農民工的就近就業空間，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。四是要以創新思維探索大學生就業政策，系統地探索高等教育人才培養、高校畢業生就業渠道與機制、社會人力資源開發與管理的改革。如探索就業緩沖模式和機制，使部分高校畢業生借助準就業平臺提升自身素質，優化就業定位。制定財稅和金融扶持政策，鼓勵基層單位和企業接受應屆高校畢業生。

（2）優化經濟增長的供給結構，加快產業結構升級。制定優惠政策，鼓勵企業通過提高自主創新能力，著力突破制約經濟發展的關鍵技術，加快技術及產品開發創新步伐，調整產品結構，擴大短缺產品供給，開發適合不同消費群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費品，引導居民各種潛在的消費能量的釋放。加速構建現代物流業的基礎平臺，盡快提高物流設施裝備的技術水平，構建便捷暢通的現代化物流體系，提高市場的占有率。加快產業結構調整轉換，大力發展服務業尤其是現代服務業，提高服務業在國民經濟中的產業地位、增長速度及帶動作用，是新的時期擴大內需的必然要求。要深化服務業部門和企業體制改革，充分發揮行業協會和中介機構作用，加快各類服務業與工業經濟流程的分離，推進產業分工、專業化和協作的發展，為服務業的發展和創新拓展需求空間，在加快發展中不斷創造出新的需求。[5]

（3）健全社會保障體系，增強居民的消費信心。要以醫療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設施和公共服務，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農民工的社保問題，嚴格執行最低工資制度，為農民工免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，把增加經濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農村社會養老保險制度，加快農村社會保障制度建設步伐，為農村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫療保障，逐步改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。

（4）完善消費環境，加快消費結構升級。良好的消費環境是擴大消費需求的重要前提。首先，加快發展消費信貸。信貸是促使儲蓄轉化為消費的有效途徑。一是完善消費信貸政策法規，在建立全社會信用體系的基礎上，健全個人信用制度，規范發展消費信貸；二是放寬市場準入、提供個人信貸消費的優惠利率、簡化貸款手續等，鼓勵各種類型的消費信貸的產生和成長，尤其是耐用消費品信貸的發展，促使更多的儲蓄轉化為消費。三是發展潛在的消費信貸市場，引入更多更好的適合實際需要的信貸品種。改善支付、征信系統等農村消費環境，積極發展農村住房、汽車和教育消費品種。[6]其次，繼續整頓和規范市場經濟程序。通過立法和行政手段，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強食品、藥品等直接關系人身安全的產品市場準入管理，進行專項整治活動，強化商品、服務質量和市場監督。增強可持續發展能力，形成資源節約型和環境友好型消費方式與消費結構。最后，大力培育和發展的消費熱點和消費方式，拓展消費空間。在推動傳統服務升級的同時，著力培育餐飲、通信、娛樂設施、住房、汽車、旅游、網絡、教育、物業家政等消費熱點以及各種新型服務業，激發消費潛能，不斷提供新的服務和產品，拓展消費需求。

（5）努力開拓農村市場，提高農民消費能力。我國有8億多人口在農村，把農村巨大的潛在消費轉變為現實購買力是國內消費需求增長的切實保證。轉變消費觀念，推動農民消費結構第二次升級，將在一個長期過程中提高穩定增長的消費需求，成為經濟增長的強大推動力。其一，多渠道促進農民增收，擴大農民工就業。穩步推進農村土地流轉制度改革，創新土地流轉模式；發展優質、高效、高附加值農業，增加農民經營收益；把新農村建設與城鎮化結合起來，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農業勞動生產率；改革農村稅制，減少農民負擔；控制農用生產資料價格，降低農業生產成本，保護農產品價格的穩定增長；通過職業教育和在崗培訓等形式大力培育新型農民，不斷提高農民的綜合素質；加快改革城鄉分割的戶籍管理制度，清除限制勞動力遷移的制度性障礙。其二，改善農村消費環境，使農民放心消費。推進“家電下鄉”等政策的高效運作，進一步提高補貼水平、擴大補貼范圍、簡化補貼手續。加強對農村市場的監管，有效解決假冒偽劣和產品質量問題，為農民創造安全的消費環境。其三，調整商品供給結構，適應農村市場需求。進一步完善農村商業流通體系，加大對適合農村市場需要的工業品生產銷售支持力度。生產廠商對農村市場進行深入細致的調查研究，生產出對農民具有購買能力、購買欲望和適銷對路的各種商品，充分釋放農民的潛在消費能力。

3.擴大規模與優化結構并重，提高投資質量和效益

投資政策的制定對經濟增長具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時間內迅速啟動內需市場，拉動經濟增長；另一方面，通過優化投資結構，可以有效促進經濟轉型，增強經濟發展后勁。[7]

（1）充分發揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴大民間投資。一是制定鼓勵引導民間投資的政策，激發民間資本的活力。政府要注重刺激和引導市場自主性投資，既要運用減免稅費等刺激政策，也要運用財政補貼等扶持政策。同時，利用金融危機形成的倒逼機制，簡化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動的渠道。二是進一步擴大準入領域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經濟比重低、進入難的領域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業復蘇。在國際金融危機影響下，盡管國家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業融資的直接政策支持。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，重點支持對創新能力強、產業前景好、有訂單、有利于帶動就業的中小型企業。其二，加快制度創新，從根源上消除中小企業融資難問題。首先，大力發展面向中小企業的中小型金融機構，如選擇客戶資源豐富的地區成立為中小企業提供金融服務的“專業支行”，對中小企業貸款單獨設置考核指標，根據中小企業風險特征和信貸需求創新信貸產品，如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業融資創造良好的外部環境。其次，中小企業融資擔保機構可以由企業自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔保機構。再次，適當放開民營企業債券市場，使具備條件的民營企業可以通過債券市場融資。

（2）優化投資結構，提高投資效益。投資結構決定供給結構，供給結構對促進國民經濟長遠持續發展具有至關重要的作用。一是繼續深化投資體制改革，健全企業投資的核準和備案制度，逐步放開涉及國計民生的行業管制，落實民間投資自主權，使企業成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔風險的市場主體；二是優化政府投資結構。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優化政府投資結構。完善地方政府政績考核體制，根據各地不同特點，建立不同政績考核標準，建立動態的監管和調控指標體系；[8]三是完善資本市場功能，鼓勵企業利用市場機制進行兼并重組，為企業的并購提供金融支持；三是推進新型城市化。通過加快中等城市城鎮基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，帶動民間投資增長，進而帶動產業結構升級和中西部地區小城鎮經濟發展。

（3）加大宏觀調控，預防通貨膨脹反彈。面對通貨膨脹的壓力，將預防通脹反彈作為宏觀調控的兼顧目標，謹防經濟復蘇后的通貨膨脹。一是調整信貸結構，加強信貸監管和風險預警機制。提高中長期貸款比例，擴大投向中小企業、制造業和民族工業的信貸規模。二是應大力培育資本市場，創造更多的能夠規避風險的金融衍生產品。加強國家期貨市場建設，培養期貨方面的人才，盡快和國際的期貨交易接軌。加大對外投資力度，尤其是增加對外股權投資。用我國的外匯儲備在二級市場上投資其股票，實現外匯資產保值增值。[9]也可鼓勵國有企業和民營企業對國外資源類公司的非控股型股權收購，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉變貿易發展方式，促進外貿平穩增長

