第一篇：國家發改委關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施

國家發展和改革委員會關于當前 進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施

今年以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，各地區各部門全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央確定的方針政策和各項部署，積極應對各方面挑戰，努力克服重重困難，保持了國民經濟平穩較快發展。第三季度以來，黨中央國務院針對國際經濟和金融形勢急劇動蕩的情況，及時果斷地采取一系列有針對性的措施，對保持經濟平穩較快發展起到了重要作用。當前，我國經濟社會以展總的形勢是好的。

近來，國際金融危機愈演愈烈，盡管有關國家和國際組織采取了不少救助措施，但世界經濟和金融形勢惡化的影響仍在蔓延。金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家擴散，主要發達國家經濟出現衰退，世界經濟受到嚴重沖擊。國際金融危機對我國經濟的負面影響已經顯現并日益加重，外部需求繼續萎縮，工業增速下滑，投資增長后勁不足，部分行業企業經營困難，就業形勢趨于嚴峻，財政收入增幅大幅回落、經濟下行勢頭明顯。為應對國際金融危機的嚴重沖擊，我們必須堅持靈活審慎的宏觀經濟政策。當前，要實行積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內需措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

按照上述目標，結合明年經濟工作安排，今年第四季度需要出臺一系列加大投資和促進消費的措施。這些政策措施既要有利于促進經濟增長，又要有利于推動投資結構調整和發展方式轉變；既要有利于拉動當前經濟增長又要有利于增強發展后勁；既要有利于擴大又要有得于拉動消費；既要有利于保持經濟增長勢頭，又要有利于深化各項改革。具體措施如下：

一、加快建設保障性安居工程

順應人民群眾過上更好生活的迫切期待，加大力度改善城市低收入居民的居住條件，加快推進農村危房改造。一是加大對廉祖住房建設的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題。二是加快棚戶區改造工程，用3年時間，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區220萬戶住房，完成搬遷維修采煤沉陷區民房120萬戶。三是組織實施少數民族地區游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。以上，今年中央共增加安排投資100億元。

二、加快農村民生工程和農村基礎設施建設

按照黨的十七屇三中全會部署，緊緊圍繞改善農民生活和解決制約農業生產的突出矛盾，加大投入力度，盡快改變農村發展滯后面貌，大力提高農業綜合生產能力。一是加快實施農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程。二是加快南水北調等一批重大水利工程建設，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區節水改造等任務。三是增加對優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施和糧食烘干設備、扶貧開發等方面的投入。以上，今年中央共增加安排投資340億元。

三、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設

著眼于解決當前交通運輸中的瓶頸制約和增強城市供電保障能力，切實加強相關重大基礎設施建設。一是加快鐵路建設，重點推進京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設以及貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發性西部干線鐵路建設。二是加快完善高速公路網，加快擁擠路段擴能改造，重點解決國家高速公路網“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題。三是加快中西部支線機場和西部干線機場建設。四是加快城市電網改造。以上，今年中央共增加安排投資250億元。

四、加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展

立足于促進基本公共服務均等化，縮小城鄉、區域差距，著力解決基層醫療衛生、教育、文化等發展滯后問題。一是支持基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系等建設。二是支持中西部農村初中校舍改造、中等職業教育和特殊教育發展。三是加快旅游基礎設施和鄉鎮綜合文化站建設。以上，今年中央共增加安排投資130億元。

五、加快節能減排和生態建設工程 在近幾年已經取得重要進展的基礎上，進一步加大工作力度，力爭在污染治理、生態建設、節能降耗等方面取得更大成效。一是加快城鎮污水治理、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設。二是加強重點防護林和天然林保護工程建設。三是加快國家十大重點節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設，以上，今年中央共增加安排投資120億元。

六、加快自主創新和產業結構調整

利用當前市場環境趨緊的倒逼機制，加快推進結構調整，加大對自主創新和產業升級的支持力度，不斷提高我國產業技術水平和產品市場競爭力。要以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，加快推進科技成果向現實生產力轉化。重點支持自主創新和高新技術產業化，加快產業技術進步，大力發展服務業。對此，今年中央共增加安排投資60億元。

