第一篇：對企業(yè)個體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的一點看法

關(guān)于加強對企業(yè)個體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的一點看法

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。近年來，為了打造誠信企業(yè)、文明個體戶、工商部門在企業(yè)個體戶中開展了信用信息分類監(jiān)管工作。筆者參與了對企業(yè)、個體戶的信用信息分類監(jiān)管工作對其略知一二，也從中

看到了信用信息分類監(jiān)管給工商部門的工作帶來很大便利，是提高企業(yè)、個體戶誠信度的推助器，也發(fā)現(xiàn)了一些不足和存在的問題，下面就談一些粗淺的看法：

一、打造誠信企業(yè)、個體戶，信用信息分類監(jiān)管是企業(yè)、個體戶發(fā)展的客觀需求。

中國自古就是禮儀之邦，信用之鄉(xiāng)。封建社會形成的“三綱”“五常”中，就有個“信”字，就提倡或者說就要求人們要講信用、守信用，因而，淬下了“誠實是做人之本，守信是立業(yè)之基”、“誠信無欺”、“一諾千金“等名言。這就是說，信用，就是行為

人在一定歷史條件下的社會經(jīng)濟活動中的行為選擇，是對社會公德、法律規(guī)定及自身新承諾的契約的遵守。由于生產(chǎn)和消費在時間和地理位置上的距離，就要求每個生產(chǎn)者事先做出安排，以保證產(chǎn)銷之間、供需之間能夠相互連結(jié)、有序銜接。因此，每個商品生產(chǎn)者的單體生產(chǎn)活動就都融入了整個社會的生產(chǎn)過程之中，成為整個社會生產(chǎn)活動大鏈條中的一環(huán)，并由此形成了龐大的交易鏈。這個交易鏈的堅韌存在和規(guī)律運轉(zhuǎn)，則構(gòu)成了社會經(jīng)濟的運行秩序，如果這個交易鏈在運轉(zhuǎn)過程中，某個環(huán)節(jié)甚至某個時點上發(fā)生停滯或中斷，就會影響到整個社會經(jīng)濟的運行秩序和效果。因此，必須努力保證這個交易鏈不發(fā)生任何故障，才能保障整個社會經(jīng)濟的正常運行。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰敗；社會失信，則人人自危；如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，在企業(yè)信用信息分類監(jiān)管建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快企業(yè)個體戶信用、信息分類監(jiān)管體系建設(shè)，打造“誠信企業(yè)、個體戶”勢在必行、刻不容緩。

二、當(dāng)前工商部門信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在省、市工商部門的統(tǒng)一部署下，全市各工商部

門從企業(yè)、個體戶信用信息分類監(jiān)管入手，相繼開展了一系列活動，為信用信息體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極開展企業(yè)、個體戶信用信息分類監(jiān)管工作。一是成立了專門的信用信息監(jiān)管機構(gòu)，制定信用信息管理辦法；二是廣泛的開展了企業(yè)、個體戶的信用信息征集、采集、整合、評價工作；三是用書式、紅盾網(wǎng)進(jìn)行公示和警示；四是推進(jìn)了企業(yè)、個體戶的誠信度。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)、個體戶信用的管理，工商部門圍繞企業(yè)、個體戶主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；對市場中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)、個體戶創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）企業(yè)、個體戶信用信息服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持在企業(yè)中開展“重合同，守信用”活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)、個體戶信用信息。

三、制約企業(yè)、個體戶信用信息體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，工商部

門的信用信息體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的 現(xiàn)象在某些企業(yè)、個別個體戶中還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是市場經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。盡管如此，社會上信用缺失的問

題還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，由信用缺失引發(fā)的矛盾和問題頻頻出現(xiàn)，信用缺失的惡果令人疾首。如果講表象，可以說是隨手拾來,比如，違約食言、毀棄合同，借款不還等，比比皆是；制假售假，欺瞞詐騙、拖賴貨款等普遍存在；假昌偽劣盛行、逃廢債務(wù)成風(fēng)，擅自篡改賬目，隨意虛報數(shù)據(jù)，虛偽包裝上市，不顧證券法則，騙取股民利益，等等，可以說是不勝枚舉，有的甚至形成了地區(qū)性的頑癥,從前些年社會上廣為流傳的”××市是假藥之鄉(xiāng)“、”××地是騙子窩"等說法中，就可以看出信用缺失特別是地區(qū)性信用缺失的嚴(yán)重性。主要表現(xiàn)為企業(yè)、個體戶制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到的就是企業(yè)和個體戶，從2000年至今，僅千陽縣工商局查處經(jīng)濟案件215件，涉案金額65萬元，其中：查處無照經(jīng)營案件135 件，超范圍經(jīng)營20件；商標(biāo)廣告案件50件，涉案金額21萬元；查處假冒偽劣案件39件，涉案金額達(dá)44萬元；另有當(dāng)場處罰案件1775件，案值32.5萬元，消費者協(xié)會共受理投訴746件次。

（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個體戶信用信息

分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門，各部門都有

各自的信用征集、管理辦法，尚未達(dá)到互聯(lián)互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個體戶的全部信用信息，如果開展征信調(diào)查，勢必重復(fù)征信，增加成本。

（三）信用信息

評價標(biāo)準(zhǔn)不一。信用信息的管理部門都有各

自的評價辦法，如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為a、b、c、d四類信用等級；工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌四類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機構(gòu)和評定辦法，往往一個部門認(rèn)定為守信的企業(yè)，用另外一個部門的標(biāo)準(zhǔn)評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的評價沖突。

(四）信用信息管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用信息管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風(fēng)險缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用信息需求不旺。千陽縣工商局自開展征信服務(wù)以來，每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的大約100多件，但其中絕大部分為行政、司法機關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊登記、經(jīng)

營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少

部分。

四、信用信息監(jiān)管體系不完善的原因

當(dāng)前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：

（一）信用監(jiān)管乏力：面對嚴(yán)重的信用缺失，人們疾首蹙額，憤恨不已，但也只能在信用的雷區(qū)里苦苦掙扎，企業(yè)間互不相信，不見現(xiàn)款不敢交易，一旦發(fā)生了交易，又彼此拖欠賬款，形成三角債；銀行對企業(yè)有錢不敢貸，致使資金不能周轉(zhuǎn)。地區(qū)性的信用缺失更導(dǎo)致了該地的經(jīng)濟窒息。然而信用缺失的現(xiàn)象卻依然時有發(fā)生，其原因就是信用監(jiān)管乏力，守信者得不到褒獎，失信者得不到懲罰。甚至個別失信者時而還會得到一些好處，取得一些利益，即：對失信者無人監(jiān)督，無人糾正，沒有明晰的信用監(jiān)管體系，即使工商部門對信用信息進(jìn)行分類監(jiān)管，也是從自身的行政范圍出發(fā)，沒有形成合力。

（二）信用評級滯后：與信用缺失相并存的另一個現(xiàn)象是信用評級滯后，甚至是嚴(yán)重滯后，一是相當(dāng)多的社會行為主體特別是企業(yè)、個體戶在主觀上缺乏信用意識，沒有對自身的信用進(jìn)行評級的愿望和要求，不想評級，也不愿評級；另一方面是信用評級機構(gòu)的發(fā)展尚不成熟，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都與客觀要求有較大距離，呈現(xiàn)著供需雙重不足的狀況，這就使得信用評級工作不能廣泛地開展起來，因而不能及時地給那些信用缺失者貼上標(biāo)記，讓世人周知，致使人們無法認(rèn)清誰是失信者，誰是守信者，在社會經(jīng)濟活動中互不托底、互相猜忌、懷疑、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地進(jìn)行商品交易活動，這就給社會安定和經(jīng)濟活動罩上了一層陰影。

工

（三）信用信息散亂：由于信用體系不健全，沒有統(tǒng)一的監(jiān)

管機構(gòu)，致使僅有不多的信用信息，也呈現(xiàn)著零亂分散的狀態(tài)，分別在銀行、稅務(wù)、工商，保險、質(zhì)檢、衛(wèi)生、法院、公安等部門，互不交流，形成了壁壘，既沒有形成合作機構(gòu)又沒有統(tǒng)一的征信機構(gòu)，不能信息共享，制約了信用信息作用的發(fā)揮。