穩定外需對于增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經濟結構、轉變經濟發展方式創造有利條件。當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難。必須堅持擴大內需和穩定外需相結合，繼續完善相關政策措施，加快轉變外貿增長方式，調整出口產品產業結構和產品結構，促進外貿出口穩定增長。一是加大財稅金融政策支持。落實國家已出臺的提高部分產品出口退稅率和擴大出口買方信貸等政策，穩步推進加工貿易轉型升級，支持中西部加工貿易重點承接地的發展，促進加工貿易梯度轉移。繼續改善出口的金融環境，加大對企業的信貸支持力度，改善企業融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。[10]二是加快實施出口市場多元化戰略。進一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度，提高新興市場占有率。三是優化出口產品結構。努力擴大高附加值的、高新技產品出口，擴大具有自主產權、自主品牌的產品出口，提高服務貿易的技術含量和附加值，推動外貿增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉變。四是加快實施“走出去”戰略，鼓勵具有競爭優勢的企業到海外投資。大力發展對外承包工程，積極建設境外經濟貿易合作區，帶動成熟技術和設備出口。五是創新對外貿易預警工作，建立基本覆蓋重點產業和敏感產品的國際貿易預警機制。

參考文獻：

[1]張訊.擴大消費需求：山東省經濟發展的持久深層動力[J]濟南：中共濟南市委黨校學報，2008（4）.[2]馮梅，王之泉.擴大內需：我國當前經濟發展的必然選擇[J].太原：理論探索，2009（2）.[3]樊彩躍.當前擴大內需中存在的幾個主要問題[N].北京：經濟參考報，2009-06-03.[4]國家統計局.我國經濟最困難時候已經過去[N].北京：人民日報海外版，2009-06-25.[5]郭文，冷曉玲.宏觀調控的中期選擇[J].北京：瞭望新聞周刊，2009（6）.[6]用好用活信貸促進儲蓄向投資和消費的高效轉化[J].北京：中國金融，2009（10）.[7]朱敏.2009年我國消費、投資、外貿三大政策走向分析[EB/OL].四川商務月刊電子版，2009-01-23.[8]丁春香，王昕.我國產能過剩問題的原因與緩解策略[J].北京：化工管理，2008（12）.[9]王健，王茹.如何預防通貨膨脹反彈[N].北京：中國經濟時報，2009-06-23.[10]宋英杰.2009年投資消費和出口三者動力是否仍保持強勁[J].北京：中國經濟報告，2009（3）.

第二篇：擴大內需_努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局

Taiyuan University of Science & Technology

擴大內需，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局

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當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。深入剖析三者協調發展的制約因素，有針對性地提出促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長的對策建議，對于當前和今后較長時期國民經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：內需，消費，投資，出口，經濟增長

改革開放以來，我國經濟增長主要依賴投資和出口拉動來實現，而消費需求增長相對滯后，不利于國民經濟的健康穩定快速發展。當前國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯放緩，我國的外部需求大幅下滑，國內經濟長期粗放型增長所積累的矛盾日益嚴重，我國經濟面臨巨大的挑戰和考驗。面對當前復雜嚴峻的國內國外經濟形勢，擴大內需成為保持國民經濟長期平穩較快發展的必然選擇，根本途徑是要優化需求結構，在確保投資適度增長和出口平穩增長的同時，努力培育和擴大國內消費需求，增強經濟增長的內生動力和可持續性，提升“三駕馬車”對經濟的拉動作用，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。

一、當前制約消費、投資、出口協調拉動經濟增長的因素

在國際金融危機持續蔓延，發達國家經濟體仍處在深度衰退之中，發展中國家經濟增速明顯減緩的背景下，盡管目前經濟運行中的積極變化在不斷增多，但國內一些長期積累的矛盾進一步顯現，我國經濟持續平穩回升還存在不少障礙。

1.對外依存度較大是我國經濟放緩的主要原因之一

從經濟發展的長遠看，我國對外依存度過高。根據凱恩斯的對外貿易乘數理論，一國的出口和國內投資一樣，對就業和國民收入有倍增作用，出口與國民經濟之間形成乘數效應。如果外國進入經濟增長衰退期或經濟增長不景氣，則對本國產品的需求下降，從而會將本國帶進甚至加速經濟衰退。因此，任何國家在依賴出口增長促進國內經濟增長加快的同時，都隱藏著巨大的風險。由美國次貸危機引起的國際金融危機爆發后，我國外部需求大大減少，導致我國實體經濟受到較大沖擊，主要表現在：一是我國出口產品的需求量大幅度較少，出口型生產企業減產或停產、倒閉，引起產業投資萎縮、失業增加，例如，因國際金融危機造成國內企業經營困難，2000多萬農民工失去工作機會；二是與出口產品相關的企業也出現衰退，最終波及到原材料上游企業。最近，國際研究機構預測明年世界經濟會走出衰退，未來兩三年甚至更長時間經濟會持續低速增長，這使我國經濟增長的外部環境難以較快好轉。[2]當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難，過度依靠外需的增長方式日益顯露出其不可持續性，亟待轉變。

2.消費需求增長的內生機制不完善是制約國民經濟協調和可持續發展的根本性因素

近年來我國消費需求出現了加速增長的好勢頭，從1997年到2007年，實際消費年均增長9%左右。但與投資相比，消費需求在國民經濟中的比重仍相對不足。最終消費率長期低位運行，必然影響投資與消費的良性循環，引起經濟結構的失衡，降低經濟增長的質量和效益，影響人民生活水平的提高，導致最終消費特別是居民消費不足。主要表現在以下六個方面：

（1）居民消費需求增長滯后，直接導致最終消費率下降。表現一，在最終消費中，居民消費率長期處于低水平狀態，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個百分點。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元左右時，其居民消費率一般在60%左右。2007年中國人均GDP已突破3000美元，但居民消費率遠低于這一水平。表現二，政府消費逐漸上升，居民消費逐漸下降。政府消費在最終消費的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費在在最終消費由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費主導著消費格局，本應占主導地位的居民消費呈下降趨勢，造成消費體制的不合理現狀，制約消費需求。

（2）城鄉居民收入增長不快、水平低，是影響消費需求快速增長的根本原因。城鄉居民收入增速仍滯后于經濟發展的速度。盡管近年來我國居民收入總體呈上升趨勢，但是居民收入增長長期低于經濟增長。2004-2008年國內生產總值年均增長10.8%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長9.7%，農民人均純收入年均增長為7.6%，低于同期GDP的增長速度。居民收入特別是農民收入增幅緩慢，使居民消費需求增長缺乏有力的收入增長支持和保證，直接影響購買力水平的提高，造成居民消費需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費增長的空間。近年來，盡管我國經濟整體水平不斷提高，但是城鄉之間、地區之間的經濟發展更加不平衡，導致居民收入差距不斷拉大。城鄉之間收入差距擴大，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴大到2008年的3.3∶1，農民收入遠遠低于城市居民。地區之間收入差距擴大，比如地區間城鎮居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴大，國民收入存在分配不合理，社會財富不斷向高收入階層集中，廣大農村居民和城鎮中低收入者消費傾向雖高但是消費能力有限。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，從而使消費率處于較低水平。

