第一篇：全省商務領域十一五人才建設規劃

全省商務領域“十一五”人才建設規劃

“十一五”期間全省商務領域人才建設,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以全國人才工作會議和省委八屆七次會議精神為指導,以《干部任用條例》和新頒布實施的《公務員法》為依據,以中部崛起為契機,深入貫徹科學發展觀和人才觀,全面落實“人才強商”戰略,加快人才培養步伐,緊緊抓住吸收人才,培養人才,用好人才三個環節,加強能力建設,優化隊伍結構,拓寬進人渠道,完善用人機制,努力建設一支結構合理,素質優良,規模宏大的商務人才隊伍,為推進我省商務事業和經濟社會的可持續發展提供堅強的智力支持和人才保證.一,以高層次人才引進為龍頭,搶占人才競爭的制高點

高品味的事業需要高層次的人才.商務事業處于經濟發展的前沿,商務人才已成貿易競爭的焦點.針對我省商務人才整體數量不足,素質普遍偏低,結構不夠合理的現狀,必須把高層次人才的引進突出出來,作為一項戰略任務抓緊抓好,以高層次人才帶動全省商務人才隊伍建設.搞好頂層設計

要以對黨的事業高度負責的態度,把高層次人才的引進工作作為當務之急,發展之需,納入工作視野,擺上議事日程.以高層次的商務交流合作與重大項目開發為牽引,研究制定高層次人才引進規劃,細化內容,量化標準,完善措施,適當提高中高級專業技術職數的比例,力求使高層次商務人才引進更加科學合理.要深化計劃管理,切實加強對高層次人才的宏觀調控,合理配置人才資源,科學組合人才群體,力求群體結構的最優化,整體功能的最強化,做到人盡其才,才盡其用,充分利用有限的人才資源出成果.(二)拓寬選人視野

要進一步解放思想,轉變觀念,打破條框束縛,堅持唯才是舉,以更大的決心和勇氣,在更廣的范圍,更寬的領域選拔人才,建立開放型的人才選調機制.要打破地域限制,破除部門壁壘,充分利用國際交流,合作研究,委托項目,學術交流,咨詢考察等多種形式,重點引入宏觀政策研究人才,市場運行分析人才,涉外經貿談判人才,商貿經營管理人才,多雙邊經貿關系人才以及法律人才,切實把熱愛商務事業的“一流”人才引進來,把熟悉商務領域的“精英”人才選上來,把精通商務工作的“頂尖”人才挖出來,把海外留學歸國的“專業”人才招回來,切實走活高層次人才引進的良性機制,最大限度地利用人才資源,為我省商務建設服務.(三)注重柔性流動

大力推進“借腦工程”.堅持不求所有,但求所用,不求常駐,但求常來的原則,完善柔性化的人才引進機制,利用國際項目高薪聘請人才,充分利用他們的智力為商務工作服務.同時積極探索“資源共享,成果共有”的新路子,促進人才在本系統的合理流動.加強有序流動,使人才流動在有序中進行,人才效益在有序流動中產生.控制任意流動,避免人才資源的流失浪費.支持合理流動,實現人才資源的最佳配置.保證重點流動,搞好重點人才,重點方向的人才需求預測和組織實施工作,確保人才流動的最佳效益.二,以創新型人才培養為核心,鍛造人才建設的生力軍

創新型人才是科技進步與創新的中堅力量,也是商務事業蓬勃發展的主要依托.在大力引進高層次人才的基礎上,要立足現有條件,著眼實際需要,堅持以自主開發為主,以崗位成才為主,著力培養精干高效的商務公務員隊伍,駐各地特辦干部人才隊伍,商務事業單位人才隊伍,商務社團組織人才隊伍,商貿企業家隊伍和教學科研人才隊伍,盤活人才資源,打造“人才方陣”.(一)選拔任用程序化

認真貫徹落實《公務員法》和《黨政領導干部任用工作條例》,嚴格執行省委關于推薦,考察以及討論決定領導干部的“三個規定”,大力選拔靠得住,有本事的優秀領導干部.研究制定不同層次領導干部的具體標準,堅持在實踐中考察干部的實際能力,注重工作實績和群眾公認,把德才兼備的優秀干部及時選拔到各級領導崗位,真正形成靠制度選人,按制度辦事的好風氣.教育培訓系統化

按照“缺什么,補什么,用什么,練什么”的原則,有針對性地制定教育培訓計劃,逐步實現組織培養與依托國民教育并舉,學歷教育與繼續教育結合,院校教育與商務實踐互補的教育培訓體系.充分利用省國際商務學院,商業干部學校以及黨校,行政學院等干部培訓機構進行培訓;積極拓展省外,國外培訓渠道并與沿海經濟發達城市和地區建立異地人才培養協作關系,選派優秀骨干人才到商務部,國內外大型企業實習;有計劃地組織全省縣市領導和縣市商務行政部門領導成員進行系統的專業培訓和知識輪訓,崗位技能培訓和重大經貿政策宣講,對商務人才進行專項技能培訓.加大專業性培訓,加速培養一批從事宏觀經濟政策研究,現代流通管理,法律,外語,WTO事務,公平貿易,對外援助等方面的專門人才,翻譯人才.保證處級領導干部5年內累計脫產培訓3個月,公務員每年參加教育培訓時間不少于12天.(三)崗位輪換制度化

要打破干部線式成長模式,大力推進交流任職.采取多種形式,分層次,有重點地推進輪崗交流工作的有序進行,促進培養鍛煉交流,任職期滿交流,回避交流和實習交流的制度化,通過多崗位鍛煉,豐富公務員的工作經歷,在實踐中增長才干.重點加強國內外之間,內外貿之間,機關和機關之間,機關和地方及企業單位之間的交流,使商務人才在調整中不斷提高,在流動中增強活力.通過有計劃,大范圍,多層次的崗位交流輪換,力求使機關與企事業單位,省城與地市人才密度均衡,干部流動有序,讓各類干部通過崗位交流輪換實現發展機會均等,調節因發展空間差異造成的人才失衡.(四)跟蹤考評全程化

依據《公務員法》和《干部任用條例》,對選拔任用的優秀人才,要實行跟蹤考察,全程管理,結合平時和定期考核,全面考評其德,能,勤,績,廉等方面的情況,作為任用管理的重要依據.以能力和業績為核心,建立完善符合科學發展觀要求和商務特點的干部政績評價考核體系.堅持任前公示,任期試用期制,職務任期制,積極探索嘗試改任非領導職務,提前離崗,提前退休等“能下”的渠道和方式,促進形成能上能下和正常退出機制.三,以超常規人才使用為驅動,實現人才隊伍的年輕化

提拔重用優秀年輕干部,是我黨的優良傳統,也是一項功在當代,利在千秋的戰略任務.要結合商務部實施的“青年人才工程”,進一步建立完善選拔任用優秀年輕干部的有效機制,加快人才隊伍年輕化步伐,優化行政部門,駐外機構,事業單位,商貿企業中領導成員,專家學者,業務骨干,科研隊伍的年齡結構,努力建設一支年富力強,素質全面,創新有為的人才隊伍群體,形成優秀年輕人才脫穎而出的生動局面,推進商務人才整體建設水平.建立動力機制