（四）法律支撐不足，制度約束乏力：市場經(jīng)濟既要求誠信，又可能會破壞誠信，因為有市場競爭，就難免會有投機欺詐出現(xiàn)，所以市場經(jīng)濟必須有明晰的制度規(guī)范，有嚴(yán)格的法律約束去引導(dǎo)行為主體的行為選擇，并對違規(guī)違法進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，讓行為主體懂得并能感受到，失信會比守信付出多得多的成本，以此促使其自覺地守信。但現(xiàn)階段這樣的法律和制度約束，明顯不足極需健全。

（五）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機構(gòu)：信用與信息體系的構(gòu)建

是一項涉及到經(jīng)濟、法律道德領(lǐng)域和行政管理領(lǐng)域的龐大的系統(tǒng)工程，為使其體系健全完善、構(gòu)建科學(xué)、合理、運作規(guī)范有序，極需有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機構(gòu)，但目前恰恰缺少這樣的機構(gòu)，因而也在一定程序上影響了信用體系的建設(shè)和信用評級工作的開展。

五、加快企業(yè)、個體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)的幾點建議

近年來，加強企業(yè)、個體戶信用信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把工商、金融、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力。加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不

逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和個體戶的自覺行動。各級黨政組織都要把信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)作為長期任務(wù)，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用信息資源，建立健全信用信息分類管理體系

加快企業(yè)、個體戶信用信息體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用信息系統(tǒng)；以信用信息中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。企業(yè)個體戶信用信息體系建設(shè)涉及

社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才能構(gòu)建統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立“政府信用信息分類監(jiān)管工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)政府辦公室人員組成，負(fù)責(zé)各職能部門間信用信息監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用信息監(jiān)管制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在企業(yè)個體戶信用信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由工商局和人行牽頭，建立信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托政府網(wǎng)站，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運作靈活的“誠信網(wǎng)”，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫與“信用信息網(wǎng)”相連，使工商部門采集的企業(yè)、個體戶登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“誠信網(wǎng)”報送，并對所提供的信息真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“誠信網(wǎng)”成為名副其實的信用信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲存，搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺，實現(xiàn)資源的有效配

置和綜合利用。

3、建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，而我目前缺少權(quán)威性的信用資信評估機

構(gòu)，要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立資信評估有限公司，作為第三方中介機構(gòu)。信用管理中心要負(fù)責(zé)信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會公告評估結(jié)果，確保社會信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán)威性。

4、開展信用查詢服務(wù)，促進(jìn)信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)網(wǎng)的步伐，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。對信用信息可區(qū)別不同情況，提供無償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“誠信網(wǎng)”免費查詢；另一類為有償信息，如企業(yè)及個人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗情況、工商行為紀(jì)錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用信息記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。

（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系

1、啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業(yè)和個體戶，金融部門可增加守信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔(dān)保機構(gòu)對誠信客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實物擔(dān)保，降低擔(dān)保費率；企業(yè)、個體戶信用信息分類監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業(yè)、個體戶形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

2、建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業(yè)，被金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議確定需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門列為d級的等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由企業(yè)、個體戶信用住處分類監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“誠信網(wǎng)”適時向社會公眾公布。對納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營活動；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。

3、培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)。工商行政部門要切實加強對房產(chǎn)中介、會計師事務(wù)所、資信評估公司、信用擔(dān)保公司等中

介機構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機構(gòu)

自身的信用問題，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務(wù)中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用，促進(jìn)信用中介機構(gòu)的健康發(fā)展。

4、進(jìn)一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機關(guān)要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部門間的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)厲打擊借改制逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象；行政、司法機關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建金融安全區(qū)，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

(四)充分發(fā)揮人行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業(yè)和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。人行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評估系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設(shè)方面，銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼續(xù)加強與各職能部門的配合，進(jìn)一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，擴容組建個人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個人信貸信用信息數(shù)據(jù)庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配合，逐步建立、完善企業(yè)及個人的信用信息系統(tǒng)，為企業(yè)個體戶信用信息體系建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信企業(yè)、文明個體戶。

政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合信用信息分類監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用信息體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一是依法行政，規(guī)范政府行為。進(jìn)一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務(wù)員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業(yè)改革

工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現(xiàn)象。四是強

化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（六）加快信用信息分類立法進(jìn)程，完善“誠信企業(yè)個體戶”的法制保障體系

法制和誠信是市場經(jīng)濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定企業(yè)個體戶信用分類監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征信、個體戶征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定企業(yè)、個體戶信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；通過法律法規(guī)形式明確征信機構(gòu)由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，構(gòu)建企業(yè)、個體戶信用體系的法律框架，進(jìn)一步推動和規(guī)范企業(yè)、個體戶信用信息分類體系建設(shè)。

第二篇：社會信用信息體系建設(shè)實施方案

桂政辦發(fā)〔2018〕

號

桂東縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)桂東縣社會信用體系建設(shè)工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：

《加快推進(jìn)桂東縣社會信用體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日

－1－

加快推進(jìn)桂東縣社會信用體系建設(shè)工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《郴州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（郴政發(fā)〔2017〕11號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加強社會信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信、個人誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為主要內(nèi)容，建立健全信用政策法規(guī)體系，不斷完善社會信用信息平臺，著力推進(jìn)信用記錄和信用報告的應(yīng)用。按照“按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加快構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

（二）主要原則

1、政府推動。強化政務(wù)誠信體系建設(shè)，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用監(jiān)管聯(lián)動機制，使政府成為社會信用體系建設(shè)的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設(shè)，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導(dǎo)者。

2、平臺支撐。加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善社會信用信息共享平臺，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質(zhì)量。推進(jìn)社會信用信息的發(fā)布和查詢工作，實現(xiàn)信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統(tǒng)一的社會信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域信用信息聯(lián)動。

3、部門聯(lián)動。充分調(diào)動政府各級部門信用建設(shè)工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強對失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”等重點領(lǐng)域信用建設(shè)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，做好工作對接，及時了解掌握各類信用信息。

（三）工作目標(biāo)

到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本構(gòu)成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機制，為實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲打下堅實的基礎(chǔ)，并在政務(wù)、個人及電子商務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)揮作用。到2020年，社會信用信息平臺建成完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，信用信息得到廣泛應(yīng)用，區(qū)域信用共享體系

－3－ 持續(xù)深化，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信在全社會形成共識。

二、主要任務(wù)

（一）加強誠信建設(shè)

1、加強政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

2、加強商務(wù)誠信建設(shè)。著重圍繞工程建設(shè)、工商管理、交通運輸、生產(chǎn)安全、食品藥品、金融服務(wù)、電子商務(wù)和小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，加強企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，大力推進(jìn)市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應(yīng)用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴(yán)重失信淘汰機制。建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管體系；完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制。

3、加強社會誠信建設(shè)。以保障和改善民生為立足點，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，創(chuàng)新社會治理 －4－ 和公共服務(wù)方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。

4、加強司法公信建設(shè)。嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導(dǎo)公眾參與司法活動，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

5、加強個人誠信建設(shè)。逐步建立以個人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng)。以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、建造師、造價師等技術(shù)人員、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員等職業(yè)人群為主要對象，各有關(guān)部門加快建立和完善個人信用形成的信用信息，實現(xiàn)個人公共信用信息的共享交換。建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實行聯(lián)合懲戒。

（二）健全社會信用制度建設(shè)

6、推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，重點在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域取得突破。在知識產(chǎn)權(quán)、機動車駕駛、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)

－5－ 行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。重點在政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社會信用信息系統(tǒng)

7、構(gòu)建信用信息報送清單編制和更新機制。縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺數(shù)據(jù)報送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)報送清單，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門信用信息數(shù)據(jù)報送清單。強化信用信息數(shù)據(jù)報送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各有關(guān)部門更新完成的信用信息數(shù)據(jù)報送清單按要求報縣發(fā)展和改革局備案匯總。

8、完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快完善涵蓋市縣兩級的信用信息共享交換平臺。建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強化縣級信用信息共享交換平臺與市級信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。進(jìn)一步規(guī)范信息報送內(nèi)容、拓展信息報送單位，更好發(fā)揮縣級信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等方面的核心作用。