七、加快災后恢復重建各項目工作

災后恢復重建關系到災區群眾的切身利益和災區的長遠發展，要堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建，當前要優先恢復災區群眾基本生活和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力布局。要加強各方面協調、精心組織實施、加快重建進度。今年安排的700億元災后恢復重建基金要及早撥付，明年安排的1300億元在今年提前下達200億元。

八、提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入

努力提高城鄉居民收入，加大消費對經濟的拉動作用，促進社會和諧穩定。一是認真組織好農產品收購工作，抓緊按國家確定的價格收購稻谷和玉米，做好油料、棉花收購工作。明年要較大幅度提高糧食最低收購價水平，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼等標準。二是明年中央財政繼續增加對城市和農村低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平，并在此基礎上提高特殊對象補助水平。三是從今年第四季度起調高優撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準，明年第四季度再次提高；明年提高抗日戰爭時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰爭時期參加革命的離休干部發放護理費。四是從今年第四季度起將農村孕產婦住院分娩補助政策覆蓋范圍由中西部地區的1200個縣（市）擴展到中西部地區所有縣（市），并提高補助標準。

九、全面實施增值稅轉型改革

為有效鼓勵企業投資，促進技術進步，推動產業結構調整，減輕企業稅負，必須加快推進增值稅轉型改革全面實施。2009年1月1日起，在全國范圍內允許所有地區所有行業的企業（增值稅一般納稅人）抵扣其購進機器設備所含的增值稅。通過實施這項改革措施，可減輕企業稅負1200億元左右。

十、加大銀行信貸對經濟增長的支持力度

取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模。適應經濟發展的需要，靈活運用利率、存款準備金率、公開市場操作等工具保證市場流動性充分供應，對不同類型金融機構實行有差別的流動性管理政策。著力優化信貸結構，改善融資環境，堅持區別對待、有保有壓，配合財政政策，加大對重點工程建設和災后恢復重建的信貸支持，加大對“三農”和中小企業的信貸支持，加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移的信貸支持，加大對節能減排、發展循環經濟的信貸支持，同時繼續限制對“兩高”行業和產能過剩行業劣質企業的貸款。改進金融服務，積極發展面向農戶的融資和小額信貸，進一步推動消費信用發展。

以上加快保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1.18萬億元左右。今年第四季度在原計劃基礎上，先增加安排中央財政資金1000億元，提前安排明年的災后恢復重建基金200億元，加上由此帶動的地方和社會資金，預計總投資規模可達4000億元，明后年要進一步加大投資力度。

當前，國際國內形勢發展變化很快，宏觀調控應把握時機、靈活應變。緊急采取上述擴大內需的政策措施，對緩解目前困難，保持經濟大局穩定至關重要，能出臺的要馬上出臺，不能馬上出臺的也要發出明確的政策信號，以增強社會信心，調動各方面發展經濟的積極性。在此基礎上，要進一步研究擴大消費的相關政策，增強消費對經濟增長的拉動作用；進一步完善鼓勵外貿發展的政策，積極實施市場無化戰略，繼續保持外貿出口的穩定增長。

各地區各部門務必按照中央要求，進一步認清形勢、堅定信心，周密安排、扎實工作，明確責任、增強協作，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。在工作中，要全面理解中央精神，嚴格按產業政策和各項要求辦事。一是要優先安排已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度；同時抓緊啟動開工一批新的建設項目，盡快落實資金，抓緊土地審批、環境影響評價和項目審核備案。二是加強投資結構調整，提高投資質量和效益，防止“兩高”行業低水平重復建設和盲目擴張，尤其要防止趁機大建樓堂館所。三是嚴格執行投資項目有關標準，加強工程監理，保證工程質量。四是要切實管好用好政府資金，把有限的資金用在刀刃上，防止鋪張消費。五是要注重加強對民間投資的鼓勵和引導，積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域。要通過各方面共同努力，把中央的決策部署不折不扣地落到實處，有效防止經濟下滑，不斷推動經濟又好又快發展。