（4）社會保障制度不健全，直接影響居民消費力。目前，我國社會保障制度正處在從國家—單位保障制度向國家—社會保障制轉型階段，還不完善，覆蓋面較低，風險分散作用較小。在社會保障制度還不健全的情況下，居民個人要負擔醫療、養老、教育等領域的巨額費用支出。居民不僅要進行生命周期儲蓄，而且要大幅增加預防性儲蓄，以應對未來隨時可能出現的風險。近年來，我國總儲蓄率保持在40%左右，遠遠高于20%的世界水平。轉軌階段的社會保障制度難以起到風險分散作用，造成了儲蓄率過高而降低了消費傾向，2007年城鎮居民消費傾向為72.5%，比2003年下降了4.4個百分點，消費傾向下降直接影響了居民的消費情緒和消費欲望，限制了居民的消費。

（5）居民消費結構升級受阻，消費快速增長缺乏支撐。目前我國城鄉居民正處在實現全面小康的消費結構加速升級階段，“住、行”消費已成為引領消費需求增長的主要動力。進入新世紀后出現了汽車消費“井噴”式增長和住房消費迅速升溫的需求強勁擴張勢頭，由此，2003年整個宏觀經濟進入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費品銷售增長均已出現增速回落態勢。我國城鎮居民住房自有率已達到80%左右，多數人需要的是改善住房條件，當前高漲的房價超過了很多家庭的經濟承受能力，住房消費受到影響。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮化滯后所導致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內市場需求難以出現跳躍式增長。[3]

（6）消費信貸不發達，制約消費水平的提高。根據發達國家的經驗，人均GDP達到1000美元以后，人們的消費將由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的階段。2008年，我國人均GDP已達3855美元，預示著消費品和消費服務將明顯升級，這些消費會使支出大幅增加，但真正要使這些預期消費變成即期消費、有效消費，還必須配有信貸消費的支持。目前我國金融市場不完善，信貸消費發展緩慢。與發達國家相比，我國消費信貸結構較單一，且擔保制度不發達，消費信貸規模較小。這些因素強化了我國居民的預防性儲蓄傾向而降低了消費傾向，在宏觀上就表現為居民消費率較低而儲蓄率較高。

3.投資質量和效益不高是當前影響我國經濟發展后勁和競爭力的關鍵因素

（1）政府投資后續乏力，民間投資增長動力不足。歷史經驗證明，經濟復蘇關鍵在于政府投資能否有效帶動社會投資，讓民間投資成為增長的主要動力。實施大規模的經濟刺激計劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長速度逐年下降。如果擴大政府投資不能對民間投資產生積極的帶動作用，投資以及整個經濟回升的可持續性將難以保證。當前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經濟環境的影響，民間投資發展后勁不足。其三，公共服務領域進入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導致部分行業形成了超出有效供給的新增生產能力，由于消費增長落后于投資，必然造成新一輪的生產過剩。金融危機和經濟衰退導致我國出口增長的進一步下降，出口產品面臨著前所未有的國外消費市場萎縮的擠壓，也加劇了國內供過于求的矛盾，使產能過剩危機日益凸顯。首先，生產能力過剩將直接導致部分企業開工不足，隨著競爭的加劇，產品價格不斷下跌，最終影響企業投資意愿，拖累相關行業乃至整個國民經濟的回升。其次，過剩的生產能力加大部分行業生產經營的困難，加劇虧損企業虧損狀況，導致企業總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預期有所增強。目前中國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，政府繼續實施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當前價格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國際國內市場初級產品價格普遍明顯上揚，下階段可能出現的通貨膨脹預期有所增強，一旦價格上漲繼續加快，不僅會增加微觀主體經濟活動的成本，而且也會壓縮宏觀調控的空間。[4]

二、促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動的對策建議 面對當前經濟形勢，要確保國民經濟平穩較快增長，關鍵在于采取積極的政策措施，優化需求結構，堅持擴大內需為主與穩定外需相結合，有效促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動。

1.協調投資與消費的關系，確保經濟平穩較快長遠發展

國際金融危機、世界經濟衰退和我國的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴大內需提供了強大的倒逼動力。經濟增長要立足于擴大國內需求，最重要的是要準確把握好投資與消費的關系，關鍵在于提高投資質量，調整投資結構，保持適當規模的投資規模；重點放在進一步促進消費特別是擴大居民消費。為了遏制經濟下滑，通過加大基礎設施投資，為擴大消費創造條件，增強投資對消費的帶動作用，最終以消費促進經濟增長，向國民經濟發展的雙驅動方式轉化。但必須防止片面依賴投資拉動經濟增長的老路，加劇經濟結構失衡。因此，必須要積極調整投資與消費的關系，注重既有效擴大投資，又積極拉動消費，充分發揮兩者在經濟增長中的作用。

2.培育和擴大消費需求，推動消費結構升級

消費需求既是保持國民經濟較快平穩發展的最穩定動力，也是克服當前經濟下滑的需求。必須把努力培育和著重擴大消費需求作為當前和今后一段時間經濟工作的著力點，采取積極的政策措施，有效化解制約消費率提高的各種不利因素，促使消費需求真正成為推動經濟增長的持久動力。

（1）增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要提高城鄉居民消費能力，通過多種手段調節居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴大的趨勢。以增加就業為核心，建立城鄉居民收入的穩定增長機制，是擴大消費需求的關鍵所在。一是實施積極的就業政策。從勞動密集型產業、第三產業和各類中小企業著手，對中小企業減稅或零稅賦政策，對勞動密集型企業安排就業給予適當補貼，對第三產業營造發展的環境和空間。二是大力鼓勵全民創業。要完善支持自主創業、自謀職業的政策，積極培育創業主體，促進以創業帶動就業，擴大就業容量。三是要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，廣辟農村剩余勞動力特別是返鄉農民工的就近就業空間，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。四是要以創新思維探索大學生就業政策，系統地探索高等教育人才培養、高校畢業生就業渠道與機制、社會人力資源開發與管理的改革。如探索就業緩沖模式和機制，使部分高校畢業生借助準就業平臺提升自身素質，優化就業定位。制定財稅和金融扶持政策，鼓勵基層單位和企業接受應屆高校畢業生。

（2）優化經濟增長的供給結構，加快產業結構升級。制定優惠政策，鼓勵企業通過提高自主創新能力，著力突破制約經濟發展的關鍵技術，加快技術及產品開發創新步伐，調整產品結構，擴大短缺產品供給，開發適合不同消費群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費品，引導居民各種潛在的消費能量的釋放。加速構建現代物流業的基礎平臺，盡快提高物流設施裝備的技術水平，構建便捷暢通的現代化物流體系，提高市場的占有率。加快產業結構調整轉換，大力發展服務業尤其是現代服務業，提高服務業在國民經濟中的產業地位、增長速度及帶動作用，是新的時期擴大內需的必然要求。要深化服務業部門和企業體制改革，充分發揮行業協會和中介機構作用，加快各類服務業與工業經濟流程的分離，推進產業分工、專業化和協作的發展，為服務業的發展和創新拓展需求空間，在加快發展中不斷創造出新的需求。[5]

（3）健全社會保障體系，增強居民的消費信心。要以醫療體制改革為契機，加快完善社會保障制度，為居民提供較完善的公共設施和公共服務，有效緩解居民對未來的支出壓力，穩定居民消費預期，提升消費信心。擴大社保覆蓋面，建立城鄉低收入者和貧困人口補貼的長效保障機制，是提高全民整體消費水平、消除貧富差距的保障。提高個體、私營等非公有制經濟的社會保險的參保率，妥善解決進城農民工的社保問題，嚴格執行最低工資制度，為農民工免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，把增加經濟適用房、廉租房投資和供給政策落到實處。落實新型農村社會養老保險制度，加快農村社會保障制度建設步伐，為農村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫療保障，逐步改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。