要建立責任制,確定各級領導班子選配年輕干部(人才)的目標任務和政策措施,并將培養選拔年輕干部的情況納入“一把手”的崗位職責和任期目標.要制定各級領導班子年齡結構,特別是對年輕干部配備的相關制度和規定,對處級領導干部年齡段成員的比例,尤其是年輕干部的數量和上限年齡做出規定.商務系統每年要選拔一定數量的,35歲左右的處級干部補充到同級領導班子中,并推薦處級后備干部,力爭使進入領導班子的不少于同級后備干部的三分之一.(二)強化培養機制.要注重搞好優秀年輕人才的成長設計,有意識地為他們的快速成長創造條件,提供機會.要注重優秀年輕人才的實踐鍛煉,結合工作開展,有計劃地選派優秀年輕干部到基層市縣掛職鍛煉,到大型企業和直屬單位鍛煉,了解商務領域第一線的情況,掌握開展商務工作的本領.利用各種時機,有意識地讓優秀年輕干部進入重要部門,擔任重要崗位,參與重大活動,讓他們唱主角,挑大梁,獨當一面,磨煉意志,增長才干,積累經驗,縮短優秀年輕干部的成長周期.(三)完善儲備機制

儲備是選優的基礎,抓好人才隊伍建設,必須加強后備力量培養.要加強對各級領導班子年輕干部的需求情況進行科學預測,按預測缺額與后備干部1:2的比例確定后備干部的數量和規

模,建立后備干部人才庫.要改革后備干部的產生方式,不僅要從機關,事業單位選,還要從院校,企業單位選;不僅在行政領導崗位上挑選,還要從技術人員中發現人才.要實行動態管理,定期考核調整,做到選優汰劣,優進劣出,好中選優,保持常數.提拔任用領導干部必須從后備干部中遴選,凡沒有進入后備干部人才庫的,原則上不得提升使用,以更好地維護后備干部制度的嚴肅性.堅持備用結合,實行動態管理,每年按比例選拔調整后備人才,建立起一支素質優良,數量充足,專業齊全,結構合理的后備干部人才隊伍.四,以高素質人才保留為重點,營造人才成長的好環境

要充分發揮人力資源開發在商務事業發展中的基礎性,戰略性和決定性作用,在下大力抓好人才引進,培養,使用工作的基礎上,重視做好人才的保留工作,按照尊重勞動,尊重知識,尊重人才,尊重創造的要求,進一步加強人才成長環境建設,搭建人才創業平臺,使人才隊伍在保留中得到加強,人才效益在保留中得以發揮,努力創造人才想作為,愿作為,能作為的良好環境.靠事業凝聚

深入搞好思想教育,強化商務事業是黨的事業的觀念,商務工作是黨的重要工作的觀念,商務領域是最能培養人才,鍛造人才,成就人才領域的觀念,增強干好商務工作的責任感和使命感.積極為優秀商務人才提供適當崗位,創造發展機遇,搭建事業平臺,拓寬工作領域,最大限度地吸納和穩定人才,最大限度地凝聚和留住人才.靠政策激勵

要努力形成尊重知識,尊重人才的良好政治氛圍,為人才盡可能提供優厚的經濟待遇和優越的工作環境.積極與有關部門協商,對法律,涉外談判,WTO事務,高級翻譯等方面的骨干人才試行特殊崗位津貼制度,合理提高工資收入,逐步改善辦公條件.堅持對高層次人才給予高薪,對有突出貢獻的人才實施重獎,盡一切努力在經費,科研條件,學術交流,出國考察等方面提供支持,激勵他們一門心思干事業,聚精會神謀發展,以最大的誠意留住最需的人才,以最大的胸懷使用最能的人才,以最大的投資吸引最優的人才,以最大的舞臺集聚最多的人才.(三)靠感情溫暖

各級領導干部要牢固樹立愛人才就是盡職責,出人才就是出政績的觀念,以感情為紐帶,常懷愛才之心,常謀愛才之道,常盡愛才之責,常辦愛才之事,真正做到從政治上愛護他們,工作上支持他們,生活上關懷他們,人格上尊重他們,心理上滿足他們,積極為人才發展穿針引線,鋪路搭橋,讓想干事的人能干事,能干事的人干成事,會干事的人干大事.(四)靠文化熏陶

要努力營造“尊重知識,愛護人才”的政治環境.結合本職崗位,大力開展“爭創學習型機關(社團,單位,企業),爭當創新型人才”活動,提倡并積極營造濃厚的學習氛圍,形成人人學習人才,追趕人才,爭當人才的良好風氣.立足于創造以人為本,和諧舒暢的工作環境,營造團結向上,奮發進取的工作氛圍,建設富有商務特色的商務文化,實現人才和商務事業的共同發展.(人事教育勞資處)

第二篇：衛生部規劃“十一五”衛生人才建設

衛生部規劃“十一五”衛生人才建設

衛生部近日公布《衛生部關于加強“十一五”期間衛生人才隊伍建設的意見》：要求大力加強衛生人才培養，全面提高衛生人才隊伍的整體素質；調整衛生人才結構，重點加強農村、社區和西部地區衛生人才隊伍建設；加強高層次衛生人才隊伍建設，培養一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個擁有1000名以上高層次衛生專家信息的高層次衛生人才庫；進一步完善衛生人才評價體系，加快推進衛生人才工作體制機制創新，為衛生人才隊伍發展提供良好的政策環境。

《意見》提出：到2010年，縣級以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率要達到90％，鄉鎮衛生院達到60％；通過“萬名醫師支援農村衛生工程”項目，從城市選派兩萬名以上高年資醫務人員支援農村；加強農村衛生人員培訓，對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓一遍；達到每個社區衛生服務中心至少配備1名全科醫師；利用西部衛生人才培養項目等，為西部地區培養1000名以上衛生技術骨干；培訓5000名以上縣級以上醫療衛生機構管理干部。《意見》要求大力推動各領域衛生人才隊伍建設，加強農村、社區、疾病預防控制、衛生應急、衛生監督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛生隊伍的服務能力和水平。同時，加強高層次衛生專業人才建設，加快培養一批創新能力強的學科帶頭人；推進衛生管理干部隊伍職業化建設；大力加強西部和民族地區衛生人力資源建設。

《意見》強調：要加快推進衛生人才工作體制機制創新，以現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛生專業技術人員繼續醫學教育；加強衛生技術人員創造力的開發和創造性思維的培養，修訂完善衛生專業技術資格標準條件，加快衛生專業技術職業資格制度建設；優化衛生人才配置使用，建立和完善衛生人才市場機制。

附：

衛生部關于加強“十一五”期間衛生人才隊伍建設的意見

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步加強衛生人才資源開發，提高衛生人才隊伍整體素質，促進“十一五”期間衛生事業發展，根據中組部、人事部《關于貫徹落實“十一五”規劃綱要 加強人才隊伍建設的實施意見》的精神，現就“十一五”期間我國衛生人才隊伍建設提出如下意見。

一、“十一五”期間衛生人才隊伍建設的指導思想和目標任務

“十一五”期間是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅要提高經濟發展水平，還要促進包括衛生事業在內的各項

