第一篇：努力提升統籌解決人口問題的領導能力

努力提升統籌解決人口問題的領導能力

孝感市人口和計劃生育委員會李繼才

面對人口和計劃生育工作新的形勢和任務，需要不斷研究新情況、新問題的同時，更加需要各級人口計生部門按照中央《決定》提出的五大任務目標的要求，不斷提升統籌解決人口問題的領導能力，這是當前人口與計劃生育系統面臨的十分緊迫和重要的問題。

提升對統籌解決人口問題領導能力是客觀現實要求。在建設經濟強市、構建和諧孝感的進程中，人口壓力不容忽視，面臨著人口低出生率、高增長量長期并存，低生育水平反彈的現實風險，出生人口性別比長期失調，人口總體素質不高，流動人口數量、勞動年齡人口數量龐大的復雜局面，尤其是人均占有資源少、環境容量非常有限的壓力較大，如果稍一放松人口計生工作，就會因人口增長影響全市經濟社會又好又快發展的目標實現。因此，客觀現實要求我們必須從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度來謀劃人口和計劃生育工作，提高對統籌解決人口問題的領導能力，牢牢掌握工作的主動權、主導權。

提升對統籌解決人口問題必須牢固樹立執政為民的思想。領導好人口和計劃生育事業，要始終把實現好、維護好廣大育齡群眾的利益放在首位，為廣大群眾提供最優質、最周到、最細致的服務，堅持群眾利益第一、群眾利益無小事；堅持心里裝著群眾、凡事想著群眾；堅持工作依靠群眾，一切為了群眾，不斷把人口與計劃生育事業推向前進。

提升對統籌解決人口問題的領導能力，必須注重夯實基礎，培植事業發展后勁。當前，人口和計劃生育工作受市場化進程加快、人口流動增多、行政手段弱化、社會保障機制不夠

健全等方面影響，基層基礎在一些地方已經顯得十分薄弱，計劃生育工作“熱在縣里、急在鄉里、冷在村里”的現狀仍然存在。必須把加強計劃生育的基層基礎工作作為管長遠的工作來抓，強化“四項建設”。一是堅持加強計劃生育干部隊伍建設。高度重視計生公務員的業務能力建設、作風建設、思想建設，使之成為人口和計劃生育工作的核心力量;大膽引入競爭機制，推進人事制度改革，實行優勝劣汰，使計生技術隊伍的素質能夠適應和滿足群眾對優質服務的需求；充分發揮計劃生育協會工作隊伍的作風，進一步改善協會工作隊伍的結構，開展形式多樣的活動，發揮參謀、監督、橋梁、紐帶等作用；大力推行村級專干“鄉聘、村用、合同理、工資統”的管理體制，選調一批具有較高學歷和工作能力的女同志擔任村（居）級計生專干，確保村級經常性工作落到實處；二是堅持加強計劃生育服務陣地建設。抓住社會主義新農村建設的機遇，抓住國家利用國債資金加強計生服務網絡建設的機遇，把工作精力和工作重點放在縣、鄉級兩級服務網絡的健全、完善上。積極探索計生技術服務市場化與社會化服務相結合的有效途徑，探索計劃生育服務的社會效益、經濟效益的多種實現形式，不斷提高縣、鄉兩級服務機構的管理水平、服務質量和市場競爭能力。三是要堅持加強基層經常性工作制度建設。堅持落實“一票否決”，維護基本國策的嚴肅性；堅持鄉、村月報例會制度和村務公開，有獎舉報等制度，完善孕情管理與服務、干部責任包保、責任目標考核與結算等管理辦法，把人口與計劃生育工作建立扎實的基礎之上。四是堅持加強計劃生育信息化建設，善于運用現代技術，建立完善包括育齡婦女管理、流動人口管理、生殖保健技術服務管理、統計分析、數據處理為主要內容的管理系統和輔助決策系統，提高計劃生育工作的管理效能和效益。

提升統籌解決人口問題的領導能力必須樹立求真務實、清廉執政的形象。一是抓好班子、帶好隊伍。注重加強市、縣兩級計生部門領導班子創建活動，能夠真正起到帶頭、領導作用。二是加強能力建設，重點提高計生干部的戰略思維能力，培養全局意識、大局觀念；提高智力采購能力，善于借助“外腦”，增強工作效能；提高調查研究能力，培養綜合分析素質；提高文字表達能力，準確使用決策性語言，科學、準確的表達決策性建議；提高綜合協調能力，加強同外界的交流與合作；提高信息整合能力，善于收集和有效使用信息資源。三是加強作風建設。面臨當前比較嚴峻的工作形勢，唯有真抓實干，才能保證事業的發展，唯有真抓實干，才能落實科學發展觀和執政為民，唯有真抓實干，才能為全面建設小康社會和建設經濟強市、構建和諧孝感創造良好的人口環境四是加強廉政建設，堅決糾正本系統的行業不正之風，堅決同腐敗消極行為作斗爭，樹立人口與計劃生育部門的良好形象。

