第一篇：新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的思考

新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí)。以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由過去注重向千家萬戶抓收入的“征管型”，向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去組織收入為主的“收入型”，向以管理財(cái)政收支的“收

支并重型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題，筆者在此談?wù)勛约撼鯗\的看法。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能

財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理四大職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處在轉(zhuǎn)型階段，細(xì)分為六個(gè)方面的職能：一是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，二是組織財(cái)政收入，三是科學(xué)安排支出，四是搞好財(cái)務(wù)核算，五是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，六是落實(shí)惠民政策。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的矛盾

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在五個(gè)方面的矛盾，一是思想上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與人的支出欲望的無限性難以調(diào)和的矛盾；二是現(xiàn)實(shí)中的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需資金的無限性難以解決的矛盾；三是工作上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作所需資金的統(tǒng)籌考慮與方面工作所需資金的特別要求難以協(xié)調(diào)的矛盾；四是政策上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有限性與政策要求安排資金的不科學(xué)性難以兌現(xiàn)的矛盾；五是職能上的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)單位的約束、財(cái)政改革對(duì)單位利益的調(diào)整所造成的矛盾難以平衡的矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠收入來源少，支出壓力大。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要財(cái)力靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能保“吃飯”，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)和公共服務(wù)財(cái)政僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和微小增幅的工商稅收和財(cái)政“兩稅”來維持，缺乏穩(wěn)定的高收入來源。而支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠賬多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，也主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，支出壓力大。

㈡缺乏自主權(quán),預(yù)算欲顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。二是上級(jí)部門在實(shí)施某項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方政府按比例配套財(cái)政資金，否則不予安排項(xiàng)目，而配套資金顯然不會(huì)事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算之內(nèi)的，這些臨時(shí)性、不得不開支的項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

㈢涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，監(jiān)管壓力大。目前，國家涉農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等30多項(xiàng)，但各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來完成。分戶、存折掛失、實(shí)際種植面積等數(shù)據(jù)變化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管壓力大。

㈣支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外，績效評(píng)價(jià)難以開展。目前，各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理，但上級(jí)各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，績效評(píng)價(jià)難以開展。

三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅后，工作任務(wù)相對(duì)于改革前來說業(yè)務(wù)量反而越來越大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型階段，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的涉農(nóng)補(bǔ)貼審核發(fā)放、其他部門項(xiàng)目資金的使用管理等職能尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強(qiáng)統(tǒng)一政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈠立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情抓財(cái)源建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，最根本的是生財(cái)問題。目前，全國各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、發(fā)展的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，在稅收分成上給予了一定的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，開發(fā)項(xiàng)目，制定措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源。新時(shí)期，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果花卉、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大

第二篇：如何做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的思考

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立于1979年，是全省最早試點(diǎn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的11個(gè)縣市之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近幾年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來越大，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者結(jié)合我縣實(shí)際情況，就如何做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作以下膚淺探討。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變及定位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、監(jiān)督管理（穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)）三大職能構(gòu)成。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)稅免征、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅移交地稅部門征收；而另一方面，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須及時(shí)轉(zhuǎn)換，重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能主要有以下幾點(diǎn)：

1、提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家設(shè)在農(nóng)村的一級(jí)基層政權(quán)組織，它在鞏固和加強(qiáng)自身政權(quán)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供文教衛(wèi)生和維護(hù)農(nóng)村轄區(qū)社會(huì)治安等方面的社會(huì)公共需要上，無一不是以一定的財(cái)力作保證。特別是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要大量的資金投入。這些資金的來源，一部分是國家的財(cái)政撥款，另一部分則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行籌集予以補(bǔ)充。這些資金的籌集、分配以及對(duì)使用情況進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來完成，任何其它部門無權(quán)也不可能代行其職責(zé)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好、用好上級(jí)安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3、財(cái)政資金監(jiān)管的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大。有國家切塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)資金；有不納入預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門自收自支的預(yù)算外資金；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所屬企業(yè)和單位征集的自籌資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只管預(yù)算內(nèi)資金和部分預(yù)算外資金，對(duì)數(shù)額很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，有的是只統(tǒng)計(jì)不管理，有的連統(tǒng)計(jì)都搞不好。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能被分割、肢解的狀況，不僅削弱了鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用資金和進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配渠道混亂，造成部門各自理財(cái)、各自為政，有的甚至把游離在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理之外的財(cái)政性資金，變成部門、單位的“小金庫”、“私房錢”，胡花濫用，化公為私，亂發(fā)財(cái)物，不僅使國家資金造成損失浪費(fèi)，而且還腐蝕了一部分干部，不利于廉政建設(shè)。因此，資金管理的任務(wù)在加大，只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的對(duì)策及舉措

