第一篇：《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》

《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》

我國(guó)人口發(fā)展局面復(fù)雜低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在六方面：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。

三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。

四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。

六是對(duì)生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會(huì)上出現(xiàn)所謂“放開(kāi)二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進(jìn)一步加大。

我國(guó)積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

新華社北京1月22日電（記者吳晶、劉奕湛）22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確，要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1．44億人。

人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，快速老齡化將對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

此次頒發(fā)的決定指出，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

決定說(shuō)，農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

決定要求，城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重等。

此外，決定還提出，要發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。

違法生育要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或予以公開(kāi)揭露

新華社北京1月22日電（記者朱玉、周婷玉）“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。”這是22日發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中的明確要求。

此外，為進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，全面提高依法行政水平，決定還提出以下要求：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。三是落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施，以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)政策和地方性法規(guī)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作的歷史。但是，由于部分法律法規(guī)適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展變化的需求，一些地方對(duì)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。

廣大農(nóng)村是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、吳晶）新華社22日受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。決定指出，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴(yán)重；同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來(lái)20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢(shì)，但相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動(dòng)力的大量流失，使我國(guó)農(nóng)村老齡化程度超過(guò)城市，2000萬(wàn)留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境也同樣令人堪憂。

“做好農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務(wù)和重要前提。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

決定也明確，要把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

“十一五”期末全國(guó)人口總量控制在13．6億人以內(nèi)

新華社北京1月22日電（記者朱玉、劉奕湛）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》22日發(fā)布。決定指出，“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）控制在13．6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)通過(guò)實(shí)行改革開(kāi)放和計(jì)劃生育基本國(guó)策，用不到30年的時(shí)間，將總和生育率降至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會(huì)撫養(yǎng)比較低、勞動(dòng)力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時(shí)期。

決定指出，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。

決定強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。

決定提出，要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

堅(jiān)持把人口和計(jì)生工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、吳晶）22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)部門提供的資料表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳先后兩次組織對(duì)各地貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的督察，推動(dòng)各地切實(shí)把中央有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

針對(duì)新形勢(shì)新情況，此次頒發(fā)的決定要求，建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

另外，決定還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。

我國(guó)各級(jí)財(cái)政將增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、魏武）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》22日發(fā)布。決定要求，“十一五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到“十五”期間人口和計(jì)劃生育投入基數(shù)小、欠賬多，法定性、政策性支出缺口較大。因此決定指出，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

為確保“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，決定還明確要求，到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。

同時(shí)還要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金。

“十一五”時(shí)期我國(guó)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段

新華社北京1月22日電（記者吳晶、劉奕湛）22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新

第二篇：學(xué)習(xí)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》會(huì)議記錄

學(xué)習(xí)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》會(huì)議記錄 會(huì)議主題：學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》 時(shí)間： 2007 年 6 月 18 日 地點(diǎn)：二樓會(huì)議室 會(huì)議主持人：王強(qiáng) 內(nèi)容：

一、《決定》的重要意義 “十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》通篇以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形式和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施。

第三篇：《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》學(xué)習(xí)體會(huì)

《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》學(xué)習(xí)體會(huì)

《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》學(xué)習(xí)體會(huì) 《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》學(xué)習(xí)體會(huì)12月17日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出[]22號(hào)文件，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)人口問(wèn)題作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。這是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神的重大舉措，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我作為一名農(nóng)村的基層人口和計(jì)劃生育干部，學(xué)習(xí)《決定》后深受鼓舞和啟發(fā)，對(duì)照《決定》，結(jié)合基層實(shí)際，談一下自己的學(xué)習(xí)心得。目前在基層抓計(jì)生的基層干部，大都一肚子苦水。特別在農(nóng)村，計(jì)生工作的難處，通常不為外人所道。矛盾在于，不采取點(diǎn)手段，硬邦邦的指標(biāo)完不成，給上級(jí)交不了差；手段硬了，老百姓不答應(yīng)，上級(jí)知道還要挨處分。跑細(xì)了腿，磨破了嘴，干出格的事，挨人家的罵,甚至有人說(shuō)我們“斷子絕孫”。費(fèi)力不討好，工資沒(méi)著落，計(jì)生干部能不鬧情緒？全國(guó)目前有52萬(wàn)名計(jì)劃生育專職工作者，《決定》說(shuō)：“加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度，力爭(zhēng)“十一五”期間形

