第一篇：關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）

第一條 加強對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的法律監督，完善和規范監督措施，保證司法工作人員公正司法，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律的規定，制定本規定。

第二條 人民檢察院依法對訴訟活動實行法律監督。對司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調查核實違法事實、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務犯罪等措施進行法律監督。

第三條 司法工作人員在訴訟活動中具有下列情形之一的，可以認定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應當調查核實：

（一）徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，或者對明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的；

（二）非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；

（三）非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的；

（四）對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言，或者以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，或者幫助當事人毀滅、偽造證據的；

（五）侵吞或者違法處置被查封、扣押、凍結的款物的；

（六）違反法律規定的拘留期限、偵查羈押期限或者辦案期限，對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節較重的；

（七）私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者嚴重不負責任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

（八）徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，違法提請或者裁定、決定、批準減刑、假釋、暫予監外執行的；

（九）在執行判決、裁定活動中嚴重不負責任或者濫用職權，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法采取訴訟保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害的；

（十）對被監管人進行毆打或者體罰虐待或者指使被監管人毆打、體罰虐待其他被監管人的；

（十一）收受或者索取當事人及其近親屬或者其委托的人等的賄賂的；

（十二）其他嚴重違反刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和刑法規定，不依法履行職務，損害當事人合法權利，影響公正司法的訴訟違法行為和職務犯罪行為。

第四條 人民檢察院在開展法律監督工作中，發現有證據證明司法工作人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。

對于單位或者個人向人民檢察院舉報或者控告司法工作人員在訴訟活動中有瀆職行為的，人民檢察院應當受理并進行審查，對于需要進一步調查核實的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。

第五條 人民檢察院認為需要核實國家安全機關工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的，應當報經檢察長批準，委托國家安全機關進行調查。國家安全機關應當及時將調查結果反饋人民檢察院。必要時，人民檢察院可以會同國家安全機關共同進行調查。

對于公安機關工作人員辦理危害國家安全犯罪案件中瀆職行為的調查，比照前款規定執 1

行。

第六條 人民檢察院發現檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。

人民法院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關有證據證明檢察人員涉嫌瀆職的，可以向人民檢察院提出，人民檢察院應當及時進行調查核實并反饋調查結果。

上一級人民檢察院接到對檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職行為的舉報、控告的，可以直接進行調查，也可以交由下級人民檢察院調查。交下級人民檢察院調查的，下級人民檢察院應當將調查結果及時報告上一級人民檢察院。

第七條 人民檢察院調查司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為，可以詢問有關當事人或者知情人，查閱、調取或者復制相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對受害人可以進行傷情檢查，但是不得限制被調查人的人身自由或者財產權利。

人民檢察院通過查閱、復制、摘錄等方式能夠滿足調查需要的，一般不調取相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。

人民檢察院在調查期間，應當對調查內容保密。

第八條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調查，調查期限不得超過一個月。確需延長調查期限的，可以報經檢察長批準，延長二個月。

第九條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調查，在查證屬實并由有關機關作出停止執行職務的處理前，被調查人不停止執行職務。

第十條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為調查完畢后，應當制作調查報告，根據已經查明的情況提出處理意見，報檢察長決定后作出處理。

（一）認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當按照刑事訴訟法關于管轄的規定依法立案偵查或者移送有管轄權的機關立案偵查，并建議有關機關停止被調查人執行職務，更換辦案人。

（二）對于確有瀆職違法行為，但是尚未構成犯罪的，應當依法向被調查人所在機關發出糾正違法通知書，并將證明其瀆職行為的材料按照干部管理權限移送有關機關處理。對于確有嚴重違反法律的瀆職行為，雖未構成犯罪，但被調查人繼續承辦案件將嚴重影響正在進行的訴訟活動的公正性，且有關機關未更換辦案人的，應當建議更換辦案人。

（三）對于審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他違反法律規定的訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，應當分別依照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法規定的程序對該案件的判決、裁定提出抗訴。

（四）對于舉報、控告不實的，應當及時向被調查人所在機關說明情況。調查中詢問過被調查人的，應當及時向被調查人本人說明情況，并采取適當方式在一定范圍內消除不良影響。同時，將調查結果及時回復舉報人、控告人。