新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成體制規(guī)范、制度配套、管理科學(xué)、職能強(qiáng)化的一級(jí)財(cái)政。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不盡一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無事可

干，沒有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必

須解決認(rèn)識(shí)問題。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，不能簡單地理解為收支的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場的關(guān)系，從政府、企業(yè)、個(gè)人之間的聯(lián)系等來理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)各方面對(duì)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、明確工作任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動(dòng)之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確保基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、大力培植財(cái)源。一是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)發(fā)展思路、工作目標(biāo)、方法和措施，強(qiáng)化財(cái)源辦職能，成立單列機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)職能在政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，必須具有絕對(duì)獨(dú)立的法人資格，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不分現(xiàn)有職務(wù)高低，從全縣具有此專長的人員中破例選派，工作人員由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人公開向社會(huì)各界挑選，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌解決。二是以國有資產(chǎn)管理為突破口，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。如我縣應(yīng)將政府依法征收的所有出讓土地：民族賓館、老干局、老財(cái)政局、扶貧辦公樓、煙廠、計(jì)生局、民政局、農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的部分國有資產(chǎn)，不能讓它閑置，歸口到該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)3個(gè)多億的收入。不僅讓它在市場發(fā)揮更大的效益，而且每年可獲這筆資產(chǎn)的社會(huì)利息也在1億元以上，穩(wěn)步提升縣級(jí)財(cái)政收支可支配能力。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)、旅游帶動(dòng)為契機(jī)，打造統(tǒng)一爭資上項(xiàng)平臺(tái)，積極爭取上級(jí)資金，大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源。凡是所有向上爭資申報(bào)的項(xiàng)目由該機(jī)構(gòu)全面平衡，集中捆綁，加大工作力度，統(tǒng)一運(yùn)作，預(yù)計(jì)每年可向上爭取國家無償投入億元以上。所有項(xiàng)目審批后統(tǒng)一由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)計(jì)年創(chuàng)利稅在3000萬元以上，達(dá)到富鄉(xiāng)、富民、富財(cái)政的目的。四是以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，搞活主體財(cái)源，對(duì)競爭力強(qiáng)、市場前景好的企業(yè)，積極推行以“兩個(gè)置換”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)已充實(shí)到企業(yè)任職的科技特派員和以后要繼續(xù)委派到企業(yè)去的科技派員由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，同時(shí)負(fù)責(zé)三年內(nèi)培植年稅收在5000萬元的企業(yè)2-3個(gè)。五是做好財(cái)源調(diào)研，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕部分單位專項(xiàng)資金的自然流失和吃缺現(xiàn)象，力爭做到收入不漏，支出不重，管理有序，據(jù)統(tǒng)計(jì)，就此一項(xiàng)每年可節(jié)約財(cái)政開支300萬元以上。