第二篇：國家出臺刺激經濟增長新政 十項措施擴大內需

國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施：

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

七是加快地震災區災后重建各項工作。

八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。

會議強調，盡管我們面臨不少困難，但我國內部需求的潛力巨大，金融體系總體穩健，企業應對市場變化的意識和能力較強，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應對挑戰，就一定能夠保持經濟平穩較快發展。（新華網北京11月9日電）

第三篇：關于進一步擴大內需促進經濟增長的實施意見

關于貫徹落實中央和省進一步 擴大內需促進經濟增長的實施意見

各縣（市、區）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實中央和省里擴大內需的精神，結合 “大產業、大港口、大城市” 建設的要求和我市經濟社會發展實際，提出以下實施意見：

一、實施“項目建設年”，促進固定資產投資持續較快增長

1、加大農村基礎設施投資力度。開展土地整理和農田基本建設。加快大中型病險水庫除險加固工程建設，實施海堤除險加固工程，加快晉江防洪工程建設和中小河流綜合治理，加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。加快建設標準漁港工程，加強臺輪停泊點建設。完善動植物疫病防控體系建設。扎實推進“農村家園清潔行動”，加快農村飲水安全工程建設，進一步推進農村沼氣工程建設。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區基礎設施建設。加快老、少、邊、島等經濟欠發達地區的農村基礎設施建設。落實好國家和省現代農業 發展資金，加快發展現代農業。爭取2008年、2009年、2010年分別完成農村投資80億、90億和100億元。

2、加大產業優化升級項目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區和臺商投資區、出口加工區以及高新技術產業、傳統產業改造等重點項目的建設進度，開工建設一批工業重點項目，爭取盡快形成生產能力。加快產業重點項目前期工作，促進一批前期項目盡快轉化為新開工項目。支持新興產業載體建設；支持一批工程實驗室、企業技術中心、行業技術開發基地和技術轉移中心建設；支持新型材料、微波通信、太陽能光伏電子、軟件、節能環保等高技術產業化項目建設。力爭2008年、2009年和2010年分別完成制造業投資380億、450億和550億元。

提升服務業發展層次和水平，重點發展生產性服務業。建立和完善市服務業發展引導資金制度，加快服務業重大在建和前期項目進度，年底前建立服務業重大項目儲備庫。年底前到明年上半年新開工建設一批重大現代物流園區和物流中心以及大型批發市場等流通設施項目。力爭2009年服務業重大項目完成投資28億元以上。

3、加強城市基礎設施和民生工程建設 城市基礎設施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網等市政設施建設步伐，抓緊推進城東片區、東海片區、橋南片區、晉江下游兩岸、北峰片區、洛秀組團等片區市政道路建設，加快濱江環路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎設施建設，打通“斷頭路”，完善城區路網結構。加快推進各縣（市）城市基礎設施建設。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設力度，結合普通商品房建設，推進舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強化對房地產市場的引導，加快發展二手房市場和住房租賃市場，落實促進房地產市場發展政策措施，保持房地產市場持續健康發展。

教育：實施農村中小學寄宿制學校生活設施、中小學校舍抗震安全加固改造工程建設，全面推進農村中小學合格校建設；實施中心城區基礎教育的擴容增量；加強中等職業學校建設；推動實施特殊教育基礎設施建設；按計劃推進地方高等院校續建工程建設。

衛生：加快泉州醫療中心、泉州市第一醫院城東新院、福建醫科大學附屬第二醫院東海新院、泉州市正骨 醫院城東新院、石獅市醫院新院、晉江市醫院晉南分院建設；實施醫院危房改造，推進鄉鎮衛生院改造提升工程，加強一批城市社區衛生服務中心標準化項目建設，加強縣級醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院等項目建設，積極推進精神衛生防治體系、疾病防控體系和縣級衛生監督機構建設。

