第一篇：2009年度開展商品交易市場信用分類監管的工作意見

洛陽市工商行政管理局

2009年度開展商品交易市場信用分類監管

信息化建設工作意見

各縣（市）工商局、城區分局、機關各科室、信息中心： 2008年省工商局明確洛陽市局為商品交易市場信用分類監管信息化建設工作試點單位，當前省工商局《2009年全省工商系統市場合同管理工作要點》進一步明確鄭州、洛陽、焦作市局先行試點，積極推進商品交易市場信用分類監管。洛陽市工商局依照去年省工商局《轉發國家工商總局關于認真做好商品交易市場信用分類監管信息化建設的指導意見的通知》（豫工商文?2008?108號）和國家工商總局《關于印發<商品交易市場信用分類監管數據規范>的通知》（工商辦字?2008?182號）的文件精神。結合我局實際，特提出洛陽市工商局商品交易市場信用分類監管信息化建設工作意見如下：

一、指導思想

以十七屆三中全會精神為指針，以深入學習實踐科學發展觀為指導，認真貫徹全省工商行政管理工作會議精神，牢固樹立“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的工作理念，推動全市工商系統商品交易市場信用分類監管信息化建設的全面展開。

二、成立組織

為確保商品交易市場信用分類監管信息化建設工作的

1順利開展，經市局黨組研究決定，成立以黨組成員、紀檢組長賈玉民為組長，副調研員杜建生為副組長，城區分局主管市場監管工作的副局長和市局機關相關科室負責人為成員的商品交易市場信用分類監管信息化建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市場合同科，韓耀光科長兼任辦公室主任。

三、工作部署

2009年度，洛陽市工商局決定采取以點帶面，全面展開的方法，首先在偃師市局、宜陽縣局、澗西分局、西工分局作為試點單位先行開展商品交易市場信用分類監管信息化建設工作，要求以上單位先行一步，大膽探索，為全市商品交易市場信用分類監管信息化建設積累經驗，來帶動全市工商系統商品交易市場信用分類監管信息化建設蓋章的全面展開。

（一）時間安排

1、第一階段：3月31日前，偃師市局、宜陽縣局、澗西分局、西工分局要全面完成商品交易市場信用分類監管信息化建設的試點工作。市局要在4月中旬以工作交流會的形式召開現場會，把他們好的經驗和做法向全市工商系統進行推廣；

2、第二階段：6月30日前，各縣（市）工商局、城區分局要完成商品交易市場信用分類監管信息化建設工作任務量的50％;

3、第三階段：9月30日前，全市工商系統要在試點單

位的帶動下，全面完成商品交易市場信用分類監管信息化建設工作。

4、第四階段：10月份市局組成檢查驗收組，對全市的商品交易市場信用分類監管信息化建設工作進行驗收考評。

（二）抓好試點

偃師市局、宜陽縣局、澗西分局、西工分局首先在大型商場、超市（量販）、農副產品市場三種類型中各挑選一個典型市場作為試點。

（三）工作重點

一是引導市場開辦單位實施企業登記，推進市場開辦主體企業化。二是制定市場開辦單位管理職責和行為規范，明確市場開辦單位的管理責任。三是制定并推廣場內經營者誠信經營協議示范文本，明確開辦者與場內經營者在信用管理方面的權利義務。四是引導市場開辦者搭建市場信息化管理平臺，向工商部門提供市場日常管理信息和相關數據，對場內經營戶實施信用認定及后續管理。五是繼續深入開展 “文明誠信市場”和“文明誠信商戶”創建活動，明確文明誠信市場認定的方式、標準、驗收方法。大力倡導文明經商、誠信守法的經營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設，維護市場交易秩序和消費安全。

四、工作要求

商品交易市場信用分類監管信息化建設工作是一項復雜的系統工程，涉及的部門多、業務多、技術復雜，工作量大，要求試點單位和各單位要切實做好以下工作：

（一）加強領導，周密組織。全市各級工商部門要成立商品交易市場信用分類監管信息化建設工作領導小組。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要成立相應的組織機構，指派專人負責此項工作，制定詳細的工作方案，一級抓一級，層層抓落實。

（二）明確分工，協調配合。承擔商品交易市場信用分類監管的業務口要和信息中心部門密切配合，分工負責。各工商所、監管科（股）要積極指導各市場開辦者建立商品交易市場信用分類監管信息化應有的功能和指標，并做好數據整理和提供。各信息中心要積極配合做好信息化數據錄入等技術工作。

（三）督導檢查，按時完成。市局定期不定期對商品交易市場信用分類監管信息化建設工作進行督導檢查，并對各單位工作完成情況進行考核，考核情況作為年度考核依據。各單位每階段（3月31日、6月30日、9月30日）將工作完成情況向市局市場科進行匯報，9月30日前各縣（市）工商局、城區分局要前將本年度商品交易市場信用分類監管信息化建設工作總結報市局市場科。

二〇〇九年二月十八日

第二篇：工商局2010年開展商品交易市場信用分類監管工作總結

工商局2010年開展商品交易市場信用分類監管工作總結 為創新我市市場監管機制，提高市場監管效能，推進社會信用體系建設，根據國家工商行政管理總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》（工商市字〔2007〕208號）和《xx省工商系統商品交易市場信用分類監管信息化建設試點方案》（川工商辦〔2008〕229號）的有關規定，以及省局2010年工作要求，現將我市開展商品交易市場信用分類監管工作的有關情況匯報如下：

一、我市開展市場信用分類監管工作的基本情況

3月4－5日，在xx市召開的全省工商系統市場信用分類監管工作現場會上，省局要求市場信用分類監管工作是今年全省工商系統市場監管工作的重點工作，必須把這項工作全面鋪開，全面實施。為認真貫徹省局會議精神，把市場信用分類監管工作落到實處，市局領導高度重視，成立了以局長龐曉龍任組長、副局長曹剛為副組長的商品交易市場信用分類監管工作領導小組，市場科、信息中心、企業、個體、商廣、消保等相關科室負責人為成員。辦公室設在市場科，負責組織、落實商品交易市場信用分類監管工作的目標、任務，推行商品交易市場信用分類監管工作。

3月22、23日，市局召開了xx市商品交易市場信用分類監管工作會議，會議組織參觀了xx區大山坪工商所開展市場信用分類監管的工作進展情況，現場觀摩了xx區百子圖農貿市場市場信用分類工作從指標采集、信息錄入、市場信用類別和經營者信用等級上報初步認定的整個工作流程。在市局視頻室對區、縣具體從事市場信用分類工作的同志開展培訓，對市場信用分類電腦操作流程、22個指標的內容，以及在實際操作中要注意的事項進行了講解，討論了相關的具體問題，進一步加深了對市場信用分類監管工作的認識，增強了大家搞好這項工作的信心和決心，收到了較好的效果。緊接著市局出臺了《xx市工商系統商品交易市場信用分類監管工作實施方案》（川工商瀘辦〔2010〕53號），對全市開展市場信用分類監管工作制定了實施方案，提出了工作要求，明確了具體任務。明確了今年必須完成市場信用分類監管的四類市場：一是省、市級“三化”市場；二是城區商品交易市場；三是正在進行升級改造的農貿市場；四是鄉鎮人民政府所在地的市場。區、縣60％的市場今年要完成市場信用分類工作。

全市有139個市場開展市場信用分類監管工作，已核準認定市場116個。在核準認定的116個市場中，農副產品綜合市場67個，消費品綜合市場38個，工業品市場7個，生產資料綜合市場4個。市場信用類別分別為a類市場73個、b類市場18個、c類市場24個、d類市場1個，分別占62.93％、15.52％、20.69％、0.86％，已通過核準認定的市場占市場數的83.45％。

各區、縣完成市場信用分類監管工作情況如下：

xx區市場數33個，上報核準認定市場26個，已認定26個，其中a類市場22個，b類市場4個，完成市場數的78.79％；

xx區市場數35個，上報核準認定市場26個，已認定25個，其中a類市場9個，b類市場8個，c類市場8個，完成市場數的71.43％ xx區市場數20個，上報核準認定市場14個，已認定13個，其中a類市場11個，b類市場2個，完成市場數的65％

xx縣市場數31個，上報核準認定市場26個，已認定26個，其中a類市場22個，c類市場3個，d類市場1個,完成市場數的83.88％； 合江市場數20個，上報核準認定市場15個，已認定12個，其中a類市場6個，b類市場2個,c類市場4個,完成市場數的60％； 敘永市場數12個，上報核準認定市場10個，已認定2個，其中a類市場1個，c類市場1個,完成市場數的16.67％；