成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)行績(jī)效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。”對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這真是天大的喜事。人人都在期待著解決的那一時(shí)刻。

農(nóng)村計(jì)生工作為何難？有人說(shuō)是因?yàn)檗r(nóng)民愚昧，封建意識(shí)在作怪。這話不能說(shuō)不對(duì)，但還沒(méi)說(shuō)到根上。唯物得徹底一點(diǎn)，觀念問(wèn)題是個(gè)利益問(wèn)題。農(nóng)民最講實(shí)惠，他們?cè)敢舛嗌⒆樱且驗(yàn)樯嗔擞泻锰帯Ｓ媒?jīng)濟(jì)學(xué)的話說(shuō)，叫收益大于成本。在中國(guó)廣大的農(nóng)村，誰(shuí)家人口多，誰(shuí)家勢(shì)力就大。家族之間的糾紛，首先靠的不是法律，而是拳頭。對(duì)這種解決問(wèn)題的做法，你可以嗤之以鼻，但不能不承認(rèn)，在一個(gè)靠體力、甚至是武力生存的環(huán)境中，多生孩子是合乎理性的。

自古說(shuō)，多子多福。意思是子女越多，晚年越有保障。最起碼，幾個(gè)子女養(yǎng)一對(duì)老人，負(fù)擔(dān)要小些，對(duì)兩代人都有利。這是說(shuō)的收益。而另一方面，農(nóng)村養(yǎng)孩

子的成本又很低，吃不起魚(yú)、肉，可以吃地瓜，上不起學(xué)，可以下地干活，外出打工還能補(bǔ)貼家用。這樣一來(lái)，低成本、高收益，怎會(huì)不超生？你說(shuō)農(nóng)民愚昧，其實(shí)他們賬算得精明；一代又一代的農(nóng)民演算的好幾千年，不會(huì)錯(cuò)到哪里去。如果硬說(shuō)是觀念問(wèn)題，那是因?yàn)樯厦娴倪壿嬕呀?jīng)滲透在農(nóng)民的骨子里，融化在農(nóng)村的傳統(tǒng)里。

現(xiàn)代生育理論非常復(fù)雜，從經(jīng)濟(jì)上算賬不是全部原因，但至少是因素之一。問(wèn)題就在于，我們的計(jì)生工作，對(duì)這一點(diǎn)分析得不多，重視得不夠，所以工作越來(lái)越難做。宣傳教育不可沒(méi)有，但也不能期望過(guò)高。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，什么資源緊張，什么可持續(xù)發(fā)展，都是大道理，不著邊際，很難為之所動(dòng)。光靠蠻力也不行，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊張，積累起來(lái)，都是不安定因素。回顧歷史，經(jīng)濟(jì)利益才是最能深刻改變社會(huì)的力量，不管是誰(shuí)，想跟它打持久戰(zhàn)，往往要以失敗告終。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。計(jì)劃生育既然要長(zhǎng)期堅(jiān)持，就得想個(gè)治本之策。《決定》指出：“要建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。”這是工作思路的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，確實(shí)是一個(gè)好辦法。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度解決了農(nóng)民群眾的后顧之憂，如今，我們的農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證率、落實(shí)節(jié)育措施的及時(shí)率都比以往有了大幅上升。“養(yǎng)兒防老，不如獎(jiǎng)勵(lì)政策好”已經(jīng)成為一種新的觀念影響著農(nóng)民對(duì)生育的選擇。繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策我們?cè)趫?zhí)行，但效果不算理想；主要是因?yàn)樗⒉荒苡行У卦黾由杀尽ＵЭ雌饋?lái)，罰款數(shù)額好像挺大，可平攤在孩子的一生中，實(shí)際上沒(méi)多少錢。