其他社會事業：建設鄉鎮綜合文化站項目，實施全民健身和農民體育健身工程，加強文化遺產保護建設，開工建設一批市縣級重點文化體育設施。加強農村敬老院、縣級社會福利中心建設。發展大公交，支持創建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場、首末站和停靠站建設。加強飲用水源保護和城市居民飲用水安全保障。

4、加強生態環境建設。加快推進污水垃圾處理設施建設，進一步完善污水處理廠配套主、支管網建設，爭取2009年全市所有的縣（市）都建成投產一座以上的污水處理廠和垃圾處理場，到2010年全市污水處理能力達73.5萬噸／日，生活垃圾無害化處理能力達5920噸／日。繼續推進晉江、洛陽江流域和近海水域環境綜合整治。加強重點防護林等林業生態建設。繼續抓好節能減排目 標責任制的落實，加快推進一批重點節能、節水、綜合利用、循環經濟項目建設，確保節能減排目標和任務的完成。

二、著力擴大消費需求特別是居民消費需求

5、有效增加城鄉居民收入。落實中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標準，完善農民工、企業職工工資正常增資機制和支付機制。落實好強農惠農政策，按上級要求逐步擴大農業補貼范圍；完善農產品市場調控體系，做好農產品收購工作；開拓大宗農產品銷售市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，切實增加農民收入。

6、促進城鄉居民充分就業。繼續實施積極的就業政策，落實國家和省政府有關再就業優惠政策。進一步完善支持自主創業、自謀職業政策體系，推進以創業帶動就業的工作。加強對農村勞動力轉移培訓、農民工技能提升培訓工作的督促、指導和檢查，提高培訓效果。加強高校畢業生就業指導，加大就業困難人員、城鎮零就業家庭的就業扶助力度。

7、拓展消費領域。深化農村流通體制改革，鼓勵連鎖企業延伸營銷網絡，結合“農村信福工程”建設，鞏 固和提升“萬村千鄉市場工程”農家店功能。繁榮城市社區商業，完善密集型社區商業網點，支持創建全國、全省社區商業示范社區活動。培育消費熱點，推動消費信貸，發展旅游休閑消費，促進文體健身消費。完善消費保障環境，將財政支出和轉移支付更多地用于社會公共保障體系建設，提高社會保障制度覆蓋面，不斷擴大城鎮居民基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保范圍，加快農村醫療保障體系建設，做好被征地人員社會保障工作。

三、努力保持出口持續增長

8、加大政策扶持力度，確保資金落實到位。及時落實國家、省里出臺的有利于外經貿發展的政策措施，研究出臺明年我市扶持外經貿發展的具體意見，積極幫助傳統優勢產業爭取國家、省資金、政策扶持。

9、促進外貿轉型升級，增強對外貿易的競爭力。推動出口基地建設，重點做好紡織服裝出口基地、鞋業出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報的跟蹤落實工作。積極幫助和引導企業做好結構調整和轉型升級，鼓勵具有自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品的技術含量和附加值。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備和零部件。

10、實施多元化戰略，加快“走出去”步伐。大力推進電子商務平臺建設，推動外貿洽談方式由“現場看樣”快速走向“網絡洽談”。支持企業開展國際市場考察、參加境外展覽會等拓展活動。在穩固美日歐香港等傳統市場的基礎上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場。繼續鼓勵和支持具有比較優勢的企業開展境外投資，實現資源配置、生產配套、研發創新以及市場銷售國際化。

四、加大財稅金融對經濟增長的支持力度

11、加大財政資金重點投入。發揮財政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設以及教育、醫療衛生、生態環境等領域的投入，擴大公共財政對農村基礎設施建設和公共事業發展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對重點工程建設、“三農”、中小企業、自主創新、節能減排等重點領域和薄弱環節的支持，設計和推廣更多適合“三農”、中小企業和社會消費的金融產品和服務，引導企業靈活運用票據貼現、信用證等金融產品。認真落實我市與國家開發銀行簽訂的新一輪開發性 合作協議，用好150億項目信貸額度。發展村鎮銀行和擔保公司等機構。督促擔保公司完善內控機制，提高擔保實力，建立銀行業金融機構和擔保機構良好的協作關系，合理放大擔保公司的貸款擔保倍數。