第二篇：努力開創統籌解決人口問題的新局面

抓住重點熱點 攻克難點焦點努力開創統籌解決人口問題的新局面

**縣位于**之濱，緊鄰**市區，轄19個鄉鎮和1個開發區管理處，是一個擁有67萬人的農業大縣，人口與計劃生育工作任務重，壓力大。面對新形勢，我們必須迎難而上，強化工作措施，抓住重點，攻克難點，不斷開創統籌解決人口問題的新局面。

一、要立足全局

抓計生，確保認識、措施、投入、責任到位

人口問題仍是影響當前經濟社會發展的關鍵因素，因此，我們必須按照“抓計劃生育就是抓發展，控制人口就是快發展”的理念，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、穩定低生育水平、統籌解決人口問題的高度，把人口計生工作擺上重要議事日程，納入全縣經濟社會發展的總體規劃。一要認識到位。縣委常委會、縣政府常務會要定期人口計生工作專題匯報，研究部署重點工作，解決實際問題。各級黨政領導要經常深入基層，調查研究，為正確決策提供依據。二要措施到位。各級黨政領導要將人口計劃生育的各個環節、各個方面納入中心工作，不斷強化工作措施，明確各部門職責，形成齊抓共管人口計生工作格局，共同破解人口計生工作難題。三要投入到位。我們必須始終給予人口計生工作重點保障，嚴格執行上級關于逐年增加人口和計劃生育事業經費預算優先投入到位，并對純女戶養老保險、關愛女孩、愛心保險、流動人口計劃生育管理與服務、信息化建設等單項工作明確專項經費，確保人口計生各項工作順利開展。三是責任追究到位。要與各鄉鎮、各相關單位主要負責人簽訂計生目標管理責任書，把人口控制的力度、效果、經費投入是否到位等情況納入目標管理考核內容，把領導干部履行人口計生工作職責情況作為衡量政績和提拔、獎懲的重要內容，對工作失職而導致人口失控的堅決追究責任。

二、要抓住重點熱點，提高統籌解決人口問題的能力

**市開展的“紅五月”計劃生育服務活動月從時間上講已經結束，但人口計生工作的長期性、復雜性、艱巨性的特點，以及群眾傳統的婚育觀念沒有得到根本轉變、社會保障體系還不夠健全、基層村專干工作積極性不高、管理方式陳舊等一系列原因仍然是我們開展人口計生工作的阻力，為此，我們必須善于抓住主要矛盾，抓住工作重點，捕捉群眾關心的熱點，不斷提高統籌解決人口問題的能力和水平。

（一）千方百計穩定低生育水平

中央《決定》要求“千方百計穩定低生育水平”。計劃生育歸根到底是靠落實避孕措施實現的，而“一孩上環、二孩結扎”是目前落實長效避孕措施的最好方法，是育齡群眾既實行計劃生育，又是保證身體健康和生活質量的最有效措施。在實際工作中，我們必須堅持對象就是任務的原則，以環孕檢為突破口，強化孕前管理，扎實推進長效節育措施的落實工作。

（二）深入推進婚育新風進萬家活動

要配合**市婚育新風進萬家示范市建設，我們就必須堅持以“倡導婚育文明，構建和諧家庭”為核心，以“婚育新風進萬家”活動為載體，充分發揮縣鄉職能部門作用，實現大聯合、大宣傳，發揮環境宣傳和宣傳品的作用，將新型生育文化滲透到每個角落，發揮文藝骨干作用，使新型生育文化的宣傳形式豐富多彩，讓廣大育齡群眾接受先進生育文化，逐步轉變傳統的婚育觀念，樹立“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等新型婚育觀念。

（三）逐步完善計劃生育利益導向機制

計劃生育利益導向政策一直是群眾普遍關心和關注的熱點問題，是一項惠民利民的民心工程，我們必須堅持“政府為主，部門參與”相結合的原則，建立和完善“獎、扶、救、免、優”的政策體系，協調相關部門出臺和落實對計劃生育家庭的各種獎勵優惠政策，全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵政策。在制定最低生活保障、新型合作醫療、扶貧開發等各項惠民政策時，要注重與計劃生育政策協調配套，構筑“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的人口計生利益導向機制，為群眾婚育觀念的轉變起到催化作用。

三、要攻克難點焦點，堅決維護人口計生國策的權威性

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人口計生工作又面臨著新情況，新難題，流動人口日趨增加造成“空白”管理現象多，極少部分黨員、干部帶頭超生造成黨群、干群關系緊張，部分群眾依然存在喜好“生男孩”觀念造成出生人口性別比升高問題嚴重。要解決這一系列問題，我們必須依靠法制的力量，發揮群眾輿論的監督作用，攻克難點焦點，維護人口計生國策的權威性。

（一）推行依法行政，解決社會撫養費征收難的問題

社會撫養費的征收涉及群眾的切身利益，如執法稍有不慎，閃失公平，就有可能引發矛盾，激化矛盾。為此，應該堅持以計劃生育依法行政為抓手，嚴格執行《江西省社會撫養費征收管理辦法

》，在征收工作中，做到征收主體合法，程序規范，標準統一，管理規范，杜絕因人而異的彈性執法、差別執法的現象發生，嚴禁“以罰代征”、“以罰代管”等行為，解決社會撫養費征收困難的問題。

