第一篇：鎮全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口計劃生育問題的通知

XX鎮全面加強人口和計劃生育工作統籌解決

人口問題的方案通知

為以全面提升我鎮計劃生育服務質量為核心，建立和完善了包括獎勵、扶助等內容的計劃生育利益導向機制，落實了人口和計劃生育投入政策，確保了計劃生育事業發展的經費需求，有力地推動了我鎮人口和計劃生育工作的蓬勃發展。現結合本鎮的實際情況，制定本方案

一、實行黨政一把手親自抓，負總責

一是實行黨政一把手親自抓、負總責，落實黨政領導聯席會議每月召開1—2次，專題研究計生工作；明確黨委書記總抓計生工作，人大主席主管計生工作、副鎮長分管計生工作，一個副科領導協管計生工作；二是堅持主要領導平常督查制，落實月考核、月兌現，嚴格執行“季度預否決制”和“一票否決”制度。三是黨政領導專題學習計劃生育業務知識，每季至少1-2次。四是嚴抓制度建設，形成了《計生工作年度考核實施方案》、《計生工作“三包”責任制》等一系列制度，層層簽訂計生工作責任狀。

二、分解責任，措施到位

（1）落實鎮、村干部計生工作職責，加強計生辦、計生站內務管理，根據工作方案，兌現獎罰；

（2）完善和落實“進一步落實鄉、村干部計生工作包村包組包對象工作實施方案和考核細則”，層層簽訂計生工作責任狀和“三包”工責任狀，建立健全人口計生工作目標管理責任制和責任追究制，實行工作績效與工資掛鉤制，做到人人肩上有重擔，個個頭上有責任，形成計生工作大家抓的工作合力；各項計生指標分配到村、到人。

三、加強人財物保障，為統籌解決人口問題提供強有力支撐

（1）研究解決2011年度人口計生工作實施方案。

（2）研究部署春季、夏季計生整治方案。

（3）研究并落實2010年度村級人口考核評估結果并落實了對計生“三類

村”實行“一票否決”；研究主要領導聯系后進村，并落實了對計生后進村的整改方案；研究2011年度村級人口計生責任目標管理考核方案；研究了2011年計生協會工作要點。

（4）從鎮直單位抽調部分人員充實鎮計生辦的工作力量；

（5）安排桂D26263和桂DDL578為計生工作專用車輛，如有他有需經主要領導同意；

（6）協調安排計生工作的車油費、宣傳經費等專項資金；

（7）協調解決個別計生干部的個人生活困難問題，保證干部安心工作，努力工作。

（8）研究并落實“生育關懷行動”、“關愛女孩”，“打擊兩非”建立健全利益導向機制，落實活動經費。于“5.29”全國計劃生育協會會員活動日對西寧小學的部分困難兒童進行了愛心扶助。

（9）研究并落實安排全員人口數據采集、錄入、清理等相關工作，確保按時保質。

四、嚴格計生審查，把牢干部任用關口

落實開展黨員干部社會公眾人物違法生育專項治理行動，在干部任用、評先評優、黨代表、人大代表或政協委員候選人確定過程中，一直堅持計劃生育審查制度，特別是在2011年進行的村（社區）換屆選舉過程中，對各村（社區）上報的全部干部候選人，由鎮計生辦按照計生審查程序進行了嚴格的審查。通過一系列強硬措施，把嚴了干部任用關口，保證了黨內同志的純潔性。

五、深入開展人口重大問題研究，強化人口信息化基礎保障

圍繞經濟發展方式轉變、加強社會管理和民生改善，深入開展市和鎮兩級人口重大問題的戰略性、政策性、實證性研究，完善人口研究長效機制，促進人口與發展綜合決策，增強人口工作為經濟社會發展服務的能力。