13、加大融資力度。落實推進企業改制上市的扶持政策，推動更多企業上市融資。支持符合條件的上市公司運用配股、增發、可轉債等形式實現再融資。鼓勵具備條件的企業發行企業債、公司債、短期融資券或中期票據。

對原計劃在國內外融資市場上市（已完成股份制改造、結束上市輔導期并完成相關報批手續）、因受全球金融危機影響延后上市而帶來臨時性資金困難的企業，必要時，由所在縣（市、區）政府研究具體操作辦法，為企業新增貸款提供擔保，承貸企業以等額以上股權反質押。

14、積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家擴大投資機會，主動對接國家、省投資方向，爭取更多的項目納入上級投資盤子，爭取國家、省預算內投資補助和國債資金扶持。

15、認真實施增值稅轉型改革。2009年1月1日起，所有行業的企業(增值稅一般納稅人)抵扣其購進機器設備所含的增值稅，鼓勵企業投資及加快技術更新改造；將小規模納稅人的增值稅征收率統一降低至3%。

實施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級以上財政性資金130億元以上；市重點項目完成投資700億元以上。各級各部門要統一思想認識，加大工作力度，抓好具體落實，確保各項政策措施順利實施。

一要提高思想認識。緊急落實新增中央投資等擴大內需工作是當前經濟工作的重中之重，是一項重大的政治責任。這項工作時間緊、任務重、要求高，各級各部門務必要認清形勢、堅定信心，統籌兼顧、周密安排，迅速行動、扎實工作，明確責任、加強協作，加強管理、提高效益，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。

二要強化組織協調。成立由市領導牽頭，市委農辦、臺辦，市發改委、財政局、經委、外經局、貿發局、國土資源局、建設局、規劃局、市政公用事業局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、交通局、計生委、科技局、教育局、文化局、衛生局、體育局、環保局、港口局、電業局、人行泉州市中心支行、泉州銀監分局、監察局、審計局等有關部門組成的市擴大內需協調小組，組建市級擴大內需協調機制，及時研究協調解決擴大內需增加投資建設過程中的有關問題。各部門要加強配合，明確分工，形成合力，確保各項措施盡快啟動和落實到位。

三要選準選好項目。協同各方面力量，加快推進項目前期工作，策劃一批有潛力的產業項目、支撐作用大的基礎設施項目，優先實施一批符合投向、已有規劃并可迅速形成實物工作量的項目。抓緊落實開工條件，啟動—批新開工項目。落實好項目滾動發展機制和篩選淘汰制度。

四要強化監督管理。嚴格遵循有關項目建設程序，認真落實土地、環評、節能等管理要求，提高工作效率，確保工程質量安全。加強對資金使用的監督檢查，嚴防新增投資用于不符合規定投向、不符合管理要求、配套資金不落實的建設項目，防止鋪張浪費，防止趁機大建樓堂館所，加大對非生產性建設中預算內投資的管理，加強反腐敗工作和廉政建設，確保資金安全，充分發揮投資效益。

第四篇：公務員考試申論熱點：擴大內需 促進經濟增長

給人改變未來的力量

擴大內需顧名思義為擴大某經濟體內部的需求。所謂內需是指國內需求，通俗一點講就是讓國內老百姓肯消費，敢花錢。它具體包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發行國債等積極財政貨幣政策，以及啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，從而拉動經濟增長。

我們通常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，然而受到全球經濟形勢的影響，國際市場風險的加劇，都使得外貿出口難度加大，加之我國處于由溫飽向小康社會的過渡時期，國內消費潛力巨大，而且隨著我國工業化，城市化，現代化進程的加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求將進一步擴大。這些都客觀上為擴大內需提供了條件和可能。