4、夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是沒有工作可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)十分繁重。其主要工作職責(zé)有：一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)的管理和財(cái)政資金使用單位的管理工作；二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長點(diǎn)，支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是負(fù)責(zé)契稅和耕地占用稅征收工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”會(huì)計(jì)核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理、培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；六是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化建設(shè)，以“一卡通”形式落實(shí)發(fā)放各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼、資金，如糧食直補(bǔ)、退耕還林等；七是負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，確保扶貧、救災(zāi)、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金專款專用及應(yīng)有效益的發(fā)揮；九是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村國有資產(chǎn)管理和協(xié)助縣級(jí)開展政府統(tǒng)一采購工作；十是負(fù)責(zé)完成同級(jí)政府和上級(jí)主管部門交辦的其它大量的財(cái)政事務(wù)，如回收財(cái)政支農(nóng)有償使用資金，化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)和清理歷年稅費(fèi)尾欠，以及深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和落實(shí)各種配套改革等工作任務(wù)；十一是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府其他中心工作。在以上十一項(xiàng)財(cái)政工作職能中，除一項(xiàng)稅收征收管理外，其他都是圍繞農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政監(jiān)管服務(wù)職能。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。新的形勢、新的情況和新的任務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政策理論水平。鄉(xiāng)財(cái)干部過去長期從事稅收征收管理工作，不畏艱苦，大力組織財(cái)政收入，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。他們具有吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神，具有熟悉農(nóng)村和農(nóng)民基本情況等有利條件。但我們也要看到，鄉(xiāng)財(cái)干部過去是“單純組織收入型”的，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，現(xiàn)在要向“財(cái)政綜合管理型”轉(zhuǎn)變。因此，更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力的要求尤為緊迫。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識(shí)上的偏差所造成的工作消極、思想動(dòng)蕩等現(xiàn)象。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，勤于學(xué)習(xí)，苦練真功，安心崗位，踏實(shí)工作，爭作貢獻(xiàn)。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度。對(duì)人員力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制。鄉(xiāng)財(cái)干部人數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模的地區(qū)，要確保干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。制止隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。第三，要按照新形勢下財(cái)政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的財(cái)政管理水平和工作效率。

第三篇：做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。而面對(duì)這樣重大的轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。現(xiàn)筆者結(jié)合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法。

一、細(xì)致分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中的矛盾問題

（一）收入來源少，支出壓力大。

（二）缺乏自主權(quán),預(yù)算顯“弱化”。

（三）涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，監(jiān)管壓力大。

（四）支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。

二、做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

（一）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。一是引進(jìn)資金、項(xiàng)目。二是積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。

（二）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

1、嚴(yán)格財(cái)政法規(guī)管理。⑴依法征收、加強(qiáng)征管。在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，充分調(diào)動(dòng)各方面抓收入的積極性，協(xié)調(diào)與稅務(wù)部門的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速增長。⑵依法支出、嚴(yán)格預(yù)算。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算要求，將預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出，嚴(yán)格控制各種不合理開支。⑶深化改革、強(qiáng)化管理。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”、推進(jìn)部門預(yù)算等方面改革，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

2、嚴(yán)格財(cái)政資金管理。⑴強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。一是堅(jiān)持按法律規(guī)章辦事。二是抓責(zé)任落實(shí)。三是抓前期工作。嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，加強(qiáng)方案的設(shè)計(jì)與項(xiàng)目的儲(chǔ)備。四是抓項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)督管理。⑵強(qiáng)化補(bǔ)貼資金管理。一是健全分配機(jī)制，注重群眾參與。二是加大公示力度，健全公開機(jī)制。三是成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全約束機(jī)制，保證“一折通”及時(shí)、足額發(fā)放。

3、嚴(yán)格財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理。⑴嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非垂直管理單位全部納入預(yù)算；財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等全額、準(zhǔn)確編入預(yù)算；基本支出實(shí)行定員定額管理；政府采購按照目錄及相關(guān)文件要求，完整、規(guī)范編制政府采購預(yù)算。⑵規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管工作。在維持村級(jí)各項(xiàng)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)“五權(quán)”不變的情況下，將村級(jí)所有收入納入村賬鄉(xiāng)管核算；建立健全村民理財(cái)小組，完善村務(wù)公開制度。⑶充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量。

（三）注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)——注重匯報(bào)，取得信任和支持；二是橫向協(xié)調(diào)——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。

