第一篇：努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面

抓住重點(diǎn)熱點(diǎn) 攻克難點(diǎn)焦點(diǎn)努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面

**縣位于**之濱，緊鄰**市區(qū)，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)開發(fā)區(qū)管理處，是一個(gè)擁有67萬人的農(nóng)業(yè)大縣，人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)重，壓力大。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須迎難而上，強(qiáng)化工作措施，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，不斷開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面。

一、要立足全局

抓計(jì)生，確保認(rèn)識(shí)、措施、投入、責(zé)任到位

人口問題仍是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，我們必須按照“抓計(jì)劃生育就是抓發(fā)展，控制人口就是快發(fā)展”的理念，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。一要認(rèn)識(shí)到位。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)要定期人口計(jì)生工作專題匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)工作，解決實(shí)際問題。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，為正確決策提供依據(jù)。二要措施到位。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要將人口計(jì)劃生育的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面納入中心工作，不斷強(qiáng)化工作措施，明確各部門職責(zé)，形成齊抓共管人口計(jì)生工作格局，共同破解人口計(jì)生工作難題。三要投入到位。我們必須始終給予人口計(jì)生工作重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于逐年增加人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先投入到位，并對(duì)純女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)愛女孩、愛心保險(xiǎn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)、信息化建設(shè)等單項(xiàng)工作明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保人口計(jì)生各項(xiàng)工作順利開展。三是責(zé)任追究到位。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，把人口控制的力度、效果、經(jīng)費(fèi)投入是否到位等情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口計(jì)生工作職責(zé)情況作為衡量政績和提拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)工作失職而導(dǎo)致人口失控的堅(jiān)決追究責(zé)任。

二、要抓住重點(diǎn)熱點(diǎn)，提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力

**市開展的“紅五月”計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)月從時(shí)間上講已經(jīng)結(jié)束，但人口計(jì)生工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，以及群眾傳統(tǒng)的婚育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障體系還不夠健全、基層村專干工作積極性不高、管理方式陳舊等一系列原因仍然是我們開展人口計(jì)生工作的阻力，為此，我們必須善于抓住主要矛盾，抓住工作重點(diǎn)，捕捉群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，不斷提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平。

（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

中央《決定》要求“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”。計(jì)劃生育歸根到底是靠落實(shí)避孕措施實(shí)現(xiàn)的，而“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”是目前落實(shí)長效避孕措施的最好方法，是育齡群眾既實(shí)行計(jì)劃生育，又是保證身體健康和生活質(zhì)量的最有效措施。在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持對(duì)象就是任務(wù)的原則，以環(huán)孕檢為突破口，強(qiáng)化孕前管理，扎實(shí)推進(jìn)長效節(jié)育措施的落實(shí)工作。

（二）深入推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)

要配合**市婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市建設(shè)，我們就必須堅(jiān)持以“倡導(dǎo)婚育文明，構(gòu)建和諧家庭”為核心，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)職能部門作用，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大宣傳，發(fā)揮環(huán)境宣傳和宣傳品的作用，將新型生育文化滲透到每個(gè)角落，發(fā)揮文藝骨干作用，使新型生育文化的宣傳形式豐富多彩，讓廣大育齡群眾接受先進(jìn)生育文化，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，樹立“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等新型婚育觀念。

（三）逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策一直是群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是一項(xiàng)惠民利民的民心工程，我們必須堅(jiān)持“政府為主，部門參與”相結(jié)合的原則，建立和完善“獎(jiǎng)、扶、救、免、優(yōu)”的政策體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)和落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。在制定最低生活保障、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要注重與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，構(gòu)筑“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，為群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變起到催化作用。

三、要攻克難點(diǎn)焦點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)人口計(jì)生國策的權(quán)威性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口計(jì)生工作又面臨著新情況，新難題，流動(dòng)人口日趨增加造成“空白”管理現(xiàn)象多，極少部分黨員、干部帶頭超生造成黨群、干群關(guān)系緊張，部分群眾依然存在喜好“生男孩”觀念造成出生人口性別比升高問題嚴(yán)重。要解決這一系列問題，我們必須依靠法制的力量，發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用，攻克難點(diǎn)焦點(diǎn)，維護(hù)人口計(jì)生國策的權(quán)威性。

（一）推行依法行政，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收涉及群眾的切身利益，如執(zhí)法稍有不慎，閃失公平，就有可能引發(fā)矛盾，激化矛盾。為此，應(yīng)該堅(jiān)持以計(jì)劃生育依法行政為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法

》，在征收工作中，做到征收主體合法，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范，杜絕因人而異的彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁“以罰代征”、“以罰代管”等行為，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難的問題。

（二）實(shí)現(xiàn)資源共享，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育難管理的問題

流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)已成為當(dāng)前人口計(jì)生管理工作中的重點(diǎn)和難

點(diǎn)，要堅(jiān)持“流動(dòng)人口一盤棋”的工作思路，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)對(duì)出租房、店鋪、工地等流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，并在社會(huì)保障、子女教育、健康服務(wù)等方面，加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)力度，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。針對(duì)外流人口，要積極完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)，加強(qiáng)了公安、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生等部門的資源共享，信息互通，及時(shí)跟蹤了解外流人口計(jì)劃生育基本情況，切實(shí)解決流動(dòng)人口難管理的問題。

（三）嚴(yán)厲打擊“兩非”，解決出生人口性別比升高問題

保持合理的人口性別結(jié)構(gòu)，不是單純的人口問題，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的大問題。為進(jìn)一步加大出生人口性別比治理力度，要一方面做好正面宣傳引導(dǎo)工作，運(yùn)用電視、廣播、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，大力宣傳從事“兩非”行為的危害性，從而教育廣大群眾。另一方面堅(jiān)決做好“兩非”案件查處工作，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成“兩非”專案組，加大打擊力度,對(duì)使用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的行為予以嚴(yán)厲打擊，建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)存在違規(guī)鑒定問題的，一查到底，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)懲超生的黨員、干部，將干群、黨群矛盾控制在萌芽狀態(tài)