社會事業全面、協調、可持續發展。人才是確保實現“十一五”期間衛生事業發展目標的關鍵，衛生人才隊伍建設要從我國醫療衛生服務需求出發，立足于為衛生事業發展服務。

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。充分認識人才對衛生事業發展的決定性作用，樹立人才興醫、人才強衛的觀念。加強衛生人才隊伍能力建設，調整衛生人才結構，緊緊抓好人才培養、吸引和使用三個環節，努力提高衛生人才隊伍的整體素質，推動衛生人才隊伍全面、協調、可持續發展，為衛生事業發展和人民群眾健康提供人才保障。

（二）目標任務

1．大力加強衛生人才培養，全面提高衛生人才隊伍的整體素質。到2010年，縣級以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率達到９０％，鄉鎮衛生院達到６０％。采取學歷教育、培訓、進修等方式，使衛生技術人員具有勝任崗位要求的專業學歷或相關培訓證書。

2．調整衛生人才結構，重點加強農村、社區和西部地區衛生人才隊伍建設。“十一五”期間，通過“萬名醫師支援農村衛生工程”項目從城市選派20000名以上高年資醫務人員支援農村。加強農村衛生人員培訓，對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓一遍。通過規范化培訓、轉崗培訓和認定等方式發展壯大全科醫師隊伍，達到每個社區衛生服務中心至少配備1名全科醫師。利用西部衛生人才培養項目等為西部地區培養1000名以上衛生技術骨干。

3．加強高層次衛生人才隊伍建設，選拔一批高層次衛生專家，培養一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個包括1000名以上高層次衛生專家信息的高層次衛生人才庫。

4．推動衛生管理干部崗位培訓，加快推進職業化衛生管理干部隊伍建設。“十一五”期間，積極開展衛生管理干部培訓項目，培訓5000名以上縣級以上醫療衛生機構管理干部。

5．進一步完善衛生人才評價體系，加快推進衛生人才工作體制機制創新，為衛生人才隊伍發展提供良好的政策環境。

二、大力推動各領域衛生人才隊伍建設

（一）加強農村衛生人才開發，推動社會主義新農村建設

改善農民健康是社會主義新農村建設的重要內容，農村衛生發展的關鍵是不斷輸送和培養高素質的醫療衛生人才。要嚴格貫徹執行“城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年”的規定。推動“萬名醫師支援農村衛生工程”深入開展，研究建立城市衛生支援農村的制度，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的人才隊伍素質和醫療服務水平。制定具體措施鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。堅持從

實際出發，以業績、能力為主的原則，評價和使用農村衛生專業技術人員，對長期在農村基層工作的衛生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。強化面向農村需要的醫學教育，可采取初中畢業后學習5年或高中畢業后學習3年的高等專科教育等方式，定向為農村培養適用的衛生人才。加強鄉鎮衛生院衛生技術人員繼續教育，建立終身教育制度。按照衛生部《鄉村醫生在崗培訓基本要求》，健全鄉村醫生在崗培訓制度，使鄉村醫生接受定期的在崗培訓，促進鄉村醫生執業規范化。認真組織實施“提高農村衛生服務能力”培訓項目，“十一五”期間對鄉鎮衛生院衛生技術人員輪訓一遍，對鄉村醫生進行培訓，對縣衛生局長、鄉鎮衛生院長進行管理知識培訓。繼續實施新型農村合作醫療管理能力建設項目，大力加強農村合作醫療管理經辦人員培訓。加強農村婦幼保健人員培訓，提高農村婦幼保健水平。每鄉培養一名健康教育骨干。

（二）加快社區衛生人才隊伍建設，提高社區衛生服務能力

健全社區衛生人才培養體系。開展社區衛生服務人員崗位培訓，對已經從事城市社區衛生服務工作的人員和其他醫療機構轉型開展社區衛生服務工作的有關專業人員采取脫產或半脫產的方式進行符合社區衛生服務要求的崗位培訓，組織實施中西部地區城市社區衛生能力建設項目，提高城市社區衛生服務質量和水平。積極開展全科醫學規范化培訓工作，探索相關配套政策和培養模式，有關醫療衛生機構要承擔培訓任務。大力開展具有全科醫學特點的、針對性和實用性強的繼續教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續教育。充分利用現代遠程教育手段為城市社區衛生服務人員提供更多的繼續教育機會。加快社區衛生人才培養臨床和社區基地建設，充分利用現有資源建設一批能體現全科醫療服務模式以及防治結合特點的示范性社區衛生人才培養臨床和社區基地，發揮其對社區衛生人才培養的示范作用。完善全科醫師任職資格制度。全國衛生專業技術資格考試增設中醫類別全科醫學專業中級專業。非全科醫學專業的主治、副主任及主任醫師經過有針對性的全科醫師轉崗培訓，經考核合格，并由衛生、中醫藥、人事部門認定后，可轉為相應資格的全科醫師。

采取有效措施吸引穩定社區衛生人才隊伍。要制定配套政策，積極引導大中型醫院的高資質人員到社區衛生服務機構工作。凡到社區衛生服務機構工作的醫師和護師，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試。積極創造條件，不斷改善社區衛生服務人員的工資福利待遇，穩定社區衛生人才隊伍。

（三）加強疾病預防控制、衛生應急、衛生監督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛生隊伍的服務能力和水平

緊緊圍繞公共衛生體系建設，加強疾病預防控制、衛生應急和健康教育專業人才培養。加大對疾病預防控制和健康教育機構現有人員的培訓力度，在重大疾病預防控制項目和衛生應急項目中應安排一定比例的資金用于人員的業務培訓，切實提高他們的技術水平和應對處理突發公共衛生事件的能力。研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛生相關專業畢業生到基層疾病預防控制機構工作。有針對性地加強西部地區疾病預防控制人才的培養。加快疾病預防控制機構人事制度改革，對占用疾病預防控制機構專業技術崗位的非專業技術人員要

堅決清退，各級疾病預防控制機構要根據工作職責和任務需要有計劃地接收畢業生，逐步改善專業技術人員結構，提高人員的學歷知識水平。

認真貫徹落實《2005-2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，加強衛生監督隊伍建設。建立健全衛生監督人員準入制度，優化人員結構，吸引各類優秀人員進入衛生監督隊伍。通過崗前培訓和在崗經常性培訓，提高衛生監督人員思想素質、法律素質和技術業務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛生行政執法責任制，加強衛生監督稽查，規范執法行為，增強服務意識，切實提高衛生執法的能力和水平。

加強婦幼衛生人才培養，要充分發揮高等學校學科建設和人才培養的優勢，加強醫學生的婦幼衛生知識和技能教育，組織醫學生到婦幼保健機構見習實習。采取多種形式對在崗的婦幼衛生工作人員進行培訓和繼續教育，提高婦幼衛生隊伍的服務能力和技術水平。

（四）加強高層次衛生專業人才建設，加快培養一批創新能力強的學科帶頭人

繼續組織實施并進一步完善衛生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛生系統高級專家選拔體系。加大對衛生系統杰出中青年人才的培養支持力度，造就一批以中青年杰出衛生人才為主的學術技術帶頭人。組建衛生系統高層次衛生人才信息庫，建立衛生部和地方兩級直接聯系高級衛生專家制度。加大對高層次留學人才回國工作的資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創造良好環境，積極引進留學和海外高層次人才。各地要結合本地實際，研究建立本地區高層次衛生專業人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區高層次衛生專業人才隊伍的發展。