（五）對于舉報人、控告人捏造事實誣告陷害，意圖使司法工作人員受刑事追究，情節嚴重的，依法追究刑事責任。調查人員與舉報人、控告人惡意串通，誣告陷害司法工作人員的，一并追究相關法律責任。

對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監督工作應當分別由不同的部門和人員辦理。

第十一條 被調查人不服人民檢察院的調查結論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應當進行復查，并在十日內將復查決定反饋申訴人及其所在機關。申訴人不服人民檢察院的復查決定的，可以向上一級人民檢察院申請復核。上一級人民檢察院應當進行復核，并在二十日內將復核決定及時反饋申訴人，通知下級人民檢察院。

第十二條 人民檢察院經過調查，認為作為案件證據材料的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述系司法工作人員采用暴力、威脅、引誘、欺騙等違法手段獲取的，在審

查或者決定逮捕、審查起訴時應當依法予以排除，不得作為認定案件事實的根據。有關調查材料應當存入訴訟卷宗，隨案移送。

第十三條 人民檢察院提出糾正違法意見或者更換辦案人建議的，有關機關應當在十五日內作出處理并將處理情況書面回復人民檢察院。對于人民檢察院的糾正違法通知書和更換辦案人建議書，有關機關應當存入訴訟卷宗備查。

有關機關對人民檢察院提出的糾正違法意見有異議的，應當在收到糾正違法通知書后五日內將不同意見書面回復人民檢察院，人民檢察院應當在七日內進行復查。人民檢察院經過復查，認為糾正違法意見正確的，應當立即向上一級人民檢察院報告；認為糾正違法意見錯誤的，應當撤銷糾正違法意見，并及時將撤銷糾正違法意見書送達有關機關。

上一級人民檢察院經審查，認為下級人民檢察院的糾正違法意見正確的，應當及時與同級有關機關進行溝通，同級有關機關應當督促其下級機關進行糾正；認為下級人民檢察院的糾正違法意見不正確的，應當書面通知下級人民檢察院予以撤銷，下級人民檢察院應當執行，并依照本規定第十條第一款第四項的規定，說明情況，消除影響。

第十四條 有關機關在查處本機關司法工作人員的違紀違法行為時，發現已經涉嫌職務犯罪的，應當及時將犯罪線索及相關材料移送人民檢察院。人民檢察院應當及時進行審查，符合立案條件的，依法立案偵查，并將有關情況反饋移送犯罪線索的機關。

第十五條 檢察人員對于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為不依法履行法律監督職責，造成案件被錯誤處理或者其他嚴重后果，或者放縱司法工作人員職務犯罪，或者濫用職權違法干擾有關司法機關依法辦案的，人民檢察院的紀檢監察部門應當進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 本規定所稱的司法工作人員，是指依法負有偵查、檢察、審判、監管和判決、裁定執行職責的國家工作人員。

第十七條 本規定所稱的對司法工作人員瀆職行為的調查，是指人民檢察院在對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動進行法律監督中，為準確認定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質、情節、后果等進行核實、查證的活動。

第十八條 本規定自公布之日起試行。

第二篇：關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

關于印發《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職 行為加強法律監督的若干規定（試行）》的通知

高檢會?2010?4號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛部，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄管理局：

為落實中央關于“依法明確、規范檢察機關調查違法、建議更換辦案人等程序，完善法律監督措施”的改革任務，進一步深化司法體制和工作機制改革，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）》。現印發給你們，請認真遵照執行。各地在執行中遇到的問題，請及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

二〇一〇年七月二十六日 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部

第三篇：加強對訴訟活動中瀆職行為的法律監督

加強對訴訟活動中瀆職行為的法律監督

來獻明

2010年8月，“兩高三部”下發《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》(以下簡稱《若干規定》)以來，湖南省檢察機關認真學習貫徹，依法、有限、理性推進對訴訟活動中瀆職行為的法律監督，2011年全省檢察機關辦理訴訟瀆職行為調查案件166件，其中一般訴訟違法行為調查案件108件，查辦司法人員瀆職犯罪案件58件73人，有效維護了司法公正。