9、建立信用信息歸集共享機制。充分發(fā)揮市、縣信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級共享交換平臺實現(xiàn)信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應(yīng)用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務(wù)平臺信用信息披露制度。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。按照國家、省、市和我縣關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，嚴(yán)格進(jìn)度要求，各相關(guān)單位將本單位的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集且報送到信用平臺，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數(shù)據(jù)于2018年6月30日前必須報送完畢，2018年7月1日起產(chǎn)生的數(shù)據(jù)須在數(shù)據(jù)產(chǎn)生之目起7天內(nèi)報送完畢。

10、深化“信用郴州”網(wǎng)站服務(wù)功能。各相關(guān)單位每月至少在“信用郴州”網(wǎng)站中報送一篇新聞，確保所報送的新聞?wù)鎸嵖煽浚寮磻?yīng)的內(nèi)容必須符合社會信用體系建設(shè)且具有意義，嚴(yán)禁抄襲、編造新聞稿件。單位負(fù)責(zé)人要對所報送的宣傳稿件嚴(yán)格審核把關(guān)，避免出現(xiàn)信息失真或引起歧義，確保新聞內(nèi)容、文字表達(dá)準(zhǔn)確。時間跨度過大、時效性已無的新聞不得發(fā)布。

（四）加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用

11、發(fā)揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質(zhì)認(rèn)定、財政資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確保“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。并鼓勵自然人、法人和其他組織

－7－ 在金融服務(wù)、市場交易、經(jīng)濟合同、合資合作、勞動用工等經(jīng)濟社會活動中查詢應(yīng)用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告。

（五）健全守信激勵和失信懲戒機制

12、不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，根據(jù)信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機制，全面推動重點領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮對失信行為的約束作用。

（六）建立健全信用修復(fù)機制

13、聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，適度調(diào)整聯(lián)合懲戒期限。

（七）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機制

14、建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個工作日內(nèi)核實，經(jīng)核實信息有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）加強誠信文化建設(shè)

15、以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、政府公共服務(wù)平臺宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桂東縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度見附件一），切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，建立健全體制機制，落實人員力量、經(jīng)費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。結(jié)合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標(biāo)、落實任務(wù)、完成時限等，報送縣社會信用體系建設(shè)主管部門備案，并定期匯總報送工作落實進(jìn)展情況。

－9－

（二）強化宣傳教育。各有關(guān)部門要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育機構(gòu)和共青團組織等要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。

（三）加大技術(shù)支撐。各有關(guān)部門要按照社會信用體系建設(shè)的總體設(shè)計和落實“雙公示”工作的現(xiàn)實需要，加快推進(jìn)各類網(wǎng)站、平臺等信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺和“信用郴州”網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。“信用郴州”網(wǎng)站將開辟專欄按時公示有關(guān)信息。

（四）完善評估考核。各級各有關(guān)部門要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將公示信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和考核依據(jù)，采取多種形式，開展考核工作。縣人民政府將對社會體系建工作落實情況進(jìn)行督促檢查。

附件：1.桂東縣社會信用信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

－10－ 附件1：

桂東縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作制度

一、領(lǐng)導(dǎo)機制

縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣長伍志平擔(dān)任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長劉真擔(dān)任常務(wù)副組長，縣政府副處級干部黃嘉榮擔(dān)任副組長。

縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和科技商務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣檔案局、縣審計局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣人防辦、縣房產(chǎn)管理局、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)機械化管理局、縣地方稅務(wù)局、縣國家稅務(wù)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務(wù)信息中心、縣工商業(yè)聯(lián)合會、共青團桂東縣委員會、縣政府辦（金融辦）、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司桂東縣分公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行桂東縣支行、中國建設(shè)銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限責(zé)任公司、中國郵政儲蓄銀行桂東縣支行等46個部門和

－11－ 單位組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣政府分管副主任擔(dān)任辦公室主任，縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室常務(wù)副主任，縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣電子政務(wù)信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各部門、各單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需調(diào)整的，由相應(yīng)人員自然遞補。

二、主要職責(zé)

（一）縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)；

2、研究制定社會信用體系建設(shè)中長期規(guī)劃；

3、推進(jìn)建立信用標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合征信技術(shù)規(guī)范；

4、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會的征信體系，推動信用信息的開放和應(yīng)用工作；

5、指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實；

6、協(xié)調(diào)推進(jìn)信用文化建設(shè)和誠信宣傳工作；

7、承辦縣政府交辦的其他事項。

（二）縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的提議或成員單位的建議，研究提出相關(guān)工作議題；以簡報形式匯總并通報成員單位有關(guān)工作情況；協(xié)調(diào)、督促成員單位履行工作職責(zé)和落 －12－ 實領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作要求

各成員單位要統(tǒng)一認(rèn)識，按照職責(zé)分工，主動研究社會信用體系建設(shè)工作的有關(guān)問題，積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作任務(wù)。要加強溝通配合和信息共享，相互支持，認(rèn)真做好社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作。對工作推進(jìn)不力的予以問責(zé)或追責(zé)。

－13－

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協(xié)各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯(lián)，各人民團體。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日印發(fā)

－14－

第三篇：國家工商行政管理總局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見

國家工商行政管理總局文件

工商企字[2003]第131號

國家工商行政管理總局關(guān)于對企業(yè)實行

信用分類監(jiān)管的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

誠實信用是市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則，加強企業(yè)信用建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是建立征信國家的基礎(chǔ)。工商行政管理部門作為國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，加強企業(yè)信用建設(shè)，對于推動社會信用體系的建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)交易安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，具有重要意義。為加強企業(yè)信用分類監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，現(xiàn)提出如下意見：

一、企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系

企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系立足工商行政管理職能，由市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出三方面的信用指標(biāo)構(gòu)成，同時將工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)作為參照。

(一)市場準(zhǔn)入指標(biāo)

該指標(biāo)所反映的是在確認(rèn)市場主體資格和經(jīng)營資格過程中企業(yè)的信用狀況，內(nèi)容包括設(shè)立登記和變更登記情況，核心在于企業(yè)是否符合法定條件，提交的申請材料是否真實、合法、有效。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．名稱；

2．投資人的身份；

3．股東會、董事會決議；

4．章程或合伙協(xié)議；

5．法定代表人(合伙事務(wù)執(zhí)行人)、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的身份證明、任職資格和任職文件；

6．出資情況及驗資報告；

7．前置審批文件；

8．經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式；

9．住所使用證明；

10．經(jīng)營期限；

11．變更登記情況；

12．分支機構(gòu)情況；

13．企業(yè)分立、合并及減少注冊資本時債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況；

14．年檢申報材料；

15．法定備案情況；

16．法定公告情況。

(二)經(jīng)營行為指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在經(jīng)營活動中的信用狀況，內(nèi)容包括年檢、日常檢查、專項檢查、舉報、投訴，以及違反工商行政管理規(guī)定處罰情況，核心在于企業(yè)是否守法經(jīng)營，在交易活動中是否遵循誠實信用原則。主要涉及以下指標(biāo)：

1．經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等登記事項遵守情況；

2．對外投資情況；

3．合同簽訂和履約情況；

4．公平交易情況；

5．廣告行為；

6．商標(biāo)使用情況；

7.消費者權(quán)益保護(hù)情況；

8．動產(chǎn)抵押情況；

9．資產(chǎn)負(fù)債和損益情況；

10．其他經(jīng)營行為。

(三)市場退出指標(biāo)

該指標(biāo)反映的是企業(yè)在退出市場過程中的信用狀況，內(nèi)容包括注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照情況，核心在于退出市場是否依法進(jìn)行清算。主要涉及以下指標(biāo)：

1．破產(chǎn)宣告、解散或吊銷事由；

2．清算人；

3．清算公告情況；

4．清理債權(quán)債務(wù)情況；

5．清算報告。

(四)參照指標(biāo)

該指標(biāo)是除工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)，在制定企業(yè)信用監(jiān)

管等級標(biāo)準(zhǔn)和實施企業(yè)分類時作為參考。

主要涉及以下指標(biāo)：

1．資產(chǎn)狀況；

2．銀行信用等級、金融債務(wù)情況；

3．行政許可和資質(zhì)管理情況；

4．生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗情況；

5．財產(chǎn)擔(dān)保情況；

6．有關(guān)行政處罰情況；

7．司法判決、股權(quán)凍結(jié)情況；

8．其他與信用相關(guān)的企業(yè)情況。



二、企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)包括道德和法律兩個范疇，工商行政管理部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，所設(shè)定的信用指標(biāo)反映了企業(yè)遵守法律和法律行為規(guī)范的情況，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于法律范疇。結(jié)合企業(yè)行為本身與信用關(guān)系的密切程度，依據(jù)企業(yè)信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。