第四篇：如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開源節(jié)流工作

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開源節(jié)流工作

【摘 要】 農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，但也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益格局和收支構(gòu)成發(fā)生了重大變化，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財(cái)政困難局面，在拓寬財(cái)源建設(shè)工作中要有所突破，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 開源節(jié)流 財(cái)源 節(jié)約

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的狀況和特點(diǎn)主要有：一是工業(yè)財(cái)源的主導(dǎo)地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財(cái)政的又一增長點(diǎn)。二是財(cái)政觀念僵化，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政上好急

功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實(shí)做好財(cái)政建設(shè)服務(wù)工作的決心。

近幾年，通過招商引資，引進(jìn)了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入做出了一定貢獻(xiàn)，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結(jié)構(gòu)單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財(cái)源少的問題。其次,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。再其次，新興財(cái)源少、后續(xù)財(cái)源匱乏。最后，財(cái)政監(jiān)管力度不強(qiáng)，節(jié)流工作滯后。

要強(qiáng)化財(cái)政建設(shè)，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，其關(guān)鍵是要開源節(jié)流，在繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源，積極培植新興后續(xù)財(cái)源，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)管的力度，做細(xì)做好勤儉節(jié)約工作等。

二、拓寬財(cái)政收入來源渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入

（一）強(qiáng)化工業(yè)興財(cái)，全力培育工業(yè)支柱財(cái)源

1.堅(jiān)持樹立工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源的觀念。確立工業(yè)主導(dǎo)地位，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程成為加快

發(fā)展、及早脫困的最直接、最有效的手段,加快培植規(guī)模企業(yè)，也是做大財(cái)政“蛋糕”的主要途徑,發(fā)展工業(yè)也是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要渠道。無論現(xiàn)在還是將來，工業(yè)作為支柱財(cái)源的地位都不會(huì)動(dòng)搖。

2.加強(qiáng)招商引資，不斷提高效益和擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)總量。要想加快工業(yè)化步伐，提高工業(yè)稅源經(jīng)濟(jì)的比重，就必須以工業(yè)集中區(qū)為載體，不斷完善工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)項(xiàng)目，利用內(nèi)資，啟動(dòng)民資，吸引外資；在引進(jìn)外資過程中，要改變過去那種一味靠減免稅吸引外資的做法，把重點(diǎn)放在優(yōu)化投資環(huán)境上。加大投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，打造招商引資的軟、硬環(huán)境。通過大力招商引資，讓外地項(xiàng)目、企業(yè)在本地落戶，生根開花。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著商品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，和農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)

輸、儲(chǔ)藏等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與加長，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的間接貢獻(xiàn)率會(huì)越來越高。因此，仍須大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的含稅成份。

1.以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)作物的比重，同時(shí)，要樹立“農(nóng)、林、漁”并舉的大農(nóng)業(yè)的觀念，擴(kuò)大雞、鴨、豬等養(yǎng)殖、特色林果和花卉苗木種植等在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的比重，通過優(yōu)化布局，合理安排經(jīng)濟(jì)作物（如蔬菜、桂花、臍橙、板栗等）和糧食種植的比例，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，圍繞市場的需求，發(fā)展支柱農(nóng)業(yè)，逐步形成農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)模化種植和專業(yè)化生產(chǎn)。如大量種植蔬菜、桂花、西瓜等。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基

礎(chǔ)上，要逐步增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的深度加工能力，提高農(nóng)特產(chǎn)品的自身品質(zhì)，提高其附加值，著力打造品牌，使農(nóng)民增收和財(cái)政增長。如對(duì)新鮮蔬菜脫水等進(jìn)行脫水加工，對(duì)臍橙保鮮進(jìn)行加工等，從而提高其附加值。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，特色產(chǎn)品為支撐，國內(nèi)外市場為依托，建立一批集貿(mào)、工、農(nóng)于一體的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。如建立相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

（三）積極培植新興財(cái)源，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)所需投資少，勞動(dòng)力需求大，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要來源。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，也是培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的需要。