古藺市場數5個，上報核準認定市場4個，a類市場1個，由于市場沒有辦理營業執照，另外3個市場都是c類市場。

開展市場信用分類監管工作較好的是xx區、合江、xx縣、xx區。

二、主要作法

（一）加強組織領導，完善制度建設，把信用分類監管工作作為今年上半年的重點工作來抓。

一是健全組織，明確工作目標。各區縣都成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關科室負責人和所長為成員的領導小組。下發了《商品交易市場信用分類監管信息化建設工作方案》，明確工作目標、內容、措施和工作要求，細化了工作任務、工作要求和完成時限。形成了局長親自抓，分管局長具體抓，相關股室和工商所共同抓的工作格局面，做到了城鄉環境綜合整治、國衛迎復審、市場信用分類工作緊密聯系，互為補充，重點工作和中心工作兩不誤。

二是明確工作人員和工作責任。由市場股工作人員和工商所市場監管人員共同指導各個市場開展市場信用分類工作，做到分工明確、責任到人。

三是完善信用分類監管制度，制定了商品交易市場信用分類監管巡查制度、信用信息征集制度、信用評定實施辦法、經營戶信用評定結果公示制度，形成了從信用信息采集、信用類別評定、分類監管到綜合信息反饋的一整套市場信用分類監管操作規程,為建立全方位、多層次的分類監管長效機制打下了良好基礎。

四是指導幫助市場開辦方開展信用分類監管工作。根據市場情況，分別指導市場開辦方制訂了具體可行的信用分類管理方案，形成了市場準入、商品準入管理和質量管理責任、市場退出、市場檢查、消費者權益保護、信息公示、市場服務監督等制度和措施，有力保證了市場信用分類監管工作的全面開展。

各區、縣按照《xx市工商系統商品交易市場信用分類監管工作實施方案》中的工作任務和時間安排，認真對市場進行了排查摸底工作，掌握底數，摸清情況，填寫《商品交易市場信用分類監管市場基本信息登記表》、《商品交易市場信用分類監管市場內經營戶基本信息登記表》，對市場內經營戶的信息予以采集，完善了市場登記臺賬。根據企業、個體信用分類標準和辦法，對各個市場內企業和場內經營戶的經營主體資格、日常經營活動情況和違法違規行為等多項指標進行逐戶采集認定，并對市場開辦者和場內經營者的日常經營活動情況、信用狀況、市場管理制度建設等內容進行了進一步規范和完善，使市場開辦單位和場內經營者從市場準入、經營行為、市場退出等三個方面都按市場分類的標進行規范。

（二）加強宣傳，落實市場開辦方職責，提升商品市場的整體信用水平。

一是多次組織市場開辦者及部分經營者召開座談會，強調市場信用建設的重要性，增強市場開辦者和全體經營戶的質量意識、售后服務意識、自律意識、誠信經營意識和參與意識，促使市場開辦者及經營者完成了從“要我做”到“我要做”的思想轉變。xx區在市場信用分類工作中廣泛印發市場信用分類監管宣傳材料，利用市場內廣播、專欄等多種形式大力宣揚開展市場信用分類監管的意義和作用，為開展市場信用分類監管工作營造良好的輿論氛圍。

二是明確市場開辦單位作為市場管理第一責任人的義務，指導市場開辦單位明確管理機構和責任人，落實市場管理職責。幫助市場開辦者建立經營者商品質量承諾制度、重要商品索票索證制度、商品入市備案制度等自律制度。

三是幫助市場開辦者加強對場內經營者管理。主要是要求市場業主配合工商部門對場內經營者的資格審查，督促經營者依法登記，具備合法的經營主體資格，做到有照、亮照經營；督促市場開辦者加強對場內商品質量檢查及公示。落實經營戶品牌代理制度，保護品牌商品標志，加強對經營者誠信經營的規范。

四是明確開辦者與場內經營者在信用管理方面的權利和義務，引導開辦者對場內經營者實施信用管理，建立《商品交易市場場內經營者信用獎懲制度》和《場內經營者信用獎懲評分標準》，按照“誰監管、誰負責、誰檢查、誰錄入”的原則，將經營戶的22項信用分類指標錄入綜合系統，監管人員可隨時掌握查詢經營者的基本情況和信用等級，及時、動態地調整監管方式和監管重點，增強了分類監管的針對性和有效性，進一步提高了市場的自我管理能力，提高了市場的信用管理水平。

（四）開展場內經營戶信用等級評定活動。

按照《xx市農貿市場場內經營者信用獎懲制度》和《xx市農貿市場經營戶信用管理考評表》的要求，由經營者主動申報信用等級，工商部門聯合市場主辦方進行信用采集，其他部門提供市場經營者信息，對場內經營者進行信用等級認定，以考評表中上四大項（34小項）為經營戶考評項目，總分100分。考評人按實際對經營戶不足情況予以相應減分，總分85分以上為a級，75分－84分為b級，65分－74分為c級，65分以下為d級。通過評比，進一步促進了場內經營者的質量意識、售后服務意識、自律意識和誠信經營意識，對市場整體信用水平的提高起到了積極地推動作用。

（五）落實區域巡查責任制，強化對市場和場內經營者的分類監管對商品交易市場實施監管分為兩個方面。一方面是對市場整體情況的監管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規范、管理措施是否落實進行檢查。另一方面是直接檢查場內經營者經營行為和重點商品。我局認真落實區域巡查責任制，以企業信用分類監管和個體經營戶信用分類監管為基礎，明確巡查責任人員的管理區域、監管任務、巡查效能，在市場信用等級評定過程中，加強了對場內經營戶的經營主體規范。規范了品牌商品代理行為、加強了商標管理、廣告管理、重要商品的索證索票管理等。對評定出的b級經營戶實行了重點監管，將其列為幫助扶持對象，通過加強服務，促使其達到a級信用等級，并可適當減少日常監督檢查，實現市場的長效監管，保障商品交易市場信用體系建設的有效進行。

為創新我市市場監管機制，提高市場監管效能，推進社會信用體系建設，根據國家工商行政管理總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》（工商市字〔2007〕208號）和《xx省工商系統商品交易市場信用分類監管信息化建設試點方案》（川工商辦〔2008〕229號）的有關規定，以及省局2010年工作要求，現將我市開展商品交易市場信用分類監管工作的有關情況匯報如下：

一、我市開展市場信用分類監管工作的基本情況

3月4－5日，在xx市召開的全省工商系統市場信用分類監管工作現場會上，省局要求市場信用分類監管工作是今年全省工商系統市場監管工作的重點工作，必須把這項工作全面鋪開，全面實施。為認真貫徹省局會議精神，把市場信用分類監管工作落到實處，市局領導高度重視，成立了以局長龐曉龍任組長、副局長曹剛為副組長的商品交易市場信用分類監管工作領導小組，市場科、信息中心、企業、個體、商廣、消保等相關科室負責人為成員。辦公室設在市場科，負責組織、落實商品交易市場信用分類監管工作的目標、任務，推行商品交易市場信用分類監管工作。

3月22、23日，市局召開了xx市商品交易市場信用分類監管工作會議，會議組織參觀了xx區大山坪工商所開展市場信用分類監管的工作進展情況，現場觀摩了xx區百子圖農貿市場市場信用分類工作從指標采集、信息錄入、市場信用類別和經營者信用等級上報初步認定的整個工作流程。在市局視頻室對區、縣具體從事市場信用分類工作的同志開展培訓，對市場信用分類電腦操作流程、22個指標的內容，以及在實際操作中要注意的事項進行了講解，討論了相關的具體問題，進一步加深了對市場信用分類監管工作的認識，增強了大家搞好這項工作的信心和決心，收到了較好的效果。緊接著市局出臺了《xx市工商系統商品交易市場信用分類監管工作實施方案》（川工商瀘辦〔2010〕53號），對全市開展市場信用分類監管工作制定了實施方案，提出了工作要求，明確了具體任務。明確了今年必須完成市場信用分類監管的四類市場：一是省、市級“三化”市場；二是城區商品交易市場；三是正在進行升級改造的農貿市場；四是鄉鎮人民政府所在地的市場。區、縣60％的市場今年要完成市場信用分類工作。