(一)守信標(biāo)準(zhǔn)

遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．投資人的出資已到位；

3．年檢為A級(當(dāng)年設(shè)立的企業(yè)不涉及)；

4．除不可抗力、對方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率達(dá)100％；

5．一年內(nèi)無任何違反工商行政管理法律法規(guī)記錄；

6．以下情況在認(rèn)定時作為參考：

(1)資產(chǎn)狀況良好；

(2)一年內(nèi)在有關(guān)行政部門無行政處罰記錄、司法機關(guān)無違法記錄；

(3)獲得符合國家規(guī)定的有關(guān)信用類榮譽稱號；

(4)銀行信用良好。

(二)警示標(biāo)準(zhǔn)

有一定的失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．以非貨幣出資在企業(yè)設(shè)立后法定期限內(nèi)尚未辦理過戶手續(xù)；

3．除不可抗力、對方當(dāng)事人違約以及依法變更、解除的合同外，合同履約率雖未達(dá)100％，但無合同欺詐行為；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予警告和3萬元以下(含3萬元)罰款記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時作為參考：

(1)經(jīng)營上出現(xiàn)較大虧損；

(2)在有關(guān)部門有降低資質(zhì)等級記錄；

(3)持有其他企業(yè)的股權(quán)被司法機關(guān)凍結(jié)且尚未解除；

(4)銀行信用等級較低。

(三)失信標(biāo)準(zhǔn)

有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：

1．具備法定條件；

2．年檢為B級；

3．利用合同進(jìn)行欺詐；

4．有違反工商行政管理法律法規(guī)給予3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄；

5．以下情況在認(rèn)定時作為參考：

(1)已出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債；

(2)在有關(guān)部門有3萬元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或有違反專項規(guī)定被有關(guān)部門吊銷相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但不構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰記錄；

(3)法定代表人有因違法經(jīng)營被追究刑事責(zé)任記錄；

(4)有嚴(yán)重騙貸行為記錄。

(四)嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)

有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、企業(yè)分類管理的措施

分類管理是以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示。這種分類是工商行政管理部門從工作職能出發(fā)，就企業(yè)信用行為本身有針對性地實施不同的管理措施，以期達(dá)到有效監(jiān)管的目的，是工商行政管理制度的一種創(chuàng)新。各級工商行政管理機關(guān)要按照信用分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好企業(yè)信用的分類監(jiān)管工作，不搞評比，不搞評估，要堅持公開、透明的原則，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，切實防止利用企業(yè)信用分類管理謀取不正當(dāng)利益。

實施分類管理是企業(yè)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的管理機制。(一)建立企業(yè)信用激勵機制。對A級企業(yè)要重點予以扶持，并享受以下待遇：

1．符合年檢免審條件的，隨到隨檢；

2．除專項檢查和舉報外免于日常檢查；

3．在服務(wù)方面可以開辟“綠色通道”，提供便利；

4．公開良好信用記錄。

(二)建立企業(yè)信用預(yù)警機制。對B級企業(yè)實行警示制度，在日常工作中予以提示，并采取以下監(jiān)管措施：

1．采取案后回查；

2．辦理登記和年檢時進(jìn)行重點審查；

3．公開違法記錄。

(三)建立企業(yè)失信懲戒機制。對C級企業(yè)要作為重點監(jiān)控對象，并采取以下強制性監(jiān)管措施：

1．列入重點監(jiān)控對象并采取案后回查；

2．辦理登記時進(jìn)行重點審查；

3．年檢時列為B級，并依法進(jìn)行限制；

4．加強日常檢查，不受一年一次檢查規(guī)定的限制，隨時檢查；

5．公開違法記錄。

(四)建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機制。對D級企業(yè)，屬于責(zé)令關(guān)閉的，要依法辦理注銷登記；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要發(fā)布吊銷公告，并實施以下措施加強后延監(jiān)管工作：

1．采取案后回查，重點檢查其是否已停止經(jīng)營活動并進(jìn)行清算。回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營活動的，要予以取締，未進(jìn)行清算的，要注明未經(jīng)清算和負(fù)有清算責(zé)任的投資人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；

2．對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機構(gòu)要責(zé)令停止經(jīng)營活動并依法辦理注銷登記，對其投資的相關(guān)企業(yè)，要責(zé)令限期辦理變更登記，以此督促被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)進(jìn)行清算，否則對分支機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要依法予以查處；

3．對吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，可限制其對外投資；

4．對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的法定代表人，以及法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人或有關(guān)人員依法進(jìn)行限制；

5．公開違法記錄并選擇典型予以公示。

四、實行企業(yè)信用信息記錄制度

企業(yè)信用記錄，既是建立“經(jīng)濟戶口”的重要內(nèi)容，也是企業(yè)信用信息收集的過程，是加強企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)信用信息主要包括登記信息、各類監(jiān)管信息，以及與信用密切相關(guān)的其他信息。一方面，要抓好自身業(yè)務(wù)中生成的企業(yè)信用信息的記錄。工商行政管理各職能機構(gòu)以及派出機構(gòu)要在日常工作中，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄企業(yè)的各種信用信息。另一方面，要重視整合相關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信用信息。加強與稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等有關(guān)部門的信息溝通和信息交換，及時采集有關(guān)部門對企業(yè)實施許可證和資質(zhì)管理的信息、行政處罰信息，以及與信用有關(guān)的其他信息，進(jìn)一步充實企業(yè)信用信息。

五、實行企業(yè)信用信息披露制度

(一)公開企業(yè)身份記錄

企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，要依法予以公告或提供社會查詢服務(wù)。

(二)公開違法行為記錄

對涉及企業(yè)信用的重大信息要進(jìn)行披露，對所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要依法發(fā)布吊銷公告。

(三)公示典型違法企業(yè)

對違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會反響強烈的典型案件，要通過新聞媒體進(jìn)行曝光，并將該企業(yè)予以公示。



六、加快企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)

企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，簡稱“金信工程”。各級工商行政管理機關(guān)要高度重視，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，有計劃分步驟地抓好落實。搞好企業(yè)信用監(jiān)管，必須切實加強基礎(chǔ)性建設(shè)，重點是加強企業(yè)信用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為實施有效監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，各級工商行政管理機關(guān)要樹立全國一盤棋的思想，遵循國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)造成不必要的資金浪費。要切實加強信息機構(gòu)的建設(shè)，加大資金投入，確保“金信工程”的順利實施。要按照企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實施分類管理的要求，統(tǒng)一指標(biāo)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開發(fā)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管軟件，軟件開發(fā)既要立足現(xiàn)實需要，又要著眼將來，有前瞻性。要在開發(fā)統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，為有效發(fā)揮工商行政管理部門的整體優(yōu)勢，建立上下聯(lián)動、密切配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制打下良好基礎(chǔ)。各級工商行政管理機關(guān)要從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，分步實施，梯度推進(jìn)。大中城市等發(fā)達(dá)地區(qū)要在2004年底實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，較發(fā)達(dá)地區(qū)要在2005年底實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2007年底要在各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

此外，承擔(dān)地方政府交辦的區(qū)域性企業(yè)信用管理建設(shè)任務(wù)的工商行政管理機關(guān)，要實現(xiàn)與“金信工程”的對接，并為此不斷積累經(jīng)驗。

各級工商行政管理機關(guān)要切實加強企業(yè)信用監(jiān)管工作，以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)職能整合，實現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機制，使企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”、存續(xù)“優(yōu)育”、退出“善終”，為促進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮積極作用。

二○○三年十月三十一日

第四篇：信用信息主體權(quán)利保護(hù)與信用體系建設(shè)