一、堅持三項原則，提高對訴訟監督重要性的認識

強化訴訟監督，必須堅持正確的理念和原則。對訴訟監督的強化，不是單純強化檢察機關的權力，而在于及時有效地糾正訴訟違法、維護司法公正。因此，檢察機關必須把握憲法定位，高度重視訴訟監督，把訴訟監督與偵查、批捕、公訴等工作放在同等重要的位置來抓，在訴訟監督中要少講權力、多講責任，貫徹“理性、平和、文明、規范”要求，體現訴訟監督的必要性和謙抑性。為此，在訴訟監督中我們堅持了三項原則:一是依法監督。即對訴訟活動的法律監督必須在法律授權之內進行，必須符合法治精神，堅決防止濫用監督權、怠于行使監督權等行為。二是有限監督。注意尊重訴訟活動規律、尊重被監督機關的工作特點，將監督范圍限定在嚴重違反訴訟法、對訴訟公正產生嚴重影響的違法行為上，不盲目追求調查案件數量，不硬性要求各基層院必須辦理調查案件，保持法律監督的謙抑性。三是理性監督。自覺執行互相配合、互相制約的法律原則，自覺維護刑事、民事、行政訴訟活動的正常秩序，只有在群眾反映強烈而相關機關自己又拒不糾正的情況下才依法啟動調查程序。

二、建立“四項機制”，夯實訴訟活動法律監督的工作基礎(一)積極健全訴訟監督的制度架構。2010年，省人大常委會作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》。為貫徹“兩高三部”《若干規定》和省人大常委會《決議》精神和要求，2011年5月，省院專門制定了《湖南省檢察機關關于司法工作人員訴訟活動瀆職行為調查辦法(試行)》，為推動訴訟監督工作科學發展提供了有力制度支撐。(二)完善訴訟監督的內部協作機制。對訴訟活動瀆職行為線索統一管理和移送，啟動調查時要求將線索向案件管理部門備案，并建立調查案件信息數據庫，努力實現信息共享、動態監督和科學決策。建立了調查的內部銜接協作機制，負責調查的部門可以邀請反瀆職侵權部門協助，省院民事行政檢察部門還與反瀆職侵權部門聯合出臺了加強協作配合的指導意見，強化統一指揮，整合調查力量。我們還建立了上下級院一體化調查機制，在長沙市辦理的3起基層法院法官在民事審判中涉嫌瀆職案件調查中，我們啟動了一體化參辦、督辦機制，一定程度解決了基層民行檢察軟弱乏力的問題。

(三)健全與被監督機關的溝通配合機制。工作中，我們注重加強與其他執法司法機關的良性互動，進一步健全了聯席會議、檢察長列席審判委員會會議、重大復雜案件提前介入、量刑建議、民事行政檢察監督協調配合、監管執行環節信息共享、同步參與減刑假釋案件公開聽證等工作機制，對于能夠通過被監督機關內部糾錯機制解決的問題，盡量促使其發揮內部糾錯機制作用，減少訴訟監督的阻力，達到監督中強化配合、調查中體現支持的良好效果。

(四)探索訴訟監督的民主參與機制。初步建立開展訴訟瀆職行為調查時，邀請人民監督員、特約檢察員參與的工作機制。如醴陵市院辦理的2起涉及審判活動中瀆職行為調查案件，邀請人民監督員全程參與，有效增強了執法公信力。

三、把握“四個環節”，規范訴訟活動瀆職行為調查

訴訟活動瀆職行為調查是強化訴訟法律監督的重要手段和突破口，使案卷審查為主的傳統監督模式逐步轉變為審查、調查、建議、糾違“四位一體”的多元監督模式，由被動、靜態監督轉變為主動、動態監督。實踐中，我們注意把握以下四個環節:(一)嚴格審批，慎重啟動調查程序。對訴訟活動中瀆職行為的線索，經審查評估認為需要啟動瀆職行為調查的，必須報經檢察長批準。按照有限監督原則進行嚴格的必要性審查，只對群眾反映強烈而有關單位自己又不糾正的訴訟違法行為批準啟動調查程序。據不完全統計，2011年全省市、縣兩級檢察機關對50多起不具備調查必要性的線索沒有批準啟動程序。

(二)嚴格調查程序，規范調查行為。辦理訴訟違法調查案件，要求線索受理、立案、開展調查、作出處理等各個環節均需嚴格按照規定辦理報批手續，每起調查必須有周詳的調查方案，調查中要求全面收集涉及被調查對象有無違法行為、違法行為情節輕重的各種證據。同時，注意區分調查與偵查、初查的界限，嚴禁采取查封、扣押等強制措施。該項工作開展以來，沒有出現一起妨礙訴訟活動正常進行或者造成不良影響的情況。