（二）實現資源共享，解決流動人口計劃生育難管理的問題

流動人口計劃生育的管理和服務已成為當前人口計生管理工作中的重點和難

點，要堅持“流動人口一盤棋”的工作思路，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，加強對出租房、店鋪、工地等流動人口的計劃生育管理與服務，并在社會保障、子女教育、健康服務等方面，加大對流動人口的服務力度，保障流動人口的合法權益。針對外流人口，要積極完善流動人口信息平臺，加強了公安、衛生、民政、人口計生等部門的資源共享，信息互通，及時跟蹤了解外流人口計劃生育基本情況，切實解決流動人口難管理的問題。

（三）嚴厲打擊“兩非”，解決出生人口性別比升高問題

保持合理的人口性別結構，不是單純的人口問題，而是關系經濟發展、社會和諧的大問題。為進一步加大出生人口性別比治理力度，要一方面做好正面宣傳引導工作，運用電視、廣播、有獎舉報等方式，大力宣傳從事“兩非”行為的危害性，從而教育廣大群眾。另一方面堅決做好“兩非”案件查處工作，抽調相關單位人員組成“兩非”專案組，加大打擊力度,對使用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的行為予以嚴厲打擊，建立嚴格的管理制度，對存在違規鑒定問題的，一查到底，嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）嚴懲超生的黨員、干部，將干群、黨群矛盾控制在萌芽狀態

黨員、干部違法生育現象影響很壞，如果不嚴肅查處，就會讓廣大群眾失去公平感，就會直接影響到人口計生政策的權威性，因此，要認真落實中央、省、市有關規定，嚴格依法辦事，對違法超生的黨員、干部，不管身份如何，嚴肅查處，決不手軟，真正做到法律法規面前人人平等，與此同時，我縣還加強對黨員、干部特別是基層干部 “以罰代管”、“放水養魚”行為的打擊力度，并嚴肅追究“以罰代管”、“放水養魚”者的有關責任。

第三篇：關于創新領導機制統籌解決人口問題

畢地黨發?2011?25號

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案一

關于創新領導機制統籌解決人口問題

改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區建設的一系列重要講話和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號）精神，結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見成效，五年走在全省前列，十年實現跨越發展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）目標，創新領導機制，強化目標管理，落實領導責任，統籌解決人口問題，推動全區人口計生工作上水平上臺階。

二、基本目標

到2012年，全區人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，達到全省平均水平；到2015年，全區人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）完善“四項”工作制度，落實“三級書記”抓計生工作責任制

1、完善領導責任制度。各級黨政一把手是人口計生工作第一責任人，要圍繞“一升雙降”目標，組織打好攻堅戰、突破戰和爭先戰，定期督查調研，定期聽取匯報，專題研究解決工作中存在的突出問題。縣市區黨委（黨工委）書記、縣市長（管委會主任）是人口計生工作第一責任人，隨時把人口計生工作抓在手上，隨時做到心中有數，隨時進行工作調度，勇于擔當責任，善于排憂解難，敢于爭比進位。配齊配強基層計生隊伍，解決有人干事的問題；加大對計生工作投入力度，切實解決有錢辦事的問題。鄉鎮黨委書記具體負責抓好人口計生工作，必須切實負起責任，既要當好指揮員，又要當好戰斗員，既要善于全面統籌抓好工作，更要在關鍵時刻敢碰硬、敢擔當，實現追趕跨越。村（居、社區）黨支部書記直接工作在計生第一線，直接面向群眾，要做到底數清、情況明、信息準，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺賬，把基礎工作做實，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報。

2、完善投入保障制度。地縣鄉財政每年的人口計生事業經費投入，要在上年的基礎上遞增并高于同期財政收入增長幅度，確保按時足額到位使用，要保證80%以上的人口計生事業經費投向基層，為統籌解決人口問題的改革試驗提供財力保障。各縣市區要設立“人口計生專項獎勵基金”，對在基層人口計生管理服務中有突出貢獻的干部給予獎勵或補助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細化各部門在統籌解決人口問題改革試驗中的工作職責和目標任務，納入對部門和班子成員的實績考核，并加大人口計生工作在部門考核中的權重。各部門要結合自身職責職能，制定出臺本系統參與和支持人口計生工作的實施方案，抓好人口計生綜合治理工作的督查落實和考核獎懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎懲制度。按照“流動紅旗推爭先、趕超進位促跨越”的要求，推行人口計生“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的“三個一”工作機制。地區實績辦、人口計生委等部門每月對各縣 市區人口計生工作進行督查考核，將考核結果按實績排好名，前三名亮流動紅旗，后三名亮黃牌，在區內主要媒體上公布。縣對鄉、鄉對村也要采用這一機制推動趕超進位。加大縣鄉黨政主要領導對考核獎懲的督查力度，嚴厲追究不履職者、不落實者、不作為者。

（二）完善鄉村干部績效考核，推進計劃生育“合格村”創建

1、織牢基層網底。必須優先按編制配齊配強鄉級計劃生育行政管理人員。同時以鄉為單位，按照滿足工作實際需要和發展需求，招聘計劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊伍。切實加強村級計生隊伍建設，2000（含2000）人的村配備1名人口計生專干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實行績效考核。努力提高村干部報酬，以人口計生工作為主要任務，用60%以上的工資進行績效考核。明確鄉鎮干部人口計生工作職責，工資報酬與人口計生工作實績直接掛鉤，全面實行績效考核。