信用信息主體權(quán)利保護(hù)與信用體系建設(shè) 本文來自：http://www.tmdps.cn

[關(guān)鍵詞]信用信息 主體權(quán)利 保護(hù) 信用體系

[摘 要]市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,離不開社會信用體系的建立和完善。然而目前,我國在信用信息收集和使用方面的法律規(guī)定還很少,僅有幾個地方性法規(guī)可以參照。另外,國內(nèi)尚無對個人隱私信息范圍進(jìn)行界定的法規(guī),也沒有頒布對個人和企業(yè)信息的相關(guān)保護(hù)條款。但是隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深化,信息權(quán)利的申索和追償、名譽權(quán)和隱私保護(hù)中的種種矛盾都逐漸凸顯出來,尚處起步階段的商業(yè)征信機構(gòu)經(jīng)營步履維艱,政府公共征信機構(gòu)又不能適應(yīng)市場需求的發(fā)展,法律缺位已經(jīng)成為信用信息產(chǎn)品市場化和信用體系建設(shè)的桎梏。因此,我國亟需出臺對個人和企業(yè)原始信息界定、交流、運用的基礎(chǔ)性法規(guī)和規(guī)范信用信息采集、使用的特別法規(guī),從而達(dá)到保護(hù)信息主體權(quán)益,促進(jìn)社會信用體系建設(shè)和發(fā)展的作用。

一、信用信息的含義

(一)征信的含義

所謂征信,就是將分散在政府部門、企業(yè)、社會公共服務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等社會有關(guān)方面與企業(yè)和個人信用相關(guān)的信息采集、匯總起來,進(jìn)行專業(yè)化的整理、加工、分析和處理后,向社會提供專業(yè)、獨立和公正的信用信息服務(wù)的活動。

征信機構(gòu)是進(jìn)行征信活動的主體,應(yīng)客戶的需求,征信機構(gòu)通過多種途徑收集個人和企業(yè)信用信息,經(jīng)過專業(yè)處理后提供個人和企業(yè)信用報告產(chǎn)品,以求全面真實地反映個人和企業(yè)信用狀況,降低人際交往和商業(yè)貿(mào)易中雙方的信息不對稱,約束個體自覺守信,減少失信行為的發(fā)生,進(jìn)而營造誠信文明的社會環(huán)境。

征信活動是市場經(jīng)濟發(fā)展到信用經(jīng)濟階段的必然產(chǎn)物,是推動市場經(jīng)濟加速健康發(fā)展的重要力量,是促進(jìn)社會信息化發(fā)展和信息資源共享的重要方法。征信行業(yè)雖然在我國只有短短十多年的發(fā)展,但目前已經(jīng)受到從中央到地方以及央行的高度重視。人民銀行已經(jīng)建立起全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng),為各商業(yè)銀行提供信用報告服務(wù)。

(二)信用信息的內(nèi)涵和界定

征信服務(wù)實際上就是圍繞著信用信息展開的。信用信息,顧名思義就是與企業(yè)和個人信用相關(guān)的信息。如個人信用信息根據(jù)《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》的規(guī)定,主要包括:個人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息。企業(yè)信用信息通常包括企業(yè)經(jīng)營信息、企業(yè)財務(wù)信息、企業(yè)信用交易信息、企業(yè)公共信用信息等。可以說,信用信息涉及到了個人和企業(yè)社會活動和經(jīng)濟活動的方方面面,并且對個人和企業(yè)以往的信用歷史也有相關(guān)記錄,是一項規(guī)模相當(dāng)龐大,內(nèi)容非常豐富,并且處于不斷更新的數(shù)據(jù)資源,具有很高的商業(yè)和社會價值。

(三)信用信息的主體和使用方

信用信息存在于社會生活的方方面面。總體來說,個人信用信息都是個人在其社會和經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的,如個人的信用卡還款記錄和逾期記錄、個人公共事業(yè)費用欠費記錄、納稅及欠稅記錄、擔(dān)保抵押情況等等。這些記錄的行為主體是當(dāng)事人本人,記錄主體則是與行為主體直接發(fā)生社會或經(jīng)濟關(guān)系的各社會和經(jīng)濟活動管轄部門或單位,以及相關(guān)金融機構(gòu)等。同理,企業(yè)信用信息的行為主體也應(yīng)當(dāng)是其機構(gòu)本身,記錄主體則可能是社會和經(jīng)濟活動管轄部門或單位,以及相關(guān)金融機構(gòu),或者是與該信用行為直接相關(guān)的交易對象和合作對象等其他機構(gòu)。對于政府或有公信力的社會機構(gòu)評選出的獲獎或處罰信息,其信息的主體仍然是被評選人或機構(gòu),評選機構(gòu)只應(yīng)作為該信息的記錄主體。同時,除行為主體和記錄主體本身以外,所有存儲、運輸、加工、傳播該信息的個人或企業(yè)都應(yīng)屬于該信息的使用方,而非該信用信息的主體。

(四)信用信息的傳播模式(附圖)

讓我們來分析一下信用信息的傳播模式。這個模式的假設(shè)前提是參考國外征信行業(yè)比較成熟的運營模式,征信機構(gòu)可以依法收集和整理分散在政府部門、企業(yè)、社會公共服務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等社會有關(guān)方面與企業(yè)和個人信用相關(guān)的信息,并且對社會提供信用信息服務(wù)。

二、信用信息與個人隱私、商業(yè)秘密的關(guān)系

由于國內(nèi)征信行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,對信用信息包含的范圍還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和劃分,在信用信息的收集、使用和監(jiān)管方面沒有明確的規(guī)定,因此,提到信用信息時人們常常會聯(lián)系到個人隱私和商業(yè)秘密,對于信用信息是否會涉及個人隱私和商業(yè)秘密存在很多疑問。這也對信用信息的收集和使用設(shè)置了很多障礙。事實上,這個問題中包含兩個關(guān)鍵點,一是哪些信息屬于個人隱私和商業(yè)秘密,二是信用信息中是否包含屬于個人隱私和商業(yè)秘密的信息。

下面以個人隱私為例,來看一下信用信息與個人隱私的關(guān)系。

目前我國對個人隱私還沒有一個準(zhǔn)確的法律界定。一些提及個人隱私的法律法規(guī),如《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法(修正)》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《律師法》等均只提及對個人隱私的保護(hù)條款,如不得公開、不得侵犯、不得泄露、不得供第三方查閱等,而沒有具體劃定個人隱私的信息范圍和披露程度。通常情況下當(dāng)事人因個人信息被侵害必須造成重大損失,尤其是經(jīng)濟損失或人身傷害時才有可能獲得法律支持和援助。對個人隱私的規(guī)定基本上只有被動的法律救濟的意義,而不具備主動的法律保護(hù)和限制的意義。

參照國外相關(guān)隱私法律條款,以及信息社會對個人信息的需求狀況,我們可以初步將個人隱私劃分為三個等級:

第一級隱私信息私密程度最高,其信息權(quán)利應(yīng)完全歸屬于個人,即個人對該信息擁有所有權(quán)、使用權(quán),協(xié)助個人獲得該信息的機構(gòu)或個人即便已經(jīng)知悉信息內(nèi)容,非經(jīng)本人同意,也不能對該信息擁有任何權(quán)利,包括記錄、傳播、處理該信息的權(quán)利。

這類信息應(yīng)包括:個人身高、體重、血型等身體測量數(shù)據(jù),個人疾病史及就診記錄信息,個人因私傳遞、保存的所有視頻、音頻及文字記錄,個人因私進(jìn)行的社會交往活動信息等。

第二級隱私信息私密程度中等,其信息權(quán)利不僅僅歸屬于個人,即個人對該信息擁有所有權(quán)、使用權(quán),但協(xié)助個人獲得該信息的機構(gòu)或個人對該信息也擁有一定的使用權(quán),如可以在特定用途內(nèi)記錄、處理該信息,但非經(jīng)本人同意,不得擅自處理或向任何第三方傳播該信息。這類信息應(yīng)包括:個人資產(chǎn)信息,個人婚姻信息,個人家庭及親屬信息,個人居住信息等。

第三級隱私信息私密程度最低,但仍屬于受保護(hù)的范疇。該信息權(quán)利不僅僅歸屬于個人,其信息使用權(quán)還可歸屬于政府部門、特定團體或協(xié)助個人獲得該信息的機構(gòu)或個人。但非經(jīng)本人同意,上述機構(gòu)或個人不得向任何第三方傳播該信息。