黨員、干部違法生育現(xiàn)象影響很壞，如果不嚴(yán)肅查處，就會(huì)讓廣大群眾失去公平感，就會(huì)直接影響到人口計(jì)生政策的權(quán)威性，因此，要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違法超生的黨員、干部，不管身份如何，嚴(yán)肅查處，決不手軟，真正做到法律法規(guī)面前人人平等，與此同時(shí)，我縣還加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是基層干部 “以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”行為的打擊力度，并嚴(yán)肅追究“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”者的有關(guān)責(zé)任。

第二篇：努力提升統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力

努力提升統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力

孝感市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)李繼才

面對(duì)人口和計(jì)劃生育工作新的形勢(shì)和任務(wù)，需要不斷研究新情況、新問題的同時(shí)，更加需要各級(jí)人口計(jì)生部門按照中央《決定》提出的五大任務(wù)目標(biāo)的要求，不斷提升統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，這是當(dāng)前人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)面臨的十分緊迫和重要的問題。

提升對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)能力是客觀現(xiàn)實(shí)要求。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感的進(jìn)程中，人口壓力不容忽視，面臨著人口低出生率、高增長量長期并存，低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，出生人口性別比長期失調(diào)，人口總體素質(zhì)不高，流動(dòng)人口數(shù)量、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大的復(fù)雜局面，尤其是人均占有資源少、環(huán)境容量非常有限的壓力較大，如果稍一放松人口計(jì)生工作，就會(huì)因人口增長影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，客觀現(xiàn)實(shí)要求我們必須從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來謀劃人口和計(jì)劃生育工作，提高對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

提升對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想。領(lǐng)導(dǎo)好人口和計(jì)劃生育事業(yè)，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大育齡群眾的利益放在首位，為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)、最周到、最細(xì)致的服務(wù)，堅(jiān)持群眾利益第一、群眾利益無小事；堅(jiān)持心里裝著群眾、凡事想著群眾；堅(jiān)持工作依靠群眾，一切為了群眾，不斷把人口與計(jì)劃生育事業(yè)推向前進(jìn)。

提升對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，必須注重夯實(shí)基礎(chǔ)，培植事業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作受市場(chǎng)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)增多、行政手段弱化、社會(huì)保障機(jī)制不夠

健全等方面影響，基層基礎(chǔ)在一些地方已經(jīng)顯得十分薄弱，計(jì)劃生育工作“熱在縣里、急在鄉(xiāng)里、冷在村里”的現(xiàn)狀仍然存在。必須把加強(qiáng)計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作作為管長遠(yuǎn)的工作來抓，強(qiáng)化“四項(xiàng)建設(shè)”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視計(jì)生公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)，使之成為人口和計(jì)劃生育工作的核心力量;大膽引入競爭機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)能夠適應(yīng)和滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求；充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作隊(duì)伍的作風(fēng)，進(jìn)一步改善協(xié)會(huì)工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，開展形式多樣的活動(dòng)，發(fā)揮參謀、監(jiān)督、橋梁、紐帶等作用；大力推行村級(jí)專干“鄉(xiāng)聘、村用、合同理、工資統(tǒng)”的管理體制，選調(diào)一批具有較高學(xué)歷和工作能力的女同志擔(dān)任村（居）級(jí)計(jì)生專干，確保村級(jí)經(jīng)常性工作落到實(shí)處；二是堅(jiān)持加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，抓住國家利用國債資金加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，把工作精力和工作重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全、完善上。積極探索計(jì)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的有效途徑，探索計(jì)劃生育服務(wù)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競爭能力。三是要堅(jiān)持加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作制度建設(shè)。堅(jiān)持落實(shí)“一票否決”，維護(hù)基本國策的嚴(yán)肅性；堅(jiān)持鄉(xiāng)、村月報(bào)例會(huì)制度和村務(wù)公開，有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，完善孕情管理與服務(wù)、干部責(zé)任包保、責(zé)任目標(biāo)考核與結(jié)算等管理辦法，把人口與計(jì)劃生育工作建立扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。四是堅(jiān)持加強(qiáng)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建立完善包括育齡婦女管理、流動(dòng)人口管理、生殖保健技術(shù)服務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)處理為主要內(nèi)容的管理系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)，提高計(jì)劃生育工作的管理效能和效益。

提升統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)能力必須樹立求真務(wù)實(shí)、清廉執(zhí)政的形象。一是抓好班子、帶好隊(duì)伍。注重加強(qiáng)市、縣兩級(jí)計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，能夠真正起到帶頭、領(lǐng)導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，重點(diǎn)提高計(jì)生干部的戰(zhàn)略思維能力，培養(yǎng)全局意識(shí)、大局觀念；提高智力采購能力，善于借助“外腦”，增強(qiáng)工作效能；提高調(diào)查研究能力，培養(yǎng)綜合分析素質(zhì)；提高文字表達(dá)能力，準(zhǔn)確使用決策性語言，科學(xué)、準(zhǔn)確的表達(dá)決策性建議；提高綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)同外界的交流與合作；提高信息整合能力，善于收集和有效使用信息資源。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。面臨當(dāng)前比較嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，唯有真抓實(shí)干，才能保證事業(yè)的發(fā)展，唯有真抓實(shí)干，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民，唯有真抓實(shí)干，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感創(chuàng)造良好的人口環(huán)境四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正本系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決同腐敗消極行為作斗爭，樹立人口與計(jì)劃生育部門的良好形象。

第三篇：努力開創(chuàng)反腐倡廉新局面

澠池縣職業(yè)中專

努力開創(chuàng)反腐倡廉新局面

——澠池職專“反腐倡廉崤函行” 活動(dòng)紀(jì)實(shí)