全市有139個市場開展市場信用分類監管工作，已核準認定市場116個。在核準認定的116個市場中，農副產品綜合市場67個，消費品綜合市場38個，工業品市場7個，生產資料綜合市場4個。市場信用類別分別為a類市場73個、b類市場18個、c類市場24個、d類市場1個，分別占62.93％、15.52％、20.69％、0.86％，已通過核準認定的市場占市場數的83.45％。

各區、縣完成市場信用分類監管工作情況如下：

xx區市場數33個，上報核準認定市場26個，已認定26個，其中a類市場22個，b類市場4個，完成市場數的78.79％；

xx區市場數35個，上報核準認定市場26個，已認定25個，其中a類市場9個，b類市場8個，c類市場8個，完成市場數的71.43％ xx區市場數20個，上報核準認定市場14個，已認定13個，其中a類市場11個，b類市場2個，完成市場數的65％

xx縣市場數31個，上報核準認定市場26個，已認定26個，其中a類市場22個，c類市場3個，d類市場1個,完成市場數的83.88％； 合江市場數20個，上報核準認定市場15個，已認定12個，其中a類市場6個，b類市場2個,c類市場4個,完成市場數的60％； 敘永市場數12個，上報核準認定市場10個，已認定2個，其中a類市場1個，c類市場1個,完成市場數的16.67％；

古藺市場數5個，上報核準認定市場4個，a類市場1個，由于市場沒有辦理營業執照，另外3個市場都是c類市場。

開展市場信用分類監管工作較好的是xx區、合江、xx縣、xx區。

二、主要作法

（一）加強組織領導，完善制度建設，把信用分類監管工作作為今年上半年的重點工作來抓。

一是健全組織，明確工作目標。各區縣都成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關科室負責人和所長為成員的領導小組。下發了《商品交易市場信用分類監管信息化建設工作方案》，明確工作目標、內容、措施和工作要求，細化了工作任務、工作要求和完成時限。形成了局長親自抓，分管局長具體抓，相關股室和工商所共同抓的工作格局面，做到了城鄉環境綜合整治、國衛迎復審、市場信用分類工作緊密聯系，互為補充，重點工作和中心工作兩不誤。

二是明確工作人員和工作責任。由市場股工作人員和工商所市場監管人員共同指導各個市場開展市場信用分類工作，做到分工明確、責任到人。

三是完善信用分類監管制度，制定了商品交易市場信用分類監管巡查制度、信用信息征集制度、信用評定實施辦法、經營戶信用評定結果公示制度，形成了從信用信息采集、信用類別評定、分類監管到綜合信息反饋的一整套市場信用分類監管操作規程,為建立全方位、多層次的分類監管長效機制打下了良好基礎。

四是指導幫助市場開辦方開展信用分類監管工作。根據市場情況，分別指導市場開辦方制訂了具體可行的信用分類管理方案，形成了市場準入、商品準入管理和質量管理責任、市場退出、市場檢查、消費者權益保護、信息公示、市場服務監督等制度和措施，有力保證了市場信用分類監管工作的全面開展。

各區、縣按照《xx市工商系統商品交易市場信用分類監管工作實施方案》中的工作任務和時間安排，認真對市場進行了排查摸底工作，掌握底數，摸清情況，填寫《商品交易市場信用分類監管市場基本信息登記表》、《商品交易市場信用分類監管市場內經營戶基本信息登記表》，對市場內經營戶的信息予以采集，完善了市場登記臺賬。根據企業、個體信用分類標準和辦法，對各個市場內企業和場內經營戶的經營主體資格、日常經營活動情況和違法違規行為等多項指標進行逐戶采集認定，并對市場開辦者和場內經營者的日常經營活動情況、信用狀況、市場管理制度建設等內容進行了進一步規范和完善，使市場開辦單位和場內經營者從市場準入、經營行為、市場退出等三個方面都按市場分類的標進行規范。

（二）加強宣傳，落實市場開辦方職責，提升商品市場的整體信用水平。

一是多次組織市場開辦者及部分經營者召開座談會，強調市場信用建設的重要性，增強市場開辦者和全體經營戶的質量意識、售后服務意識、自律意識、誠信經營意識和參與意識，促使市場開辦者及經營者完成了從“要我做”到“我要做”的思想轉變。xx區在市場信用分類工作中廣泛印發市場信用分類監管宣傳材料，利用市場內廣播、專欄等多種形式大力宣揚開展市場信用分類監管的意義和作用，為開展市場信用分類監管工作營造良好的輿論氛圍。

二是明確市場開辦單位作為市場管理第一責任人的義務，指導市場開辦單位明確管理機構和責任人，落實市場管理職責。幫助市場開辦者建立經營者商品質量承諾制度、重要商品索票索證制度、商品入市備案制度等自律制度。

三是幫助市場開辦者加強對場內經營者管理。主要是要求市場業主配合工商部門對場內經營者的資格審查，督促經營者依法登記，具備合法的經營主體資格，做到有照、亮照經營；督促市場開辦者加強對場內商品質量檢查及公示。落實經營戶品牌代理制度，保護品牌商品標志，加強對經營者誠信經營的規范。

四是明確開辦者與場內經營者在信用管理方面的權利和義務，引導開辦者對場內經營者實施信用管理，建立《商品交易市場場內經營者信用獎懲制度》和《場內經營者信用獎懲評分標準》，按照“誰監管、誰負責、誰檢查、誰錄入”的原則，將經營戶的22項信用分類指標錄入綜合系統，監管人員可隨時掌握查詢經營者的基本情況和信用等級，及時、動態地調整監管方式和監管重點，增強了分類監管的針對性和有效性，進一步提高了市場的自我管理能力，提高了市場的信用管理水平。

（四）開展場內經營戶信用等級評定活動。

按照《xx市農貿市場場內經營者信用獎懲制度》和《xx市農貿市場經營戶信用管理考評表》的要求，由經營者主動申報信用等級，工商部門聯合市場主辦方進行信用采集，其他部門提供市場經營者信息，對場內經營者進行信用等級認定，以考評表中上四大項（34小項）為經營戶考評項目，總分100分。考評人按實際對經營戶不足情況予以相應減分，總分85分以上為a級，75分－84分為b級，65分－74分為c級，65分以下為d級。通過評比，進一步促進了場內經營者的質量意識、售后服務意識、自律意識和誠信經營意識，對市場整體信用水平的提高起到了積極地推動作用。

（五）落實區域巡查責任制，強化對市場和場內經營者的分類監管對商品交易市場實施監管分為兩個方面。一方面是對市場整體情況的監管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規范、管理措施是否落實進行檢查。另一方面是直接檢查場內經營者經營行為和重點商品。我局認真落實區域巡查責任制，以企業信用分類監管和個體經營戶信用分類監管為基礎，明確巡查責任人員的管理區域、監管任務、巡查效能，在市場信用等級評定過程中，加強了對場內經營戶的經營主體規范。規范了品牌商品代理行為、加強了商標管理、廣告管理、重要商品的索證索票管理等。對評定出的b級經營戶實行了重點監管，將其列為幫助扶持對象，通過加強服務，促使其達到a級信用等級，并可適當減少日常監督檢查，實現市場的長效監管，保障商品交易市場信用體系建設的有效進行。

三、嚴格督導督查，確保工作出成效 為開展好市場信用分類監管工作，各區、縣局不斷加強對市場信用分類監管工作的督查。xx縣工商局在市場信用分類監管工作中，措施有力，督查到位，專門下發了《關于開展市場信用分類監管工作檢查考核的通知》（瀘工商合辦〔2010〕70號），成立了以局長劉孝成、分管局長劉鋒為組長的兩個考核組，分別率市場股、消保股、注冊股等相關股室人員，對全縣7個工商所涉及的22個市場開展市場信用分類監管工作進行檢查，專門制訂了《xx縣工商局市場信用分類監管工作考核表》，該考核表包含了7大項27個小項內容，公正、客觀、全面地反映了各工商所開展該項工作情況，并將考核結果作為今年市場監管工作年終績效考核的重要依據，如因履職不到位，被市工商局考核驗收扣分的，縣局將嚴格問責追責。