20多年前，有位民辦教師，由于超生，被罰了3000元；當(dāng)時(shí)覺(jué)得是個(gè)天文數(shù)字，他干脆給兒子取名叫三千。現(xiàn)在三千已經(jīng)長(zhǎng)成了大小伙子，他爸還覺(jué)得挺劃算。再有就是罰款的口子一開(kāi)，花錢買生育指標(biāo)就合法化了。除了給地方政府增加收入之外，對(duì)穩(wěn)定低生育水平作用并不大。那么，有沒(méi)有更好的辦法？很多人都出過(guò)主意，土的洋的都有，但大部分都是法律或道德不能接受的。國(guó)家出臺(tái)政策要基層執(zhí)行：一是健全社保體系，特別是社會(huì)養(yǎng)老，以此來(lái)減輕老年人對(duì)子女的依賴，實(shí)際上是降低養(yǎng)孩子的收益。這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老體制已啟動(dòng)，正覆蓋到農(nóng)村。另一個(gè)是從嚴(yán)執(zhí)行義務(wù)教育法，不管是誰(shuí)，剝奪了孩子上學(xué)的權(quán)利，就被視作犯罪。這有利于提高人口素質(zhì)，還能增加養(yǎng)孩子的成本。這個(gè)辦法，好就好在跟敏感的人權(quán)問(wèn)題隔離開(kāi)了。生育自由在國(guó)際

上是受保護(hù)的，因此計(jì)劃生育常常受到指責(zé)。但以侵犯未成年人的權(quán)益論罪，從哪個(gè)方面都能講過(guò)去，即使拿到國(guó)際會(huì)議上，也能擺在桌面上來(lái)。再說(shuō)說(shuō)老齡化問(wèn)題。計(jì)劃生育減少了新生兒，將來(lái)的結(jié)果必然是老年人多，年輕人少。以前是一對(duì)夫婦養(yǎng)五、六個(gè)孩子，兩代人之比小于1，而實(shí)行了計(jì)劃生育，這個(gè)比例就大于1了，這就是人們所說(shuō)老齡化。西方國(guó)家，由于較早就出現(xiàn)了低生育率，現(xiàn)在正在被這個(gè)問(wèn)題困擾，我們遲早也會(huì)遇到的。老年人喪失了工作能力，還得生活、就醫(yī)，用什么來(lái)養(yǎng)活他們？你可以說(shuō)由社會(huì)養(yǎng)老，可社會(huì)也得拿出東西來(lái)不是？ 應(yīng)對(duì)老齡化，歸根到底，還得靠科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)解決老人的生活保障。干活的人少了，吃飯的人相對(duì)增多，如果不提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將來(lái)僧多粥少的矛盾就化解不了。因此《決定》指出：“農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城市要逐

步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施‘愛(ài)心護(hù)理’等工程。”

最后再說(shuō)說(shuō)出生嬰兒性別比持續(xù)、普遍的升高問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委提供的數(shù)據(jù)，到2020年前后，中國(guó)可婚男性人口可能過(guò)剩2400萬(wàn)左右。這說(shuō)明從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，出生嬰兒性別比持續(xù)、普遍的升高和偏高趨勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生了人口生態(tài)的赤字，這就是在現(xiàn)有的夫妻婚齡差的文化模式下，女性可婚人口短缺。一些男性的婚姻權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將受到限制甚至剝奪，這是一個(gè)面積廣大的人道主義災(zāi)難。“人口生態(tài)失衡”已構(gòu)成問(wèn)題，木已成舟，問(wèn)題的嚴(yán)重性完全可能超過(guò)目前的預(yù)計(jì)。因?yàn)槔硇缘念A(yù)測(cè)只能是根據(jù)現(xiàn)成的有限的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推斷，萬(wàn)以上男性可婚過(guò)剩人口是以前從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。現(xiàn)在提高女性經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的一切努力都是“亡羊補(bǔ)牢”而