“反腐倡廉崤函行”宣傳教育工作是我校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期的重要的工作。過去的一年，經(jīng)過各方面的共同努力，我們學(xué)校反腐倡廉宣傳教育工作力度不斷加大，成效更加明顯。特別是通過“點(diǎn)”、“面”結(jié)合地宣傳反腐敗形勢(shì)和工作成效，充分發(fā)揮查案的治本功能，不斷對(duì)黨員干部進(jìn)行示范教育和警示教育，提高了全社會(huì)對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)可度。

通過扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，在全校初步營造出了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。但是，我們也要清醒看到工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)：比如，有的地方工作思路不夠清晰，重點(diǎn)不夠突出，特色不鮮明；有的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠好，陣地意識(shí)不強(qiáng)，宣傳聲勢(shì)不夠大；有的不善于創(chuàng)新，宣傳教育缺乏吸引力和感染力，入耳入腦的效果不夠理想等等。

對(duì)此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺性，增強(qiáng)信心，銳意進(jìn)取，使反腐倡廉宣傳教育更加有聲有色，更加深入人心。今年反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)十分繁重，希望大家再接再厲，不斷努力，切實(shí)把反腐倡廉宣傳教育各項(xiàng)工作任務(wù)抓緊抓好抓落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉宣教工作的重要性，自覺增強(qiáng)抓好宣教工作的責(zé)任感和緊迫感 我們校長李雪峰同志就曾在校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上一再強(qiáng)調(diào)：“思想教育是反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)宣傳教育，使廣大黨員干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的影響，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有更為重要的意義和作用。”

首先，宣傳教育工作是做好反腐倡廉工作的基本前提和基礎(chǔ)。開展反腐倡廉工作，不論是部署任務(wù)，還是推動(dòng)、總結(jié)工作，都離不開宣傳教育。否則，難以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，營造輿論氛圍，推動(dòng)工作深入開展。與此同時(shí)，抓好宣教工作還是黨員干部拒腐防變的第一道防線。一方面，通過加強(qiáng)理論灌輸、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，對(duì)黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀能起到潛移默化的引導(dǎo)作用，有利于提升思想境界，激發(fā)進(jìn)取精神；另一方面，通過查處案件，剖析反面典型，能對(duì)黨員干部起到警戒防范作用，使他們吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。因此，反腐倡廉無論是治本策略，還是治標(biāo)措施，思想教育都是其中的基礎(chǔ)性工作。

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澠池縣職業(yè)中專

其次，反腐倡廉宣傳教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，提出了教育、制度、監(jiān)督并重的新理念，把反腐倡廉宣傳教育擺在了與制度、監(jiān)督同等重要的地位。沒有教育先行，黨員干部的素質(zhì)不會(huì)提高，法紀(jì)觀念和接受監(jiān)督的意識(shí)不會(huì)增強(qiáng)，再好的制度在執(zhí)行中也會(huì)因此打折扣，甚至流于形式。我們要立足于教育，著眼于防范，按照《實(shí)施綱要》的要求，首先從宣傳教育上破題，為抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系創(chuàng)造良好的條件，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，反腐倡廉宣傳教育是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)政環(huán)境越來越復(fù)雜，利益誘惑越來越直接，權(quán)力考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。從查處的違法違紀(jì)案件看，一些黨員干部以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、腐化墮落，正是信念喪失、思想蛻變、道德滑坡的結(jié)果。因此，我們只有經(jīng)常性地開展反腐倡廉宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，才能使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，思想更加純潔，情操更加高尚，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、突出工作重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育在全社會(huì)的影響力

2010年我們學(xué)校反腐倡廉宣傳教育工作，要按照《實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，采取綜合措施，形成強(qiáng)大合力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論氛圍。按照我們?nèi)T峽市紀(jì)委三紀(jì)辦<2010>11號(hào)文的安排部署，結(jié)合我們學(xué)校實(shí)際，在全校組織“反腐倡廉崤函行”的多方位，多層次的學(xué)習(xí)。在今年要突出以下重點(diǎn)，面向全校開展反腐倡廉宣傳教育。

（一）切實(shí)開展黨章宣傳教育活動(dòng)。我們校長李雪峰同志多次強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)Ｒ冀K把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。按照上級(jí)的要求，我們學(xué)校黨組織要迅速掀起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、宣傳掌握和貫徹落實(shí)黨章的熱潮，認(rèn)真組織廣大黨員從國際與國內(nèi)、理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，深入學(xué)習(xí)黨章的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

（二）認(rèn)真開展社會(huì)主義榮辱觀教育。３月４日，李雪峰校長多次重申胡錦濤總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)，明確提出了“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，抓住了當(dāng)前廣大干部群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題，抓住了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)帶有根本性的問題，也是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

（三）深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。今年要從以下方面推進(jìn)廉政文化建設(shè)：一是組織傳唱好廉政歌曲。各地各單位要集中力量，采取多種方式，重點(diǎn)唱響《牢記“兩個(gè)務(wù)必”》、《八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)》、《唱響正氣歌》等廉政歌曲。二是深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，通過設(shè)立廉政文化專欄、廉政文化知識(shí)競賽、創(chuàng)作演出有地方特色的廉政文藝節(jié)目等形式，2 / 5

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力求活動(dòng)抓出特色，抓出“亮點(diǎn)”。三是要加強(qiáng)配合協(xié)作。宣傳、文化、新聞、教育等單位、部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要按照職責(zé)分工，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地開展工作，保證廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。一是要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，健全完善并堅(jiān)持好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課等制度。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)今年至少要講一次關(guān)于遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的黨課。各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組今年至少要安排一次反腐倡廉的方針、政策及理論專題學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。要以學(xué)習(xí)黨章為主題，把理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育進(jìn)一步引向深入。三是加強(qiáng)對(duì)新提拔干部、后備干部的廉政教育。特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政專題教育。四是充分發(fā)揮黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主陣地作用，把反腐倡廉教育納入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)專門課程，提高反腐倡廉教育的質(zhì)量。