大力推進人口信息化建設，根據國家人口計生委的要求和部署，積極參與戶籍人員居住地服務和管理試點，探索人口計生信息化居住地管理模式，繼續

完善部門之間、鄰鎮之間人口信息共享機制。建立死亡人口及時核銷辦法，加快戶籍變動信息的更新速度。

六、推進優生促進工程，全面提升出生人口素質

要把提高出生人口素質作為履行公共服務職能的重要任務來抓，樹立優生優育從娃娃抓起、優先投資于人的全面發展的理念，深入開展出生缺陷一級預防，全面實施優生促進工程，積極創造條件將優生促進工程列入市政府實事項目。認真做好首批免費孕前優生健康檢查項目試點工作的評估和經驗總結，擴大免費孕前優生健康檢查項目試點范圍，大力普及優生科學知識，強化宣傳服務和咨詢指導，提高孕前優生人群覆蓋率。

七、加強人口計生依法行政

規范行政執法，完善層級監督，探索構建依法行政預警機制。鞏固基層文明執法專項活動成果，按照國家人口計生委要求，開展基層依法行政示范鄉鎮創建活動。全面推進誠信計生工作，組織開展人口計生基層群眾自治示范活動。深入開展生育關懷行動，發動社會力量，整合資源，多元運作，積極扶助計劃生育困難家庭，繼續做好扶助獨生子女困難家庭專題彩票的發行和扶助工作。不斷完善獨生子女保險計劃。以幸福工程為抓手，開展“幸福家庭”活動。

八、加強人口計生宣傳倡導，建立健全覆蓋全人口、滿足不同生命階段人群多元化需求的人口計生公共服務體系

進一步加強高層倡導，立足各級計生學校，推進以統籌解決人口問題為主題的干部人口理論教育，不斷增強黨政領導干部的人口意識、人均觀念和可持續發展理念。組織開展世界人口70億主題宣傳活動。堅持正確輿論引導，著力加強新聞宣傳，健全網上輿情分析機制，不斷提高人口文化傳播能力。全面開展新型家庭人口文化建設，深入推進婚育新風進萬家活動和新農村新家庭計劃。

進一步加強人口計生公共服務網絡建設，繼續推進市、鎮街道和村（居）委人口計生公共服務機構標準化建設和創示范活動，突出提升服務能級、完善服務功能、拓展服務內涵、打造服務品牌，探索建立家庭計劃指導新模式。開展創建全市計劃生育優質服務示范站活動，啟動科技服務信息化工程。

落實免費基本項目計劃生育技術服務。圍繞生育、節育、不育，深化生殖保健系列服務，積極創新推進青少年性與生殖健康教育，依托專業機構和專家，積極推動不孕不育防治知識及導醫等技術服務，加強中老年生殖保健服務，積極開展圍絕經期婦女的保健關懷活動。開展計劃生育藥具“優得”模式建設。

不斷完善科技創新體系，深入開展生育調節、優生優育和生殖健康等方面的科技攻關。以孕前預防為重點，加強出生缺陷基礎研究和關鍵技術研究，探索降低出生缺陷發生風險的有效措施。

中共XX市XX鎮委員會

XX 市XX鎮人民政府

二O一一年十一月三日

第二篇：《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》

《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》

我國人口發展局面復雜低生育水平面臨反彈風險

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。

國家人口和計劃生育委員會有關負責人表示，低生育水平面臨反彈風險主要表現在六方面：一是群眾生育意愿與現行生育政策之間仍然存在較大差距。

二是政策內生育水平明顯上升。20世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近1億獨生子女也已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續十幾年。

三是由于多年來低生育水平相對穩定，部分領導同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經濟轉軌和社會轉型時期，認識不夠統一，利益調整統籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。

四是基層基礎工作發展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經費嚴重不足、機構隊伍不穩定，導致工作滑坡，超生現象比較嚴重。

五是特殊人群超生在城鄉同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數量不大，但社會影響極其惡劣。

六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會上出現所謂“放開二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進一步加大。

我國積極構建養老服務體系應對人口老齡化問題

新華社北京1月22日電（記者吳晶、劉奕湛）22日發布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》明確，要構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

國家人口和計劃生育委員會有關部門的數據顯示，我國人口老齡化呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點。目前，我國60歲及以上老年人口達1．44億人。