（4）完善消費環境，加快消費結構升級。良好的消費環境是擴大消費需求的重要前提。首先，加快發展消費信貸。信貸是促使儲蓄轉化為消費的有效途徑。一是完善消費信貸政策法規，在建立全社會信用體系的基礎上，健全個人信用制度，規范發展消費信貸；二是放寬市場準入、提供個人信貸消費的優惠利率、簡化貸款手續等，鼓勵各種類型的消費信貸的產生和成長，尤其是耐用消費品信貸的發展，促使更多的儲蓄轉化為消費。三是發展潛在的消費信貸市場，引入更多更好的適合實際需要的信貸品種。改善支付、征信系統等農村消費環境，積極發展農村住房、汽車和教育消費品種。[6]其次，繼續整頓和規范市場經濟程序。通過立法和行政手段，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強食品、藥品等直接關系人身安全的產品市場準入管理，進行專項整治活動，強化商品、服務質量和市場監督。增強可持續發展能力，形成資源節約型和環境友好型消費方式與消費結構。最后，大力培育和發展的消費熱點和消費方式，拓展消費空間。在推動傳統服務升級的同時，著力培育餐飲、通信、娛樂設施、住房、汽車、旅游、網絡、教育、物業家政等消費熱點以及各種新型服務業，激發消費潛能，不斷提供新的服務和產品，拓展消費需求。

（5）努力開拓農村市場，提高農民消費能力。我國有8億多人口在農村，把農村巨大的潛在消費轉變為現實購買力是國內消費需求增長的切實保證。轉變消費觀念，推動農民消費結構第二次升級，將在一個長期過程中提高穩定增長的消費需求，成為經濟增長的強大推動力。其一，多渠道促進農民增收，擴大農民工就業。穩步推進農村土地流轉制度改革，創新土地流轉模式；發展優質、高效、高附加值農業，增加農民經營收益；把新農村建設與城鎮化結合起來，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農業勞動生產率；改革農村稅制，減少農民負擔；控制農用生產資料價格，降低農業生產成本，保護農產品價格的穩定增長；通過職業教育和在崗培訓等形式大力培育新型農民，不斷提高農民的綜合素質；加快改革城鄉分割的戶籍管理制度，清除限制勞動力遷移的制度性障礙。其二，改善農村消費環境，使農民放心消費。推進“家電下鄉”等政策的高效運作，進一步提高補貼水平、擴大補貼范圍、簡化補貼手續。加強對農村市場的監管，有效解決假冒偽劣和產品質量問題，為農民創造安全的消費環境。其三，調整商品供給結構，適應農村市場需求。進一步完善農村商業流通體系，加大對適合農村市場需要的工業品生產銷售支持力度。生產廠商對農村市場進行深入細致的調查研究，生產出對農民具有購買能力、購買欲望和適銷對路的各種商品，充分釋放農民的潛在消費能力。

3.擴大規模與優化結構并重，提高投資質量和效益

投資政策的制定對經濟增長具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時間內迅速啟動內需市場，拉動經濟增長；另一方面，通過優化投資結構，可以有效促進經濟轉型，增強經濟發展后勁。[7]

（1）充分發揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴大民間投資。一是制定鼓勵引導民間投資的政策，激發民間資本的活力。政府要注重刺激和引導市場自主性投資，既要運用減免稅費等刺激政策，也要運用財政補貼等扶持政策。同時，利用金融危機形成的倒逼機制，簡化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動的渠道。二是進一步擴大準入領域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營經濟比重低、進入難的領域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業復蘇。在國際金融危機影響下，盡管國家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業融資的直接政策支持。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，重點支持對創新能力強、產業前景好、有訂單、有利于帶動就業的中小型企業。其二，加快制度創新，從根源上消除中小企業融資難問題。首先，大力發展面向中小企業的中小型金融機構，如選擇客戶資源豐富的地區成立為中小企業提供金融服務的“專業支行”，對中小企業貸款單獨設置考核指標，根據中小企業風險特征和信貸需求創新信貸產品，如倉單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業融資創造良好的外部環境。其次，中小企業融資擔保機構可以由企業自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔保機構。再次，適當放開民營企業債券市場，使具備條件的民營企業可以通過債券市場融資。

（2）優化投資結構，提高投資效益。投資結構決定供給結構，供給結構對促進國民經濟長遠持續發展具有至關重要的作用。一是繼續深化投資體制改革，健全企業投資的核準和備案制度，逐步放開涉及國計民生的行業管制，落實民間投資自主權，使企業成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔風險的市場主體；二是優化政府投資結構。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優化政府投資結構。完善地方政府政績考核體制，根據各地不同特點，建立不同政績考核標準，建立動態的監管和調控指標體系；[8]三是完善資本市場功能，鼓勵企業利用市場機制進行兼并重組，為企業的并購提供金融支持；三是推進新型城市化。通過加快中等城市城鎮基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，帶動民間投資增長，進而帶動產業結構升級和中西部地區小城鎮經濟發展。

（3）加大宏觀調控，預防通貨膨脹反彈。面對通貨膨脹的壓力，將預防通脹反彈作為宏觀調控的兼顧目標，謹防經濟復蘇后的通貨膨脹。一是調整信貸結構，加強信貸監管和風險預警機制。提高中長期貸款比例，擴大投向中小企業、制造業和民族工業的信貸規模。二是應大力培育資本市場，創造更多的能夠規避風險的金融衍生產品。加強國家期貨市場建設，培養期貨方面的人才，盡快和國際的期貨交易接軌。加大對外投資力度，尤其是增加對外股權投資。用我國的外匯儲備在二級市場上投資其股票，實現外匯資產保值增值。[9]也可鼓勵國有企業和民營企業對國外資源類公司的非控股型股權收購，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉變貿易發展方式，促進外貿平穩增長

穩定外需對于增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經濟結構、轉變經濟發展方式創造有利條件。當前和今后一段時期，外部需求萎縮導致出口減少仍然是我國經濟增長面臨的最大困難。必須堅持擴大內需和穩定外需相結合，繼續完善相關政策措施，加快轉變外貿增長方式，調整出口產品產業結構和產品結構，促進外貿出口穩定增長。一是加大財稅金融政策支持。落實國家已出臺的提高部分產品出口退稅率和擴大出口買方信貸等政策，穩步推進加工貿易轉型升級，支持中西部加工貿易重點承接地的發展，促進加工貿易梯度轉移。繼續改善出口的金融環境，加大對企業的信貸支持力度，改善企業融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。[10]二是加快實施出口市場多元化戰略。進一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場的力度，提高新興市場占有率。三是優化出口產品結構。努力擴大高附加值的、高新技產品出口，擴大具有自主產權、自主品牌的產品出口，提高服務貿易的技術含量和附加值，推動外貿增長方式由粗放型、低成本擴張型向品牌型、高效益增長型轉變。四是加快實施“走出去”戰略，鼓勵具有競爭優勢的企業到海外投資。大力發展對外承包工程，積極建設境外經濟貿易合作區，帶動成熟技術和設備出口。五是創新對外貿易預警工作，建立基本覆蓋重點產業和敏感產品的國際貿易預警機制。