3、開展創建活動。以人口計生“雙誠信、雙承諾”為載體，大力開展創建計劃生育“合格村”活動。到2012年，全區計劃生育“合格村”比例達30%以上，其中畢節市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區30%。到2015年，全區計劃生育“合格村”比例達50%以上，其中畢節市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區55%。村級在參與各類評先選優時，必須以完成創建計劃生育“合格村”任務為準入條件。

（三）完善層級目標管理責任制，推進考核獎懲落到實處

1、突出層級考核重點。地區重點考核縣市區人口出生率、符合政策生育率、長效避孕措施落實率尤其是流動人口手術庫存消化、社會撫養費征收到位率。縣市區重點考核鄉（鎮、辦事處）符合政策生育率、出生統計準確率、絕育措施落實、婦檢、社會撫養費征收等指標。鄉（鎮、辦事處）對村（居、社區）圍繞杜絕政策外生育設立考 核指標，實行個案考核。

2、完善考核督查機制。地縣專業機構督查，采取隨機抽樣調查、舉報核實調查和專項工作調查的方式，定期開展過程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結果作為考核獎懲的重要依據之一。實績考核辦對人口計生重點工作跟蹤督查，結果記入領導干部實績檔案。針對督查過程中出現的突出問題，開展過程開單督查，提出整改意見，限期整改落實。

3、嚴格考核結果運用。嚴格階段獎懲，按照“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的要求嚴格兌現獎懲。獎勵增比進位，以工作實績和回歸數據為依據，連續三年完成上級下達的人口計生工作目標，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉，黨政主要領導、分管領導、人口計生部門負責人經考察符合條件的優先提拔重用。處罰工作后進，對未完成人口出生率或符合政策生育率目標的縣鄉實行“一票否決”。在同級責任目標考核中，綜合得分低于總分的80%且連續兩年排名末位的縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）的黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領導、分管領導、人口計生部門主要負責人根據履職情況，按干部管理權限給予黨紀政紀處分。必要時，可根據情況作組織處理。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區中級人民法院、地區實績考核辦、地區編委辦、地區督辦督查局、地區發改委、地區人口計生委、地區財政局、地區公安局、地區人力資源和社會保障局、地區教育局、地區衛生局、地區農委、地區扶貧辦、地區住房和城鄉建設局、地區林業局、地區畜牧局、地區民政局、地區文化和體育局、地區廣電局、地區農機局。

試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。保持高強度工作態勢，強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，促進后進轉化，嚴格兌現獎懲，以超常規措施贏得跨越發展的主動權，確保全區人口計生工作在全省位次遞增，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮制定實施方案，細化工作內容，全面啟動工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創新發展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮率先取得突破。

（三）持續發展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續推進工作加速發展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規范、服務滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區成立創新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，領導小組下設辦公室在地區人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建 立聯動協調機制。地、縣、鄉加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發展。

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案二

關于建立人口計生“雙誠信、雙承諾”制度 統籌解決人口問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于畢節試驗區建設的一系列重要講話和批示精神和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號），結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和國家人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》、省人口計生委《關于貴州省全面推進誠信計生工作實施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過村（居、社區）民自治公約，以村（居、社區）向群眾承諾和群眾向村（居、社區）承諾的“雙誠信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺參與和實行計劃生育的長效管理機制，把國家各項惠民政策、公共服務和計劃生育獎勵優惠與群眾履行計劃生育義務有機結合，不斷提升人口計生工作整體水平。

二、基本目標

2011年6月底前，8個縣市分別選定10個鄉鎮、百里杜鵑風景名勝區選確定1個鄉鎮，進行“雙誠信、雙承諾”試點工作；2011年7月起在總結試點經驗基礎上在全區范圍內全面推開；2011年9月底完成60%鄉鎮；2012年6月全區250個鄉鎮（辦事處）基本完成，以鄉（鎮、辦）為單位的承諾書簽訂率達85%以上。

三、改革試驗內容

（一）雙向承諾，雙向誠信。村（居、社區）向群眾承諾內容為：在群眾發展生產、脫貧致富，生產、生活、就醫、就學、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、計劃生育 獎勵扶助和優質服務。群眾向村（居、社區）承諾內容為：自覺執行計劃生育政策，履行計劃生育義務，按政策生育，主動落實長效避孕節育措施，按時參加婦檢，自覺接受監督和管理。承諾的目標人群為：

1、生育重點管理對象；

2、生育未交清社會撫養費家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財產代管人，土地代耕人，孩子代養人）家庭；

4、在育齡期且未達到法定結婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區）實際其他應簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監督。以村（居、社區）民自治公約為依據，通過簽訂誠信計生承諾書，約定管理者與被管理者的權利和義務，共同履約，互守誠信，互相監督。村（居、社區）不履行承諾，參加承諾的家庭有權向上級反映；上級黨委、政府要進行調查核實，督促村（居、社區）兌現承諾；不兌現承諾的，對相關干部進行處理。群眾違反承諾，記入其誠信計生信用記錄，并作為有關部門和機構為其辦理有關手續和事項的重要依據。