人口計生委有關負責人說，快速老齡化將對未來社會撫養比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響。在廣大農村，由于大量青壯年人口流向城市，多數農村地區養老保障體系尚未建立，農村人口老齡化問題更為嚴峻。

此次頒發的決定指出，要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。

決定說，農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。

決定要求，城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業，提高養老服務機構在城市規劃中的比重等。

此外，決定還提出，要發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。

違法生育要依法征收社會撫養費或予以公開揭露

新華社北京1月22日電（記者朱玉、周婷玉）“嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。”這是22日發布《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中的明確要求。

此外，為進一步完善人口和計劃生育法律法規體系，全面提高依法行政水平，決定還提出以下要求：一是嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，適時修訂或制定有關法律法規。二是堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。三是落實人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

國家人口和計劃生育委員會有關負責人說，《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布和實施，以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，結束了長期以來主要依據政策和地方性法規開展人口和計劃生育工作的歷史。但是，由于部分法律法規適應不了形勢發展變化的需求，一些地方對全面推進依法行政的重要性和緊迫性認識不足，依法行政能力和水平有待進一步提高。

廣大農村是我國人口和計劃生育工作的重點難點

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、吳晶）新華社22日受權發布《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。決定指出，我國人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。

隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，我國農村的社會形態正在發生深刻的變化。國家人口和計劃生育委員會有關負責人指出，農村人口占我國總人口的大多數，而且農村經濟社會發展水平還不高，農村特別是中西部農村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴重；同時農村剩余勞動力近2億，外出務工經商人口規模龐大并在未來20年內有持續增加趨勢，但相應的法律法規又不健全，管理與服務措施滯后，農民工的合法權益難以得到有效保護；青壯年勞動力的大量流失，使我國農村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環境也同樣令人堪憂。

“做好農村的人口和計劃生育工作，統籌解決農村人口數量、素質、結構和分布等問題，是建設社會主義新農村的基礎性任務和重要前提。”這位負責人說，充分發揮人口和計劃生育管理服務體系的優勢，實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村，促進農村走“生產發展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態良好”的發展新路。

決定也明確，要把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作新局面。

“十一五”期末全國人口總量控制在13．6億人以內

新華社北京1月22日電（記者朱玉、劉奕湛）《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》22日發布。決定指出，“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）控制在13．6億人以內；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。

國家人口和計劃生育委員會有關負責人說，我國通過實行改革開放和計劃生育基本國策，用不到30年的時間，將總和生育率降至更替水平以下，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，創造了社會撫養比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的有利時期。

決定指出，穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。

決定強調，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

決定提出，要全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

堅持把人口和計生工作納入中央重大事項督察范圍

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、吳晶）22日發布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》強調，堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督察范圍。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。

國家人口和計劃生育委員會有關部門提供的資料表明，進入新世紀以來，中共中央辦公廳和國務院辦公廳先后兩次組織對各地貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的督察，推動各地切實把中央有關人口和計劃生育工作的各項決策落到實處。

針對新形勢新情況，此次頒發的決定要求，建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制，各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查。將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。制定人口發展評估體系，完善人口發展和人口安全預警制度，監控人口發展規劃執行情況。

另外，決定還強調，各級黨委和政府要完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。

我國各級財政將增加對人口和計劃生育事業的投入

新華社北京1月22日電（記者周婷玉、魏武）《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》22日發布。決定要求，“十一五”時期各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業費的投入。

國家人口和計劃生育委員會有關負責人說，考慮到“十五”期間人口和計劃生育投入基數小、欠賬多，法定性、政策性支出缺口較大。因此決定指出，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。

為確保“十一五”時期人口和計劃生育工作的持續穩定健康發展，決定還明確要求，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。

同時還要鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金。

“十一五”時期我國人口計劃生育工作進入新階段

新華社北京1月22日電（記者吳晶、劉奕湛）22日發布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出，“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新