按照商品交易市場信用分類監管工作的要求，督促市場開辦單位建立完善了12項信用管理制度，切實履行了市場管理的職責，做到了定期對市場內的商品進行檢查、登記，落實索證索票和臺帳建立等制度，并督促場內經營者自覺遵守質量管理、誠信經營、售后服務等制度；充分調動了市場主辦單位和入場經營者兩方面的積極性，增強了責任意識和誠信意識，加強了對市場內各項經營設施的建設和維護；使市場開辦方、場內經營者、基層干部深刻認識到了開展商品交易市場信用分類監管工作的重要意義和必要性，自覺增強了監管、服務市場的積極性和主動性。

四、積極探索建立長效監管機制的途徑 商品交易市場信用分類監管工作的推行，對提升市場開辦方的管理水平和市場信用程度，加強自律能力，規范市場秩序，提升市場服務檔次，必將發揮積極的作用。但在開展中還需進一步完善市場管理各項制度，對各市場開辦單位加強宣傳動員。由于市場開辦方管理市場職責發揮不夠，主動性沒有充分調動起來和許多制度流于形式，不能持久堅持，造成開展市場信用分類監管工作由工商部門督促才去進行，不督促不進行。在今后的工作中，還將繼續探索，深入研究，不斷完善市場信用管理體系，運用市場信用信息提高信用監管效能，運用信息化手段加強市場動態監控，使全市商品交易市場向標準化、科學化、制度化邁進。

五、存在問題

1、相當一部分市場沒有辦理營業執照，無主體資格。主要原因：一是一部分老市場，土地使用產權不明晰，無市場業主，大多是政府交給所在社區代管。二是一部分市場面積過小，經營狀況差，無經濟效益，因此市場業主不愿辦理營業執照。三是一部分市場設施簡陋，安全不達標，建設和消防等部門不予以驗收，市場無法取得產權證明和消防證明，因而給辦理營業執照帶來困難。

2、宣傳力度不夠。對市場開辦單位進行市場信用分類宣傳不夠，市場開辦單位對市場分類監管意識淡薄，甚至有的工商干部都認為開展市場信用分類是多此一舉的工作，工商所未對場內經營者發放信用分類自評表，也未如實對場內經營者作出信用等次的考評建立和完善市場及場內經營者信用檔案上不規范、不齊全，與場內經營者簽訂進場經營合同不規范，信息錄入、指標采集不認真、不真實，實際操作不熟練。

3、市場管理制度不完善。市場及場內經營者信用檔案上不規范、不齊全，開辦單位未及時補充完善各項管理制度，制度未上墻。

4、由于人員變動，負責市場信用分類的同志業務不熟悉。市場及場內經營者基本信息錄入不準確，部分不齊有缺失，場內經營者基本信息數據與現場采集信息數據相差甚遠，很難統一。

5、有的縣上報的市場，核準認定情況都是a類市場，對市場信用分類類別評定不準確，不真實，不能達到對不同市場信用分類等級實施不同的監管方式的目的。

六、下一年工作安排

為確保全市市場信用分類監管工作任務的完成，各區縣局務必在7月底以前全面完成“四類”市場的信用分類工作，要繼續做好以下幾方面的工作：

1、繼續抓好查漏補缺工作。確立今年應完成市場信用分類監管的市場，一定要督促市場業主、所在工商所必須完成。凡是有市場固定設施、攤位、門市、經營戶繳納了租金的市場，沒有辦理營業執照的，各區縣要逐一研究，落實解決的辦法，辦理營業執照；

2、進一步核實市場信息錄入和指標采集的準確性。在檢查市場基本信息、開辦單位信息、經營者信息的錄入情況有誤的地方要及時糾正過來，22個指標的采集要真實，否則反映的市場信用類別不科學、不客觀。

3、完善市場管理制度。市場內12項制度不全、不規范的，要進一步完善，必須有商品交易市場信用分類監管的痕跡。

4、各區縣要作好準備，市局近期將對以通過核準認定的市場進行檢查驗收，檢查結果，要作為今年市場工作目標考核的依據。

第三篇：國家工商行政管理總局關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商市字[2007]208號 【發布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見

(工商市字[2007]208號)

為貫徹落實黨的十六屆六中全會關于加快社會信用體系建設、規范市場主體行為的精神，合理配置市場監管力量，強化監管力度，提高行政監管效能，促進經營者守法經營，誠信經商，努力實現監管與發展、服務、維權、執法的統一，切實維護市場交易秩序和消費者的合法權益，促進經濟社會又好又快發展，現就建立商品交易市場信用分類監管制度，提出如下指導意見：

一、商品交易市場信用分類監管的含義及適用范圍

商品交易市場信用分類監管，是指工商行政管理機關以商品交易市場開辦單位和場內經營者的信用狀況、日常經營活動情況和違法行為記錄為依據，設定標準，將商品交易市場劃分為不同信用類別，并采取不同方式對其實施監管的管理制度。

商品交易市場信用狀況依據本《意見》規定的標準和國家工商行政管理總局《關于對企業實行信用分類監管的意見》（工商企字[2003]131 號）、《個體工商戶信用分類監管指導意見》（工商個字 [2007]248 號）有關規定進行認定。

商品交易市場信用分類監管適用于已在工商行政管理部門進行企業注冊登記的商品交易市場開辦單位，場內經營者不包含臨時性、季節性進入市場銷售自產自銷農副產品的農民。

二、商品交易市場信用類別和認定標準

商品交易市場信用狀況根據市場開辦單位和場內經營者兩個經營主體市場準入、經營行為、市場退出等指標進行綜合認定，具體分為A 類、B 類、C 類、D 類四個類別。

商品交易市場信用類別由省級工商行政管理局根據本《指導意見》規定，并結合本地實際情況組織進行認定，并報國家工商行政管理總局備案。商品交易市場信用類別實行定期復核制，根據市場信用狀況動態檢查情況，調整其相應信用等級。具體辦法由省級工商行政管理局負責制定并組織實施。

（一）A 類市場認定標準

1、市場開辦單位企業信用連續三年以上為 A 級，市場內沒有發生過重大或嚴重商品質量安全責任事故和銷售國家明令禁止交易商品的行為。

2、市場經營管理責任主體明確，市場經營管理組織機構、規章制度健全，市場開辦單位認真履行市場經營管理職責：

（1）市場開辦單位與場內經營者全部簽定進場經營合同，雙方權利義務責任明確。其中涉及商品安全質量保障、知名品牌商品保護、消費者權益保護等主要責任條款，雙方約定具體清晰；

（2）建立經營者市場準入制度，嚴格審查入場經營者經營資格，掌握場內經營者基本信息和經營信息，并建立登記檔案；

（3）建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備相應的檢測機構人員，對關系消費者身體健康和生命安全的產品進行檢測管理。在工商行政管理機關組織進行的商品質量監測中，市場商品質量合格率高；

（4）建立市場退出管理制度，及時清退違規經營者和不合格商品；

（5）建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經常性的檢查，并采取相應的管理措施。市場內配備了市場交易安全電子監控設備設施；

（6）建立品牌商品市場準入和監督制度，掌握場內經營者知名品牌商品經銷情況，并建立登記管理檔案；

（7）建立消費者權益保護制度，并通過合同與場內經營者約定了消費侵權損害賠償辦法，有機構、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到 95% 以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統計分析，并把處理結果和投訴者滿意度記錄備案；

（8）建立信息公示制度。在商品交易市場內顯著位置建立信息公示牌，及時發布商品質量監測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經營戶的獎懲及違法違規等信息；

（9）積極配合工商行政管理部門市場監管工作。在場內顯著位置公布市場管理制度以及行政監督管理部門、投訴機構的地址和電話。對于場內經營者的違法經營行為，能夠及時予以制止，并報告工商行政管理及時進行處理；

（10）建立市場服務監督制度，定期對入場的經銷商、采購商、消費者進行滿意度抽樣調查，征詢對市場服務意見，并記錄在案，及時整改；

（11）建立市場應急管理制度。具有應對緊急突發事件的預案和應急管理隊伍；

（12）努力培育客戶，積極創造條件吸引知名企業進場經營，引導現有經營主體按照現代流通方式轉換經營業態，場內經營者整體素質較高。入場經營的知名企業數不低于場內經營總戶數的 20% ；