(三)嚴格監督制約。實行訴訟職能和訴訟監督職能適當分離、訴訟人員和調查人員適當分離，并將調查統一納入案件管理和檢務督察范圍，加強內部執法監督制約。同時，積極探索人民監督員、特約檢察員對瀆職行為調查的民主監督機制。

(四)及時處理、反饋。堅持嚴格依法、寬嚴相濟、澄清事實的處理原則，注重體現瀆職行為調查的能動性和社會效果。一方面，對調查結果及時反饋，有效發揮其糾錯作用。如湘潭市雨湖區院對一起民間借貸糾紛執行案件啟動調查，針對存在的嚴重程序違法發出檢察建議予以糾錯和建議更換辦案人員。另一方面，拓展瀆職行為調查的預防功能。把調查與彌補訴訟活動中的漏洞有機結合，從源頭上防范和減少訴訟違法問題的發生。如瀏陽市院辦理的3起民事審判瀆職行為調查案件，針對合議庭組成較為隨意、程序不夠規范、調解監督機制需要健全等問題向法院發出檢察建議，促使該法院及時整改和規范了民事庭審程序。(作者為湖南省人民檢察院副檢察長)http://newspaper.jcrb.com/html/2012-02/15/content_91939.htm

第四篇：關于加強司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為調查的決定

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于印發《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛部，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監獄管理局：為落實中央關于“依法明確、規范檢察機關調查違法、建議更換辦案人等程序，完善法律監督措施”的改革任務，進一步深化司法體制和工作機制改革，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）》。現印發給你們，請認真遵照執行。各地在執行中遇到的問題，請及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家安全部

司法部

二〇一〇年七月二十六日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

國家安全部 司法部關于對司法工作人員

在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）

第一條 加強對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的法律監督，完善和規范監督措施，保證司法工作人員公正司法，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律的規定，制定本規定。

第二條 人民檢察院依法對訴訟活動實行法律監督。對司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調查核實違法事實、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務犯罪等措施進行法律監督。

第三條 司法工作人員在訴訟活動中具有下列情形之一的，可以認定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應當調查核實：

（一）徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，或者對明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的；

（二）非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；

（三）非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的；

（四）對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言，或者以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，或者幫助當事人毀滅、偽造證據的；

（五）侵吞或者違法處置被查封、扣押、凍結的款物的；

（六）違反法律規定的拘留期限、偵查羈押期限或者辦案期限，對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節較重的；

（七）私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者嚴重不負責任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；

（八）徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，違法提請或者裁定、決定、批準減刑、假釋、暫予監外執行的；

（九）在執行判決、裁定活動中嚴重不負責任或者濫用職權，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執行職責，或者違法采取訴訟保

全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害的；

（十）對被監管人進行毆打或者體罰虐待或者指使被監管人毆打、體罰虐待其他被監管人的；

（十一）收受或者索取當事人及其近親屬或者其委托的人等的賄賂的；

（十二）其他嚴重違反刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和刑法規定，不依法履行職務，損害當事人合法權利，影響公正司法的訴訟違法行為和職務犯罪行為。

第四條 人民檢察院在開展法律監督工作中，發現有證據證明司法工作人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。

對于單位或者個人向人民檢察院舉報或者控告司法工作人員在訴訟活動中有瀆職行為的，人民檢察院應當受理并進行審查，對于需要進一步調查核實的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。第五條 人民檢察院認為需要核實國家安全機關工作人員在訴訟活動中的瀆職行為的，應當報經檢察長批準，委托國家安全機關進行調查。國家安全機關應當及時將調查結果反饋人民檢察院。必要時，人民檢察院可以會同國家安全機關共同進行調查。

對于公安機關工作人員辦理危害國家安全犯罪案件中瀆職行為的調查，比照前款規定執行。

第六條 人民檢察院發現檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應當報經檢察長批準，及時進行調查核實。

人民法院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關有證據證明檢察人員涉嫌瀆職的，可以向人民檢察院提出，人民檢察院應當及時進行調查核實并反饋調查結果。