（三）信息共享，部門聯動。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計生信用基礎數據庫，在相關部門之間實現共享。公安、人社、教育、衛生、民政、住建、國土、林業、農機、工商、扶貧、畜牧、農業、政務中心、藥監、金融、人口計生等部門在落實有關政策和提供服務時，須由村（居、社區）出具履約證明，鄉鎮驗證核實，方可辦理。相關部門同時須查詢當事人誠信計生信用記錄，與鄉鎮驗證的情況相符合，誠信履約的給予優先優惠優待；沒有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠信計生信用記錄納入各部門經營、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地區人口計生委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、住房和城鄉建設局、農委、衛生局、扶貧辦、林業局、畜牧水產局、食品藥品監督管理局、工商局、農機局、政務服務中心、人民銀行。試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案。縣、鄉、村都要深入調查研究，結合縣情、鄉情、村情，組織對擬參加誠信承諾的對象進行調查摸底，建立健全基礎數據檔案，制定能管用、可操作的實施方案。各部門也要根據部門工作制定參與和配合誠信計生工作的實施意見，確保信用信息發揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發動。召開村組各種會議，向群眾進行全面宣傳，公布承諾事項，征求群眾意見建議，動員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實施。按照國家各項惠民政策和計劃生育獎勵扶助、優先優惠、優質服務和本鄉、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項，確定承諾內容和違約責任；根據計劃生育的要求確定群眾承諾內容和違約責任，在充分溝通的基礎上制定《誠信計生雙向承諾書》，組織目標人群全部簽訂《誠信計生雙向承諾書》。

（四）2012年7月，驗收考評。地區相關部門組織對各縣市區開展“雙誠信、雙承諾”工作進行檢查驗收和考核評估。從2012年計生開始，將“雙誠信、雙承諾”工作納入地區對縣市區人口計生考核內容進行考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。地區成立推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作領導小組，領導小組辦公室設在地區人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各縣市區也要成立領導小組，加強對此項改革試驗工作的統籌指導，確保落到實處。地直各相關部門要予以支持和配合，做到認識到位、責任到位、落實到位。

（二）加強宣傳發動。通過進村入戶進行“一對

一、面對面”的 宣傳動員，講清政策要求，利害關系，讓群眾充分理解誠信計生承諾的目的、內容、意義和各種優惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺性，逐戶簽訂承諾書。

（三）完善承諾內容。村（居、社區）承諾內容要結合實際，有針對性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續履行的。

（四）抓好部門聯動。要制定部門聯動的工作措施和考核獎懲規定，確保各部門在辦理事務和提供服務時，必須查驗鄉村出具的計劃生育證明書，查詢個人計劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強化群眾履約的外部制約力量。各職能部門要充分發揮作用，落實利益導向政策，拓寬普惠內容，為利益導向向誠信計生戶傾斜提供政策保障。同時要利用誠信計生信用記錄督促履行承諾，落實個案責任到人，共同助推工作開展。

（五）建立信息平臺。開發“誠信計生雙承諾”應用軟件，建成完整而又適時更新的誠信計生信息數據庫。信用信息由村（居、社區）上報，鄉（鎮、辦事處）計生部門審核、匯總和錄入。鄉級在便民服務大廳設立查詢平臺或實行聯網管理，供各部門共享。縣級由縣人口計生局通過鄉級上傳信息形成縣級應用數據庫，并在政務服務中心設立共享平臺，各部門在辦理相關業務時，都要查詢計生信用信息。誠信計生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經費。誠信計生雙向承諾工作是基層管理服務機制的改革創新，需要做大量的宣傳發動、調查摸底、建立檔案、軟件開發等工作，各級各部門必須保障必要的工作經費，保證工作正常有序推進。

（七）抓好督促檢查。充分發揮村（居、社區）黨支部戰斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計生協會會員，做好組織動員和落實工作；聯系村的副科級領導和包村干部負責督促檢查，確保落實到位。鄉級主要領導負主要責任，精心組織實施，強化督促落實。縣（市、區）要加強督查指導，堅決杜絕“走過場、做形式”。地區實績辦、地區人口計生委要加強對誠信計生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問題和困難，特別是試點工作期間要加大指導力度，確保工作取得實效。

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案三

關于創新人口管理載體統籌解決人口

問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區建設的一系列重要講話和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號），結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）的目標，堅持“處罰從嚴、獎勵從重、扶持從優”的原則，創新人口管理載體，突出重點突破難點，積極探索新階段人口控制新模式，統籌解決人口問題，提高人口管理水平，確保人口控制目標的全面實現。

二、基本目標

到2012年，全區人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，力爭達到全省平均水平；到2015年，全區人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）以推行誠信計生承諾制為平臺，構建綜合治理新格局。依據法律法規，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計生機制。村（居、社區）和目標人群互相簽訂誠信計生承諾書，明確權利和義務，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監督。村（居、社區）向群眾承諾在發展生產、脫貧致富、就醫上學、社會保障、民政救濟等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、獎勵扶助和優質服務；群眾向村（居、社區）承諾自覺執行計生政策，履行計生義務主動落 實長效避孕節育措施，自覺接受監督和管理。

（二）強化行政手段與司法介入“雙制動”，構建社會制約生育行為新機制。深入進行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應繳納社會撫養費具體數額。建立社會撫養費征繳家庭賬戶，重點對2002年9月1日以來違法生育家庭社會撫養費進行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結合的方式進行征收，首次征收到位率不能低于30%。對2002年9月1日前違法生育家庭按有關規定征收。對2011年5月18日（黔黨發[2011]13號行文之日）以后出現政策外生育的，按社會撫養費征收標準上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區中級人民法院將依法征收社會撫養費工作納入對各縣市區人民法院的目標考核。縣級人民法院必須切實做好依法征收社會撫養費工作，迅速立案，限期辦結，每年依法征收社會撫養費的結案數必須達立案數的50%以上。