三、改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)宣教工作的針對(duì)性和實(shí)效性

宣傳教育工作的活力和實(shí)效，重在提高針對(duì)性，增強(qiáng)感染力。必須探索宣傳教育工作的規(guī)律、特點(diǎn)，抓住黨員干部和廣大群眾的思想實(shí)際和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，把握節(jié)奏，創(chuàng)新形式，推動(dòng)工作深入開展。

（一）堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。

一是堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳和集中重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。宣傳教育要收到實(shí)效，首先要堅(jiān)持做好經(jīng)常性工作，春風(fēng)化雨、潤物無聲地對(duì)人們的思想心靈施加潛移默化的影響。要循循善誘，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，經(jīng)常性地加強(qiáng)正面宣傳，使群眾切身體會(huì)到黨委政府反腐敗的決心及其工作成效，提高對(duì)反腐敗工作的認(rèn)可度，取得宣傳教育最佳的社會(huì)、政治效果。其次，要高度重視宣傳教育的震撼力，既利用黨內(nèi)各種組織生活加強(qiáng)教育，又圍繞重點(diǎn)工作、中心工作，適時(shí)集中宣傳報(bào)道，營造反腐倡廉的濃烈氛圍。

二是堅(jiān)持示范教育和警示教育相結(jié)合。開展示范教育，尤其要推出一批勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，善于發(fā)現(xiàn)勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)人物和優(yōu)秀事跡，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和激勵(lì)引導(dǎo)作用。開展警示教育，要善于抓住違紀(jì)違法典型特別是頂風(fēng)違紀(jì)違法的人與事，深刻剖析原因和教訓(xùn)，并通過攝制、觀看警示教育片等形式，使廣大黨員干部舉一反三，引以為戒。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。反腐倡廉宣教工作頭緒多、任務(wù)重、涉及面寬，其中有對(duì)黨員干部的教育，又有面向社會(huì)的宣傳，還有干部培訓(xùn)任務(wù)。這就要求突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，集中力量，精心組織實(shí)施，努力面向全社會(huì)，分層次、有針對(duì)性地開展內(nèi)容豐富多彩、形式生動(dòng)活潑的宣傳教育。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉電化教育和網(wǎng)絡(luò)宣傳。要不斷充實(shí)反腐倡廉電化教育工作力量，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制。要在提高電教工作水平上下功夫，制作一批高質(zhì)量的電教片，充分反映我們學(xué)校反腐倡廉、源頭治腐取得的成效。認(rèn)真組織觀看中央、省紀(jì)委制作的電教片，把觀看電教片作為制度長期堅(jiān)持下來，使反腐倡廉電化教育

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經(jīng)常化。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，圍繞縣委、政府的中心工作，圍繞我們學(xué)校反腐倡廉重點(diǎn)工作，圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題，加大反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的力度。要建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的相關(guān)制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉宣傳和評(píng)論工作中的重要作用。要建立網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，組織力量積極開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，針對(duì)網(wǎng)上黨風(fēng)廉政輿論中的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)發(fā)帖、跟貼，宣傳黨委、政府反腐倡廉的措施和成效，澄清事實(shí)，批駁謬論，疏導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)控，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳的管理，及時(shí)刪除有害信息。

（三）不斷拓展宣傳教育領(lǐng)域、創(chuàng)新宣傳教育形式。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共澠池縣紀(jì)委宣傳部《關(guān)于做好反腐倡廉工作宣傳報(bào)道的意見》，整合資源，凝聚力量，大力營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。要建立完善新聞通氣制度、新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉重要工作。各類新聞媒體要辦好反腐倡廉宣傳教育欄目，要自覺擔(dān)負(fù)起反腐倡廉宣傳教育責(zé)任，集中優(yōu)勢(shì)欄目，組織專題報(bào)道，形成反腐倡廉的宣傳強(qiáng)勢(shì)。反腐倡廉宣傳教育要形式多樣，豐富多彩。既要運(yùn)用好過去的行之有效的宣傳教育手段和方式，又要大膽創(chuàng)新，精心策劃，積極探索新穎活潑、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。通過創(chuàng)作反腐倡廉題材的文藝節(jié)目、制作反腐倡廉宣傳品、發(fā)送公開信、開展演講比賽、征文比賽等形式，使反腐倡廉宣傳教育深入人心。要緊扣黨委政府中心工作，抓住群眾反映的熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展宣傳教育。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)，增強(qiáng)反腐敗信心。要堅(jiān)持和完善新聞通氣和新聞發(fā)布制度，要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件報(bào)道工作的規(guī)定》，加強(qiáng)腐敗案件報(bào)道的審批工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則審批把關(guān)，保證宣傳報(bào)道的政治和社會(huì)效果。

四、加大工作力度，確保反腐倡廉宣教工作扎實(shí)有效

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作機(jī)制。要把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳思想工作的總體部署，整合資源，凝聚力量，進(jìn)一步完善黨委重視、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的“大宣教”格局，營造良好的反腐倡廉輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)可度。要自覺擔(dān)負(fù)起反腐倡廉宣傳教育責(zé)任，加強(qiáng)及時(shí)報(bào)道、熱點(diǎn)追蹤和深度挖掘，形成反腐倡廉的宣傳強(qiáng)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉宣傳教育工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議制度，每半年至少召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究部署下一階段工作任務(wù)；要不斷提高組織協(xié)調(diào)能力，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，爭取群眾的理解、支持和參與，贏得工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，各職能部門要搞好溝通協(xié)商，加強(qiáng)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同營造良好的宣傳輿論氛圍。

二是加強(qiáng)管理和督查。實(shí)行目標(biāo)管理和過程管理，堅(jiān)持具體抓，抓具體，抓緊抓實(shí)，一抓到底。要搞好任務(wù)分解，壓力傳遞，明確目標(biāo)要求，制定具體措施，做到責(zé)任到單位、到部門、到個(gè)人。要加強(qiáng)督查，推動(dòng)工作扎實(shí)開展；要注意總結(jié)，以總結(jié)謀發(fā)展，以總結(jié)求進(jìn)步，以總結(jié)促提高。要健全激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)比制度，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉新聞稿件獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育特邀通訊員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的作用。