上一級人民檢察院接到對檢察人員在訴訟活動中涉嫌瀆職行為的舉報、控告的，可以直接進行調查，也可以交由下級人民檢察院調查。交下級人民檢察院調查的，下級人民檢察院應當將調查結果及時報告上一級人民檢察院。

第七條 人民檢察院調查司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為，可以詢問有關當事人或者知情人，查閱、調取或者復制相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對受害人可以進行傷情檢查，但是不得限制被調查人的人身自由或者財產權利。

人民檢察院通過查閱、復制、摘錄等方式能夠滿足調查需要的，一般不調取相關法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。

人民檢察院在調查期間，應當對調查內容保密。

第八條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調查，調查期限不得超過一個月。確需延長調查期限的，可以報經檢察長批準，延長二個月。

第九條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調查，在查證屬實并由有關機關作出停止執行職務的處理前，被調查人不停止執行職務。

第十條 人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為調查完畢后，應當制作調查報告，根據已經查明的情況提出處理意見，報檢察長決定后作出處理。

（一）認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當按照刑事訴訟法關于管轄的規定依法立案偵查或者移送有管轄權的機關立案偵查，并建議有關機關停止被調查人執行職務，更換辦案人。

（二）對于確有瀆職違法行為，但是尚未構成犯罪的，應當依法向被調查人所在機關發出糾正違法通知書，并將證明其瀆職行為的材料按照干部管理權限移送有關機關處理。對于確有嚴重違反法律的瀆職行為，雖未構成犯罪，但被調查人繼續承辦案件將嚴重影響正在進行的訴訟活動的公正性，且有關機關未更換辦案人的，應當建議更換辦案人。

（三）對于審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他違反法律規定的訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，應當分別依照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法規定的程序對該案件的判決、裁定提出抗訴。

（四）對于舉報、控告不實的，應當及時向被調查人所在機關說明情況。調查中詢問過被調查人的，應當及時向被調查人本人說明情況，并采取適當方式在一定范圍內消除不良影響。同時，將調查結果及時回復舉報人、控告人。

（五）對于舉報人、控告人捏造事實誣告陷害，意圖使司法工作人員受刑事追究，情節嚴重的，依法追究刑事責任。調查人員與舉報人、控告人惡意串通，誣告陷害司法工作人員的，一并追究相關法律責任。

對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監督工作應當分別由不同的部門和人員辦理。

第十一條 被調查人不服人民檢察院的調查結論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應當進行復查，并在十日內將復查決定反饋申訴人及其所在機關。申訴人不服人民檢察院的復查決定的，可以向上一級人民檢察院申請復核。上一級人民檢察院應當進行復核，并在二十日內將復核決定及時反饋申訴人，通知下級人民檢察院。第十二條 人民檢察院經過調查，認為作為案件證據材料的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述系司法工作人員采用暴力、威脅、引誘、欺騙等違法手段獲取的，在審查或者決定逮捕、審查起訴時應當依法予以排除，不得作為認定案件事實的根據。有關調查材料應當存入訴訟卷宗，隨案移送。

第十三條 人民檢察院提出糾正違法意見或者更換辦案人建議的，有關機關應當在十五日內作出處理并將處理情況書面回復人民檢察院。對于人民檢察院的糾正違法通知書和更換辦案人建議書，有關機關應當存入訴訟卷宗備查。

有關機關對人民檢察院提出的糾正違法意見有異議的，應當在收到糾正違法通知書后五日內將不同意見書面回復人民檢察院，人民檢察院應當在七日內進行復查。人民檢察院經過復查，認為糾正違法意見正確的，應當立即向上一級人民檢察院報告；認為糾正違法意見錯誤的，應當撤銷糾正違法意見，并及時將撤銷糾正違法意見書送達有關機關。

上一級人民檢察院經審查，認為下級人民檢察院的糾正違法意見正確的，應當及時與同級有關機關進行溝通，同級有關機關應當督促其下級機關進行糾正；認為下級人民檢察院的糾正違法意見不正確的，應當書面通知下級人民檢察院予以撤銷，下級人民檢察院應當執行，并依照本規定第十條第一款第四項的規定，說明情況，消除影響。第十四條 有關機關在查處本機關司法工作人員的違紀違法行為時，發現已經涉嫌職務犯罪的，應當及時將犯罪線索及相關材料移送人民檢察院。人民檢察院應當及時進行審查，符合立案條件的，依法立案偵查，并將有關情況反饋移送犯罪線索的機關。