這類信息應(yīng)包括:個人學(xué)歷信息,個人職業(yè)信息,個人資質(zhì)信息,個人聯(lián)系信息,個人社會經(jīng)濟活動信息(如公用事業(yè)繳費、納稅、經(jīng)濟交易、合作等)。

通過以上分析,可以看出為了真實準(zhǔn)確地反映個人的信用狀況,信用信息不可避免地會涉及到部分個人隱私的內(nèi)容,如上面提到的部分第二級和第三級的個人隱私信息,就可以從不同方面反映個人的償債支付能力和償付習(xí)慣等。目前銀行通用的個人信貸審批環(huán)節(jié)的資信審核主要也是圍繞個人資產(chǎn)狀況、婚姻狀況、職業(yè)狀況以及歷史信用行為記錄等來評估的。

同樣地,企業(yè)信用信息中是否會涉及企業(yè)的商業(yè)秘密呢?根據(jù)國家工商行政管理局1995年11月23日公布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉,能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。這類信息的具體內(nèi)容與企業(yè)的信用狀況沒有必然聯(lián)系,對判斷企業(yè)的償債意愿和償債能力幾乎沒有參考意義。因此涉及到企業(yè)商業(yè)秘密的信息應(yīng)不在信用信息范疇以內(nèi)。

對于企業(yè)普遍比較敏感的財務(wù)信息和納稅信息、金融和交易信息等,也應(yīng)設(shè)置信息使用范圍和權(quán)限。例如對于監(jiān)管機構(gòu)這類信息應(yīng)為可收集、處理和使用的,而對于普通商業(yè)機構(gòu)這類信息因涉及企業(yè)經(jīng)營方針和策略等不為競爭對手和供應(yīng)商所知悉的內(nèi)容,因此不應(yīng)被擅自收集、處理和使用,應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

三、信用信息的商品化及權(quán)益維護(hù)

信用信息作為一種本身未被加工處理的原始信息,與其他個人和企業(yè)原始信息相比,具有天然的收集價值和使用價值,即通過收集清理后可以產(chǎn)生集中效應(yīng),反饋個人和企業(yè)的信用狀況,降低交易成本防范信用風(fēng)險。因此已經(jīng)具備成為商品的基本屬性。

然而,目前已作為商品進(jìn)行價值轉(zhuǎn)換的其他信息,如知識、智力創(chuàng)作成果、對基礎(chǔ)信息的加工處理分析成果等均不限于原始信息。因其加入了人的智力和體力勞動而理所當(dāng)然地?fù)碛辛松唐穬r值和使用價值,并由制作人擁有全部權(quán)利,如版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。現(xiàn)已頒布實行的《知識產(chǎn)權(quán)法》和《著作權(quán)法》主要是對智力成果的創(chuàng)作和使用過程的確認(rèn)和保護(hù),是對該智力成果所有人和使用人權(quán)責(zé)的立法規(guī)范,因此,其內(nèi)容并不適用于信用信息的采集和使用。

信用信息商品化將成為市場發(fā)展的必然。但信用信息又不能等同于一般的信息商品,其信息價值的評估和權(quán)利歸屬應(yīng)適用于與以往完全不同的法律規(guī)范。這些原始信息權(quán)利在最初應(yīng)完全歸屬于個人和企業(yè)信息主體本身。在原始信息進(jìn)行交流時,對于法律規(guī)定應(yīng)予以保護(hù)的原始信息(如個人隱私和商業(yè)秘密),個人和企業(yè)信息主體有權(quán)自主決定能否以及以何種方式對誰披露,收集或保存這些原始信息的機構(gòu)均需取得信息主體授權(quán)后方可使用該信息。同時,信息主體有權(quán)通過法定渠道聲明、更正其所擁有的所有信息以確保信息準(zhǔn)確性,并有權(quán)在信息錯誤造成損失的情況下提出損害賠償要求并獲得法律救濟。信息記錄主體的行為也應(yīng)受到嚴(yán)格的約束,如記錄方式、保存時限、使用范圍和更新機制等。例如為保證數(shù)據(jù)安全性, 1981年1月28日,歐洲理事會(the Council of Europe)的各成員國簽署《歐洲系列條約第108號條約:有關(guān)個人數(shù)據(jù)自動化處理之個人保護(hù)公約(斯特拉斯堡,28.1.1981)》,通過自動化處理約定保障信息控制機構(gòu)規(guī)范安全地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

特別應(yīng)提到的是,為推進(jìn)信用制度建設(shè),降低社會信用交易總成本,信用信息應(yīng)法定的可為征信機構(gòu)進(jìn)行征信活動所采集和使用。即征信機構(gòu)可向個人、企業(yè)本身或其他擁有原始信息的機構(gòu)征集信用信息并進(jìn)行驗證;同時,征信機構(gòu)在其客戶存在法定正當(dāng)查詢理由的情況下,可依據(jù)信息主體的分級授權(quán)對社會提供信用信息查詢服務(wù)。當(dāng)然,征信機構(gòu)的經(jīng)營范圍應(yīng)嚴(yán)格控制或加以監(jiān)管,以確保這些信用信息不被濫用。信息的采集和出售價格應(yīng)由市場決定,其中政府部門擁有的信用信息應(yīng)依據(jù)已出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》無償提供給提出采集申請的合法征信機構(gòu)。征信機構(gòu)對于信用信息的保護(hù)和披露,以及信息主體對信用信息的聲明和更正均應(yīng)制定法定異議聲明程序,以充分保護(hù)信息主體的權(quán)利。

四、信用體系建設(shè)和信用信息權(quán)利保護(hù)的基本思路

根據(jù)以上對個人和企業(yè)信息的分析,本文認(rèn)為要建立社會信用體系必須先完善全社會安全有序的基礎(chǔ)信息流動法制化大環(huán)境。個人和企業(yè)的原始信息流動應(yīng)按照分級保護(hù),謹(jǐn)慎公開的原則,制定明確的信息界定和保護(hù)的基礎(chǔ)性管理法規(guī)或條例,并相應(yīng)約束這些信息的記錄和傳播行為。在此基礎(chǔ)上,信用信息作為一種特殊信息,應(yīng)設(shè)立特別法規(guī)范其記錄和傳播方式,享受特殊的保護(hù)和使用權(quán)限。

制定法規(guī)的目的不是要限制信息的流動,而是要促成信息的有序交流與利用,避免信息濫用損害個人合法權(quán)益進(jìn)而影響信息化進(jìn)程。個人信息保護(hù)立法必須立足于此并找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c,才能在中國信息社會的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

也許在不久的將來,我們將迎來一個信息資源全球共享的時代,信息資源流動所帶來的效應(yīng)甚至可能超過貿(mào)易和投資。我們必須找到一種方式保護(hù)自己塑造自己,從而在國際合作和交流中掌握主動。

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第五篇：對食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考

食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的思考

“民以食為天，藥以安為先”，食品藥品安全是最基本的民生問題，直接關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對食品藥品安全的期盼和要求越來越高，不僅要吃得飽，還要吃得好。2015年5月29日，總書記在主持政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。這一指示明確了保障食品藥品安全的目標(biāo)和方法，顯示了黨和國家心系群眾、保障民生的強大決心，反映了民意、體現(xiàn)了民聲，對創(chuàng)新監(jiān)管機制、最大限度保障食品藥品安全提出了新要求。

自1998年以來，食品藥品監(jiān)管經(jīng)歷了多次改革歷程，2013年，根據(jù)黨的十八大改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署，從中央到地方組建權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。這次改革，在食品安全監(jiān)管歷史上具有里程碑意義，食品安全的綜合協(xié)調(diào)，以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能整合成立新的食品藥品監(jiān)管部門，實現(xiàn)了對食品藥品的統(tǒng)一集中監(jiān)督管理，有利于建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，有效解決了長期以來食品安全“九龍治水”的尷尬局面。2013

年12月27日，新組建的XX食品藥品監(jiān)督管理局正式成立，從10多個人的小部門將發(fā)展壯大成近100人的重要執(zhí)法部門，監(jiān)管職能涵蓋食品、藥品、保健食品、化妝品的生產(chǎn)、流通、使用全程。新組建后，該局以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以強化監(jiān)管為重點，大力加強能力建設(shè)，切實履行職責(zé)，采取有效措施，組織實施食品藥品放心工程，扎實開展專項整治活動，使我市食品藥品安全中的突出問題得到了切實解決。我市的食品藥品安全形勢總體向好，安全監(jiān)管保障水平有所提高，生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于規(guī)范，制售假冒偽劣食品藥品案件多發(fā)勢頭有所遏制。