（五）積極開展衛生管理干部培訓，推進衛生管理干部隊伍職業化建設

衛生管理干部是我國衛生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛生工作的開展。要繼續組織實施中國高級衛生行政人員培訓項目，為我國衛生改革與發展培養高級行政管理人才。積極爭取中央專項經費支持，繼續組織實施衛生部衛生管理干部培訓項目，為縣級以上醫療衛生機構培養一批衛生管理干部。積極推動衛生管理干部崗位培訓工作，加強衛生管理干部崗位培訓的教材建設和師資建設，嚴格按照《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》要求組織開展培訓。崗位培訓要規范管理，確保質量，各級醫療衛生機構現任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛生管理干部持證上崗制度，提高衛生管理干部的整體素質和管理水平，建設一支適應衛生改革與發展的職業化衛生管理干部隊伍。

（六）大力加強西部和民族地區衛生人力資源建設，為西部大開發和民族地區發展提供健康保障

認真組織實施西部衛生人才培養項目，從西部縣級醫療衛生機構選派衛生技術人員到省級醫療衛生機構進修培養，為西部地區培養一批衛生技術骨干。繼續組織實施衛生人才援疆項目，通過舉辦業務技術培訓班，為新疆等少數民族地區培養高水平的衛生技術人才。積極配合中組部開展“西部之光”訪問學者培養工作，為西部地區培養衛生學術技術帶頭人，按照中組部的要求做好“博士服務團”工作，選派優秀的衛生專業人才到西部地區服務鍛煉。繼續組織實施部屬（管）醫院支援西部地區農村衛生項目，安排38家部屬（管）醫院對中西部12省（區、市）和享受西部待遇的少數民族地區進行支援，組派醫療隊赴邊遠貧困地區為老百姓送醫送藥送知識，舉辦專科培訓班，帶動基層地區醫療技術和管理水平的提高，部屬（管）醫院接收中西部地區基層醫務人員進行為期1年的進修，為西部基層培養更多專業技術人才。

三、加快推進衛生人才工作體制機制創新

（一）加大衛生人才培養力度

進一步加強衛生專業技術人才培養工作。按照《臨床住院醫師規范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫師規范化培訓工作。探索面向社會的專科醫師培養制度。貫徹落實衛生部、人事部制定的《繼續醫學教育規定（試行）》以及《衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃》，以現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛生專業技術人員繼續醫學教育，加強衛生技術人員創造力的開發和創造性思維的培養。落實醫療衛生人員防控重大傳染病和應對突發公共衛生事件的全員培訓制度。認真執行《鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓暫行規定》，各地要從組織上和經費方面給予保障，確保鄉鎮衛生院衛生技術人員每5年至少到上級醫療衛生機構進修一次，時間不少于3個月。

（二）完善衛生人才評價體系

根據國家職稱改革的方向和要求，研究制定衛生行業的職稱政策。結合學科專業的發展情況，修訂完善衛生專業技術資格標準條件。加快衛生專業技術職業資格制度建設。完善全國中初級衛生專業技術資格考試制度，專業知識和實踐技能科目推行人機對話考試。完善高級衛生專業技術資格的評價手段，逐步推行考評結合評價方法。加強對衛生專業技術人員實踐能力的考查，全面客觀地評價衛生專業技術人員的水平和能力。結合現行職稱制度研究建立專科醫師制度。研究衛生管理人才評價標準和辦法。培育、發展和規范衛生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛生人才評價體系。

（三）優化衛生人才配置使用

建立和完善衛生人才市場機制。按照“全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛生人才市場建設，完善衛生人才服務網絡，推進衛生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。充分發揮衛生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過必要的政策調控，引導人才向基層、農村和西部地區流動，優化衛生人才配置。全面推行聘用制，規范聘用合同，完善聘后管理，研究制定衛生事業單位崗位設

置標準，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛生工作特點，以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度。

四、組織和保障

（一）加強領導，建立衛生人才工作協調機制

各地要研究建立衛生人才工作的統籌協調機制，切實加強對衛生人才工作的統一領導，組織人事部門牽頭，有關部門各司其職、分工合作。各部門要加強人才工作的協調配合和信息溝通，充分利用現有的各種培訓資源，合理規劃安排人才培養項目，避免重復培訓和資源浪費。要加強人才開發培養與使用的銜接。

（二）加大投入，完善衛生人才建設投入機制

各地衛生行政部門和醫療衛生機構要牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。各級衛生行政部門要積極爭取財政支持，安排資金用于衛生人才建設。要加強對人才投入資金使用情況的跟蹤評估，提高人才資金的使用效益，切實有效地推動衛生人才隊伍的發展。

各地衛生行政部門要根據本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出本地“十一五”期間加強衛生人才隊伍建設的目標任務和具體措施。要明確責任，狠抓落實，加強督促檢查；要加強調查研究，及時研究解決本意見實施中出現的新情況、新問題。衛生部將定期了解本意見的貫徹實施情況，加強對各地衛生人才隊伍建設的指導，確保意見的落實。

第三篇：社區建設十一五規劃

文章標題：社區建設十一五規劃

社區建設“十一五”規劃

“十一五”期間是我縣國民經濟和社會發展的重要時期。為進一步提升我縣社區品位，切實推進社區服務體系建設，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出的推進社會主義和諧社會建設的總體要求，結合《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十一個

五年總體規劃綱要》[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/-找文章到xiexiebang.com]（征求意見稿）中提出要加快發展社區服務業的目標任務，結合我縣實際情況，特制定社區建設“十一五”規劃。

一、“十五”期間社區建設情況

鄉（鎮）行政區劃調整后，**縣共轄*、*、*等3鎮和*、*、西*等16個鄉，2004年底，全縣總人口46.2萬人。目前共有4個社區居委會，其中縣城（東街、中街、西街居委會）3個，興隆鎮1個；居委會從業職工17名，其中本科學歷1人，大專學歷8人，中專學歷4人;正科級干部4人，副科級干部4人；城鎮居民6.2萬人，占全縣人口的13.6。

“十五”期間，我縣社區居委會建設預計完成固定資產投資60多萬元，比“九五”末增長2.5倍。新建了吉強鎮西街居委會和中街居委會及老年活動中心，既緩解了中、西街居委會無辦公用房問題，又緩解了我縣沒有老年活動場所的問題；新建了興隆鎮居委會，并配套了相應辦公設備和活動器材。這些項目相繼建成投入使用，使我縣社區基礎設施和發展環境得到了進一步改善。

雖然我縣社區居委會建設取得了一定發展，但也存在著一些困難和問題，主要表現在：一是由于我縣屬國家級貧困縣，又是少數民族聚居縣，屬自治區農業人口第一大縣，也是自治區扶貧攻堅主戰場之一，社區基礎設施建設十分薄弱，辦公條件和社區活動平臺遠遠不能適應社區建設和發展的需要。二是社區建設與發展缺乏強有力的財務保障機制。由于我縣地方財政非常困難，財力不足，成為制約社區建設和發展的瓶頸。三是隨著城鎮化進程的加快和國有企業的改制，加之我縣企業少，就業崗位少，社區中外來人口和下崗職工就業壓力較大。四是社區居民的整體素質有待提高，社區的經濟環境、人文環境、科技文化環境有待進一步的治理和完善。五是各鎮社區建設水平不一，發展不平衡。六是近年來雖然對縣城吉強中、西街居委會及興隆鎮居委會進行了建設，但由于規模小，標準低，加之未能配套水、電、暖等附屬設施，也直接制約各項業務的正常開展。