（13）積極引導場內經營者誠信經營，開展了信用經營戶創建活動，建立了場內經營者信用獎懲制度。

3、場內經營者自覺遵守法律和市場管理制度，經營行為規范，A 級信用經營者總數占場內經營者總數的 90% 以上：

（1）證照齊全、亮照（證）經營，有照率、亮照率為 100% ；

（2）建立并認真執行進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、銷售票據、不合格商品退貨制度；

（3）經營的商品符合國家質量安全衛生標準，商品標識完整清晰，證件齊全；

（4）交易商品明碼標價，屬于國家價格管理的商品，符合國家價格管理的有關規定；

（5）計量器具符合法定要求，交易計量準確、公正；

（6）全面履行交易合同。沒有故意利用合同實施欺騙和其它違法違約行為的發生；

（7）近三年內有嚴重違法行為記錄的場內經營者占場內經營者總數比例低于 1% ；有一般違法行為記錄的場內經營者占場內經營者總數比例低于 3%。

（二）B 類市場認定標準

1、市場開辦單位企業信用連續二年以上為 A 級，市場內沒有發生過重大商品質量安全責任事故和銷售國家明令禁止交易商品的行為。

2、市場經營管理責任主體明確，市場經營管理組織機構、規章制度比較健全，建立并執行了下列管理制度和措施：

（1）市場開辦單位與場內經營者全部簽定進場經營合同，權利義務責任明確；

（2）建立經營者市場準入制度，認真審查場內經營者經營資格，建有登記檔案；

（3）建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備檢測機構人員，對關系消費者身體健康生命安全的產品進行檢測管理。在工商行政管理機關組織進行的商品質量監測中，商品質量合格率較高；

（4）建立市場退出管理制度，能夠按照國家規定清退違規經營者和不合格商品；

（5）建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經常性的檢查，并采取相應措施。配備了市場交易安全電子監控設備設施；

（6）建立執行知名品牌商品市場準入和監督查制度，市場內無嚴重侵權行為發生；

（7）建立了消費權益保護制度，有機構或專職人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到 90% 以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。通過合同與場內經營者約定了消費侵權損害賠償辦法，消費投訴能夠得到較好解決；

（8）建立了信息公示制度。在商品交易市場內的顯著位置建立信息公示牌，發布商品質量監測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經營戶的違法違規等信息；

（9）配合工商行政管理部門市場監管工作，在場內顯著位置公布市場管理制度以及行政監督管理部門、投訴機構的地址和電話。對于場內經營者的違法經營行為，能夠及時予以制止，并及時報告工商行政管理進行處理；

（10）建立市場應急管理制度。具有應對緊急突發事件的預案和應急管理人員；

（11）創造條件吸引知名企業進場經營，入場經營的知名企業數不低于場內經營總戶數的 15% ；

（12）引導場內經營者誠信經營，開展了信用經營戶創建活動，建立了場內經營者信用獎懲制度。

3、場內經營者遵守法律和市場管理制度，經營行為規范 ,A 級信用經營者總數占場內經營者總數的 80% 以上：

（1）證照齊全、亮照（證）經營，有照率、亮照率為 100% ；

（2）建立執行進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、銷售票據、不合格商品退貨制度較好；

（3）經營的商品符合國家質量安全衛生標準；商品標識完整清晰，證件齊全；

（4）交易商品明碼標價，屬于國家價格管理的商品，符合國家價格管理的有關規定；

（5）計量器具符合法定要求，交易計量準確、公正；

（6）履行與客戶簽定的交易合同。沒有故意利用合同實施欺騙和其它嚴重違法違約行為的發生；

（7）近兩年內有嚴重違法行為記錄的場內經營者占場內經營者總數比例低于 3% ；有一般違法行為記錄的場內經營者占場內經營者總數比例低于 5%。

（三）C 類市場認定標準

1、市場開辦單位企業信用為 B 級，市場有嚴重商品質量安全責任事故發生。

2、市場經營管理組織機構、規章制度不夠健全，市場開辦單位與進場經營者之間權利義務責任約定不清楚，市場開辦單位履行管理職責情況不到位，進場經營資格審查、商品市場準入查驗、知名品牌商品保護等主要管理制度落實執行一般；對于場內經營者的違法經營行為制止和處理不及時，不報告相關部門進行處理。

3、在工商行政管理機關組織進行商品質量監測中，市場商品質量合格率穩定性較低。

4、缺乏保障消費者合法權益的制度措施，消費投訴不能得到及時處理和解決，消費糾紛解決率不足 80%。

5、A 級信用經營者總數不足場內經營者總數的 70%，有照率低于 90%。

6、場內經營者不規范經營行為屢有發生，近一年內有嚴重違法記錄的場內經營者占場內經營者總數比例高于 5% ；有一般違法記錄的場內經營者占場內經營者總數比例高于 10% ；發生過兩次場內經營者因銷售假冒偽劣商品被查處事件。

（四）D 類市場認定標準

1、市場開辦單位企業信用為 C 級，近一年內有嚴重違反工商行政管理法規和國家其它法律法規違法行為記錄；市場有重大商品質量安全責任事故發生。

2、市場管理機構、制度不健全且落實情況較差，市場開辦單位不履行市場經營管理職責，對進入市場交易的經營者經營資格不進行認真審查，放任無照經營者進場經營；對進入市場交易的商品質量不履行查驗責任，市場內有偽劣、侵權商品、國家明令禁止交易的商品等銷售；消費者合法權益得不到保障，投訴舉報率高，消費糾紛解決率不足 70%。

3、在工商部門組織進行商品質量監測中，市場商品質量合格率較低。

4、場內經營者經營行為不規范程度高，A 級信用經營者總數占場內經營者總數的 60% 以下；進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等商品準入制度沒有得到確實執行；商品場內經營者有照率低于 70% ；近一年內有較嚴重違法行為記錄的場內經營者比例占場內經營者總數比例高于 10% ；有一般違法行為記錄的場內經營者比例占場內經營者總數比例高于 20% ；發生過兩次以上場內經營者因銷售假冒偽劣商品被查處事件。

三、市場分類監管措施

工商行政管理機關應根據市場的信用類別實施不同的監管方式、方法。

（一）A 類市場監管措施

除開展專項檢查、市場巡查、接申訴舉報或發現其他線索開展檢查外，一般每季度檢查一次。重點檢查有過違法行為記錄的場內經營者。對檢查中發現的沒有造成嚴重后果的輕微違法行為，應以教育和責令改正為主。對市場開辦單位和場內經營者驗照或變更登記時提供便捷服務，符合條件的當場辦理。優先推薦A 類市場參加 “守合同、重信用”單位認定活動。

（二）B 類市場監管措施

除開展專項檢查、市場巡查、接申訴舉報或發現其他線索開展檢查外，至少每季度進行1 至 3 次日常巡查。重點檢查有過違法行為記錄的場內經營者。對檢查中發現的一般性違法行為，應以責令改正和警告為主。對市場開辦單位和場內經營者驗照或變更登記時，進行針對性的審查。

（三）C 類市場監管措施

除開展專項檢查、市場巡查、接申訴舉報或發現其他線索開展檢查外，至少每季度進行3 次以上日常巡查。重點檢查市場開辦單位健全市場管理制度及履行管理職責情況，有過違法行為記錄的場內經營者。對檢查中發現的違法行為，依法查處，并加大市場預警頻度；加強對市場開辦單位和場內經營者的法律法規培訓和責任意識教育，督促其自覺履行管理職責。對市場開辦單位和場內經營者驗照或變更登記時，進行重點審查。

（四）D 類市場監管措施

除開展專項檢查、市場巡查、接申訴舉報或發現其他線索開展檢查外，至少每周進行一次日常巡查，必要時，檢查市場整改情況不受每周檢查一次的限制，通過檢查及時發現并查處市場內違法經營行為；將市場開辦單位和場內經營者列為年檢重點檢查對象，對違法違章行為，依法從重處罰；公開違法記錄，加強對市場開辦單位和場內經營者的法律法規教育和懲戒教育，強化其誠實信用、守法經營。對市場開辦單位和場內經營者驗照或變更登記時，進行全面審查。

經認定的信用類別市場，發生下列行為之一的，經核實后，應立即調整其信用類別，并采取相應的監管措施：

1、銷售假冒偽劣商品，并造成嚴重惡劣影響的；

2、發生嚴重質量、安全和衛生事故的；

3、監督檢查結果證明市場運營不符合信用類別標準的；

4、其他嚴重違法違規行為。

四、商品交易市場信用分類監管信息網絡化建設

各地在開展商品交易市場信用分類監管工作時，要注意與市場監管信息化、網絡化建設工作緊密結合起來。在開展商品交易市場信用分類監管工作的同時，將市場信用信息數據庫的建設工作和網絡監管平臺建設列入工作日程，研究制定市場信用信息數據采集、錄入、加工、傳輸和管理標準規范，統一開發具有自動分類、提示、預警，自動解除過期信息，滿足多方面查詢需求等功能，與各業務軟件兼容的商品交易市場信用分類監管軟件，并與與網絡實現有機對接，逐步建立起互聯共享、傳輸迅速、查詢方面、運轉高效的商品交易市場信用分類監管網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能。