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三是加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。在新的形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著許多新情況、新問題，迫切要求我們創(chuàng)新理念，開闊視野，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局和反腐倡廉工作重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展調(diào)查研究。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高反腐倡廉調(diào)研工作為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的貼近度和推進(jìn)度，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。要明確反腐倡廉調(diào)研的著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的調(diào)查研究；要在深入和運(yùn)用上狠下功夫，多出有價(jià)值的調(diào)研成果，重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)研課題要成立課題組，領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，親自指導(dǎo)和參與調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作制度建設(shè)，推動(dòng)調(diào)研工作規(guī)范化、制度化。

做好反腐倡廉宣傳教育工作，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要按照我們中共澠池縣紀(jì)委會(huì)議的要求和部署，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)我們澠池縣職業(yè)中專反腐倡廉宣傳教育工作再上臺(tái)階，為構(gòu)建和諧澠池營造良好環(huán)境。

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第四篇：努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面

努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面

一論貫徹落實(shí)全省文化建設(shè)工作會(huì)議精神

以全省文化建設(shè)工作會(huì)議的召開為標(biāo)志，我省文化改革發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。全省上下要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)，深化改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地把會(huì)議的各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處，努力開創(chuàng)全省文化建設(shè)新局面。

努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的必然選擇。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。從我省來看，一方面，經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，我省人民生活已經(jīng)總體達(dá)到小康水平，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量提出了新的更高的要求；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)日益成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，我們只有不斷開創(chuàng)文化建設(shè)新局面、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的文化和精神需求，才能更好地提升人民群眾的生活品質(zhì)，從而更好地把全省人民團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供更加強(qiáng)大的文化力量和精神動(dòng)力；才能用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定不移地走科學(xué)

發(fā)展之路，為贏得競爭、加快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有至關(guān)重要的作用和意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省科學(xué)發(fā)展的兩大主要矛盾，“十二五”時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一方面，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度講，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的文化含量，有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可以推動(dòng)解決我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的問題，而且可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；作為一種新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，其發(fā)展壯大不但能突破傳統(tǒng)的過于依賴消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑，改變我省產(chǎn)業(yè)“三低、一缺乏、三個(gè)過度依賴”的現(xiàn)狀，而且可以有力地促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)。另一方面，從調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的角度看，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也都需要豐富文化內(nèi)涵，提升文化品位。只有發(fā)揮好文化的獨(dú)特作用，我省的城市才能更有魅力、更有活力；只有打破落后的理念和習(xí)俗，我省的農(nóng)村面貌才能有更大的改觀。

總之，文化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關(guān)系人民幸福；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長，又對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新路徑、配備新動(dòng)力。因此，努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，意義重大、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥⑹≌念I(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)全省文化建設(shè)工作會(huì)議的要求和部署，振奮精神、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問題

畢地黨發(fā)?2011?25號(hào)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案一

關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問題

改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)）精神，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見成效，五年走在全省前列，十年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）目標(biāo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌解決人口問題，推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生工作上水平上臺(tái)階。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內(nèi)，自然增長率控制在5.75‰以內(nèi)，達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均水平。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）完善“四項(xiàng)”工作制度，落實(shí)“三級(jí)書記”抓計(jì)生工作責(zé)任制

1、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各級(jí)黨政一把手是人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，要圍繞“一升雙降”目標(biāo)，組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、突破戰(zhàn)和爭先戰(zhàn)，定期督查調(diào)研，定期聽取匯報(bào)，專題研究解決工作中存在的突出問題。縣市區(qū)黨委（黨工委）書記、縣市長（管委會(huì)主任）是人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，隨時(shí)把人口計(jì)生工作抓在手上，隨時(shí)做到心中有數(shù)，隨時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于排憂解難，敢于爭比進(jìn)位。配齊配強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍，解決有人干事的問題；加大對(duì)計(jì)生工作投入力度，切實(shí)解決有錢辦事的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體負(fù)責(zé)抓好人口計(jì)生工作，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要當(dāng)好指揮員，又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，既要善于全面統(tǒng)籌抓好工作，更要在關(guān)鍵時(shí)刻敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越。村（居、社區(qū)）黨支部書記直接工作在計(jì)生第一線，直接面向群眾，要做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺(tái)賬，把基礎(chǔ)工作做實(shí)，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報(bào)。

2、完善投入保障制度。地縣鄉(xiāng)財(cái)政每年的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，要在上年的基礎(chǔ)上遞增并高于同期財(cái)政收入增長幅度，確保按時(shí)足額到位使用，要保證80%以上的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投向基層，為統(tǒng)籌解決人口問題的改革試驗(yàn)提供財(cái)力保障。各縣市區(qū)要設(shè)立“人口計(jì)生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)在基層人口計(jì)生管理服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細(xì)化各部門在統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)中的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，納入對(duì)部門和班子成員的實(shí)績考核，并加大人口計(jì)生工作在部門考核中的權(quán)重。各部門要結(jié)合自身職責(zé)職能，制定出臺(tái)本系統(tǒng)參與和支持人口計(jì)生工作的實(shí)施方案，抓好人口計(jì)生綜合治理工作的督查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎(jiǎng)懲制度。按照“流動(dòng)紅旗推爭先、趕超進(jìn)位促跨越”的要求，推行人口計(jì)生“每月一通報(bào)，每季一點(diǎn)評(píng)，半年一獎(jiǎng)懲”的“三個(gè)一”工作機(jī)制。地區(qū)實(shí)績辦、人口計(jì)生委等部門每月對(duì)各縣 市區(qū)人口計(jì)生工作進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果按實(shí)績排好名，前三名亮流動(dòng)紅旗，后三名亮黃牌，在區(qū)內(nèi)主要媒體上公布。縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村也要采用這一機(jī)制推動(dòng)趕超進(jìn)位。加大縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核獎(jiǎng)懲的督查力度，嚴(yán)厲追究不履職者、不落實(shí)者、不作為者。