二、社區建設“十一五”規劃

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，全面推進社區建設,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運行機制和服務體系,合理配置和利用社區資源,加強社區居民自治組織建設,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區。突出黨建工作新特色，建設科技、人文、綠色環保、誠信和安全文明社區，促進全縣經濟社會協調健康快速發展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導與市場機制相結合，逐步建立多元化的社區公共服務網絡。

2、堅持對現有城鎮公共服務資源進行整合，實現資源的合理配置和有效利用。

3、堅持社區服務體系建設與社區發展相結合，確保社區服務體系可持續發展。

4、堅持實事求是，積極穩妥，因地制宜，分類指導，以點帶面，逐步完善。

（三）總體目標

社區基礎設施建設達到中小城市社區規模和水準，以社區黨組織為核心的社區各組織體系完善并且高效運作，社區各大服務體系均已建立，實現社區服務社會化；實現社區充分就業，社區財力有充分保障，全社會都關心、支持和熱愛社區，形成地方特色的社區文化，全面建設科技、人文、綠色環保、誠信和安全文明社區。充分體現以人為本的原則，堅持社區服務體系建設“便民、利民、為民”的方針，從社區居民的實際需求出發，加快社區教育、衛生、文化、體育、養老、家政服務等服務體系建設，為廣大居民提供高效、經濟、方便、良好的綜合服務，不斷提高其生活質量和水平。同時，要完善社區運行機制，實現“三級”聯網，爭取2007年底使50的居委會達到示范和溫馨社區標準，到2008年底80以上的居委會達到示范溫馨社區標準，基本實現建設現代化新型社區的總體目標。

（四）重點建設任務

1、建立健全社區組織機構。逐步建立健全社區黨組織、社區成員代表大會、社區協調議事委員會、社區居民委員會等社區組織機構，加快社區中介組織發展，力促其在社區基層管理和服務中

發揮重要作用。

2、加快縣城及中心集鎮社區公共服務體系建設。爭取新建縣城東、中街社區居委會綜合業務用房，改（擴）建西街區居委會綜合業務用房；新建東、中街社區醫療站，將原城郊衛生院在2006年整體遷建到吉強鎮袁河村后，充分利用業已建成的各項基礎設施，將其改建為西街區醫療站；爭取新建東、西街區托兒所，新建東、中、西街區文化

健身活動中心，新建集老年、殘疾人康復、活動等為一體的綜合康復活動中心，新建縣城家政服務中心及中心敬老院；新建平峰鎮居委會綜合業務用房。

3、加快其它社區公共服務體系建設。根據城鎮人口的自然增長，預計到“十一五”末，城鎮人口接近10萬人。“十一五”期間在縣城中街再增加一個居民委員會，在興隆、平峰鎮各增設1個居民委員會。在人口較多，發展較快的蘇堡新營、將臺、偏城、白崖、西灘6鄉設立居委會。在其它10鄉設立社區服務站。

（五）保障措施

1、加強宣傳，提高思想認識。不斷加強宣傳，提高對社區在城鎮化建設和構建社會主義和諧社會等方面重要作用的認識，把思想統一到共創美好社區的建設上來，廣泛發動社會力量，參與社區建設，充分發揮各部門、各單位的行業優勢，把服務延伸到社區，主動面向社區，服務居民，積極支持和主動參與社區建設，形成全社會人人參與和支持社區建設的良好氛圍。

2、加強社區隊伍建設，提高服務質量。強化隊伍建設，提高社區工作者的整體素質。廣開用人渠道，把政治覺悟高、思想素質好、工作能力強、熱心社區居民工作的人才，通過公開選拔擇優錄用等形式，吸收到社區工作者隊伍中來，優化隊伍結構，增強戰斗力。明確“以黨建鋪路，靠服務升華，促社區自治”，不斷提升社區的品位。構建以社區黨組織為核心的組織體系和運行機制，大力加強社區建設和自我管理，開展便民服務，進一步密切黨群、干群關系，不斷增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

3、爭取各方支持，加大投資力度。爭取全社會廣泛支持，拓寬社區建設和發展的融資渠道。加大縣財政支持力度，積極爭取中央、區、市扶持。發揮駐社區單位、非公有制經濟組織、人民團體及中介組織的作用，鼓勵和引導他們支持社區建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個體私營企業開辦社區服務項目。運用社區自治機制，實行社區自籌，實施環衛、保潔、家政等有償服務。自辦實體，自辦項目，實現社區經濟效益和社會效益良性互動。認真研究社區工作，逐步建立“財政補貼、社區居委會自籌，鼓勵個人投資”的財力支撐體系，落實好社區組織的工作經費和社區居委會干部的生活補貼，逐步建立離任居委會干部必要的生活保障措施，促進社區建設工作健康有序的發展。

4、堅持以人為本，構建和諧社區。堅持以人為本，努力構建尊老愛幼、扶弱濟貧、和睦友愛、誠信守法的和諧社區，建設好群防群治網絡。堅持科學的發展觀，合理規劃，保障社區持續、穩定、快速協調發展，著力打造科技、人文、綠色環保、誠信和安全文明社區。

5、完善各項服務措施，促進社區發展。社區服務要堅持網絡化、產業化、社會化的發展方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，逐步建立起與市場經濟體制相適應的，覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。建立發展一支水平高、服務質量好的專職專業和自愿者服務隊伍，為社區居民和下崗職工創造就業崗位。重點發展以五保供養、婚慶服務、城鎮“三無對象”救助和其它便民利民服務。以縣醫療機制為依托，社區服務網點為主體，社會、集體、個人積極參與社區衛生服務機制，形成大病進醫院，小病在社區的雙向救診形式；要方便群眾就醫，建立健全社區居民健康檔案，積極開展服務于社區居民的疾病預防、醫療保健、康復、計劃生育等社區衛生服務工作，大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現有文化、電影設施為依托，開展各種健康有益、豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，滿足文化精神需要，提高居民生活質量，促進精神文明建設。努力加快社區服務業發展，推動社區再就業工程。

6、加強綜合治理工作，優化社區環境。以司法、公安派出所為主，社區內的治保、民事調解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則，在社區實行“一區一警”模式。經常性地組織開展法律進社區宣傳活動，消除各種不穩定因素，為社區居民創造安全的生活環境。反對迷信，建立移風易俗型社區，嚴禁在社區內亂擺亂賣，凈化、綠化、美化、亮化社區環境，加強對外來人員管理和登記工作，不斷提高居民的環保意識。做到合理規劃，鼓勵社區居民養花種草、種樹，逐步擴大住宅小區綠地面積，努力提高社區居民的人均綠地面積。