（三）全面創新管理服務模式，全力破解“三個難點”。推行流動人口計生“網格化”管理模式，破解流動人口管理難的問題。區內流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向考核。堅持以流入地管理為主，凡在區內流動的本區戶籍人口，在到達流入地30個工作日以內出現政策外生育的，考核流出地；超過30個工作日的，考核流入地。對流出區外的完善個案基本信息，落實專項工作經費，定期組織開展異地協作聯動，大力消化流動人口手術庫存。對流動人口手術庫存和常住人口手術庫存同考核。完善二女戶節育“全程優撫”服務模式，破解二女戶絕育措施落實難的問題。對二女戶作絕育術后給予一次性重獎，并實行“生產發展持續幫扶、子女教育政府買單、基本養老保障全面落實”的“一條龍”服務，大幅度提高新增二女戶絕育落實率。建立“教育、監督、服務”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問題。加強法制教育、優生優育和避孕知識宣傳，通過村規民約規范婚育行為，實施群眾監督，形成輿論壓力，落 實防范措施，2012年內基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開展計生家庭“四優先”行動計劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農惠民政策、項目和資金，讓計生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優先獎勵、優先扶持、優先發展、優先致富。縣級設立“計劃生育家庭獎勵補助”財政專戶，用于農村計生“兩戶”參加新農保、新農合個人應繳部分，提高標準提前發給夫妻雙方的獎勵扶助金，農村計劃生育家庭子女“十二年制”免費義務教育（含職業高中）和農村“兩戶”子女的基本生活費和住宿費補助，城鎮居民中非國家機關企事業單位工作人員獨生子女戶基本養老保障金。資金來源：縣級財政預算安排、中央轉移支付資金、社會撫養費和社會各界的捐款，地區財政每年予以適當補助。農村計生“兩戶”和其他計劃生育家庭，經村級張榜公示、鄉級審核確認后，報縣人口計生部門審批，統一辦理《計劃生育家庭優先優惠證》，憑證到有關部門享受優先優惠政策。組織實施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區成立的婦女小額貼息貸款擔保公司，在發放時重點向農村計劃生育家庭和計生“兩戶”傾斜。

（五）著力創建全省“三個一流”，樹立優質服務新標桿。服務設施創一流。2011年7月全區縣級計劃生育技術服務機構全面開展腹腔鏡輸卵管結扎微創技術；2013年以前建成地、縣和中心鄉站優生實驗室；按照規范化標準化的要求，新建和改擴建計劃生育服務站，配齊先進技術設備。技術力量創一流。通過資源整合、創新管理等方式，引進區外、省外技術人才，改善技術人員結構。加大培訓和繼續教育力度，提高技術隊伍整體素質，到2015年全區具備中高級職稱的技術人員比例超過全省平均水平。服務水平創一流。2012年以前，地縣鄉計劃生育技術服務機構全部納入新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構。

（六）組織實施“百千萬工程”，打造婚育新風進萬家新平臺。深入開展“婚育新風唱響烏蒙大地”主題活動。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊”，其中畢節市12個、大方縣12個、黔西縣12個、金沙縣12個、織金縣12個、納雍10個、威寧縣10個、赫章縣10個、百里杜鵑風景名勝區4個。到2012年建設1000個“人口文化大院”，其中畢節市164個、大方縣136個、黔西縣104個、金沙縣104個、織金縣128個、納雍縣100個、威寧縣140個、赫章縣108個、百里杜鵑風景名勝區16個。到2015年，全區打造10000戶“四生家園”（生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序）示范戶，其中畢節市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風景名勝區200戶。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區中級人民法院、地區實績考核辦、地區編委辦、地區督辦督查局、地區發改委、地區人口計生委、地區財政局、地區公安局、地區人力資源和社會保障局、地區教育局、地區衛生局、地區農委、地區扶貧辦、地區住房和城鄉建設局、地區林業局、地區畜牧局、地區民政局、地區司法局、地區婦聯、省農信社駐畢辦事處、地區文化和體育局、地區廣電局、地區農機局、生態家園建設辦公室。

試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，加快后進轉化，兌現考核獎懲，以超常規措施，創新人口管理六個載體，保持高強度工作態勢，贏得跨越發展的主動權。人口計生工作在全省追趕進位，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮制定實施方案，細化工作內容，全面啟動實施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創新發展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮率先取得突破。

（三）持續發展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續推進工作加速發展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規范、服務滿意、保障有力、工作高效的人口計生工作新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區成立創新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，負責統籌推進改革試驗工作，協調解決相關問題。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區要相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建立聯動協調機制。省、地、縣要加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發展。

第四篇：切實增強六種意識統籌解決人口問題

切實增強六種意識 統籌解決人口問題

中共四川南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

人口與計劃生育工作是一項富國強民安天下的大事，隨著時代發展、社會進步，人口與計劃生育工作的要求越來越高，任務越來越重。南江作為集革命老區、邊遠山區、貧困地區于一體的國家扶貧開發重點縣，搞好人口和計劃生育工作對于提高人口素質、推進新農村建設、促進社會和諧發展意義重大，任何時候都不能松懈，任何情況下都不能松勁，要切實增強六種意識，努力把這項富國強民安天下的大事抓緊抓好。