擴大內需也就是擴大國內的消費。而消費指的是消費主體在市場中的經濟行為。消費主體通常是指居民、廠商和政府。所以相應的消費主要有居民消費、廠家消費和政府消費。所謂居民消費主要是居民對吃、穿、住、行、樂等基本需求的實現;所謂廠商消費主要包括廠商生產性消費及職工個人生活福利性消費。所謂政府消費是指各級政府用于物品與勞務的支出。這次擴大內需的重點，關注的是居民消費。居民消費中又主要包括農村居民消費和城鎮居民消費。農村蘊藏著巨大的消費潛力。

農村居民收入低，影響到消費水平。雖然改革開放以來，我國農村居民收入有了較大幅度的增長，但相對于同期城鎮居民的人均收入來說，農村居民人均純收入增加額增長緩慢，而農民的收入水平直接關系到農村居民的消費水平。因此，要想擴大內需，提高農村居民的購買力，很重要的一點就是要提高農村居民的收入水平。

農村居民消費觀念陳舊，影響消費預期。長期的自然經濟，弱質農業的土壤培養了農民相對保守陳舊的觀念，形成以了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式，養成了捂緊錢罐子的消費習慣，消費預期心里和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。與此同時，農村的盲目性、愚味性消費卻依然存在，有些農民對婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博和封建迷信活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加重了農民的隱形負擔，形成了農村生產、收入、消費不協調的怪圈。因此，要切實引導農民樹立正確消費觀，拓寬消費領域和層次。

農村消費環境惡劣，影響消費增長。當前，農村消費市場存在購物難、監管難、維權難三大難題。由于很大部分農民在購物時貪圖便宜，加之購銷渠道混亂，市場監管力量薄弱，導致許多偽劣產品乘機而入。又由于維權網絡不健全、投訴渠道不暢、維權成本高，不少農民在購買到偽劣商品之后，只能自認倒霉，吃啞巴虧，這一定程度上又助長了一些企業的不法行為，使偽劣商品堂而皇之地滲透到農村各個角落。假冒偽劣產品充斥農村，嚴重影響了農村居民的生活質量和水平。因此，應該切實優化農村消費環境，維護農民消費者的合法權益。

第五篇：關于中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況1

關于中央擴大內需促進經濟 增長政策落實情況的自查報告

國家核電技術有限公司監察審計部：

為了貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策的重要戰略決策，加強中央預算內投資的資金安全管理，有效規避投資項目管理風險，進一步提高中央企業投資項目資金使用效益，根據國家核電轉發中華人民共和國監察部《關于中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程領域突出問題專項治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設備制造有限公司對此事高度重視，并及時組織開展了對擴大內需促進經濟增長政策有關專項資金進行監督檢查工作，現將本次專項預算內資金自查情況報告如下：

一、承擔項目的基本情況

1、項目名稱：核電設備制造工程項目

2、項目性質：新建

3、項目工期：2007年7月～2009年6月

4、項目資金總額：項目總投資71,954萬元，其中鋪底流動資金6,000萬元

5、項目建設單位：山東核電設備制造有限公司

6、項目設計單位：中國中元國際工程公司

7、項目監理單位：山東德林工程項目管理有限公司

8、項目主要施工單位：中國核工業第23建設公司第六工程公司

9、項目建設的必要性：為了引進消化吸收先進的第三代核電技術，實現第三代核電技術的自主化，從而形成先進核電技術的產業化、規模化，國家核電技術公司決定開展建設山東核電設備制造工程項目。項目實施單位是專業從事AP1000核電站安全殼、設備模塊、結構模塊等核電設備的設計、制造和安裝專業化公司；是依托浙江三門和山東海陽兩個三代核電站建設工程、采用引進美國西屋AP1000核電技術制造核電設備的第一批項目之一。項目建設完成后，將成為我國第三代核電技術轉化基地和核電設備制造基地。

二、承擔項目的進展情況

1、項目資金來源

注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊資本金12,000萬元，中央預算內投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

3、項目施工進度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國西屋公司簽署三門核電1#機組CV鋼殼采購框價協議；同日，在北京人民大會堂與國核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機組CV鋼殼采購框價協議；