已，只是在減少問(wèn)題的嚴(yán)重性而已。概括來(lái)看，驅(qū)動(dòng)出生人口性別比偏高存在著三種力量： 1.性別偏好，這是一個(gè)由來(lái)已久的文化問(wèn)題。歸根結(jié)底，這是因?yàn)槟小⑴⑻峁┝瞬煌男в妙A(yù)期，在落后的生產(chǎn)方式和生活方式下，女孩的效用難以達(dá)標(biāo)。2.少生意愿，隨著生育成本特別是生育的機(jī)會(huì)成本的上升，不少婦女的生育意愿趨向少生晚育，很多調(diào)查都支持了這個(gè)結(jié)論。

3.性別鑒定，胎兒性別鑒定技術(shù)的發(fā)展使三個(gè)月以上就可鑒定性別，情況愈演愈烈。這個(gè)因素使一些家庭輕易就可實(shí)現(xiàn)“兒女雙全”的理想。

《決定》嚴(yán)正指出：“要嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和b超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊

非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。”

因此，國(guó)家首先幫助女孩戶脫貧致富，使她們具備自我持續(xù)發(fā)展的能力；其次，對(duì)一些無(wú)力撫養(yǎng)女孩的貧困家庭實(shí)施社會(huì)救助，特別要保障女童基本的受教育權(quán)利；再次，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，通過(guò)自我養(yǎng)老保障和社會(huì)養(yǎng)老保障來(lái)加強(qiáng)替代兒女提供養(yǎng)老保障的功能。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。中國(guó)的人口問(wèn)題非比尋常，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，事關(guān)全球的人口安全。所以，我們基層的計(jì)劃生育專職工作者在貫徹落實(shí)《決定》時(shí)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提

高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。為人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決

人口問(wèn)題的決定

（2006年12月17日）

中發(fā)〔2006〕22號(hào)

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題，現(xiàn)作出如下決定。

一、清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。總之，人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

二、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

我國(guó)30多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

三、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì)，到“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

為此，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

四、大力提高出生人口素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。

倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

五、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

出生人口性別比過(guò)高、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

六、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系

我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。

建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。

七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。

八、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度

人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度，力爭(zhēng)“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)行績(jī)效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。

加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系，組建若干多學(xué)科交叉的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。

加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大南北對(duì)話，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際援助和國(guó)際規(guī)則的制定。遵循國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊(duì)另行制定。

第五篇：學(xué)習(xí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定＞的心得體會(huì)

文章標(biāo)題：學(xué)習(xí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定＞的心得體會(huì)

我國(guó)人口發(fā)展局面復(fù)雜低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)

新華社北京1月22日電（記者朱玉、劉奕湛）新華社22日受權(quán)發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在六方面：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。

三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。

四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。

六是對(duì)生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會(huì)上出現(xiàn)所謂“放開(kāi)二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進(jìn)一步加大。

我國(guó)積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

新華社北京1月22日電（記者吳晶、劉奕湛）22日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確，要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1．44億人。

人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，快速老齡化將對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

此次頒發(fā)的決定指出，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

決定說(shuō)，農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

決定要求，城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重等。

此外，決定還提出，要發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。

違法生育要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或予以公開(kāi)揭露

新華社北京1月22日電（記者朱玉、周婷玉）“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。”這是22日發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中的明確要求。

此外，為進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，全面提高依法行政水平，決定還提出以下要求：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。三是落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施，以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)政策和地方性法規(guī)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作的歷史。但是，由于部分法律法規(guī)適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展變化的需求，一些地方對(duì)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。

廣大農(nóng)村是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

新華社北京1月22日