1、搞活土地經(jīng)營，利用土地生財(cái)。以提高農(nóng)業(yè)的集約化水平、組織化程度為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地向擁有資金、技術(shù)、項(xiàng)目、市場的能人大戶集中，提高土地的經(jīng)營規(guī)模和效益。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量的荒置地，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)其增值，從而增加財(cái)政收入。

2、激活第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)增收。要進(jìn)一步發(fā)展市場潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的交通運(yùn)輸、信息咨詢、旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展，使其逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要來源。

3、配合項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)。結(jié)合“三城同創(chuàng)”、“一大四小”、“小農(nóng)水建設(shè)”等重大項(xiàng)目工程，大搞農(nóng)田村網(wǎng)綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓林業(yè)、建材業(yè)成為強(qiáng)村富民的有力渠道，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有潛力之一的新興財(cái)源。

三、不斷健全落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，勤儉節(jié)約，優(yōu)化財(cái)政管理體制

（一）健全監(jiān)督制度，規(guī)范理財(cái)行為。

一要著重抓好完善財(cái)政所內(nèi)部崗位責(zé)任制，確

保財(cái)政所的所有工作人員都能明確自己的崗位、職責(zé)和要求。二要內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好檢查、匯審記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)處理過程中存在的問題，做到防微杜漸。三要完善財(cái)政所內(nèi)部牽制制度，內(nèi)部人員分工要根據(jù)不相容原理設(shè)計(jì)崗位，保證做到賬、錢、物、票據(jù)四分開。

（二）強(qiáng)化財(cái)政的支出管理，厲行節(jié)約。

每年年初，根據(jù)單位工作的實(shí)際情況把有限的經(jīng)費(fèi)分部門、按季度、按月份、按項(xiàng)目做好全年的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格為領(lǐng)導(dǎo)把好財(cái)會(huì)關(guān)，按計(jì)劃和預(yù)算，逐步把經(jīng)費(fèi)撥到位，加大督查監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。在考慮全局同時(shí)，首先保證重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)收入的多少來安排，量入為出。各類開支，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，先報(bào)計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，才能開支經(jīng)費(fèi)。不與別單位攀比，不追求辦公設(shè)施的豪華，不超標(biāo)發(fā)放補(bǔ)助，不奢華浪費(fèi)，不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花，提高

資金的使用效率。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，只有樹立全局觀念，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，一步一個(gè)腳印、鍥而不舍地抓下去，才能真正取得更好的成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟方．財(cái)政資金支出現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]．財(cái)會(huì)通訊，2009，（8）.[2]劉為民．對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)督[J]．中國監(jiān)察，2010，（6）.[3]徐閔坤．論“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革[J]．湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（2）.

第五篇：新時(shí)期做好家庭文化建設(shè)工作思考

新時(shí)期做好家庭文化建設(shè)工作思考

新時(shí)期做好家庭文化建設(shè)工作思考

新時(shí)期的家庭文化建設(shè)工作同時(shí)面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)：習(xí)總書記“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的指示，預(yù)示著家庭文化建設(shè)在新時(shí)期的重要性有增無減；人們多元的價(jià)值取向和實(shí)際需求，為新時(shí)期的家庭文化建設(shè)工作帶來更多的挑戰(zhàn)。在此雙重背景下，我們立足于**良好的家庭文化建設(shè)工作基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期如何做好家庭文化建設(shè)工作，進(jìn)行了認(rèn)真地思考和探索。

一、**以往家庭文化建設(shè)可傳承的做法

家庭文化建設(shè)是**市婦聯(lián)20多年來堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在幾代**婦聯(lián)人的共同努力之下，形成了一些符合本地實(shí)際的工作思路和方法。回顧以往特別是近幾年的工作，我們感覺，有一些做法是在新時(shí)期的家庭文化建設(shè)工作中仍然可以堅(jiān)持而且應(yīng)該堅(jiān)持的。