參考文獻：

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第三篇：擴大內需拉動經濟增長的重要措施

實現農業現代化、繁榮農村經濟是中國共產黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領導集體通過推行家庭聯產承包制和發展鄉鎮企業促進了農村經濟的全面發展；而以江澤民為核心的第三代領導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內外形勢，認識到必須通過擴大內需、開拓農村市場，才能解決農業的現代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經濟發展建立在主要依靠國內市場”的戰略方針，必須高度重視農村市場，充分開拓農村市場，最大程度地釋放農村的潛在需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

一、實施擴大內需戰略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經濟全球化的挑戰，進一步加強農業，繁榮農村經濟，提高農民購買力，有利于擴大內需，保持整個國民經濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內市場，特別是農村市場是我國經濟發展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發生有其深刻的國際經濟背景。

一是世界經濟多年積累的結構性矛盾的激化。從初級產品到汽車之類復雜技術產品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術都出現了全球性的生產過剩，并在實質經濟領域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經濟全球化進程的加快，信息技術的迅猛發展和金融衍生產品創新的層出不窮，大規模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經濟與實質經濟運行嚴重脫節，大大增強了國際經濟的不確定性和風險性。這對于現行的國際金融體系和各國的金融監管提出了嚴峻的挑戰。雖然現在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內難以見到實質性突破。可以說以亞洲金融危機為轉折點，世界經濟進入了一個新的大調整時期。今后若干年內，我國經濟發展都會處在相當嚴峻的國際經濟環境中。在這種背景下，立足于擴大內需拉動經濟增長就更為必要。

第二、國內市場潛力巨大，是中國經濟的優勢所在。總需求中以國內需求為主體是大國經濟的重要特點。美國是世界上最發達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產品琳瑯滿目，外貿國家遍布世界，但其出口總額僅占國內生產總額的12%，其余88%都是靠國內需求完成的。斯大林時代的蘇聯，經濟突飛猛進，當時外貿總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產品大部分在國內銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產品內銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產品就也只好積壓。由于各生產部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產生惡性循環，經濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經濟陷入了困境。

中國從基礎設施到制造業、服務業在滿足人民物質生活水平過程中，尤其在質的提高方面，都有極大的發展空間和市場潛力，這是中國經濟能夠長期保持快速發展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發展外向型經濟，積極利用國際市場，參與國際經濟合作與競爭。當國際市場環境不利時，我國仍可憑借國內市場潛力保持經濟較快增長，減輕國際經濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內應保持30%以上的高儲蓄率。中國經濟發展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內需求的。

第三、總結改革開放二十年來的經驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發展對外貿易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內需求，繁榮國內市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們為什么不到最不發達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應該抓緊制定擴大內需的相關政策，使國內企業首先抓住國內市場，促進我國經濟健康協調地發展。

第四、農村市場前景廣大，為我國經濟的進一步發展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農村市場前景廣大。由于農民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業的擴大發展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農副產品的價格，來增加農民收入的。但是隨著農產品價格的放開，隨著我國加入世貿組織、與國際市場接軌，我國農產品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農民負擔，農民收入增幅較其他行業明顯偏低，這些因素導致了農民購買力的下滑，防礙了市場工業品的銷售，加大了產品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農民收入，擴大農村市場，增加農民的購買力。

二、開拓農村市場對國民經濟發展的影響

農村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，市場機制愈來愈大地發揮著資源配置的基礎作用，開拓農村市場對全局的經濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農村市場潛力巨大但發育滯后，開拓農村市場將使國內市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農村人口占全國總人口的80%左右，是人口構成的主體，可見居民消費的主體在農村。隨著農村經濟的發展，農村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮居民人均生活消費3199元，而農民人均生活消費僅1569元，如果農民達到城鎮居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉之間存在的“消費斷層”，使農村消費潛力轉化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經飽和的消費品，在農村的普及率仍然很低，盡快促使農民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經濟繼續快速增長的迫切要求。

第二、農村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉經濟的良性循環。現在不少地方同時出現工業品“賣難”和農產品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業問題或是農業問題，就工業論工業或就農業論農業，都找不到解決問題的根本辦法。關鍵是要促進城鄉之間的交流與融合，加快城鄉一體化進程。為此必須開拓農村市場，使城市為農村提供生產和生活消費資料、輸送技術和資金的渠道暢通，促進農村生產、消費水平的變化和鄉鎮企業的發展，也使城市企業從中找到一條新的出路；同時，農村農副產品、鄉鎮企業的產品和農村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質量的提高和經濟發展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉差別、加快經濟發展十分有利。

第三、開拓農村市場帶來的不僅是經濟效應，更重要的是深刻地改變著農民的思想觀念，為建設社會主義新農村造就一代新人。農村市場的發展，使農民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農民進一步強化農民的致富欲望和生產熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農民群眾的素質提高了，農村和社會發展就有了可靠的保障。

三、對農村市場需要的再認識

我們現在面對的農村市場，是一個在改革開放中發生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發展趨勢，從中找出規律性的認識，是開拓農村市場的前提。從有關方面調查的情況看，當前農村市場正處在重要的成長發育階段，其主要特征：

一是農村消費水平提高很快，但不同地區不同收入層次的農民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區農村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區的農民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區的農民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區、老區貧困地區和重災區的農民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農業生產資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產的需要。與城市相比，農村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農村市場潛力所在。

二是農民自耕自食的消費模式已經打破，對市場的依賴性增強。但盡管農村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產品。農村經濟條件的改善，使農民的生產生活與市場的聯系日益密切。由于長期以來，許多工業企業只盯住有限的城市市場，開發的產品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設計多數是以城市需求為基礎，造成城鄉市場商品結構趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應農民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現。一些工商企業甚至把城市滯銷的庫存商品向農村推銷，把農村當成了“過剩產品收購站”，結果中是“庫存易位”，進不了消費環節。這是影響農村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農村消費環境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農村的基礎設施建設加強，消費環境明顯改善。從絕大多數農村來看，消費環境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務差等因素，不少農民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態度，使一些潛在購買力難變為現實購買力。

四是從發展趨勢看，農村將進入新一輪的消費周期，開拓農村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農民收入將繼續保持穩定增長，其中相當一部分要轉為現實購買力。農村對生產和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數工業消費品特別是家電產品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛生、娛樂等發展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經營的農戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農業物質和社會化服務需求越來越迫切。可以預見，一些科技含量高的現代農業栽培種植設施、農業生產機械、農產品加工及其相關產業的發展前景看好，小城鎮建設步伐的加快以及新一輪的農村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農民的消費重點。可以說，全面開拓農村市場的總體條件已經成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內需對開拓農村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內需的戰略方針，必須充分調動農民的積極性，充分發揮他們的聰明才智，增加他們就業機會，促進農村鄉鎮企業的發展。

首先，擴大內需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農業、農村、農民問題，促進農村進一步發展，努力提高農民收入的重要方針。而要實現這一目標就必須走大力發展鄉鎮企業這條路。一旦鄉鎮企業異軍突起地在全國蓬博發展起來了，這就為農民提供了廣闊的就業機會，可以增加農民收入，促進市場經濟的發展、繁榮。那么如何發展鄉鎮企業呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉鎮企業的發展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業發展的關鍵。只要把這三方面工作有機地結合起來，才能促進鄉鎮企業的大發展，完成十五屆三中全會提出的戰略目標。