2007年12月14日，與寶鋼集團簽訂CV鋼板采購第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時近11個月，項目主體工程按期建成，是中國三代核電自主化依托項目建設的一個重要里程碑。項目的按期建成，對于保障三代核電自主化依托項目的工程建設進度具有重要作用，對于實現“標準化設計，工廠化預制，模塊化施工，專業化管理，自主化建設”的新一代核電發展目標具有重要意義。

2008年8月28日，核電設備制造工程項目主體工程通過地方政府驗收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機組CA20結構模塊72個子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國ASME協會頒發的N、NPT核級證書，2009年9月3日,三門現場通過ASME協會NA、NPT、NS認證評審，10月26日,公司獲得國家核安全局頒發的民用核安全機械設備制造許可證，成為我國第一家取得ASME綜合認證的企業

4、完成的實物總量

《核電設備制造工程項目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉庫（室 內及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動力站房等建筑、構筑物。根據核電設備AP1000安全殼、結構模塊、設備模塊的生產需要，新增焊接、油壓機、卷板機、坡口切割加工等生產設備，并根據材料及產品檢測、試驗要求，新增必要的檢測儀器和試驗設備。根據生產綱領要求，新增各種主要生產設備共計341臺套。根據生產需要和環保、職業安全衛生、消防等需要，廠區工程項目建設相應的配套設施，主要包括廠區變電站、給排水和采暖通風等系統設施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動力站房。按環保要求建設酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統設施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動中心。

5、項目招投標管理

在項目的實施過程中，公司依據《中華人民共和國招標投標法》和《國家核電技術公司招投標和物資采購監督管理辦法》及有關法律法規，結合公司實際，制定并逐步完善了《招投標、評標和決標控制程序》、《物項采購管理程序》、《招投標管理制度》、《合同管理制度》等相關程序和制度。整個項目的招投標工作遵守了招投標管理規定，嚴格招投標流程控制，加強招投標活動的監督。各招投標工作的實施以公開、公平、公正為原則，認真策劃，精心組織，規范、高效地組織及實施了項目的招投標工作。

6、項目監理情況

本項目的工程監理單位為，山東德林工程項目管理有限公司。在項目的整個建設過程中，監理公司完整履行了其監理義務，較好的 控制了項目進程中的安全、質量、進度，確保了2008年8月28日主體工程驗收的順利完成。

7、質量安全管理

在整個項目的建設期間，質量和安全始終是項目建設的重點控制目標。在管理上嚴格按相應的管理程序和管理制度進行監控和管理。在整個項目的建設期間通過嚴格的控制和管理，未發生重大安全事故，工程質量達到設計要求，主體工程驗收中質量評為合格。

三、開展監察檢查的情況

根據《關于下達中央預算內投資計劃的通知》（國核計發[2008]330號）的要求，2008年12月16日,中央預算內投資計劃5500萬元下達到國家核電技術公司，但專項資金尚未及時到賬。為了落實國家能源局要求，國家核電技術公司于12月19日上午墊付資金5,500萬元，撥付到我公司。公司在支付中央預算內投資前，聘請中介機構對工程結算款進行了審計,12月19日開始對外支付。截至2009年4月底，專項預算內資金5,500萬使用完畢。

公司對中央預算內資金的使用管理相當嚴格。公司領導高度重視專項資金使用的用途和時效，保證專款專用、重點突出，管理規范，及時撥付、保證中央擴大內需投資效果的要求。核電設備制造工程項目預算內專項資金主要用于本項目的設備采購和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預算內資金3,859萬元,占本次撥付專用資金的70%,用于設備采購方向的資金560萬元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設備采購方向的資金176萬元,占本次撥付專用資金的3%。

經檢查，核電設備制造工程項目專項資金支出符合國家核電《關于下達中央預算內投資計劃通知》的實施要求，符合科學發展觀和中央擴大內需投資方向，根據工程進度和設備生產進展情況，依據合同規定付款。特別是公司重大資金支出，均經過聯簽批準，保證核電設備工程項目建設透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費等違反財經紀律的現象，科學合理的使用了國家5,500萬專項預算內資金。

2010年9月13日