第三篇：學習《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》會議記錄

學習《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》會議記錄 會議主題：學習貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》 時間： 2007 年 6 月 18 日 地點：二樓會議室 會議主持人：王強 內容：

一、《決定》的重要意義 “十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業發展的全局出發，作出了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。《決定》的發布，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的重要舉措，對以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局、穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口與經濟、社會、資源、環境和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會步伐，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。《決定》是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。《決定》通篇以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入分析現階段人口發展面臨的形式和挑戰，深刻闡釋全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施。

第四篇：中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定

中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決

人口問題的決定

（2006年12月17日）

中發〔2006〕22號

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題，現作出如下決定。

一、清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800—1000萬人；人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。總之，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

二、堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路

我國30多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經驗，主要是：必須堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發展綜合決策，充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展；堅持理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平；堅持以開放務實的姿態開展國際人口與發展合作交流，樹立負責任人口大國的形象。

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。面對新的形勢和任務，既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。我國農村生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問題愈益突出。因此，必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步開創我國人口和計劃生育工作新局面。

三、千方百計穩定低生育水平

穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。綜合分析我國經濟社會和人口發展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）要控制在13.6億人以內；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。

為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發放、社會監督等職責分設原則，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策。

加強思想政治教育。結合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

四、大力提高出生人口素質

提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度。人口和計劃生育技術服務機構與醫療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作；促進住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。

倡導科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養。

五、綜合治理出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比過高、持續時間過長，必然影響社會穩定，關系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。

嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資質認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。實施舉報制度，加強社會監督。

六、不斷完善流動人口管理服務體系

我國人口流動規模龐大。做好流動人口管理和服務，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。要深化流動人口管理服務體制改革。逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。

建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作。

七、積極應對人口老齡化

目前，我國已進入老齡社會，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規定給予養老救助。

城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養老服務機構在城市規劃中的比重，發展社區老年活動場所和服務設施，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。

發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環境。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。要加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發展老齡產業，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。

八、切實加大人口和計劃生育事業保障力度

人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業持續健康發展。

建立穩定增長的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金。加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

強化人口和計劃生育管理服務體系。形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。切實加強面向基層的服務體系建設，國家重點支持中西部縣（市、區）、鄉（鎮）中心服務站和流動服務車建設。利用網絡優勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務。

加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，力爭“十一五”期間形成結構合理的專業技術隊伍。實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流、退出機制。

加快推進人口和計劃生育信息化建設。充分發揮從中央到省、市、縣、鄉、村人口和計劃生育信息網絡作用，開發和運行人口宏觀調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優惠信息管理等綜合應用系統，完善人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、貧困等關系國民經濟和社會發展重大問題的信息資源建設和開發利用，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。

積極推動計劃生育生殖健康科技創新。建立以公益類研究機構為主體的公共科技服務體系，依托高等學校和重點科研機構，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地和學科體系，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心。充分發揮我國傳統中醫藥優勢，運用生物技術、信息技術和新材料技術等高科技成果，開展計劃生育生殖健康領域重點課題的聯合攻關，力爭取得突破性進展。大力發展計劃生育生殖健康產業。

九、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領導干部必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發展為人口和計劃生育工作帶來的戰略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性。

建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查。將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。制定人口發展評估體系，完善人口發展和人口安全預報預警制度，監控人口發展規劃執行情況。進一步完善地方各級人口和計劃生育工作領導機構和協調機制。完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督查范圍。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。改革管理體制，轉變政府職能，進一步落實機關、企事業、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

全面加強人口和計劃生育法制建設。進一步完善法律法規體系，嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，適時修訂或制定有關法律法規。切實提高依法行政水平，堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。落實人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。加快人口和計劃生育管理體制改革。按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員。縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由財政保障。選拔德才兼備的優秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領導班子。對政績突出的優秀干部要注意培養和使用。

加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等。利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。

加強人口與發展領域的國際交流與合作，擴大南北對話，促進南南合作，建立相互尊重、共同發展的伙伴關系，爭取國際社會廣泛理解和支持。積極參與人口與發展領域國際援助和國際規則的制定。遵循國際人口與發展大會行動綱領和聯合國千年宣言精神，進一步促進人權事業發展，提高人權保障水平。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的人口和計劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊另行制定。