其次，發展農業、農村經濟，增加農民收入，是啟動國內市場，推動經濟增長的關鍵所在。農業今后還應進一步加強與其他產業的結合關系，不斷增長產業鏈條，向產業化經營目標邁進。與此同時，非農業的發展還應繼續為農業剩余勞動力轉移提供必要的空間。只有農業勞動力和農業人口減少到一定程度，農業勞動生產率以及整個農業的現代化才能實現，農業和國民經濟的關系才能處于良性循環。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業的必要條件之一是增加農民收入，提高農民的購買力，關鍵是要擴大內需。近幾年由于多種原因的影響，農民收入增長幅度減小。而農民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環。而一旦農民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農村這個巨大市場搞活了，工業品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎設施建設的投資，能解決更多人的就業問題，促進整個國民經濟的良性循環。因此，當前實行擴大內需的道路是解決目前中國市場經濟發展的一項關鍵措施。

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第四篇：固定資產投資對拉動經濟增長的分析

抓項目保增長

——惠東縣固定資產投資對拉動經濟增長的分析

投資是拉動經濟增長的三大因素之一，是經濟增長的前提，是優化產業結構的重要途徑，也是拉動經濟持續健康發展的重要動力。固定資產投資可促進資本的形成，可迅速形成實物工作量，形成有效需求和有效拉動。近年來，特別是2007年以來，我縣各級緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”的工作目標，按照“構建三大經濟中心區、打造五大產業縣”的發展戰略，堅持“大投入、大建設、促進大發展”的思路，把擴大投資需求作為拉動經濟增長的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉變融資方式，積極激活社會投資，擴大投資規模，加快基礎設施項目建設和生產性項目建設，促進了固定資產投資持續快速增長，拉動了經濟持續快速發展。

一、固定資產投資的主要特點

2008年，我縣固定資產投資54.9億元，比上年增長35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項目等重點項目共投資16.9億元，占全社會固定資產投資的30.8％。從投資類型看，基本建設完成投資17.1億元，同比增長95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長5.7％，房地產完成投資9.4億元，增長14.6％。從產業投向看，第一產業投資1.35億元，增長151.6％，第二產業投資21.61億元，增長76.6％，第三產業投資31.91億元，增長14.9％。

1、投資拉動作用明顯。一定時期投資量的多少是決定經濟增長的重要因素。“十五”期間固定資產投資累計93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產投資合計124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個時期數據對比顯示：固定資產投資增長越快，經濟發展越快，投資拉動作用越明顯。據初步測算，2008年，全縣固定資產投資貢獻率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動經濟增長的最直接動力。大量資金的投入和大批項目的建成投產，一方面增強了對經濟增長的拉動作用，另一方面促進了國民經濟各產業部門的發展，拉動了經濟快速增長。

2、投資結構明顯優化。投資結構合理與否，在很大程度上決定著整個國民經濟發展的速度和效益。近年來，我縣通過加強政府引導和市場引導，提高投資質量和效益，使全縣固定資產投資結構進一步優化。農業、先進制造業、第三產業等重點領域和薄弱環節投資都大幅增長，高耗能工業投資大幅下降。2008年，農業投資1.4億元，比上年增長1.5倍，第三產業投資31億元，比上年增長15％。投資結構的優化促進了經濟結構的調整，第三產業增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項目支撐作用明顯增強。2007年以來，我縣堅持把城市建設作為增強經濟社會發展的承載能力來謀劃，堅持把基礎設施項目建設作為經濟發展的后勁力來推動，堅持把生產性項目建設作為經濟社會的推動力來落實，有力地促使一大批城市建設項目、基礎設施項目、生產性項目的建成投入使用或投產，發揮了大項目的帶動作用。2007－2008年，引進了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業、錦勝集團、股溢、富升房地產等一批大項目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動了“雙十”項目建設，扎實推進縣城文化廣場、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網改造工程、萬隆新城、國際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設施和房地產項目，大力推進莞惠高速、惠深沿海高速、環城南路、環城北路、農村硬底化工程等一批基礎設施項目建設，加快推進巽寮旅游、平海溫泉、國惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場等一大批生產性項目建設；兩年全縣計劃總投資500萬元以上的新開工項目265個，完成投資57.8億元，占全社會固定資產投資的62 ％，對拉動我縣經濟發展發揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅持統籌城鄉發展，優化投資環境，大力推進鎮域經濟發展，出臺了一系列扶持鎮域經濟發展的政策措施。特別是對鎮（街道）黨政正職責任考核評價辦法和“項目在鎮、責任在鎮、利益在鎮”政策以及提高稅收增量分成激勵措施的出臺，強化了責任，增強了信心，調動了各鎮招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地擴大了固定資產投資規模。隨著投資體制改革的深化，企業主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長的主要動力，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產投資54.9億元，其中，非國有單位完成投資占全社會固定資產投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結構仍需進一步優化。第一，農業投資比重偏小。近年來，由于長期偏重于發展二、三產業，大量的資金投向二、三產業，導致農業投資比例偏小，不利于現代農業的發展和農業生產條件的改善。第二，房地產投資風險增大。2007－2008年，我縣房地產總投資17.6億元，兩年增長1.3倍。在房地產業快速發展的關鍵時刻，恰遇“金融海嘯”，導致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎設施建設投資力度仍需進一步加大。近年來，我縣加大了基礎設施建設投入，交通、水利、城市建設等基礎設施得到進一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎設施建設投資仍需進一步加強。第四，高新技術產業和現代服務業投資需進一步加強。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長和經濟發展。三是企業增資擴產能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進一步擴大，國際需求減弱，企業經營困難加大，利潤空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業增資擴產能力。四是缺乏大型生產性項目支撐。大型項目是支撐投資增長的重要力量，是影響國民經濟發展的關鍵。近年來，我縣引進的大項目僅有平海電廠、巽寮旅游等，而且項目還在建設中，還未形成生產能力。

三、對策與建議

2009年是不平凡的一年，是實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，是實現我縣經濟社會發展“有明顯效果”之年，也是經濟社會發展極富挑戰性的一年，全球金融危機影響將進一步擴大，國外需求繼續減弱。中央明確提出要擴內需，保增長。著名經濟學家樊綱指出：短期內擴大內需，主要還是擴大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經濟工作會議精神和省、市統一部署，加大固定資產投資力度，確保2009年全縣固定資產投資增長目標達40％以上，努力實現我縣經濟社會發展“有明顯效果”的目標。建議重點抓好如下工作：

（一）堅持把固定資產投資工作著力點放在項目建設上，在擴大投資拉動增長上求突破。經濟發展靠項目，項目是投資的載體，要集中力量抓項目。一是積極謀劃一批項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全縣經濟具有不可替代的帶動作用。為保持2009年固定資產投資快速增長，確保“十一五”期間投資持續穩定增長，要加大項目謀劃建設力度。結合投資結構優化調整、生產力布局和區域經濟的發展，謀劃一批體現高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優化經濟結構打下堅實基礎。二是要千方百計推進項目特別是重點項目建設。按照“在建項目抓進度，促投產；在批項目抓攻關，促進度；在談項目抓跟蹤、促落實”的要求，加快項目建設。以園區建設為載體，突破項目用地瓶頸，加快珠三角產業轉移園區、鞋材生產基地和民營科技工業園等工業園區的建設；以項目建設為主體，加快大嶺自來水廠、環城北路、環城南路、全縣健身廣場等投產項目建設，確保早計劃投產項目早建成早投產；加快巽寮旅游項目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續建項目建設，加速在建項目進度；力促國鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項目等早日動工建設；認真抓好東山海風力發電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發電、國家石油儲備庫等在談項目的跟蹤落實，確保項目落戶，加快固定資產投資增長，拉動經濟快速發展。