《社區建設十一五規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀社區建設十一五規劃。

第四篇：供電所建設“十一五”規劃

為切實加強供電所建設，全面提升供電所管理水平，促進電力營銷服務水平的不斷提高，制定《**縣電力局供電所建設“十一五”規劃》。

一、編制依據和原則

1.1 編制依據

1.1.1 國家電力監管委員會《供電服務監管辦法（試行）》。

1.1.2 國家電網公司《農村供電所規劃化管理標準》、《供電所規劃化管理考核辦法》、以及有關供電所營銷、線損、安全和規范化服務的辦法和規定。

1.1.3 集團公司《關于深入開展規范化供電所創建活動的指導意見》（*地電辦發[2004]8號）、《規范化供電所必備條件》、《規范供電所驗收標準》（**電辦發[2005]48號）。

1.1.4 集團公司《關于印發〈**省地方電力集團公司供電所建設 “十一五”規劃〉的通知》（**電發[2006]39號）

1.2 編制原則

本規劃編制遵循“立足現狀，適度超前，縱橫比較，分步實施”的原則。

1.2.1 立足現狀：規劃的編制立足于**縣電力局供電所現實狀況。

1.2.2 適度超前：考慮發展的因素，本規劃所確定的目標與任務適度超前。

1.2.3 縱橫比較：規劃既與過去作縱向比較，又與電力系統同行業進行橫向比較。

1.2.4 分步實施：各項措施分階段、分組織實施。

二、現狀和建設環境

2.1、供電所現狀

截止2005年底，我局共有20個供電所，擔負著全縣17個鄉鎮250個行政村工農業生產和人民生活用電的任務。

2.1.1 2001年以來，按照集團公司的安排，現局組織開展規劃化供電所創建活動，建立完善了組織管理體系，出臺了一系列規章制度、管理辦法和考核標準。截至目前，已命名規范化供電所4個，占總數20 %，10個供電所通過驗收，尚未命名。

2.1.2 供電所安全組織體系逐步完善，以所長為第一責任人的安全生產責任制已經建立，安全生產規章制度日趨健全，定期組織安全活動，工作票制度等組織措施和技術措施執行較好，每月按計劃進行停電檢修。供電所按照要求配備了個人和公用安全工器具，能按期進行試驗，有專門庫房存放。

2.1.3 縣局所轄區域內，共有10KV饋路*條，線路*KM，配電變壓器*KVA/*臺，低壓線路*KM。

供電所生產管理體系已建立，安全運行和維護檢修按規定進行，備品備件基本按要求配備。2005年底，10KV線路完好率99.9%，一類設備占79%，低壓線路及配電裝置完好率83%，一類設備占71%。

2.1.4 截止2005年底，屬局各供電所所管轄用電客戶12.49萬戶，其中10KV客戶1614戶，2005年售電量*萬kwh。

用電營銷管理體系已經建立，業擴報裝按照工作流程執行，“抄、核、收”較規范，電價執行正確，電能計量裝置等級明顯提高，各供電所實現了“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）、“五統一”（統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核）。

2.1.5 綜合線損率和低壓線損率近幾年呈下降趨勢，2005年綜合線損率完成*%，低壓線損率完成*%，供電可靠率和電壓合格率顯著提高。

2.1.6近幾年，供電所開展了一系列便民服務活動，向社會各界公開了十項服務承諾，實行24小時值班制度，聘請行風監督員，100%的供電所有固定辦公場所，80%的供電所有營業廳。

2.1.7 截至2005年底，供電所各類人員中，按文化程度劃分，大學占4%，大中專占15%，高中占 31%；按技能劃分，工人技師占6%，高級工占14%，中級中占30%，供電所所長大學占1%，大中專占2%，高中占97%。

2.2 供電所發展環境

供電所作為電力企業向客戶提供供電服務的窗口，直接面對廣大客戶，其管理水平高低和工作質量好壞，直接影響縣局的整體管理水平，影響縣局在人民群眾中的形象。縣局供電營業區域占全縣總面積99%以上，供電所管轄各類客戶12.5萬，其用電量占縣局總售電量80%以上。因此，供電所管理和工作質量，對提高縣局基礎管理水平和樹立良好形象十分關鍵，對縣局生產經營、安全生產和經營效益具有較大影響。

“十五”期間，縣局各供電所整體面貌發生了較大變化，供電所建設已取得了明顯成效，驗收命名了一批規范化供電所，干部職工對供電所重要性的認識日益提高，但是供電所硬件基礎相對薄弱、管理水平參差不齊以及人員綜合素質編紙等問題亟待解決。

“十一五”時期，隨著建設社會主義新農村及“四縣四化”重要戰略的全面實施，工業化和城鎮化步伐將加快，社會經濟發展和人民群眾生活水平不斷提高，縣域用電需求會保持較快增長，客戶對合格電能和優質服務的要求會明顯上升。另外，電力市場競爭目趨激烈，所有這些，對供電所工作提出了更高的要求，對供電所建設提出了更高的標準。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 截止2005年底，6個供電所尚未申報和未通過規范化供電所驗收，部分供電所基礎條件較差，管理較薄弱，創建規范化供電所的難度較大，供電所生活設施和娛樂設施不完備，5個供電所房屋需要完善改造。

2.3.2 安全生產規章制度落實不夠到位，“兩票”合格率未達到100%，習慣性違章現象時有發生。

2.3.3 中低壓配電網改造面尚未達到100%，截止2005年底，改造面為83%，中低壓配電網運行資料也不完善。

2.3.4 供電所用電營銷信息化相對滯后，供電所抄表和收費沒有分離。

2.3.5 仍有一些高損饋路和高損臺區，10KV配網理論線損計劃尚未完成，尚未開展0.4KV理論線損計算，偏遠地區供電可靠率和客戶端電壓合格率尚未達到標準。

2.3.6 社會評價機制沒有完全建立。

2.3.7 供電所人員高學歷、高技能人才所占比例較低，工作責任心和綜合能力需進一步加強。

三、總體要求和目標

3.1 總體要求

按照集團公司的要求，在“十一五”期間，供電所建設工作要以深入開展規范化供電所創建活動為切入點，繼續完善供電所的基礎設施；不斷加強生產管理和專業管理，提高中低壓配網運行水平和安全生產水平；繼續加強用電營銷管理人員管理，不斷提高優質服務水平，促進供電所整體管理水平邁上新的臺階。

3.2 建設目標

到“十一五”末，全部供電所達到規范化管理標準，20%供電所管理達到全國先進水平。“十一五”期間，每年新創建規范化供電所1個，3個規范化供電所達到全國先進水平，2007年以前所有平原地區供電所達到全國先進水平。

3.2.1 全部供電所具備基本辦公條件，完成2個供電所房屋建設，完成3個供電所房屋改造。供電所房屋建設采用集團公司統一設計方案，統一標準，功能設施完備。

3.2.2 “十一五”期間，不發生重傷事故，無生產死亡事故，無責任性設備事故，不發生違章操作，不發生負主要責任的人身觸電傷亡事故，無火災事故及負主要責任的交通事故，10KV配網設備事故率低于0.5次/百公里年。

個人和公用安全工器具做到“擇優選購，足額配備，按期試驗，定期檢查，及時補充，正確使用，賬目清楚，妥善保存。”

3.2.3 十一五末，中低壓配電網運行管理和維護檢修各項工作，依據標準化作業流程實施，10KV線路完好率達到100%，一類設備達到85%，低壓線路及配電裝置完好率達到90%以上，一類設備達到80%以上。中低壓電網改造面達到100%。