一、我市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況

食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥監(jiān)局新增什邡市食品安全委員會辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。新增生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。新增流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。新增酒類流通食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。機構(gòu)采取8+2+6模式設(shè)置。即：內(nèi)設(shè)8個機構(gòu)，分別是辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲服務(wù)監(jiān)管科、藥品化妝品安全監(jiān)管科、藥品化妝品市場監(jiān)管科、行政審批科；下設(shè)2個直屬事業(yè)機構(gòu)，分別是食品藥品稽查大隊、食品藥品檢驗所；設(shè)立6個派出機構(gòu)。

（二）人員配備情況

全局總計編制78名，在編正式人員59名，其中大學(xué)學(xué)歷——

40名，占67.8%，大專及以下19名，占32.2%，食品專業(yè)4人，占6.8%，藥品相關(guān)專業(yè)6名，占10.2%，法律專業(yè)10人，占16.9%。另有臨時工、公益崗共計32名。正式人員與臨人員比例為1.84：1。

（三）辦公場地情況

機關(guān)辦公面積現(xiàn)累計800平方米左右，容納50人辦公，除去會議室、檔案室、庫房、樓梯等公用面積，人均實際辦公面積不到6平方米，為迎接機改后人員和職能的迅速增加，2013年租賃了一套住房作為食品藥品檢驗所，在原辦公房樓頂搭建了一層板房補充辦公房的不足。

在基層所方面，改革后，沒有單獨修建機構(gòu)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）從政府辦公房或社區(qū)辦公房騰挪了60-130平方米的辦公房作為基層所的辦公用房，條件相當(dāng)簡陋。

（四）設(shè)施設(shè)備情況

電腦、打印機等常用的辦公設(shè)備基本能夠滿需求，全局有執(zhí)法用車10輛，檢測車1 輛，電瓶車3輛，有基本的快檢設(shè)備，少量的執(zhí)法裝備。

（五）監(jiān)管對象情況

機改后，經(jīng)摸底調(diào)查，監(jiān)管服務(wù)對象6255家（其中：食品生產(chǎn)企業(yè)74家，食品經(jīng)營單位2861家，餐飲服務(wù)單位2369家，藥品生產(chǎn)企業(yè)8家，藥品批發(fā)公司13家，藥品連鎖公司3家，美沙酮維持治療點1家，零售藥店215家，醫(yī)療機構(gòu)233家，化妝品195 家，美容美發(fā)155家，小作坊127家）。

二、我市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的有益探索

（一）筑牢網(wǎng)底，延伸監(jiān)管觸角。根據(jù)機構(gòu)改革的要求，我市設(shè)立了6個片區(qū)食品藥品監(jiān)管所，基層所是食品藥品監(jiān)管的前沿哨所，基層所強則監(jiān)管強，打造基層所，強化基層監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。一是建設(shè)“四有”基層所。目前6個基層所硬件基本到位，實現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即有健全的基層監(jiān)管機構(gòu)，有得力的基層監(jiān)管執(zhí)法力量，有執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障，有有效的技術(shù)支撐手段。二是延伸觸角，配備“兩員”。各鎮(zhèn)、街道辦、經(jīng)開區(qū)按照1—2——

名協(xié)管員，各村、社區(qū)按照1名信息員配備，延伸監(jiān)管觸角。三是強化基層所業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。改革后組織了食品認(rèn)證現(xiàn)場檢查培訓(xùn)、執(zhí)法文書寫作培訓(xùn)、食品通用衛(wèi)生規(guī)范培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了基層執(zhí)法人員的能力和水平。局黨組研究制定了基層所工作考核標(biāo)準(zhǔn)、基層所工作月報制、基層所工作督察督辦制度，逐步完善基層所管理。

（二）靶向監(jiān)測，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。充分利用食品藥品檢驗所的檢驗檢測能力，以食品快檢為主要手段，結(jié)合日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，對市場各類食品進(jìn)行快檢，發(fā)現(xiàn)疑似問題食品及時抽樣送檢，精準(zhǔn)打擊不合格食品。如在餐飲環(huán)節(jié)共篩查“地溝油”“油雜食品”“火鍋罌粟”；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)共篩查米粉、糧油米面、飲料、食品添加劑，在流通環(huán)節(jié)篩查腌鹵制品，白酒。

(三)電子監(jiān)控，創(chuàng)新監(jiān)管模式。加快電子監(jiān)管信息平臺建設(shè)，在選擇部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位118家，食品生產(chǎn)、流通、餐飲、學(xué)校食堂選擇5-7家單位試點電子監(jiān)管，通過在監(jiān)管區(qū)域重點環(huán)節(jié)安置攝像頭，施行現(xiàn)場信息傳輸，及時掌握監(jiān)管對象動態(tài)，實時監(jiān)控。目前已成功完成118藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位及6家餐飲單位的安裝接入。

（四）預(yù)防為主，完善應(yīng)急機制。一是建立應(yīng)急機構(gòu)，設(shè)立了應(yīng)急管理科。二是完善應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，切實加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，努力夯實食品藥品安全應(yīng)急工作基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《XX市食品安全事故應(yīng)急預(yù)

案》、《XX市藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確了事故分級標(biāo)準(zhǔn)、處置原則、組織機構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)范了應(yīng)急處置工作流程，為有效預(yù)防、積極應(yīng)對各類事故提供了保障。三是健全應(yīng)急機制。建立健全了信息報送與發(fā)布、輿情監(jiān)測、隱患排查、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急值守“五項機制”，促進(jìn)了應(yīng)急工作水平的提升。2014年11月17日，開展了2014食品安全事故（Ⅳ級）應(yīng)急處置演練。演練分事故發(fā)生與報告、先期處置與響應(yīng)、緊急處置與調(diào)查、響應(yīng)終結(jié)、后期處置5個環(huán)節(jié)進(jìn)行，通過播放短片與現(xiàn)場演練相結(jié)合的方式，以某校因集體就餐發(fā)生一起疑似食物中毒而展開，食品藥監(jiān)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等有關(guān)部門立即響應(yīng)、調(diào)查處置，XX食品安全委員會組織成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮部、召開新聞發(fā)布會，各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，整個演練組織嚴(yán)密、籌備充分、措施得力，實施有條不紊，順利完成，取得良好效果。

（六）強化監(jiān)管，彰顯法律威嚴(yán)。一是抓好食品藥品安全日常監(jiān)管安全日常監(jiān)管。開展對農(nóng)村食品市場、嬰幼兒配方乳粉銷售、肉及肉制品、全市學(xué)校食堂及校園周邊食品安全、農(nóng)村壩壩宴、經(jīng)營基本藥物品種、疫苗、含麻黃堿復(fù)方制劑、中藥飲片等企業(yè)為重點的日常監(jiān)督檢查；二是順利完成了三會、籃球友誼賽、高考中考等保障任務(wù)，保障面100%，無一例事故；三是加強專項整治。2014年以來，圍繞食品藥品“亮劍行動”，開展了米粉、腌鹵制品、地溝油、旅游景區(qū)等15個專項整治，檢查全市各類食品1500余家、查出經(jīng)營超過保質(zhì)期食品1500余袋，未標(biāo)明生——

產(chǎn)日期食品173袋，全部沒收銷毀，立案調(diào)查26件；藥品方面，對200余家經(jīng)營戶開展了特殊藥品、醫(yī)療器械、化妝品等各類專項整治。發(fā)現(xiàn)使用過期失效體外診斷試劑的3家單位，收繳經(jīng)營使用未經(jīng)許可的染發(fā)類化妝品80余盒，立案處理3件，對食品藥品違法行為形成了有效震懾；四是開展“四小整治”。以校園及周邊、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，以小作坊、食雜店、小餐飲、小攤販、小超市、農(nóng)家樂為重點檢查對象，重點檢查添加劑、兒童食品、乳制品、調(diào)味品、肉及肉質(zhì)平、大桶水、泡菜等，重點打擊“黑工廠”、“黑窩點”、食品原料購進(jìn)的合法性、“五無”食品及“兩超一非”、腐敗變質(zhì)食品。2014年以來檢查食品生產(chǎn)單位69戶，其中食品生產(chǎn)小作坊44戶；檢查食品經(jīng)營戶253戶，其中校園及周邊食品經(jīng)營戶51戶；抽檢食品22個批次檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場16個；取締無證1戶；查扣過期食品約32公斤；受理和處理消費者投訴3件；立案10件；有20家食品經(jīng)營單位按要求進(jìn)行了整改，有50余戶經(jīng)營戶辦理了《食品流通許可證》。整治行動取得了初步成效。