一是培樹家庭文化建設(shè)的“大局意識(shí)”。這種“大局意識(shí)”一方面，體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，即將家庭文化建設(shè)視為城市軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈；另一方面，體現(xiàn)在工作方法上，即在工作推進(jìn)過程中，改變婦聯(lián)“單槍匹馬”的思路，主動(dòng)強(qiáng)化與各級(jí)黨政、部門、單位等社會(huì)各界力量之間的交流、合作與聯(lián)動(dòng)。例如我們每兩年舉辦一屆的“**家庭文化節(jié)”以及去年開始的“最美家庭”建設(shè)，都是長期與社會(huì)各界密切合作的成果。

二是提煉家庭文化建設(shè)的“核心內(nèi)涵”。**家庭文化建設(shè)持續(xù)20多年來，雖然工作主題時(shí)常調(diào)整，但始終堅(jiān)持一條主線不變，即“文明和諧”。為了讓基層家庭在文化建設(shè)上有章可循、有的放矢，從2012年開始，我們根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，提煉出家庭層面的五大核心文化，也就是“孝老愛親、崇文尚學(xué)、自強(qiáng)奮進(jìn)、廉潔誠信、互助奉獻(xiàn)”。重點(diǎn)圍繞這五大文化，展開家庭文化建設(shè)工作。去年以來的尋訪“最美家庭”專題活動(dòng)，我們也是突出五大文化來尋訪“最美家庭”。

三是追求打動(dòng)人心與服務(wù)惠民的雙重實(shí)效。一方面，每一次的活動(dòng)，都要給參與者和受眾帶來心靈的震撼與共鳴，爭取群眾從內(nèi)心來認(rèn)同“五大文化”。為此，我們總是努力通過一些活動(dòng)設(shè)計(jì)，從最“群眾”的家庭生活中來挖掘最真實(shí)的情感。比如，舉辦“感動(dòng)·感恩”、“我家的小故事”系列征文，引導(dǎo)家庭成員挖掘自己生活中觸動(dòng)心靈的感動(dòng)瞬間；選取“金婚”視角，集中尋訪“最美家庭”，回憶家庭成員之間感動(dòng)彼此的溫馨鏡頭；選取“五大文化”典型家庭，集中展示他們的風(fēng)采；等等。另一方面，我們通過“江海玫瑰”巾幗志愿服務(wù)、巾幗助夢(mèng)圓夢(mèng)行動(dòng)、困境“最美家庭”幫扶等實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)惠民服務(wù)，讓家庭在親身受益中認(rèn)同“五大文化”，繼而主動(dòng)踐行和弘揚(yáng)“五大文化”。目前，在我們**基層，活躍著很多傳揚(yáng)正能量的“草根組織”和極具個(gè)性的“家庭文化室”，他們助人、悅己、惠及一方百姓、帶動(dòng)一方群眾。

二、家庭文化建設(shè)工作中需要正視的問題

思想的引導(dǎo)，總是無止境的。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了在家庭文化建設(shè)工作中還存在不少問題，需要我們進(jìn)行深入的思考和探索。歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是家庭文化建設(shè)的“高度”問題。實(shí)踐中存在一些影響家庭文化建設(shè)“高度”的問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在：1.在對(duì)家庭文化建設(shè)工作的理解上，有些觀點(diǎn)認(rèn)為這項(xiàng)工作太虛了，可有可無，而且短期難見成效，做了等于沒做；2.在家庭文化建設(shè)的形式上，部分地區(qū)和組織停留在自娛自樂式的唱唱跳跳，將“家庭文化”等同于“家庭才藝”；3.在工作主題和思路上，有時(shí)會(huì)囿于“家庭”二字而過于狹隘；等等。

二是家庭文化建設(shè)的“落地”問題。家庭文化建設(shè)存在不同程度的“落地難”現(xiàn)象，體現(xiàn)在：1.各項(xiàng)工作和活動(dòng)在部分地區(qū)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，沒有能夠在最基層、最貼近群眾的地方正常開展起來；2.工作推進(jìn)中，單純就“文化”談“文化”、玩花樣，局限于意識(shí)流，容易導(dǎo)致遠(yuǎn)離普通大眾，不接地氣；3.家庭文化建設(shè)成果的固化相對(duì)較難，實(shí)體展示較難；4.對(duì)基層的資源支撐缺乏，包括人才、經(jīng)費(fèi)等等。