第十五條 檢察人員對于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為不依法履行法律監督職責，造成案件被錯誤處理或者其他嚴重后果，或者放縱司法工作人員職務犯罪，或者濫用職權違法干擾有關司法機關依法辦案的，人民檢察院的紀檢監察部門應當進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 本規定所稱的司法工作人員，是指依法負有偵查、檢察、審判、監管和判決、裁定執行職責的國家工作人員。第十七條 本規定所稱的對司法工作人員瀆職行為的調查，是指人民檢察院在對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動進行法律監督中，為準確認定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質、情節、后果等進行核實、查證的活動。

第十八條 本規定自公布之日起試行。

第五篇：天津市人民代表大會常務委員會關于加強檢察機關對訴訟活動的法律監督

天津市人民代表大會常務委員會關于加強檢察機關對訴訟活動的法律監督工作的決議

2011年05月30日 16時52分 52 主題分類: 檢察業務

“檢察機關”

“訴訟活動”

天津市人民代表大會常務委員會關于加強檢察機關對訴訟活動的法律監督工作的決議

（2011年5月20日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議，聽取并審議了天津市人民檢察院檢察長于世平所作的《關于我市檢察機關依法開展訴訟活動法律監督工作情況的報告》。會議認為，全市各級檢察機關在黨委的領導下，在人大及其常委會的監督下，圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，不斷加強對訴訟活動的法律監督，為維護司法公正和社會和諧穩定，促進我市經濟社會又好又快發展，做出了積極貢獻。隨著我國經濟社會的全面發展、民主法制建設的不斷完善和中國特色社會主義法律體系的形成，人民群眾對維護社會公平正義的要求更加迫切。人民檢察院作為國家法律監督機關，應當依照憲法和法律賦予的職責，進一步加強對訴訟活動的法律監督工作，促進嚴格執法和公正司法，維護社會公平正義，切實保障公民合法權益，服務我市經濟社會發展。為此，特作以下決議：

一、各級檢察機關應當圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，堅持“立檢為公、執法為民”的宗旨，依照憲法和法律賦予的職責，全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督，做到依法監督、規范監督、敢于監督、善于監督，及時糾正執法、司法活動中違反法律規定的行為，確保法律統一正確實施。

二、各級審判機關、公安機關、司法行政機關應當支持檢察機關依法開展對訴訟活動的法律監督工作，自覺接受監督，依照法定職責，互相配合、互相制約，加強工作聯系溝通，把檢察機關的法律監督與審判機關、公安機關、司法行政機關的內部監督結合起來，形成協調一致、具有監督合力的長效工作機制。

三、各級檢察機關應當以人民群眾反映強烈的影響嚴格執法和公正司法的突出問題為重點，進一步加大對訴訟活動的法律監督工作力度，依法糾正訴訟活動中的各類違反法律規定的行為。

加強對偵查機關刑事立案和偵查活動的法律監督。對刑事立案中有案不立、違法立案、立而不偵、偵而不結、不應當撤案而撤案、以行政處罰代替刑罰，對偵查活動中刑訊逼供、以非法手段收集證據、違法扣押凍結款物、違法變更強制措施以及違反羈押和辦案期限規定等問題，應當依法予以糾正。

加強對刑事審判活動的法律監督。對審判活動中定性錯誤、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及徇私舞弊、枉法裁判等問題，應當依法予以糾正。重點加強對職務犯罪案件量刑、二審不開庭審理后改變一審判決、審判機關依職權決定再審案件和死刑案件的法律監督。

加強對刑罰執行和監管活動的法律監督。重點防止超期羈押、體罰和虐待被監管人員等侵犯被監管人員合法權益問題的發生，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題。

加強對民事審判、行政訴訟活動的法律監督。重點加強對損害國家和社會公共利益的重大案件、侵害行政相對人合法權益的案件、嚴重違反法定程序和裁判不公等案件的法律監督。對已經發生法律效力的判決、裁定，發現有違反法律規定的情形時，應當依法提出抗訴或者再審檢察建議。