3.2.4 到“十一五”末，完成用電營銷管理平臺搭建，實現報裝接電、電費管理、政策查詢等業務微機化管理和數據網絡傳遞，各種基礎資料微機化管理，抄核收工作質量和效率顯著提高，實現供電所用電營銷管理現代化。“十一五”期間，共完成2個以上的集中抄表系統，前兩年完成1個，后三年加快推行步伐。

3.2.5 “十一五”末，綜合線損率低于7%，低壓線損率低于9%，城區供電可靠率不低于99.98%，居民客戶端電壓合格率不低于95%，農村供電可靠率不低于98%，居民客戶端電壓合格率不低于90%。

3.2.6 樹立“**電力”優質服務品牌，實現供電所服務工作標準化，完善電力熱線服務系統，兌現供電服務“十項承諾”。“十一五”末，50%左右供電所配備電力搶修服務車。

3.2.7 “十一五”末，供電所所長全部達到或相當于大專以上文化程度，中級工以及上達到50%以上，供電所員工綜合素質顯著提高，供電所定崗定員更加科學、精簡、高效。

四、主要措施和任務

4.1 深入開展規范化供電所建設

4.1.1 嚴格執行規范化供電所驗收標準，對未驗收的供電所按照規范化標準嚴格要求，對已驗收的供電所進行監督檢查。

4.1.2 規范化供電所實行動態管理。縣局對命名的規范化供電所每年復查不少于一次，復查比例不少于20%。

4.1.3 對山區和偏遠地區面積大、售電量小、維管費收入少的供電所進行再整合。

4.2 切實鞏固安全基礎

4.2.1 執行“安全第一、預防為主”的方針，嚴格執行安全工作規程、規定和制度，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。

4.2.2 通過強化教育、培訓、檢查和考核等手段，把安全生產落實到供電所每個員工，落實到每個工作崗位。

4.2.3 加強安全工器具管理，2006年制定安全工器具管理辦法。

4.2.4 加大車輛交通安全管理，防止交通事故。

4.2.5 農村0.4KV三級剩余電流保護器安裝率、投運率達到100%。

4.3 不斷提高生產管理水平

4.3.1 2006年開始實施中低壓配電網標準化作業，按照集團公司要求，逐步推廣實施標準化作業計算機控制軟件。

4.3.2 加強中低壓配電網運行管理，按集團公司規定進行線路設備巡視和檢查，缺陷分類按時處理，依照規定進行設備評定級。

4.3.3 檢修按計劃實施，加強檢修、施工、調試和事故搶修工作現場安全管理，嚴格執行審批制度

4.4 切實提高用電營銷水平

4.4.1 加快供電所信息化管理步伐，構建統一營銷管理平臺，完成客戶交費支持系統，擴充和完善現有《用電營銷管理系統》功能，使用供電所管理軟件。

4.4.2 統一按照集團公司供用電合同格式，做好供用電合同簽訂工作。

4.3.3 推廣金融網點代收電費，逐步杜絕抄表員代收電費，實現抄表與收費分離，2007年金融網點代收電費達到30%以上。

4.4.4 加強供電所的考核管理，加大經濟考核力度。

4.4.5 更換國家明令淘汰的電能計量裝置，推廣節能型電能計量裝置，規范電能計量裝置的安裝。

4.5 不斷加強專業管理

4.5.1 2006年完成10KV配網理論線損計算，在兩年內完成0.4KV理論線損計算。

4.5.2 對功率因數較低線路和設備進行無功補償。

4.5.3 開展供電所范圍內供電可靠性和電壓合格率的統計和監測工作，采取針對性措施，使供電所供電可靠率和電壓合格率達到標準。

4.6 提高優質服務水平

4.6.1 2006年開始，逐步樹立不同特點、不同風格、代表形象的“鳳翔電力”優質服務品牌。到2007年底，樹立一至二個優質服務品牌。

4.6.2 供電所配備統一、醒目的標識，公布統一供電服務承諾，工作人員統一著裝，掛牌上崗，接待客戶應用規范化程序和標準語言，對外開展業務實行“首問負責制”和“一口對外”。

4.6.3 統一客戶服務電話號碼，完善縣局電力熱線客戶服務支持系統。

4.6.4 完善服務質量監督和考核制度，建立健全優質服務社會評價機制。

4.6.5 “十一五”期間，按照集團公司計劃，分步配備電力搶修服務車，車輛采用統一標識。

4.7 加強供電所人員管理

4.7.1 建立縣局完備的培訓體系，每年按照集團公司的供電所人員的培訓、考核、上崗資格和定期考評辦法，進行針對性培訓，提高供電所員工的技能水平。每年參加由工委組織的供電所所長培訓，組織供電所其他人員培訓。

4.7.2 提倡和鼓勵供電所員工參加國民教育系列各種學歷教育，提高員工接受學歷教育的機會和程度。

4.7.3 2006年開始，由集團公司每兩年對所長的基礎知識、專業知識、操作技能、國家政策法規、集團公司規章制度及管理辦法等相關內容進行任職資格考試。經集團公司考試、考核合格后，發放上崗資格證，上崗工作。

4.7.4 按照集團公司制定的供電所定崗定員的標準，對供電所人員進行定編。

4.7.5 鼓勵機關工作人員和大中專畢業生去供電所鍛煉，建立縣局職能部門和專業崗位人員主要從基層班、站、所負責人位置上選拔人才的機制，調動基層一線生產人員工作積極性。

4.7.6 定期開展供電所各類工種職工技術比武活動，調動職工學習業務、提高技能的積極性。

4.7.7 適時推進供電所用工制度改革，逐步辦理供電所人員養老、醫療保險，穩定供電所人員隊伍。

五、資金保障

“十一五”期間，供電所建設所需資金投入較大，須由集團公司和縣局共同籌措，分實施。

第五篇：基礎設施建設十一五規劃

于洪區城鄉基礎設施建設第十一個五年規劃

2012年02月13日7

按照《沈陽市于洪區國民經濟和發展第十一個五年規劃》提出的“建工業化新于洪，創城市化示范區”的總體發展目標，為進一步加強城鄉基礎設施建設，不斷提高城鄉功能，推進全區城市化發展進程，結合區情實際，制定本規劃。

一、全區城鄉基礎設施現狀

(一)道路交通設施狀況

于洪區是沈陽市陸路交通的主要樞紐。區內現有鄉級公路26條，縣級公路13條，省級公路3條，國家級公路3條，京沈、沈大高速公路2條，公路總里程453.6公里，擁有高速公路出口7處。“十五”期間修筑硬覆蓋村路40萬平方米，鄉村路網密度0.648公里/平方公里，道路硬覆蓋率70%。三環內城區街路總長度265.78公里，路網密度2.75公里/平方公里，道路全部實現硬覆蓋，其中：“十五”期間完成了黃海路、長江北街等城市干路改造工程，新建和改造了34條街路，改造小巷55條。啟動了南十西路、馬三家、造化等8座公鐵立交橋建設，使于洪與市區的交通更為順暢。秦沈高速鐵路、哈大鐵路等5條鐵路穿越全區，沈西大型鐵路編組站座落在區內馬三家鎮。全區現有郊區客運線路21條，行政村通客車率77%，實現了村村通柏油路、鄉鄉通客車。