第五篇：《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》學習體會

《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》學習體會

《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》學習體會 《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》學習體會12月17日中共中央國務院發出[]22號文件，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的高度，從黨和國家事業發展的全局出發，對人口問題作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。這是貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神的重大舉措，是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件。對于統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社

會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我作為一名農村的基層人口和計劃生育干部，學習《決定》后深受鼓舞和啟發，對照《決定》，結合基層實際，談一下自己的學習心得。目前在基層抓計生的基層干部，大都一肚子苦水。特別在農村，計生工作的難處，通常不為外人所道。矛盾在于，不采取點手段，硬邦邦的指標完不成，給上級交不了差；手段硬了，老百姓不答應，上級知道還要挨處分。跑細了腿，磨破了嘴，干出格的事，挨人家的罵,甚至有人說我們“斷子絕孫”。費力不討好，工資沒著落，計生干部能不鬧情緒？全國目前有52萬名計劃生育專職工作者，《決定》說：“加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，力爭“十一五”期間形

成結構合理的專業技術隊伍。實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流、退出機制。”對我們來說，這真是天大的喜事。人人都在期待著解決的那一時刻。

農村計生工作為何難？有人說是因為農民愚昧，封建意識在作怪。這話不能說不對，但還沒說到根上。唯物得徹底一點，觀念問題是個利益問題。農民最講實惠，他們愿意多生孩子，是因為生多了有好處。用經濟學的話說，叫收益大于成本。在中國廣大的農村，誰家人口多，誰家勢力就大。家族之間的糾紛，首先靠的不是法律，而是拳頭。對這種解決問題的做法，你可以嗤之以鼻，但不能不承認，在一個靠體力、甚至是武力生存的環境中，多生孩子是合乎理性的。

自古說，多子多福。意思是子女越多，晚年越有保障。最起碼，幾個子女養一對老人，負擔要小些，對兩代人都有利。這是說的收益。而另一方面，農村養孩

子的成本又很低，吃不起魚、肉，可以吃地瓜，上不起學，可以下地干活，外出打工還能補貼家用。這樣一來，低成本、高收益，怎會不超生？你說農民愚昧，其實他們賬算得精明；一代又一代的農民演算的好幾千年，不會錯到哪里去。如果硬說是觀念問題，那是因為上面的邏輯已經滲透在農民的骨子里，融化在農村的傳統里。

現代生育理論非常復雜，從經濟上算賬不是全部原因，但至少是因素之一。問題就在于，我們的計生工作，對這一點分析得不多，重視得不夠，所以工作越來越難做。宣傳教育不可沒有，但也不能期望過高。對大多數農民來說，什么資源緊張，什么可持續發展，都是大道理，不著邊際，很難為之所動。光靠蠻力也不行，干群關系會越來越緊張，積累起來，都是不安定因素。回顧歷史，經濟利益才是最能深刻改變社會的力量，不管是誰，想跟它打持久戰，往往要以失敗告終。

揚湯止沸，不如釜底抽薪。計劃生育既然要長期堅持，就得想個治本之策。《決定》指出：“要建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。”這是工作思路的一個根本轉變，確實是一個好辦法。獎勵扶助制度解決了農民群眾的后顧之憂，如今，我們的農村獨生子女領證率、落實節育措施的及時率都比以往有了大幅上升。“養兒防老，不如獎勵政策好”已經成為一種新的觀念影響著農民對生育的選擇。繳納社會撫養費的政策我們在執行，但效果不算理想；主要是因為它并不能有效地增加生育成本。乍看起來，罰款數額好像挺大，可平攤在孩子的一生中，實際上沒多少錢。