三、存在的困難

（一）食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，安全監(jiān)管難度較大。我市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管難度較大；食品生產(chǎn)加工企業(yè)多數(shù)為小作坊，規(guī)模較小，從業(yè)人員知識水平不高，設(shè)施、設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件差，經(jīng)營方式和管理水平較為落后，生產(chǎn)水平相對較低，呈現(xiàn)“小、散、弱、— 7 —

低、缺、差”的特點。食品流通領(lǐng)域大多為個體工商戶，點多面廣，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全意識不強。小作坊、小企業(yè)的改造任務(wù)艱巨；無證生產(chǎn)加工經(jīng)營食品現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作相對薄弱，食品質(zhì)量安全隱患大、監(jiān)管難。

（二）藥品零售業(yè)，保健品、化妝品市場管理不夠規(guī)范。個別藥店在非藥品的標(biāo)示范圍內(nèi)放置藥品，在非處方藥的標(biāo)示范圍內(nèi)放置處方藥，存在藥品和保健食品混放；對處方藥管理不到位，存在處方藥沒有憑處方銷售，對處方不做登記等問題；保健品和化妝品市場秩序不規(guī)范，產(chǎn)品優(yōu)劣不齊；執(zhí)業(yè)藥師配備不到位。植物提取企業(yè)參假進(jìn)入藥企的現(xiàn)象嚴(yán)重，需要加強監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)管機構(gòu)、隊伍、設(shè)施設(shè)備及技術(shù)力量與監(jiān)管任務(wù)、形勢不相匹配。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制改革后，只做了人員、職能的劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費、設(shè)備、執(zhí)法裝備、辦公場地均沒有隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，面對6255個監(jiān)管對象，一線執(zhí)法的正式人員只有40人左右，有專業(yè)技術(shù)的人員更是鳳毛麟角，現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)、人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管工作的需要，難以保證監(jiān)管到位；二是執(zhí)法裝備不足。市食藥監(jiān)局10輛執(zhí)法車輛，局上4輛，基層所6輛。由于監(jiān)管對象量多面廣，每個科室的職責(zé)又不相同，車輛緊張造成不能及時有效的進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)重制約了日常監(jiān)督檢查的效率和覆蓋面；三是辦公場所的不足。機關(guān)開個全局會，會議室連巷道都坐滿了人，檢驗所是有設(shè)備沒地方安裝，更不要說辦案相關(guān)的詢問室，物資庫房，活動室等就更缺了；基層所方面國——

家要求每個所的面積不低于320平方米，但現(xiàn)在最多的也就130平方米，只能滿足簡單辦公；四是缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測項目無法開展，只能憑經(jīng)驗判斷，缺乏科學(xué)的檢測手段和依據(jù)；五是經(jīng)費保障不足。機構(gòu)改革職能調(diào)整后，未相應(yīng)增加新增職能工作保障經(jīng)費，制約了正常工作的有效開展；抽檢經(jīng)費嚴(yán)重不足，不能滿足國家對食品安全檢測項目和內(nèi)容的需要，一些食品無錢抽檢，不能給人民群眾一個安全的承諾；村（社區(qū)）信息員每年200元的勞務(wù)費極低，影響了工作了質(zhì)量和效率。

（四）社會共治共建氛圍不濃。食品藥品安全是當(dāng)前全社會高度關(guān)注的問題，也是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問題。但社會公眾的食品藥品安全防范意識和參與食品藥品安全管理的積極性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”現(xiàn)象，即：關(guān)注的多，關(guān)心的少；要求的多、理解的少；監(jiān)管對象多，監(jiān)管人員少；群眾期望值高，但參與融入管理的程度低；社會的呼聲高，但給予的支持幫助低；行業(yè)的風(fēng)險高，但管理人員規(guī)避風(fēng)險的能力低。

四、完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的對策建議

（一）完善監(jiān)管體系。要按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的思路，積極推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、坐標(biāo)式定位”的巡查監(jiān)管模式，落實定人定點定責(zé)任制度，細(xì)化分解任務(wù)，層層簽訂食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任分解到人、— 9 —

細(xì)化到崗，建立橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要以食品藥品市場主體經(jīng)營活動痕跡和職能部門監(jiān)管痕跡為主體，構(gòu)建“痕跡監(jiān)管”模式，促進(jìn)日常監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、常態(tài)化、規(guī)范化。要健全完善督查考核機制，確保各項任務(wù)全面落實。

（二）完善檢驗檢測體系。建議市政府加大對縣級檢驗檢測資源整合力度，建立完善以市級檢驗為主、縣級檢驗和市場主體自檢為輔的“一主二輔”食品藥品檢驗檢測體系。

（三）完善制度體系。健全行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理各項制度，逐步建立行政審批、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案三權(quán)相對分開又緊密聯(lián)系的運行機制，為食藥監(jiān)管工作的有序開展提供制度保障。

（四）完善應(yīng)急管理體系。建立健全食品藥品安全形勢和風(fēng)險會商制度，充實風(fēng)險預(yù)警處置專家隊伍，加強風(fēng)險分析研判。完善并執(zhí)行政務(wù)應(yīng)急值守制度，擴大“12331”熱線的公眾知曉率，充分發(fā)揮食品藥品投訴舉報平臺作用。每2年籌備1次食品藥品安全事故應(yīng)急演練，確實提高應(yīng)急處置能力。

（五）建立食品藥品企業(yè)誠信體系。要不斷加強食品藥品安全誠信體系建設(shè)，對守法經(jīng)營的企業(yè)列入“紅名單”，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的企業(yè)列入“黑名單”，做到褒獎守信、懲戒失信。推行食品藥品安全狀況“外置化”，確保質(zhì)量安全誠信評價率、公示率、不良行為檔案記錄率、“黑名單”制度執(zhí)行率均達(dá)到100%。

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（六）建立信息監(jiān)管體系。建立食品藥品動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管信息平臺，執(zhí)法人員配備便攜式監(jiān)督執(zhí)法終端，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管。強化跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋數(shù)據(jù)庫，與大數(shù)據(jù)時代對接。

（七）推動食品藥品溯源體系建設(shè)。以乳制品等高風(fēng)險食品，豬肉、大米、食用油等大宗食品為重點的食品安全追溯體系建設(shè)和以藥品生產(chǎn)和零售為重點的藥品電子追溯體系，實現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

(八)加強主體責(zé)任體系建設(shè)。研究建立食品安全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制。按照國家總局部署，適時推進(jìn)建立企業(yè)責(zé)任強制保險制度和生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄制度。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度，試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行關(guān)鍵崗位“先培訓(xùn)、后上崗”的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（九）積極構(gòu)建社會共治格局。大力開展科普宣教。積極營造“人人參與、人人享有食品藥品安全”的氛圍。鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。支持培育相關(guān)社會組織，積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。建立與媒體的溝通協(xié)作機制，發(fā)揮媒體的正面宣傳作用和輿論監(jiān)督作用。積極發(fā)展食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和

群防群控路徑。全面落實有獎舉報制度，認(rèn)真處理消費者舉報投訴，鼓勵群眾參與監(jiān)督，積極構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。

（十）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。抓住改革機遇，配強充實基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強全系統(tǒng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必須以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，強化“七種意識”，即服務(wù)意識、危機意識、痕跡意識、自律意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和法治意識，全面加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、作風(fēng)紀(jì)律硬的食品藥品監(jiān)管隊伍，擔(dān)當(dāng)起保障全市食品藥品安全的重任。確保新組建部門有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。

（十一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市政府完善投入保障機制，不斷增加執(zhí)法裝備，調(diào)整辦公場所，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法車輛問題，為監(jiān)管的有力、有序、有效開展提供保障。

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