一要增強國策意識。計劃生育是黨和國家長期堅持的一項基本國策，始終關系到經濟可持續發展和社會長治久安，從這個意義上講，控制人口和發展經濟是兩項同等重要的工作，是一個問題的兩個方面。《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中明確指出：“穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務”，這充分表明中央對人口控制問題的態度是非常堅決的。當前，南江縣的人口發展雖然已進入低生育水平階段，但這個低生育水平的實現是在社會保障體系不健全、社會生產力水平尚不發達的情況下，主要依靠行政制約措施和

經濟處罰手段來實現的，相當一部分群眾的計劃生育觀念還很淡薄，“越生越窮、越窮越生”的現象依然存在，低生育水平還存在著相當的脆弱性，任何政策上的偏差、工作上的疏忽都可能導致低生育水平的返彈。因此，我們務必要保持清醒的頭腦，強化對計劃生育這項基本國策的長期性認識，切實增強工作的主動性和堅定性，明確目標、細化任務，一以貫之、狠抓落實，努力促進人口與經濟社會協調可持續發展。二要增強人均意識。溫家寶總理曾經說過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。據有關資料顯示，人口增長率每降低一個千分點，人均GDP增長率就可以提高0.36至0.59個百分點。這個“乘除法則”深刻揭示了經濟發展和人口數量緊密相關的規律。這就要求我們在加快經濟發展，建設小康社會進程中，更加注重人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地說明我們人民生活水平的提高，才能真正體現經濟的發展程度。所以說，謀跨越、求突破、促發展必須強化人均觀念，樹立人均意識，在增加經濟總量、不斷擴大“分子”的同時，嚴格控制人口增長，堅決把“分母”控制住。

三要增強憂患意識。新時期人口和計劃生育工作任重道遠。縱觀全國人口發展形勢，呈現出前所未有的復雜局面。人口基數龐大，人口總量仍呈持續增長的趨勢，勞動年齡人

口比重持續增加，人口老齡化日益加劇，人口文化素質總體水平還不高。這些現狀，為經濟社會持續發展帶來了嚴竣挑戰。各級黨政領導和廣大計劃生育干部一定要站在加快發展的戰略高度，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，切實增強人口和計生工作的憂患意識、危機意識，自加壓力、突出重點、主攻難點，進一步堅定做好人口和計劃生育工作的信心和決心，始終繃緊計生工作這根弦，扎實做好人口與計化生育工作。

四要增強責任意識。黨的十六屆四中全會提出：“要堅持以人為本，樹立全面協調可持續科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這充分說明，所有發展最終目的都是為了人的全面發展，任何發展都與人口的數量和質量緊密相關。如果人口增長得不到有效控制，生產力發展與人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環境的壓力將會進一步加大，也就談不上實現全面、協調、可持續的發展。因此，我們既要立足當前，又要著眼長遠，樹立人口和計劃生育工作“一盤棋”的理念，部門之間、上下之間、條塊之間要整合資源、加強協調、密切配合，使計劃生育管理服務與相關領域的改革相結合、相銜接、相促進，推動機關政策之間的互補、互動、互促。各級黨政領導務必要增強人口和計生工作的責任意識，把人口與計劃生育工作放在更加重要的戰

略位臵，將此項工作納入經濟社會發展的總體規劃之中，融于各個領域的各項改革之中，進行通盤考慮和統一部署，使之協調推進、互促互補；要在堅持“一把手”親自抓、負總責的前提下，建立少數人說了算、少數人負責的人口和計劃生育工作新機制，切實把工作責任落實到具體的崗位和人頭，努力把人口“包袱”變為社會財富。

五要增強服務意識。人口與計劃生育工作是一項群眾性的工作，直接關系到群眾的切身利益、身心健康和家庭幸福。實踐證明，牢固樹立服務群眾的理念，寓管理于服務之中，就可以做到在服務中加強管理，在服務中化解矛盾，在服務中落實政策，在服務中促進和諧。各級黨政領導和廣大計劃生育干部必須站在“尊重群眾、理解群眾、服務群眾”的高度，堅持服務先行、服務至上、服務為重，從維護群眾的利益出發，把群眾的長遠利益和現實利益、國家利益和家庭利益有機結合起來，把控制人口和發展經濟有機地結合起來，把計劃生育工作與建設文明幸福家庭結合起來，讓實行計劃生育的家庭真正得到實惠。要尊重群眾的計劃生育主人翁地位，充分保障育齡群眾在計劃生育中的基本權利，引導他們切實轉變育齡群眾的生育觀念，實現權利與義務的統一。要認真貫徹落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女父母獎勵金、免費技術服務等優惠政策，讓計生戶真切感受到政治上光榮、經濟上實惠、生活上幸福。