五、加強組織領導 確保商品交易市場信用分類監管取得實效

各級工商行政管理機關要切實加強對商品交易市場信用分類監管工作的組織領導工作，結合本地實際，制定具體工作實施方案、實施措施、實施步驟，建立健全與商品交易市場信用分類管理相配套的工作機制和工作制度，切實保障人員、資金和技術落實到位。

商品交易市場信用分類監管主要用于工商行政管理機關實施分類監管，嚴禁利用信用分類搞評比、評定，頒發信用等級牌匾等活動。

各地應于2007 年年底前完成商品交易市場信用分類認定和信息匯總錄入工作，初步構建起商品交易市場信用分類監管網絡平臺框架。各地商品交易市場信用分類認定匯總情況，請各省、自治區、直轄市工商行政管理局于 2007 年 12 月 31 日 之前報總局備案。

為及時掌握商品交易市場發展動態，加強對商品交易市場發展與監管的指導，及時總結推廣各地成功創新的市場監管制度、機制和方式，國家工商行政管理總局對于信用度好、輻射面大、政府和社會各界反映良好的A 類信用市場，將確定為重點聯系市場。請各省、自治區、直轄市工商行政管理局在完成本地區市場信用分類認定工作后向總局提出重點聯系市場薦名單，并于 2008 年 1 月 31 日 之前報送總局。

二 00 七年九月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：市場主體信用分類監管實施辦法

《市場主體信用分類監管實施辦法》

（國家工商總局政務信息）

為促進社會信用體系建設，加強對市場主體的信用監管，提高工商執法效能，近日，重慶市工商局出臺了《市場主體信用分類監管實施辦法》。具體內容如下：

第一章 總則

第一條 為進一步促進我市社會信用體系建設，加強對市場主體的信用監管，提高工商行政管理執法效能，根據《國家工商行政管理總局關于對企業實行信用分類監管的意見》（工商企字〔2003〕第131號）和《國家工商行政管理總局關于印發〈個體工商戶分層分類登記管理辦法〉的通知》（工商個字〔2005〕第26號）、《國家工商行政管理總局關于印發〈個體工商戶信用分類監管指導意見〉的通知》（工商個字〔2006〕第248號），制定本辦法。

第二條 市場主體信用分類監管是工商行政管理部門立足自身職能，以市場主體的信用狀況為主導、并根據所從事的行業、經營地域和預警等狀況進行內部分類和評價，劃分市場主體的監管等級，并相應采取不同監管措施，以明確監管距離，合理分配監管力量，實行區別重點有針對性地開展信用監管的方式。

第三條 本辦法所稱市場主體是指屬于本市各級工商行政管理機關監督管理職能范圍的各類企業、個體工商戶和其它市場主體。

第四條 市場主體分類情況用于工商行政管理機關內部監督管理需要，不得隨意對外披露或公示。

第二章 市場主體信用分類

第一節 信用分類標準

第五條 依據工商部門掌握的市場主體的信用狀況，可以將市場主體分為A、B、C、D四級。A級為守信市場主體，用綠牌表示；B級為警示市場主體，用藍牌表示；C級為一般失信市場主體，用黃牌表示；D級為嚴重失信市場主體，用黑牌表示。

第六條 守信市場主體指遵守法律法規和信用原則，具有良好信用的市場主體。企業一年內無任何違反工商行政管理法律法規記錄（成立期未滿一年的企業自成立以來無任何違反工商行政管理法律法規記錄）的，應認定為守信企業。

個體工商戶一年內無任何違反工商行政管理法律法規記錄（成立期未滿一年的個體工商戶自成立以來無任何違反工商行政管理法律法規記錄）的，應認定為守信個體工商戶。

第七條 警示市場主體指有輕微失信行為的市場主體。

企業一年內出現因違反工商行政管理法律法規受到警告、3萬元以下罰款、沒收3萬元以下違法所得或沒收價值3萬元以下非法財物處罰記錄的，應認定為警示企業。

個體工商戶一年內出現因違反工商行政管理法律法規受到警告、1千元以下罰款、沒收1千元以下違法所得或沒收價值1千元以下非法財物處罰記錄的，應認定為警示個體工商戶。

第八條 一般失信市場主體指有較嚴重違法行為的市場主體。

企業一年內出現因違反工商行政管理法律法規受到3萬元以上（不含本數，下同）罰款、沒收3萬元以上違法所得、沒收價值3萬元以上非法財物處罰記錄的，應認定為一般失信企業。

個體工商戶一年內出現因違反工商行政管理法律法規受到1千元以上罰款、沒收1千元以上違法所得或沒收價值1千元以上非法財物處罰記錄的，應認定為一般失信個體工商戶。

第九條 嚴重失信市場主體指有嚴重違法行為的市場主體。

因違反相關法律法規被責令停業整頓、責令關閉或被依法吊銷營業執照的企業應認定為嚴重失信企業。因違反相關法律法規被責令停業或被依法吊銷營業執照的個體工商戶應認定為嚴重失信個體工商戶。

第十條 市場主體信用等級由業務系統按照本辦法規定的分類標準自動進行分類。

第二節 信用等級的評定和修復

第十一條 市場主體的信用等級從該市場主體最近一次發生信用分類標準規定的相應處罰記錄被認定之日起評定。市場主體同時符合多類信用等級認定標準的，以失信程度最高的信用等級確定其信用等級。

第十二條 市場主體信用等級修復是指有不良信用記錄的市場主體經過規定的信用等級修復期限后，工商行政管理機關根據信用分類標準，重新評定其信用等級。

第十三條 B級和C級市場主體信用等級修復期限為信用等級評定后一年。市場主體在信用等級修復期限內發生信用分類標準規定的新的處罰記錄的，從新的處罰記錄被認定之日起信用等級修復期限重新開始計算。

被責令停業整頓的D級企業和被責令停業的D級個體工商戶的信用等級修復期限為停業期結束恢復營業后一年。其他情況的D級市場主體不能進行信用修復。

第十四條 市場主體信用等級由業務系統按照本辦法的規定自動進行評定和修復。

第三章 市場主體行業風險分類

第十五條 依據市場主體行業風險狀況，可以將市場主體分為高危行業、公眾聚集場所、熱點行業和一般行業市場主體。

第十六條 高危行業市場主體指經營范圍涉及前置許可，且與人身安全和公共安全相關，需要工商行政管理部門重點監管的市場主體。高危行業包括以下行業：

（一）道路運輸行業；

（二）水路運輸行業；

（三）煤礦開采行業；

（四）非煤礦山開采行業；

（五）危險化學品經營行業；

（六）民用爆炸物品經營行業；

（七）藥品經營行業；

（八）食品經營行業（包括食品生產加工行業和食品銷售行業）；

（九）其它高危行業市場主體。

第十七條 公眾聚集場所市場主體指經營場所為公眾聚集場所，需要工商行政管理部門加強監管的市場主體。公眾聚集場所包括以下場所：

（一）歌舞廳；

（二）影劇院；

（三）住宿服務場所；

（四）茶樓、茶座、酒吧；

（五）餐飲服務場所；

（六）商場；

（七）網吧；

（八）游戲廳；

（九）洗浴（含洗腳）服務場所；

（十）其它公眾聚集場所。

第十八條 熱點行業市場主體指階段性引起社會關注，需要工商行政管理部門加強監管的行業的市場主體。熱點行業包括以下行業：

（一）廣告行業；

（二）糧食行業；

（三）廢舊金屬經營行業；

（四）報廢車回收拆解行業；

（五）農資經營行業；

（六）中介行業；

（七）其它熱點行業。

針對轄區監管工作實際變化，熱點行業范圍將適時進行調整。

第十九條 一般行業市場主體指除高危行業、公眾聚集場所和熱點行業以外的其它市場主體。

第二十條 市場主體屬于多種行業的，以風險度最高的行業確定其風險行業類別。

第四章 市場主體經營地域分類

第二十一條 依據市場主體經營地點的不同位置對監管工作的不同要求，可以將市場主體分為重點監管區域和一般監管區域市場主體。

第二十二條 重點監管區域主要包括以下區域：

（一）學校周邊；

（二）商業繁華地區；

（三）旅游景區；

（四）車站、碼頭；

（五）農村集貿市場；

（六）其它重點監管區域。

各區縣局、直屬局可以針對轄區監管工作實際對上述重點監管區域進行調整，并劃定其具體區域范圍。

第二十三條 一般監管區域市場主體指重點監管區域市場主體以外的其他市場主體。第二十四條 各區縣局、直屬局可以針對轄區監管工作實際，決定是否采取市場主體經

營地域分類。

各區縣局、直屬局未采取市場主體經營地域分類的，其轄區市場主體視為一般監管區域市場主體。

第五章 市場主體預警分類

第二十五條 依據警示情況，可以將市場主體分為預警市場主體和無預警市場主體。第二十六條 預警市場主體指具有警示信息的市場主體，無預警市場主體指沒有警示信息的市場主體。