20多年前，有位民辦教師，由于超生，被罰了3000元；當時覺得是個天文數字，他干脆給兒子取名叫三千。現在三千已經長成了大小伙子，他爸還覺得挺劃算。再有就是罰款的口子一開，花錢買生育指標就合法化了。除了給地方政府增加收入之外，對穩定低生育水平作用并不大。那么，有沒有更好的辦法？很多人都出過主意，土的洋的都有，但大部分都是法律或道德不能接受的。國家出臺政策要基層執行：一是健全社保體系，特別是社會養老，以此來減輕老年人對子女的依賴，實際上是降低養孩子的收益。這正是我們的薄弱環節，養老體制已啟動，正覆蓋到農村。另一個是從嚴執行義務教育法，不管是誰，剝奪了孩子上學的權利，就被視作犯罪。這有利于提高人口素質，還能增加養孩子的成本。這個辦法，好就好在跟敏感的人權問題隔離開了。生育自由在國際

上是受保護的，因此計劃生育常常受到指責。但以侵犯未成年人的權益論罪，從哪個方面都能講過去，即使拿到國際會議上，也能擺在桌面上來。再說說老齡化問題。計劃生育減少了新生兒，將來的結果必然是老年人多，年輕人少。以前是一對夫婦養五、六個孩子，兩代人之比小于1，而實行了計劃生育，這個比例就大于1了，這就是人們所說老齡化。西方國家，由于較早就出現了低生育率，現在正在被這個問題困擾，我們遲早也會遇到的。老年人喪失了工作能力，還得生活、就醫，用什么來養活他們？你可以說由社會養老，可社會也得拿出東西來不是？ 應對老齡化，歸根到底，還得靠科技創新，提高勞動生產率，切實解決老人的生活保障。干活的人少了，吃飯的人相對增多，如果不提高勞動生產率，將來僧多粥少的矛盾就化解不了。因此《決定》指出：“農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。城市要逐

步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施‘愛心護理’等工程。”

最后再說說出生嬰兒性別比持續、普遍的升高問題，根據國家人口計生委提供的數據，到2020年前后，中國可婚男性人口可能過剩2400萬左右。這說明從20世紀80年代中期以來，出生嬰兒性別比持續、普遍的升高和偏高趨勢已經產生了人口生態的赤字，這就是在現有的夫妻婚齡差的文化模式下，女性可婚人口短缺。一些男性的婚姻權利的實現將受到限制甚至剝奪，這是一個面積廣大的人道主義災難。“人口生態失衡”已構成問題，木已成舟，問題的嚴重性完全可能超過目前的預計。因為理性的預測只能是根據現成的有限的經驗來推斷，萬以上男性可婚過剩人口是以前從來沒有遇到過的嚴峻問題。現在提高女性經濟社會地位的一切努力都是“亡羊補牢”而

已，只是在減少問題的嚴重性而已。概括來看，驅動出生人口性別比偏高存在著三種力量： 1.性別偏好，這是一個由來已久的文化問題。歸根結底，這是因為男、女孩提供了不同的效用預期，在落后的生產方式和生活方式下，女孩的效用難以達標。2.少生意愿，隨著生育成本特別是生育的機會成本的上升，不少婦女的生育意愿趨向少生晚育，很多調查都支持了這個結論。

3.性別鑒定，胎兒性別鑒定技術的發展使三個月以上就可鑒定性別，情況愈演愈烈。這個因素使一些家庭輕易就可實現“兒女雙全”的理想。

《決定》嚴正指出：“要嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資質認證和b超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊

非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。實施舉報制度，加強社會監督。”

因此，國家首先幫助女孩戶脫貧致富，使她們具備自我持續發展的能力；其次，對一些無力撫養女孩的貧困家庭實施社會救助，特別要保障女童基本的受教育權利；再次，加強社會養老保障制度的建設，通過自我養老保障和社會養老保障來加強替代兒女提供養老保障的功能。

十年樹木，百年樹人。中國的人口問題非比尋常，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來，事關全球的人口安全。所以，我們基層的計劃生育專職工作者在貫徹落實《決定》時，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提

高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。為人口和計劃生育事業持續健康發展提供有力保障，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。