（二）堅持把確保投資增長的主攻點放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產投資要達到74億元以上，要緊緊抓住國家實施適度寬松貨幣政策的重大機遇，千方百計籌措資金，構建融資體系，促進銀企合作，促進項目資金到位，幫助支持工業企業度過難關，破解項目資金不足問題。一是要利用好國家專項資金、地方資金和金融機構資金。“擴內需，保增長”，是今年工作重點，國家推出十項重大舉措，投資4萬億元搞大項目建設，省新安排十大工程共安排222個項目，總投資2.37萬億，同時，市也加大固定資產投資力度，全年安排市重點項目87宗，計劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國家、省、市擴大內需投資拉動的機遇，加快在建的大項目建設，謀劃一批基礎設施項目、基礎產業扶持項目，積極向上爭取專項資金支持，加快地方財政的投入力度，進一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業行業擔保機制，為中小型企業提供融資擔保，確保我縣今年安排的投資項目特別是40宗計劃投資達52億元的重點項目盡快建成。二要利用好國外資本和國內資本，通過市場籌集資金。加大招商引資力度，加強招商隊伍建設。在招商方式上，要體現靈活多樣性，推進產業招商、上門招商、節會招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項目選擇上，要注重項目規模和質量，著力引進投資規模大、科技含量高、污染小、財稅貢獻大的帶動型骨干項目，努力擴大利用外資規模，提高利用外資水平；在項目的攻關上，要堅持“一切為大項目服務”的宗旨，要解決好項目建設過程中遇到的困難和問題，服務好項目建設，扎實推進項目建設，特別是要跟蹤落實在談的大項目，促成國家石油儲備庫、東山海風力發電、垃圾處理焚燒發電、熔盛重工等大型生產性項目的早日落戶；在投資項目的引導上，要大力發展民營經濟，繼續保護好民間投資的積極性，切實幫助民營企業解決發展中的具體困難和問題，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的發展，實現投資主體多元化，鼓勵民營企業實行資產重組，組建集團，盤活資產存量，做好企業增資擴產工作。

（三）堅持把投資的落腳點放在二三產業發展上，在優化投資結構上求突破。在擴大投資需求時，應強調擴大投資與優化結構并重，把解決眼前問題和有利于長遠發展結合起來，堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁。重視各產業的協調發展，以增量投資擴大和存量投資調整為手段進一步調整三次產業的投資結構，提高資本使用效率，實行引導投資。一是加強市場引導。大力開拓國內外市場，做強做大主導產業、基礎產業，特別是要做強做大鞋業、服裝、電子、旅游等產業，通過市場引導投資，把資金引向二三產業。二是加強政府引導。要大力組織實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產業轉移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區綠色食品供應基地、沿海清潔能源和船舶制造工業基地、中國女鞋生產基地等五大基地建設。通過制定現代服務業、高新技術產業等相應的產業政策，引導項目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發展，從而實現經濟高效益增長。重點要有“三個追求、三個力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強經濟發展后勁的投資，力求避免無效投資和重復建設，重點是要把項目建設資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發展經濟效益好、有利于經濟結構升級和優化的投資，力求避免規模大、效益低的投資，重點是發展現代服務業、高新技術產業，提升現代服務業、高新技術產業增加值占GDP的比重；追求發展經濟、社會、環保等方面有利于長遠利益的投資，力求避免環境污染、只追求經濟效益而忽視社會效益和環保問題的投資，重點是重視民生事業項目的投資。

（四）堅持把拉動經濟增長的支撐點放在基礎設施建設上，在優化投資環境和增強城鎮服務功能上求突破。經濟提速，基礎先行。要圍繞擴大城市骨架、增強城鎮服務功能，優化投資環境的目標，大力推進交通、園區、供水、供電、通訊及水利等基礎設施建設。目前，我縣農業基礎還比較薄弱，城鎮服務功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎設施，包括交通、城市建設還需要大量投資加以改進。一是以推進新農村建設來推動農村基礎設施建設。用足用好國家、省、市加大農村基礎設施建設的優惠政策，繼續加大農業投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎設施建設，推進“五通、五建、六進村”；著力提高農業利用外資水平，大力發展龍頭企業，促進產業化、規模化、集約化生產，促進“三農”加快發展。二是加快推進“雙十項目”和社會事業項目建設來增強城鎮服務功能。創新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強投資項目的管理和督辦力度，推動項目建設。重點推進西枝江水利樞紐工程、環城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項目建設，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學、縣老干活動中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運站、第二人民醫院等項目的建設。同時，更加重視民生事業發展，加大對教育、衛生、社會保障等事業的投資，進一步增強城鎮服務功能。

（五）堅持把確保投資增長的關鍵點放在工作的落實上，在檢驗工作成效上求突破。一是落實招商引資責任制，推進項目落戶建設。認真落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個時間表、一抓到底”的項目跟蹤服務機制，對項目從洽談、落戶、動工、投產進行全程跟蹤服務，進一步加大督辦工作力度，監督重點項目的工作落實情況。二是加強對鎮（街道、區）和部門的考核工作。把考核成績作為檢驗工作成效的標準，切實加強對各鎮（街道、區）正職領導的責任考核，把固定資產投資、利用外資、生產性項目建設等作為重點考核指標進行考核，促動工作出成效。加強部門領導班子和一把手的考核，增強政府服務能力，提高行政效能，提高服務水平，推動工作落實。

第五篇：擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

日期：2011-4-7 15:16:24 來源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應對國際 金融 危機對我國 經濟 帶來的不利影響,保持我國經濟持續穩定 發展 ,防止經濟出現大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動經濟增長的“三駕馬車”:出口需求、投資需求和消費需求出發,分析當前國際國內經濟形勢,并從近期、遠期來看,論證擴大內需都是我國經濟穩定增長的可靠保證,尤其是消費需求的擴大,在我國還有很大的挖掘潛力。

[關鍵詞]擴大消費需求拉動經濟增長

由美國次貸危機引發的金融危機對全球經濟造成了極大影響,全球經濟增長出現明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現經濟衰退的跡象。我國經濟也出現了出口萎縮、經濟增速放緩、中小 企業 經營困難、失業人口增加等現象,特別是對實體經濟產生重大不利影響。為應對金融危機帶來的不利影響,我國政府及時調整宏觀經濟政策的搭配,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調控中堅持繼續擴大內需的方針,充分發揮內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

一、擴大消費需求的必要性

1.出口需求難以長期成為我國經濟增長的動力

改革開放以來,外需持續擴大帶來的出口快速增長,一直是拉動我國經濟增長的重要因素。2007年,出口占我國GDP的比重已達37.5%。由于對外依存度較高,使得我國經濟增長過分依賴全球貿易環境。目前由于此次金融危機已經使美歐經濟放緩,甚至出現衰退跡象,直接影響我國的出口需求下滑,所以不管現在還是將來,外部需求是難以長期為我國提供可觀的經濟增長動力的,所以出口導向型的經濟增長方式是不可持續的。因此解決經濟的可持續發展主要靠擴大內需,內需永遠是經濟增長的基本動力。

2.資源約束和環境的承受力對投資需求的制約

依靠出口和投資拉動的經濟增長方式會導致資源浪費和環境污染。長期以來,我國一直是以低水平的投資拉動經濟增長,而且大部分投資的技術含量不高,基本上都是對生態和環境影響較大的初級產品和污染較重的中間產品和制成品,從而造成極大的資源浪費和環境污染。所以固定資產投資需求主要應改善投資結構。當前我國經濟增長GDP雖然高,但增長效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時隨著國內市場化改革措施的推進,我國經濟受國際能源價格影響將會越來越突出,所以不論是為了防范國際能源價格風險,還是從資源約束和環境的承載壓力上來說,投資需求大幅度提高是不可能的也是無法實現的。