（二）完善鄉(xiāng)村干部績效考核，推進(jìn)計(jì)劃生育“合格村”創(chuàng)建

1、織牢基層網(wǎng)底。必須優(yōu)先按編制配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育行政管理人員。同時(shí)以鄉(xiāng)為單位，按照滿足工作實(shí)際需要和發(fā)展需求，招聘計(jì)劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，2000（含2000）人的村配備1名人口計(jì)生專干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實(shí)行績效考核。努力提高村干部報(bào)酬，以人口計(jì)生工作為主要任務(wù)，用60%以上的工資進(jìn)行績效考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人口計(jì)生工作職責(zé)，工資報(bào)酬與人口計(jì)生工作實(shí)績直接掛鉤，全面實(shí)行績效考核。

3、開展創(chuàng)建活動(dòng)。以人口計(jì)生“雙誠信、雙承諾”為載體，大力開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動(dòng)。到2012年，全區(qū)計(jì)劃生育“合格村”比例達(dá)30%以上，其中畢節(jié)市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區(qū)30%。到2015年，全區(qū)計(jì)劃生育“合格村”比例達(dá)50%以上，其中畢節(jié)市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區(qū)55%。村級(jí)在參與各類評(píng)先選優(yōu)時(shí)，必須以完成創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”任務(wù)為準(zhǔn)入條件。

（三）完善層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲落到實(shí)處

1、突出層級(jí)考核重點(diǎn)。地區(qū)重點(diǎn)考核縣市區(qū)人口出生率、符合政策生育率、長效避孕措施落實(shí)率尤其是流動(dòng)人口手術(shù)庫存消化、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。縣市區(qū)重點(diǎn)考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）符合政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、絕育措施落實(shí)、婦檢、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)村（居、社區(qū)）圍繞杜絕政策外生育設(shè)立考 核指標(biāo)，實(shí)行個(gè)案考核。

2、完善考核督查機(jī)制。地縣專業(yè)機(jī)構(gòu)督查，采取隨機(jī)抽樣調(diào)查、舉報(bào)核實(shí)調(diào)查和專項(xiàng)工作調(diào)查的方式，定期開展過程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。實(shí)績考核辦對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)工作跟蹤督查，結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案。針對(duì)督查過程中出現(xiàn)的突出問題，開展過程開單督查，提出整改意見，限期整改落實(shí)。

3、嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格階段獎(jiǎng)懲，按照“每月一通報(bào)，每季一點(diǎn)評(píng)，半年一獎(jiǎng)懲”的要求嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)增比進(jìn)位，以工作實(shí)績和回歸數(shù)據(jù)為依據(jù)，連續(xù)三年完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)生工作目標(biāo)，且綜合評(píng)比位于同級(jí)考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人經(jīng)考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。處罰工作后進(jìn)，對(duì)未完成人口出生率或符合政策生育率目標(biāo)的縣鄉(xiāng)實(shí)行“一票否決”。在同級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核中，綜合得分低于總分的80%且連續(xù)兩年排名末位的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的黨委、政府和人口計(jì)生部門班子成員不予提拔重用；對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)履職情況，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。必要時(shí)，可根據(jù)情況作組織處理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級(jí)人民法院、地區(qū)實(shí)績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計(jì)生委、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機(jī)局。

試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。保持高強(qiáng)度工作態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以超常規(guī)措施贏得跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，確保全區(qū)人口計(jì)生工作在全省位次遞增，統(tǒng)籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動(dòng)工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動(dòng)，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責(zé)。人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計(jì)生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在地區(qū)人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)相關(guān)工作。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)人員專門抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎(jiǎng)懲到位。各縣市區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門積極參與改革試點(diǎn)工作。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機(jī)制。由各級(jí)黨委、政府牽頭，相關(guān)部門積極參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)有關(guān)工作。二是建立督查機(jī)制。把改革試驗(yàn)工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。三是建 立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。地、縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強(qiáng)工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對(duì)性、時(shí)效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案二

關(guān)于建立人口計(jì)生“雙誠信、雙承諾”制度 統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和批示精神和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)），結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和國家人口計(jì)生委《關(guān)于全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作的通知》、省人口計(jì)生委《關(guān)于貴州省全面推進(jìn)誠信計(jì)生工作實(shí)施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過村（居、社區(qū)）民自治公約，以村（居、社區(qū)）向群眾承諾和群眾向村（居、社區(qū)）承諾的“雙誠信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺參與和實(shí)行計(jì)劃生育的長效管理機(jī)制，把國家各項(xiàng)惠民政策、公共服務(wù)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠與群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷提升人口計(jì)生工作整體水平。

二、基本目標(biāo)

2011年6月底前，8個(gè)縣市分別選定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)選確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行“雙誠信、雙承諾”試點(diǎn)工作；2011年7月起在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開；2011年9月底完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年6月全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基本完成，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位的承諾書簽訂率達(dá)85%以上。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）雙向承諾，雙向誠信。村（居、社區(qū)）向群眾承諾內(nèi)容為：在群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實(shí)惠民政策、計(jì)劃生育 獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。群眾向村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容為：自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策，履行計(jì)劃生育義務(wù)，按政策生育，主動(dòng)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，按時(shí)參加?jì)D檢，自覺接受監(jiān)督和管理。承諾的目標(biāo)人群為：

1、生育重點(diǎn)管理對(duì)象；

2、生育未交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財(cái)產(chǎn)代管人，土地代耕人，孩子代養(yǎng)人）家庭；