三是家庭文化建設(shè)的“持久”問題。部分地區(qū)存在“陣風(fēng)式”家庭文化建設(shè)現(xiàn)象，缺乏細(xì)水長流、見諸日常的執(zhí)著，而文化的浸潤作用恰恰需要久久為功。

四是家庭文化建設(shè)的“整合”問題。“家庭”與“文化”分別受到越來越多的關(guān)注，從而出現(xiàn)了“家庭文化”建設(shè)的“多頭”現(xiàn)象。這一方面推動(dòng)了家庭文化建設(shè)整體投入的加大，但另一方面也導(dǎo)致了一些不可避免的重復(fù)和資源浪費(fèi)，同時(shí)也經(jīng)常讓基層“措手不及”。

五是家庭文化建設(shè)的“均衡”問題。家庭文化建設(shè)的工作力度、載體類型、活躍程度、群眾關(guān)注度及實(shí)際成效等在地域之間特別是城鄉(xiāng)之間以及部門之間、行業(yè)之間都或多或少地存在著差距，呈現(xiàn)出不平衡現(xiàn)象。城市社區(qū)尤其是主城區(qū)明顯優(yōu)于農(nóng)村。

三、新時(shí)期完善家庭文化建設(shè)的對(duì)策思考

家庭文化建設(shè)要“虛功實(shí)做”，真正做到家庭當(dāng)中去，做到群眾身邊去，必須要正視前述問題。在認(rèn)識(shí)到“家庭文化建設(shè)就是在家庭層面引導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的前提下，我們總結(jié)既往工作，聽取各界意見，形成了幾點(diǎn)初淺的思考：

一是家庭文化建設(shè)作為群眾性精神文明建設(shè)，既要有“與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新”，也要有“堅(jiān)持不懈的傳承”。我們認(rèn)為，文化對(duì)人的思想及言行的影響是有一個(gè)相當(dāng)長的過程的，家庭文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量避免“做一項(xiàng)、換一項(xiàng)”的做法，而應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、持之以恒。只要一項(xiàng)工作符合主流價(jià)值、順應(yīng)群眾需求，那么就不要輕易地因其短期內(nèi)的“無效表象”而放棄。

二是家庭文化建設(shè)既要有組織引領(lǐng)，更要注重對(duì)“草根組織”和“草根領(lǐng)袖”的培育和作用發(fā)揮。以家庭帶動(dòng)家庭，讓群眾凝聚群眾，這樣的工作方法才是家庭文化建設(shè)的生命力所在。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是凡是家庭文化建設(shè)搞得好的地方，除了組織領(lǐng)導(dǎo)有力之外，必定有一個(gè)或者幾個(gè)在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ摹安莞M織”，也必定有一個(gè)或者幾個(gè)在群眾中有號(hào)召力的“草根領(lǐng)袖”。這就給我們一個(gè)啟示，要在群眾中去挖掘和培樹這樣的組織和領(lǐng)袖，通過他們來凝聚廣大家庭，壯大家庭文化建設(shè)的主力軍。

三是家庭文化建設(shè)既要體現(xiàn)一定面上的整體特色，也要正視地區(qū)差異，因地制宜。從一個(gè)大市層級(jí)來講，設(shè)置的“規(guī)定動(dòng)作”一定要能夠兼容所轄各地的實(shí)際情況，不能兼容的則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地的“自選動(dòng)作”。特別是要區(qū)別城鄉(xiāng)家庭的不同情況，以家庭需求為導(dǎo)向開展家庭文化建設(shè)。

四是家庭文化建設(shè)既要抓好頂層設(shè)計(jì)，又要充分調(diào)動(dòng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建議黨政牽頭，統(tǒng)籌謀劃；在工作推進(jìn)上，建議整合優(yōu)化，合作分工；在工作著力點(diǎn)上，建議重心下移，在給思路的同時(shí)，更要給資源，特別是在給資源上，建議上層逐級(jí)放樣。