第二十七條 警示信息由業務管理系統根據業務規則自動產生或由相關人員根據工作需要錄入。

除由業務管理系統根據業務規則自動產生的警示信息外（如全國、全市黑牌企業及法定代表人（負責人）信息、一人有限責任公司信息、未年檢企業、案件查處信息等），相關人員應錄入市場主體下列警示信息：

（一）主體資格警示，包括：登記材料不全、被有關部門撤銷或者吊銷許可、股權被凍結、有關部門建議吊銷執照、企業應辦理變更登記、經營場所限制或凍結、產權未過戶、企業應辦理注銷登記（含經營期限到期）；

（二）法定代表人、董事、經理資格警示，包括：因企業破產自企業破產清算完結之日起未逾3年；個人所負數額較大的債務到期未清償；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪被判處刑罰，執行期滿未逾5年；因犯有其他罪，被判處刑罰，執行期滿未逾3年；因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾5年；正在被執行刑罰或者正在被執行刑事強制措施；正在被公安機關或者國家安全機關通緝；

（三）企業名稱警示；

（四）重點行業專項整頓；

（五）違法違規情況警示，包括需要警示的案件立案信息、大要案件及典型案件；

（六）退出市場未經清算的清算責任人；

（七）其它警示信息。

第六章 市場主體信用分類監管措施

第二十八條 根據市場主體的信用分類、行業風險分類、經營地域分類等情況可以將市場主體分為Ⅰ類監管等級、Ⅱ類監管等級、Ⅲ類監管等級、Ⅳ類監管等級市場主體。市場主體符合多類監管等級條件的，以最高監管等級確定其監管等級。

第二十九條 同時滿足下列條件的市場主體為Ⅰ類監管等級市場主體：

（一）信用分類為A級；

（二）行業風險分類為一般行業；

（三）經營地域分類為一般監管區域；

第三十條 對Ⅰ類監管等級市場主體實施以下監管措施：

（一）實行激勵機制，除專項檢查、回訪和申（投）訴舉報調查外可以免于日常檢查（發現情況，隨時檢查）；

（二）在年檢驗照時，提供便捷服務。對經申請符合年檢免審條件的企業，經登記機關認定后，年檢時免予審查；

第三十一條 符合下列任一條件的非高危行業市場主體為Ⅱ類監管等級市場主體：

（一）信用分類為B級；

（二）行業風險分類為公眾聚集場所或熱點行業。

第三十二條 對Ⅱ類監管等級市場主體實施以下監管措施：

（一）除專項檢查、回訪和申（投）訴舉報調查外，每年至少巡查一次（發現情況，隨時檢查）；

（二）在日常工作中予以提示，辦理變更登記、年檢或驗照時進行針對性審查；

（三）對預警市場主體，應根據預警內容在業務工作中予以關注；

（四）市場主體違法失信信息進入重慶市企業聯合征信系統，提示相關部門加強協同監管；

（五）有關單位向工商行政管理機關申請出具市場主體信用證明的，應在信用證明中注明其違法失信行為。

第三十三條 滿足下列任一條件的市場主體為Ⅲ類監管等級市場主體：

（一）信用分類為C級；

（二）行業風險分類為高危行業；

（三）監管區域分類為重點監管區域。

第三十四條 對Ⅲ類監管等級市場主體實施以下監管措施：

（一）除專項檢查、回訪和申（投）訴舉報調查外，加強日常檢查，每半年至少巡查一

次（發現情況，隨時檢查）。區縣局、直屬局可根據監管工作實際，對轄區需要特別監控的C級、高危行業以及重點監管區域的市場主體提高巡查頻率（可改設定為每個季度至少巡查一次或每個月至少巡查一次）；

（二）在辦理變更登記、年檢或驗照時進行重點審查；

（三）對預警市場主體，應根據預警內容在業務工作中予以重點關注；

（四）實行嚴管機制，作為重點監管對象加大監管力度，對檢查中發現的問題及時糾正和查處。對涉及人身安全和公共安全的違法行為，依法果斷采取強制措施，防止惡性事件發生;

（五）市場主體違法失信信息進入重慶市企業聯合征信系統，提示相關部門加強協同監管；

（六）有關單位向工商行政管理機關申請出具市場主體信用證明的，應在信用證明中注明其違法失信行為。

第三十五條 Ⅳ類監管等級市場主體指信用等級為D級的市場主體。

第三十六條 對Ⅳ類監管等級市場主體實行懲戒淘汰機制。對停業整頓的個體工商戶，重點檢查工商行政管理機關的行政處罰是否執行到位，違法經營行為是否改正，對其新的違章違法行為，從重從嚴查處，在登記和驗照時，加強全面審查；對責令關閉的企業，要督促其依法辦理注銷登記；對依法吊銷營業執照的市場主體，實施以下措施加強后延監管工作：

（一）自吊銷之日起三個月內進行案后回查，重點檢查其是否已停止經營活動并進行清算；

（二）回查中發現未停止經營活動的，要予以取締，企業未進行清算的，要注明未經清算和負有清算責任的投資人，待清算完結后，再消除未經清算的提示；

（三）對被吊銷營業執照企業設立的分支機構不予年檢，并責令依法辦理注銷登記；對其投資設立相關企業，要督促其辦理變更登記；

（四）對被吊銷營業執照企業負有個人責任的法定代表人，以及法律法規規定進行限制的原法定代表人或有關人員依法進行限制；

（五）依法公開違法記錄并選擇典型予以公示；

（六）有關單位向工商行政管理機關申請出具市場主體信用證明的，應在信用證明中注明其違法失信行為；

（七）被吊銷營業執照的市場主體違法失信信息進入重慶市企業聯合征信系統和全國黑牌企業數據庫，提示相關部門加強協同監管。

第三十七條 區縣局、直屬局可根據監管工作實際對市場主體監管等級進行合理調整，但不得低于本辦法規定的監管等級。

第七章 市場主體信用分類監管工作規范

第三十八條 各業務處（科）室應加強對本業務口市場主體分類監管工作的督促落實，確保分類監管工作全面實施到位。

第三十九條 各級工商行政管理機關在完善企業和個體工商戶經濟戶口的基礎上，應逐步建立屬于各級工商行政管理機關監督管理的廣告媒體單位、商標注冊人、無照經營戶等其它市場主體的經濟戶口。

第四十條 各級工商行政管理局應全面落實網格化監管，根據監管工作需要將轄區劃分為若干網格片區，并明確每個網格片區的分管干部及其監管職責，實現網格片區劃分率100%。

第四十一條 各級工商行政管理局應按以下要求全面落實轄區經濟戶口認領，實現經濟戶口認領率100%：

（一）企業應在核準登記后三個工作日內認領到所屬監管網格片區；

（二）個體工商戶應在核準登記后兩個工作日內認領到所屬監管網格片區；

（三）商標應在商標信息錄入業務管理系統后五個工作日內認領到所屬監管網格片區；

（四）廣告經營許可證、固定格式印刷品、戶外廣告應在登記后十五個工作日內認領到所屬監管網格片區；

第四十二條 各級工商行政管理機關應按以下權限落實重點行業標注工作，實現重點行業標注率100%：

（一）注冊登記部門負責新設立和變更登記市場主體重點行業的標注；

（二）工商所在監管工作中發現市場主體重點行業標注錯誤的，工商所可進行重點行業標注的修改。

第四十三條 各級局應按照本辦法要求，根據本轄區監管工作實際對重點監管區域市場主體進行標注。

第四十四條 錄入的警示信息實行“誰警示，誰解除”的原則，由錄入警示信息的部門負責解除。

第四十五條 監管巡查干部應按本辦法要求實施市場主體巡查工作，實現分類監管巡查

到位率100%，并在巡查結束后兩個工作日內將巡查記錄錄入相應的業務管理系統。

第五篇：商品交易市場章程

一、總則

1．為繁榮社會主義市場經濟，加快本地經濟發展，建立高效，統一，規范的市場體系，促進商品流通，開成跨區的市場網絡，規范商品交易市場組織行為，特制定本章程。

2．本市場名稱為：_________。

3．_________市場（以下簡稱市場）是經_________工商行政管理局注冊登記后，為依法取得法人地位的，具有經營自主權，財務自主權（自主經營，獨立核算）的經濟實體。