3.巨大的消費需求是 現代 經濟增長的主要源泉

長期以來,我國經濟增長主要的推動力來自投資,消費增長和投資增長不協調,消費增長在兩大內需增長中長期處于明顯滯后狀態。我國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代的超過62%下降到2007年的37.3%,居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統計,2003年全球平均最后消費率約為77%, 中國 明顯要比世界平均水平低。最終消費率低,說明在GDP的分配和使用中,消費的擴張力低,尤其是居民消費的擴張力低。雖然投資增長和消費增長的協調性有所增強,但是和世界平均最終消費率相比,說明我國消費需求未來的增長空間還很大。

二、擴大消費需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開放以來,隨著國民經濟的發展,城鄉居民收入也有較大幅度地增長,人民生活總體上達到小康水平。但是收入分配領域也存在著諸如城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大,一些行業收入水平過高,分配秩序比較混亂等問題。而擴大消費需求,特別是

擴大居民消費需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經明顯地影響到國民經濟的協調發展。因此,必須深化收入分配制度改革,規范收入分配秩序,著力解決當前收入分配中存在的問題,構建 科學 合理、公平公正的社會收入分配體系。我國針對地區間和部分社會群體間收入差距過大而明確提出“提低,擴中,調高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,最終使得我國的城鄉差距、地區差距、居民內部差距全面縮小。可行的具體措施包括:一是穩定和加強各項支農政策,千方百計增加農民收入。二是鼓勵企業在提高效益的基礎上增加職工收入;依法落實最低工資制度;嚴格控制壟斷行業及企業職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員工資分配制度,適當提高公務員工資水平;穩步推進事業單位收入分配制度的改革,相應提高機關事業單位及企業離退休人員的收入水平;完善城鎮最低生活保障制度,不斷提高最低工資標準,切實保障城鎮困難家庭的基本生活;增加對低收入戶特別是困難戶的救濟、補貼;通過減稅、支持創業等手段增加各類困難戶的收入,提高他們的消費能力和水平。

2.利用積極的財政政策,實現公共投資對社會消費的帶動作用

由于多年來我國在公共 教育、公共衛生、公共環境、公共安全、社會保障、減災防災等方面的投入不足,從而造成社會急需的這些公共產品和服務供給嚴重不足,從而抑制了消費需求的增長。所以只有通過擴大公共投資、降低公共產品價格,才能建立起啟動城鄉消費的長效機制。積極財政政策的啟動,政府要增加對健康、教育、社會保障體系等公共產品的支出,增加基礎設施的投資,特別是 農村 基礎設施及公共設施建設的投入,完善城鄉消費條件,改善消費環境,降低儲蓄意愿,從而帶動消費的增長。提高糧食收購價格,增加對農產品的補貼,從而使農民收入增加,最終實現啟動農村這個巨大的消費市場,這樣才能有效擴大消費內需。

3.繼續完善社會保障制度,改善消費者預期

消費與儲蓄是此漲彼消的關系。目前我國國內居民人民幣儲蓄超過15萬億元,所以,提高消費的根本之策在于降低儲蓄率。為降低國內儲蓄,就需要加快建立和完善社會保障體系,減少居民的預防性儲蓄。

三、如何使消費熱點成為新的 經濟 增長點

要使消費熱點成為新的經濟增長點:

首先,要轉變觀念。要認識傳統的導向型經濟已轉變為需求導向型經濟,要充分認識擴大消費需求對經濟增長的作用,要適當鼓勵消費,而不能限制消費,要重溫馬克思早就強調的一些著名論斷:“沒有消費,也就沒有生產”,“沒有需要,就沒有生產,而消費則把需要再生產出來”,“消費的需要決定著生產”,我們說鼓勵消費,是鼓勵居民消費升級過程中一些必要的合理的消費,絕不是鼓勵那些不合理的高消費。鼓勵合理的消費,是促進經濟增長,促進國民經濟良性循環的重要條件。其次,充分利用需求結構的變化,促進產業結構的升級和優化。現在還要注意,克服消費品生產“小而全”和“散”、“亂”現象,要組織大 企業 集團,提高技術水平,一方面使剛出現的消費熱點盡快轉向成長期,一方面促進產業結構的升級。通過消費熱點的形成和 發展 ,使需求結構、消費結構的變化,成為調整產業結構的強大動力,突破消費需求升級與產業結構升級之間的“瓶頸”,使消費熱點升華為新的經濟增長點。

第三,要加強對市場的調查研究,要了解市場的供求情況,了解消費心理和消費傾向,掌握消費需求的變化趨勢。企業必須面向市場,提高技術創新能力,發展新技術、開發新產品,特別是科技含量高、文化含量高的新產品,以適應市場日新月異的消費需求的變化。

第四,要充分發揮各種經濟杠桿的作用。為了培育消費熱點,為了擴大有效需求,政府需要運用各種經濟杠桿,加以扶持。例如,要充分發揮 金融 信貸在培育消費熱點、發展支柱產業的作用。包括采取消費信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現實購買力,從而解決潛在消費需求與有效消費需求之間的矛盾。與此同時,要運用價格杠桿,對有

些熱點消費品的價格,加以調控,使其逐步降低(如當前商品房的價格、小汽車的價格以及某些耐用消費品的價格),以利于擴大消費需求,形成消費熱點,并使熱點持續穩定,以利于培育新的經濟增長點。此外,要充分發揮財政對擴大內需、促進經濟增長的作用。要集中財力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎設施與環保產業的投資,增加以信息技術為主的高新技術產業的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴大內需、發展經濟、文化的基礎工程。也是培育消費熱點、促進產業結構升級、促進經濟增長點的重要條件。

四、對消費需求進行正確引導

應該看到,市場具有自發性,人們的消費行為也具有自發性,必須進行正確引導。

第一,要引導購買力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲蓄,一部分用于消費,一部分人還有將收入用于投資。要引導居民購買力盡量用于消費。用于投資的購買力,也要使其盡量進入最終需求領域,多開發那些科技含量高、文化含量高而又適銷對路的消費品和勞動產品,吸引購買力,開拓市場。要避免中間需求和股票、證券投資的過分擴張,避免過多地分流購買力,影響消費的擴大。

第二,要引導居民提高消費傾向、減弱儲蓄傾向。近年來盡管儲蓄利率一再降低,但儲蓄傾向仍很強烈。因為很多人有后顧之憂,牽涉今后養老、醫療保健、子女上學甚至生活保障等一系列問題。這就要完善社會保障制度,特別是養老保險、失業保險以及最低生活費等問題,免除消費者的后顧之憂。

第三,要針對城鄉不同情況、不同地區的具體情況,對消費需求進行具體引導。由于我國地域遼闊,城鄉之間、地區之間經濟、文化差別較大,風俗習慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導,培育消費熱點,引導消費需求,才能使消費熱點健康發展,促進市場繁榮。

第四,引導消費需求,最重要的問題在于優化消費結構,提高消費質量,促進人的全面發展。

總之,我們要通過消費需求的導向作用,通過擴大并實現消費需求,促進消費熱點的形成和發展,形成新的經濟增長點,從而形成消費需求與經濟增長之間的良性循環。