六要增強執行意識。執行就是落實，執行就是水平。人口計生工作是一項需要長期堅持的社會系統工程，每一個階段的工作，每一項決策的落實，都直接決定著人口計生工作的成效。工作落不落實，是個態度問題；落實得怎樣，是個水平問題，這兩者都很重要，都很關鍵。要狠抓當務之急、狠抓當務之重、狠抓當務之難，圍繞“嚴格生育政策、提高人口素質、構建和諧社會”的主題抓落實；要突出重點抓落實，切實解決好有人管事、有錢辦事、有機構牽頭、有陣地服務的問題；要完善機制抓落實，進一步健全和完善目標責任機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和行政效能機制；要轉變作風抓落實，切實改變人人都在抓、人人都沒有抓好的現狀，切實改變會上主動、會后被動、久了不動的現狀，切實改變機關熱、基層冷、當事人無所謂的現狀，確保人口和計生工作的各項決策部署落到實處，各項工作現況得到明顯好轉和切實加強。

第五篇：棗林鎮統籌解決人口問題發言稿檔

棗林鎮統籌解決人口問題發言稿

棗林鎮位于舞鋼市北部，是平原農業鎮。全鎮轄39個行政村，總面積76.8平方公里，總人口4.9萬人。地處漯河、平頂山、駐馬店三市交匯處，是舞鋼市第一大鄉鎮。鎮域經濟發展迅速，鎮域綜合經濟實力位居平頂山市前15強，舞鋼市第一。成為鎮域綜合經濟實力提速最快的鄉鎮之一。

棗林鎮黨委、政府高度重視計劃生育工作，注重人口和經濟社會的協調可持續發展，統籌安排，協調并進。全面落實中共中央、河南省、平頂山市 “六優六好”標準，強力推進鎮村計劃生育綜合改革，強基礎、求創新、謀發展，全面提升我鎮的計劃生育工作整體水平。連續20年保持平頂山市人口計生工作一類鄉鎮的先進位次。2010年，棗林鎮被命名為平頂山市首批統籌解決人口問題示范鄉鎮。不斷強化基層基礎工作，穩定低生育水平。

堅持宣傳教育為先導，利用鎮村廣播、人口學校等各種資源，重點以婚育新風進家庭和關愛女孩為主題，開展各種形式的宣傳教育活動，倡樹新型生育文化引導群眾樹立新型生育觀念，使廣大群眾的計生政策知曉率在95%以上；

突出“一個中心”，即優質服務為中心，大力實施優質服務工程。投資150萬元建設高標準的鎮計劃生育技術服務中心，深入開展“生殖健康進家庭優質服務活動”，創造性地開展“誠信康檢”活動：向當日參加康檢并及時采取節育措施的已婚育齡婦女發放洗衣粉、臉

盆等實物，把一年四次均按時參加康檢并落實節育措施的已婚育齡婦女評為“誠信康檢之星”，并優先享受計劃生育獎勵優惠等政策。在康檢的同時開展出生缺陷預防、知情選擇、孕期保健、婦女病普查、避孕節育、四術隨訪等全方位的計劃生育優質服務，2011年，進行婦女病普查金2萬人次，生殖健康及優生優育咨詢1500人次，健康訪視2.5萬人次。努力使計生工作由被動服務向主動服務轉變。由單純避孕節育技術服務向生育過程服務轉變。由生育服務向生育、生產、生活全方位服務轉變；用人性化的關懷來吸引群眾自覺參加生殖健康檢查，當日康檢率在95%以上，助推了誠信康檢工作的健康發展，打造了“家樂服務”品牌。優質服務水平得到提質提速大發展。

落實“人財兩項”保障:一是完善計生工作人員的教育培訓、待遇增長機制，建立健全留人用人制度，保障穩定計生專干隊伍；二是建立穩定的計生經費投入保障機制，不斷加大對計生事業經費的投入力度。2011、2012經費投入分別為、萬元，年增長在%以上。

致力于完成“四項”工作任務：一是全面實施出生缺陷干預工程，以宣傳教育為主，加強婚育咨詢服務，大力提高出生人口素質。二是以實現“流動人口一盤棋”為重點，實施雙向協作，做好信息共享，共同落實流動前后的各項服務，切實保障流動人口應享的權益。三是以關愛女孩和打擊兩非為載體，大力實施治理出生人口性別比偏高問題。四是全面落實國家、省、市、縣規定的各項獎勵優惠政策的同時，結合鎮村實際，分別制定了切合實際的獎勵優惠政策，大力開

展“五關懷、五幫扶”活動。不斷探索有利于計生政策落實的利益導向長效機制。

積極探索，實現二個創新。

一是實施計生聯誼社區，創新干部人事制度改革。以劃片管理、協同作戰為原則，加強村村之間的合作關系。建立健全各項制度，實施按人按崗考核制，在全鎮計生管理員隊伍中形成 “學、比、趕、超” 的爭優創先良好氛圍。

二是創新計劃生育群眾自治機制，大力實施計生群眾自治示范村、合格村三級聯創工作。以完善群眾自治公約、簽訂計劃生育群眾自治管理服務合同為主，引導村民通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”來實現“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的目標，扎實推進了基層民主進程。成立200余支志愿者幫扶隊伍，深入開展“五關懷、八互助”活動。目前全鎮39個行政村已全部落實計劃生育群眾自治工作，并不斷提升品質。張卜莊村的計劃生育基層群眾自治工作在2010年受到國家計生協表彰。

2011年全鎮、全年出生人口人，符合政策生育率%，自然增長率 ‰。男女出生性別比控制在。獨生子女領證戶，領證率%。通過努力，棗林鎮計劃外生育行為已得到控制，計劃生育工作正在大步邁進。