(二)供排水設施狀況

全區三環內城市建成區已納入城市供排水管網，鄉鎮及村屯基本建成獨立的供水系統，全區自來水普及率95%以上。“十五”期間，全區共敷設排水管線85.3公里，啟動了沈陽市西南部甲、乙泵站，使全區排水管線總長度達到240公里，覆蓋城市建成區及于洪新城和產業集群地區。

(三)能源通訊設施狀況

全區電力資源充足，擁有1座500KVA、4座220KVA和13座66KVA變電所，城鄉供電設施完善。現有金山、隆炎等4家熱源廠，集中供熱覆蓋面積1546.02萬平方米。燃氣普及率90%。

全區居民每百人擁有電話22.3部，互聯網用戶占全區總人口比重30%，有線電視信號覆蓋率100%。

(四)城鄉環境狀況

全區空氣質量達到國家二級標準，大氣優良天數達301天，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，工業廢水排放達標率達到100%，工業固廢處置率達到90%，在全市率先被授予環境保護模范城區稱號。

“十五”期間，全區完成綠化總投資5.47億元，完成了西北楔綠地、烈士陵園綠地等城市精品綠地建設，城市規劃區新增綠地252萬平方米，累計植樹45萬株，建成區綠地率達到52.9%，人均公共綠地30.6平方米。以村屯周邊和主要公路沿線為重點，鄉村綠化植樹25萬株，城鄉生態環境進一步得到改善。

二、“十一五”時期城鄉基礎設施建設的總體目標和發展重點

總體目標：科學規劃、加大投入，建立與基本實現“建工業化新于洪，創城市化示范區”發展目標相適應的城鄉基礎設施體系，進入國家生態示范區行列。

(一)發展目標

新改擴建市政道路77條，總長度61公里，城區道路總長度達到326.8公里，路網密度達到3.38公里/平方公里。公路總里程達到800公里，公路密度103.4公里/百平方公里，全部實現村村通油路、通客車。

新敷設供排水管網102.4公里，改造58.8公里。

新建東窯22萬伏和觀音、北李官、丁香、洞庭4個6.6萬變電所。城區綠地覆蓋率達到54.4%，人均公共綠地面積31.6平方米。

地表水達到國家4類水體標準，達標率大于75%。空氣質量達到國家二級標準，空氣優良天數超過300天。

(二)發展重點及項目

1.道路交通方面

配合市政府完成區內城市地鐵工程、沈彰高速公路、沈西工業開發大道、沈北工業開發大道、丁香貨運樞紐站、燕塞湖跨渾河大橋及G304國道丁香立交橋等重點工程建設。以南里地區、于洪新城和北陵、陵東地區為重點，完成464.6萬平方米城市街路新改擴建任務。完成G304、X104國道等18條國、省、縣道和19條鄉道的新改擴建工程，總里程298.3公里，修建橋梁27座。新建村路190公里。以于洪廣場為中心，建設客運場站9處，開辟12條郊區小公汽營運線路和6條城郊小公汽營運線路，使公交運營線路總長度達到230公里。

2.供排水設施方面

啟動沈陽市西南排水系統，建設和改造于洪新城至丹霍公路、沙嶺至大潘兩個區域供排水體系。擴大城市供排水管網覆蓋面積，三環內城市規劃區全部并入城市管網。建設沙嶺、五金產業集群、造化地區供水廠。

3.能源通訊設施方面

加強城鄉電網改造，保障城鄉生產、生活用電供給。在于洪新城、大潘、造化、北陵、紅旗臺等地區建設供熱能力在200萬平方米以上的大型熱源廠，規劃建設沈北熱電廠項目,提高供熱質量和綜合利用水平,城市集中供熱率達到90%。積極引進天然氣、煤氣等清潔高效能源，拓展燃氣應用領域，搞好燃氣輸配管網新建、改造工程，環內建成區實現燃氣管網全覆蓋。建設覆蓋全區各鄉鎮的光纖骨干網，有線電視入戶率達到80%以上，家庭電話普及率達到95%以上。

4.城鄉環境建設方面

以建設生態城區為目標，在城市、城鎮和農村開展綠化、水系建設。做好沿路綠化景觀帶及街頭公共綠地、單位庭院和住宅小區綠化，采取草坪、優質灌木、喬木三結合進行立體綠化，重點做好渾河灘地、丁香湖公園、二三環沿線景觀綠化工程。同時，加強環村林、作業路、溝渠沿線、河灘、荒地植草植樹工作。做好仙女河清淤、蒲河改造以及沙嶺連塘建湖工程建設，擴大水域面積。建立和完善城市、城鎮和工業區生產生活垃圾、廢舊原料及設備、“三廢”的分類、收集和重復開發利用體系。加強對廢水的治理和綜合利用，提高攬軍、仙女河及北部污水處理廠的污水

處理能力和質量，建設化學工業區、造化污水處理廠，鼓勵工業用水、綠化和清潔用水、建筑用水實施中水替換，提高中水利用率。

三、保障措施

(一)科學編制規劃，實現有序發展

要根據全區經濟、社會發展需求，注重與市相關規劃的銜接，做好基礎設施項目的可行性研究、專家論證、立項等前期準備工作，爭取上級在用地供給、資金投入、政策扶持等方面的支持。

要堅持規劃的“法定圖則”，提高規劃的嚴肅性和約束力，加強對規劃實施的監督和檢查，嚴懲低標準建設和違規亂建等行為，確保規劃的順利實施。在項目實施過程中，要科學安排項目建設時序，滿足城鄉發展需求。

(二)拓展投資渠道，保障建設需求

加大各級財政對城市化發展的投入力度，轄區內土地出讓金和配套費要全部用于城市基礎設施建設，財政用于城市建設資金占財政支出比重要逐年提高。同時，要爭取省、市財力對全區城鄉重點基礎設施的投入，發揮財政資金的投資引導和資助作用,確保建設項目有足夠的資金支持。

加快重點區域的開發建設，完善配套設施和發展環境，憑借區位環境所產生的級差地租優勢，獲取更大的土地經營收益。建立政府資本融資和債權融資機制，有效盤活存量資產，爭取金融部門信貸支持。鼓勵社會資金投入城鎮基礎設施、房地產開發、公益設施和產業發展，吸引民間資本和區外資金用于全區城市建設。同時，通過多渠道招商引資、多形式資本運作，促進全區經濟的快速發展。

(三)加強城市管理，完善城鄉公共服務職能

理順城市管理體制，建立并完善與城市化發展相適應的城市管理組織體系。按照重心下移、屬地管理的原則，創新區、街道、社區之間的管理體制，明確管理服務職能，提高城市現代化管理水平。建立與完善城市管理社會參與機制，鼓勵社會組織，企業、個人參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。

環衛、綠化、城建、交通、執法等部門要實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。

建立健全新型城鎮管理體制，加快鄉鎮變街道、村屯變社區的體制改革步伐，集中精力管理好公共、行政和公益性事業，創造良好的投資環境，引導經濟和社會的健康發展。

城鄉基礎設施建設是實現“建工業化新于洪，創城市化示范區”的重要基礎，舉全區之力，加強城鄉基礎設施建設，提升城市功能，是推進城市化進程的關鍵。因此，全面完成“十一五”時期城鄉基礎設施建設的任務是全區上下義不容辭的責任。