4、在育齡期且未達(dá)到法定結(jié)婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區(qū)）實(shí)際其他應(yīng)簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監(jiān)督。以村（居、社區(qū)）民自治公約為依據(jù)，通過簽訂誠信計(jì)生承諾書，約定管理者與被管理者的權(quán)利和義務(wù)，共同履約，互守誠信，互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）不履行承諾，參加承諾的家庭有權(quán)向上級(jí)反映；上級(jí)黨委、政府要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促村（居、社區(qū)）兌現(xiàn)承諾；不兌現(xiàn)承諾的，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行處理。群眾違反承諾，記入其誠信計(jì)生信用記錄，并作為有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)和事項(xiàng)的重要依據(jù)。

（三）信息共享，部門聯(lián)動(dòng)。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計(jì)生信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生、民政、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、工商、扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、政務(wù)中心、藥監(jiān)、金融、人口計(jì)生等部門在落實(shí)有關(guān)政策和提供服務(wù)時(shí)，須由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證核實(shí)，方可辦理。相關(guān)部門同時(shí)須查詢當(dāng)事人誠信計(jì)生信用記錄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證的情況相符合，誠信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待；沒有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠信計(jì)生信用記錄納入各部門經(jīng)營、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地區(qū)人口計(jì)生委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、扶貧辦、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、農(nóng)機(jī)局、政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行。試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案。縣、鄉(xiāng)、村都要深入調(diào)查研究，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，組織對(duì)擬參加誠信承諾的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，制定能管用、可操作的實(shí)施方案。各部門也要根據(jù)部門工作制定參與和配合誠信計(jì)生工作的實(shí)施意見，確保信用信息發(fā)揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發(fā)動(dòng)。召開村組各種會(huì)議，向群眾進(jìn)行全面宣傳，公布承諾事項(xiàng)，征求群眾意見建議，動(dòng)員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實(shí)施。按照國家各項(xiàng)惠民政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項(xiàng)，確定承諾內(nèi)容和違約責(zé)任；根據(jù)計(jì)劃生育的要求確定群眾承諾內(nèi)容和違約責(zé)任，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定《誠信計(jì)生雙向承諾書》，組織目標(biāo)人群全部簽訂《誠信計(jì)生雙向承諾書》。

（四）2012年7月，驗(yàn)收考評(píng)。地區(qū)相關(guān)部門組織對(duì)各縣市區(qū)開展“雙誠信、雙承諾”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核評(píng)估。從2012年計(jì)生開始，將“雙誠信、雙承諾”工作納入地區(qū)對(duì)縣市區(qū)人口計(jì)生考核內(nèi)容進(jìn)行考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)成立推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠信、雙承諾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)相關(guān)工作。各縣市區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保落到實(shí)處。地直各相關(guān)部門要予以支持和配合，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過進(jìn)村入戶進(jìn)行“一對(duì)

一、面對(duì)面”的 宣傳動(dòng)員，講清政策要求，利害關(guān)系，讓群眾充分理解誠信計(jì)生承諾的目的、內(nèi)容、意義和各種優(yōu)惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺性，逐戶簽訂承諾書。

（三）完善承諾內(nèi)容。村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續(xù)履行的。

（四）抓好部門聯(lián)動(dòng)。要制定部門聯(lián)動(dòng)的工作措施和考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，確保各部門在辦理事務(wù)和提供服務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)鄉(xiāng)村出具的計(jì)劃生育證明書，查詢個(gè)人計(jì)劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強(qiáng)化群眾履約的外部制約力量。各職能部門要充分發(fā)揮作用，落實(shí)利益導(dǎo)向政策，拓寬普惠內(nèi)容，為利益導(dǎo)向向誠信計(jì)生戶傾斜提供政策保障。同時(shí)要利用誠信計(jì)生信用記錄督促履行承諾，落實(shí)個(gè)案責(zé)任到人，共同助推工作開展。

（五）建立信息平臺(tái)。開發(fā)“誠信計(jì)生雙承諾”應(yīng)用軟件，建成完整而又適時(shí)更新的誠信計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫。信用信息由村（居、社區(qū)）上報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）計(jì)生部門審核、匯總和錄入。鄉(xiāng)級(jí)在便民服務(wù)大廳設(shè)立查詢平臺(tái)或?qū)嵭新?lián)網(wǎng)管理，供各部門共享。縣級(jí)由縣人口計(jì)生局通過鄉(xiāng)級(jí)上傳信息形成縣級(jí)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立共享平臺(tái)，各部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，都要查詢計(jì)生信用信息。誠信計(jì)生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經(jīng)費(fèi)。誠信計(jì)生雙向承諾工作是基層管理服務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建立檔案、軟件開發(fā)等工作，各級(jí)各部門必須保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常有序推進(jìn)。

（七）抓好督促檢查。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，做好組織動(dòng)員和落實(shí)工作；聯(lián)系村的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部負(fù)責(zé)督促檢查，確保落實(shí)到位。鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促落實(shí)。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕“走過場(chǎng)、做形式”。地區(qū)實(shí)績辦、地區(qū)人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)誠信計(jì)生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問題和困難，特別是試點(diǎn)工作期間要加大指導(dǎo)力度，確保工作取得實(shí)效。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案三

關(guān)于創(chuàng)新人口管理載體統(tǒng)籌解決人口

問題改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)），結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）的目標(biāo)，堅(jiān)持“處罰從嚴(yán)、獎(jiǎng)勵(lì)從重、扶持從優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人口管理載體，突出重點(diǎn)突破難點(diǎn)，積極探索新階段人口控制新模式，統(tǒng)籌解決人口問題，提高人口管理水平，確保人口控制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內(nèi)，自然增長率控制在5.75‰以內(nèi)，力爭達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）以推行誠信計(jì)生承諾制為平臺(tái)，構(gòu)建綜合治理新格局。依據(jù)法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計(jì)生機(jī)制。村（居、社區(qū)）和目標(biāo)人群互相簽訂誠信計(jì)生承諾書，明確權(quán)利和義務(wù)，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、就醫(yī)上學(xué)、社會(huì)保障、民政救濟(jì)等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實(shí)惠民政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺執(zhí)行計(jì)生政策，履行計(jì)生義務(wù)主動(dòng)落 實(shí)長效避孕節(jié)育措施，自覺接受監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化行政手段與司法介入“雙制動(dòng)”，構(gòu)建社會(huì)制約生育行為新機(jī)制。深入進(jìn)行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體數(shù)額。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳家庭賬戶，重點(diǎn)對(duì)2002年9月1日以來違法生育家庭社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結(jié)合的方式進(jìn)行征收，首次征收到位率不能低于30%。對(duì)2002年9月1日前違法生育家庭按有關(guān)規(guī)定征收。對(duì)2011年5月18日（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)行文之日）以后出現(xiàn)政策外生育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區(qū)中級(jí)人民法院將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作納入對(duì)各縣市區(qū)人民法院的目標(biāo)考核。縣級(jí)人民法院必須切實(shí)做好依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作，迅速立案，限期辦結(jié)，每年依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的結(jié)案數(shù)必須達(dá)立案數(shù)的50%以上。