四、各級檢察機關應當依照憲法和法律基本原則，結合工作實際，積極探索訴訟活動法律監督工作的方式、手段和措施，增強訴訟活動法律監督工作的預見性、針對性和實效性。針對訴訟活動中發現的違法行為，通過調查核實、建議更換辦案人、發送糾正違法通知、提出檢察意見和建議、提起抗訴、查處職務犯罪等手段，依法及時糾正。

五、各級檢察機關應當與審判機關、公安機關、司法行政機關建立聯席會議、信息共享等制度，加強聯系和溝通，協調處理訴訟活動中出現的問題。

偵查機關應當及時將重大刑事案件的發案、報案、立案、破案、撤案以及嚴重違法偵查行為的投訴受理情況向檢察機關通報。釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更強制措施、共同犯罪嫌疑人另案處理、退回補充偵查后自行處理的，應當及時通知檢察機關。對檢察機關退回補充偵查的，應當按照補充偵查意見在法定期限內進行補充偵查。對重大、復雜、疑難案件，檢察機關可以提前介入偵查活動。

審判機關對檢察機關建議再審的案件，應當認真審查。對符合再審條件的案件，應當依法再審。對決定不再審的案件，應當及時向檢察機關說明理由。審判機關對抗訴案件、公訴案件中以不開庭方式審理的上訴案件和依職權決定再審的案件，應當在宣告判決、裁定后及時將裁判文書送達提出抗訴或者同級檢察機關。各級審判機關應當會同同級檢察機關推行量刑建議制度，落實檢察長列席同級人民法院審判委員會制度，規范借閱和調取卷宗程序，明確民事調解和民事執行法律監督的范圍、程序和措施，保障檢察機關依法有效地開展法律監督工作。

刑罰執行和監管機關應當積極配合檢察機關對刑罰執行和監管活動的同步監督，及時向檢察機關提供減刑、假釋、暫予監外執行等信息。公安機關、司法行政機關應當接受檢察機關對監外執行和社區矯正工作的法律監督，建立完善相關工作制度。

偵查機關、檢察機關、審判機關和行政執法機關應當建立健全涉嫌犯罪案件移送機制，積極推進行政執法、行政監察與刑事司法的有效銜接，保證行政執法、監察過程中發現的職務犯罪以及其他犯罪及時移送有關司法機關。

六、各級檢察機關應當加強自身建設，全面提升檢察隊伍整體素質，努力提高法律監督能力，正確行使法律監督職權，切實保障法律監督質量。進一步健全檢察機關內部監督機制，規范法律監督活動，強化檢務督察，落實執法過錯責任追究制度。依法接受行政執法、司法機關的制約，不斷完善人民監督員制度，深化檢務公開，主動接受社會監督。市人民檢察院要加強對下級人民檢察院訴訟活動法律監督工作的領導，總結和推廣經驗，加強理論研究，促進全市檢察機關訴訟活動法律監督工作科學發展。

七、各級人民政府要支持檢察機關依法獨立開展對訴訟活動的法律監督工作，督促有關行政執法機關與檢察機關建立并完善行政執法與刑事司法銜接、信息共享機制。對檢察機關依法提出的檢察建議，應當認真研究處理，及時向提出建議機關反饋處理意見。

各級人民政府應當為檢察機關依法開展訴訟活動法律監督工作提供經費保障，不斷改善檢察機關執法條件。

八、新聞、宣傳、出版、廣播電視等部門要加大對檢察機關訴訟活動法律監督工作的宣傳力度，提高法律監督的社會認知度，積極營造開展訴訟活動法律監督工作的輿論氛圍。

九、各級人民代表大會及其常務委員會依照憲法和法律的規定，監督和支持檢察機關依法開展對訴訟活動的法律監督工作。通過聽取檢察機關的專項工作報告、執法檢查、視察、調研等方式加強對檢察工作的監督，加強對審判機關、公安機關、司法行政機關接受和配合檢察機關開展訴訟活動法律監督工作情況的監督。

各級檢察機關應當將法律監督的重要工作部署和重要工作事項向同級人民代表大會及其常務委員會報告，接受監督。對人民代表大會及其常務委員會和有關專門委員會交辦的屬于檢察機關法律監督職權范圍內的事項，檢察機關應當認真研究，依法辦理，并及時報告辦理結果。

十、市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等機關依據本決議的規定，結合工作實際制定具體規定和工作程序。