4．市場以由_________組建，由_________主辦，由_________主管，接受_________指導。

5．市場一切經營管理活動，須遵守國家法律，法規，維護國家監督和管理。市場遵循“公平交易，自愿互利，講求信用，規范管理，優良服務”原則，采取平等競爭，協商交易（或拍賣交易，組合優選交易），統一結算的交易規則。

二、注冊地點，資本，經營范圍

1．市場注冊地址_________，郵編_________。

2．市場注冊資本_________元人民幣。

3．市場交易范圍_________。

4．市場以現貨交易為主（輔之個別品種遠期合約交易）。

三、管理委員會

1．市場設管理委員會，為市場監督管理機構。

2．市場設管理委員會由當地政府財貿，商業，計經，財稅，工商，公安，物價，衛生防疫，技監，交通運輸，銀行，市場股東，交易商，社區，專家等各方面代表組成。

3．管理委員會規模為_________人（如10～15人），設主任1人，副主任2～3人，秘書1人。

4．管理委員會每屆任期_________年（如1～2年），每年召開2次會議，遇有特殊情況可召開臨時性特別會議。

5．管委會職能：

（1）審查，通過市場管理規定，章程，交易間管理規則，交易規則，工作人員守則等各項規章制度；

（2）批準交易品種，交易方式；

（3）協調市場運作中的政府，社區，區域關系和政策；

（4）審批市場理事會（董事會）的報告；

（5）審議批準其他重大事項。

6．管委會會議須有三分之二以上成員出席，其決議經由半數以上同意通過方為有效。

7．管委會閉會期間，由主任，副主任，秘書代表管委會行使職權。

四、理事會

1．市場設理事會，為市場權力機構。本市場按《公司法》組建的，董事會為本市場權力機構。

2．理事長（董事長）為本市場的法定代表人。

3．理事會（董事會）由不少于5人的奇數組成。其中可由投資商（股東），政府部門代表，交易商代表出任。具體各方比例經協商確定。

4．理事會（董事會）設理事長（董事長）1名，副理事長1～2名，任期 年，可以連選取連任。

5．理事會行使如下職權：

（1）制定，修訂批發市場有關規章制度；

（2）決定經營性方針和投資方案；

（3）決定批發市場的招商和交易方式；

（4）審核，批準會員加入或轉讓的申請；

（5）批準交易商開展代理批發業務；

（6）決定批發市場的合并，分立，解散和清算等；

（7）決定批發市場內部機構設置；

（8）聘任或解聘市場總經理等高級職員；

（9）制定批發市場預，決算方案；

（10）審查市場管理方案，工作報告，收費標準，財務報告。

五、總經理

1．市場實行（管委會和理事會領導下的）總經理負責制。

2．總經理全面領導市場經營活動，對管委會和理事會負責。總經理的職責：

（1）組織實施理事會（董事會）決議和經營方案，投資方案，向其匯報工作；

（2）主持市場日常管理活動；

（3）擬訂市場內部機構方案和管理制度，報理事會（董事會）審核批準；

（4）提請任免市場高級管理人員；

（5）決定聘免市場高級管理人員；

（6）代表市場處理對外事務；

（7）其他被授予的職權。

3．總經理和其他員工應當忠實履行職責，維護市場利益，不得利用職權謀私利，不得從事與本市場有利益沖突的活動。

六、交易商

1．市場可對交易實行會員制。實行會員制后，一切設施和服務均屬于會員專且，不對非法會員使用。

2．交易商須具備下列條件：

（1）在中國境內或境外合法存在的企業法人或事團法人；

（2）擁有開展商品批發業務所需的資金和相應的經營設施，資本金在 萬元以上；

（3）經紀商要有經營批發業務的許可證；

（4）商業資信良好，無違法記錄；

（5）承認本章程。

3．凡具備上述條件的批發企業，經紀商和大中生產企業和用戶，均可提出申請，經理事會（董事會）批準成為會員后，方可進場交易。

4．交易商的基本權種：

（1）不同等級會員享且不同的優先，優惠政策；

（2）享有市場提供的信息及配套服務；

（3）對市場管理有建議，監督和批評權；

（4）從事市場的自營或經紀代理業務；

（5）有會籍轉讓的自由（一般不予退會，只可轉讓）。

5．交易商的基本義務：

（1）嚴格，自覺遵守國家有關法律，法規以及市場規章制度；

（2）及時，準確履行交易合同；

（3）不能延遲繳納規定的會員費，保證金和其他費用；

（4）接受市場管理機構的日常管理監督；

（5）會員卡不得私自轉借使用。

6．市場會員制為封閉式：會員總額定為_________名。其中，到_________時，一期招募_________名；到_________時，二期招募_________名。

7．本市場對交易商會員，實行等級制：其中，a級會員_________名；b級會員_________名；c級會員_________名。不同等級會員享有不同的會員權利。

七、交易

1．市場交易商會員按照誠實，守信，公正，公平，公開，競爭，互惠，互利原則進行交易。交易須在場內進行，嚴禁場外交易，場內交易受市場規章保護。

2．交易品種和范圍_________。

3．市場根據不同商品的特性，交易方式采用協商買賣，競價買賣和拍賣等。

4．即期現貨交易按雙方商定的時間，地點，品種，數量，質量等條件和交貨方式由買賣雙方負責，批發市場負責監督。

5．批發市場交易品種必須符合國家認可的質量標準。

6．交易成交時，應簽訂由市場提供的標準版式合同。

7．本市場不開展中遠期合同競價交易。

八、代理批發

1．交易商進行代理批發業務須遵守代理規則和有關細則。

2．市場對交易商負責，代理者對被代理者負責。市場有權對代理業務進行監督檢查，保護被代理者的合理利益。

3．被代理者可以自由選擇代理者，代理條件由代理雙方本著公正，合理的原則協商確定并簽訂代理協議。

九、結算

1．市場設立結算部，對市場的交易進行統一結算。

2．市場實行保證金制度，以有效保證每筆交易安全迅速結清。

3．市場有權追償并處罰違約方造成的經濟損失，并可從交易商保證金或其他押金中扣除。

十、仲裁

1．市場對會員交易行為和合約負有鑒證責任和監督履約責任。

2．市場有權協調，仲裁會員間的交易糾紛，并對違約損失，有權予以追償和處罰。

3．交易雙方可向市場當地或約定的仲裁委員會申請仲裁。

十一、經費

1．市場向交易商收取交易柜臺（場所）租用費，實行會員制的可在入會的會費中列支。

2．市場將為交易商和交易提供一系列的服務，其中涉及收費的，市場公布各項收費項目和標準。市場有權不定期調整收費項目和標準，但須報物價部門備案。

3．市場交易成交后，買賣雙方各自向市場管理機構繳納相應管理費。

4．市場總經理有權獲到管理經費來源和決定經費開支。

5．以上經費收支，收費標準須經理事會批準。交易商可以進行監督，如有不服可上訴至理事會。

十二、財務，會計

1．市場按國家法律，法規和地方政策規定，制定財務管理制度。

2．市場會計采用公歷，從1月1日起至12月1日止。

3．市場按規定向有關部門和股東定期報送各種財務報表。

4．市場按國家的有關法規辦理稅務登記，依法納稅，上繳費用。

5．市場經營管理如有盈利，其稅后利潤依照國家財政規定分配順序和比例，分配給市場投資者，具本方案由市場理事會（董事會）制定。

十三、附則

1．本章程自管委會，理事會批準之日起生效。

2．本章程解釋權及修改權屬市場理事會。

3．本章程未盡事宜，在其他規則和辦法中補充完善。