（三）全面創(chuàng)新管理服務(wù)模式，全力破解“三個(gè)難點(diǎn)”。推行流動(dòng)人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，破解流動(dòng)人口管理難的問題。區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)行“一盤棋”雙向管理、雙向考核。堅(jiān)持以流入地管理為主，凡在區(qū)內(nèi)流動(dòng)的本區(qū)戶籍人口，在到達(dá)流入地30個(gè)工作日以內(nèi)出現(xiàn)政策外生育的，考核流出地；超過30個(gè)工作日的，考核流入地。對(duì)流出區(qū)外的完善個(gè)案基本信息，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織開展異地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，大力消化流動(dòng)人口手術(shù)庫存。對(duì)流動(dòng)人口手術(shù)庫存和常住人口手術(shù)庫存同考核。完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務(wù)模式，破解二女戶絕育措施落實(shí)難的問題。對(duì)二女戶作絕育術(shù)后給予一次性重獎(jiǎng)，并實(shí)行“生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府買單、基本養(yǎng)老保障全面落實(shí)”的“一條龍”服務(wù)，大幅度提高新增二女戶絕育落實(shí)率。建立“教育、監(jiān)督、服務(wù)”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問題。加強(qiáng)法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識(shí)宣傳，通過村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實(shí)施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落 實(shí)防范措施，2012年內(nèi)基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開展計(jì)生家庭“四優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農(nóng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，讓計(jì)生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先致富。縣級(jí)設(shè)立“計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”財(cái)政專戶，用于農(nóng)村計(jì)生“兩戶”參加新農(nóng)保、新農(nóng)合個(gè)人應(yīng)繳部分，提高標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給夫妻雙方的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女“十二年制”免費(fèi)義務(wù)教育（含職業(yè)高中）和農(nóng)村“兩戶”子女的基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)居民中非國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員獨(dú)生子女戶基本養(yǎng)老保障金。資金來源：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和社會(huì)各界的捐款，地區(qū)財(cái)政每年予以適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和其他計(jì)劃生育家庭，經(jīng)村級(jí)張榜公示、鄉(xiāng)級(jí)審核確認(rèn)后，報(bào)縣人口計(jì)生部門審批，統(tǒng)一辦理《計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠證》，憑證到有關(guān)部門享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。組織實(shí)施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區(qū)成立的婦女小額貼息貸款擔(dān)保公司，在發(fā)放時(shí)重點(diǎn)向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和計(jì)生“兩戶”傾斜。

（五）著力創(chuàng)建全省“三個(gè)一流”，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿。服務(wù)設(shè)施創(chuàng)一流。2011年7月全區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開展腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)；2013年以前建成地、縣和中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室；按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建和改擴(kuò)建計(jì)劃生育服務(wù)站，配齊先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。技術(shù)力量創(chuàng)一流。通過資源整合、創(chuàng)新管理等方式，引進(jìn)區(qū)外、省外技術(shù)人才，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，到2015年全區(qū)具備中高級(jí)職稱的技術(shù)人員比例超過全省平均水平。服務(wù)水平創(chuàng)一流。2012年以前，地縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）組織實(shí)施“百千萬工程”，打造婚育新風(fēng)進(jìn)萬家新平臺(tái)。深入開展“婚育新風(fēng)唱響烏蒙大地”主題活動(dòng)。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊(duì)”，其中畢節(jié)市12個(gè)、大方縣12個(gè)、黔西縣12個(gè)、金沙縣12個(gè)、織金縣12個(gè)、納雍10個(gè)、威寧縣10個(gè)、赫章縣10個(gè)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)。到2012年建設(shè)1000個(gè)“人口文化大院”，其中畢節(jié)市164個(gè)、大方縣136個(gè)、黔西縣104個(gè)、金沙縣104個(gè)、織金縣128個(gè)、納雍縣100個(gè)、威寧縣140個(gè)、赫章縣108個(gè)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)16個(gè)。到2015年，全區(qū)打造10000戶“四生家園”（生產(chǎn)條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序）示范戶，其中畢節(jié)市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)200戶。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級(jí)人民法院、地區(qū)實(shí)績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計(jì)生委、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)司法局、地區(qū)婦聯(lián)、省農(nóng)信社駐畢辦事處、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機(jī)局、生態(tài)家園建設(shè)辦公室。

試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，以超常規(guī)措施，創(chuàng)新人口管理六個(gè)載體，保持高強(qiáng)度工作態(tài)勢(shì)，贏得跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。人口計(jì)生工作在全省追趕進(jìn)位，統(tǒng)籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動(dòng)實(shí)施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動(dòng)，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責(zé)。人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的人口計(jì)生工作新格局。人口計(jì)生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革試驗(yàn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)人員專門抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎(jiǎng)懲到位。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門積極參與改革試點(diǎn)工作。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機(jī)制。由各級(jí)黨委、政府牽頭，相關(guān)部門積極參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗(yàn)有關(guān)工作。二是建立督查機(jī)制。把改革試驗(yàn)工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。三是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。省、地、縣要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強(qiáng)工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對(duì)性、時(shí)效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展。