第一篇：淺談我國鄉鎮企業管理

淺談我國鄉鎮企業管理

來源：考試吧（Exam8.com）2009-3-21 14:07:00 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 論文大全

[摘要] 鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式，在改革開放30年以來，鄉鎮企業以其獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國的經濟發展做出了重大的貢獻。本文介紹了我國鄉鎮企業當前面臨的問題，并提出系列可持續發展的戰略，對未來的發展趨勢進行展望。

[關鍵詞] 改革開放 鄉鎮企業 發展

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。

20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。

一、當前鄉鎮企業面臨的問題

1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷

從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。企業的內部管理制度比較落后長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。

在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。

企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新

2.從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。

中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。

3.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題

目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。

一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。

二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展

為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。

積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。加快鄉鎮企業的技術創新

創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首

先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。建立有效的人才戰略

一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。

另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

參考文獻：

[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998

劉東輝鐘漲寶:中國鄉鎮企業的興衰與社會資本[J].湖北社會科學，2005．(1)鞠芳何恒遠:試論鄉鎮企業的發展趨勢[J].鄉鎮企業研究，2003年03期

第二篇：淺談我國鄉鎮企業管理論文范文

畢 業 論 文

題目淺談我國鄉鎮企業管理

院（系）______________專業___________年級學生姓名_______學號_指導教師

二○一三年月

淺談我國鄉鎮企業管理

[摘要]

鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式，在改革開放的幾十年以來，鄉鎮企業以其獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國的經濟發展做出了重大的貢獻。本文介紹了我國鄉鎮企業當前面臨的問題，并提出系列可持續發展的戰略，對未來的發展趨勢進行了展望。

[關鍵詞] 改革開放鄉鎮企業發展

[引言]

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。

20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。

一、當前鄉鎮企業面臨的問題

1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷

從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。

而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。

2.企業的內部管理制度比較落后

長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。

在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社

會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。

3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新

從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。

4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題

目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。

一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。

二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展

為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。

2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。

積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。

3.加快鄉鎮企業的技術創新

創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。

4.建立有效的人才戰略

一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。

另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

參考文獻：

[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998

[2]劉東輝鐘漲寶:中國鄉鎮企業的興衰與社會資本[J].湖北社會科學，2005．(1)

[3]鞠芳何恒遠:試論鄉鎮企業的發展趨勢[J].鄉鎮企業研究，2003年03期

第三篇：鄉鎮企業管理

關于強化城鄉社區自治制度的研究

近年來興起的西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉基層社區管理體制改革提供了嶄新的視角；國外成熟的城市社區管理也給我國城市基層社區管理體制改革提供了可借鑒的模式，全國各城市都興起了城鄉基層社區管理體制的改革，以政府主導型、半政府半自治型、社區組織自治型三種為典型的代表，這些新的改革模式都收到了一定的成效。但是以社區組織自治型更為徹底，是社區基層組織完全自治化的改革，基本上擺脫了舊體制的束縛，是我國城市基層社區管理體制改革的發展趨向，更具有前瞻性。但是從長遠看來，建立基層社區自治組織是我國城市基層社區管理體制改革的目標模式。截至2007年底，我國農村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區居民委員會。85%的農村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農村建立了保障民主監督的村民理財小組、村務公開監督小組等組織，村務公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區建立了居民（成員）代表大會，64%的社區建立了協商議事委員會，22%的社區建立了業主委員會，居民評議會、社區聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。

一、強化城鄉社區自治制度的現實意義

（一）社區居民自治是發展集成民主建設的需要

組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。文件明確規定“擴大民主、居民自治”是城市社區建設的基本原則，指出，“在社區實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴大企事業單位，城市社區和農民基層群眾的民主圈里，已經實現的基層民主權利要繼續實現和保障，同事要隨著經濟文化的提高和條件的具備，逐步擴大和增加人民群眾的民主權利，這是我們 政治體制改革的重要任務，“我們認為當前政府所推進的城市社區建設包括社區居民自治，正是城市實行擴大基層群眾民主權利的一個重要載體，居民自治問題是社 1

區建設的難點，也是社區建設是否成功的標志，是社區建設的核心工作。

（二）社區居民自治是國家治理的需要

社會各種形式的自治是現代國家治理的重要基礎，東西方國家的事實都表明一個基本的政治原理：有效的國家治理，不是通過國家權力無限擴張來完成的，相反，是通過合理范圍內的國家權力運作。社會自治的有效開展以及這兩者的相互非核與合作來實現的。

二、目前城鄉社區自治制度存在的問題及原因

（一）目前城鄉社區自治制度存在的問題

基層社區居民參與是一個意義廣泛的概念，主要包括經濟生活的參與、文化生活的參與、社會生活的參與、政治生活的參與等，這里是指居民個體參與社區公共事務決策與管理的過程和行為，包括對居委會干部選舉的參與、對居委會議的出席、對居委會活動規則的制度的參與、對社區重要事務的決策參與等等，而且關鍵是參與的過程。但是不容忽視的是，城市建設、社區居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區事務的現狀不容樂觀。

1、社區居民參與率低，動員式執行參與是目前社區居民參與的主要形式 所謂動員式執行參與是與主動性參與消極性參與相對而言的，是指社區居民在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與（執行）社區管理機構也已形成決定的思想，比如參加居民委員會組織的各類活動，開會聽取居民委員會或街道有關本社區工作的通報、部署等。這種參與既不能對社區事務開展的具體項目進行決策，也不能對社區公共權力的運行進行監督，因而屬于執行性參與，在這些過程中，作為社區主體的社區居民是“缺位”的。

2、非政治性參與是目前社區居民參與的主要內容，形式老套、范圍狹窄 所謂非政治性是指從參與內容上講，居民參與的社區失去多與政治不沾邊或者關系不大。社區居民一般所參與的社區事務大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范圍狹窄。就社區居民委會而言，政治性參與主要是指選居委會和選舉各級人大代表。前者主要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參與規模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區的選舉。

3.社區不具備獨立的財產權，影響社區居民自治的進程

財產權是一切的最根本權利，是事物發展的瓶頸。目前社區不具備獨立的財產權，在很大程度上制約著社區居委會各項工作的開展，影響著社區居民自治的進程。居委會財政主要來源區和街道財政撥款。《居組法》規定，任何組織和個人不得侵占居委會的資產，但在很多地方，街道對社區的資產收入提取管理費，少的40-50%，多則100%。上級部門用于社區的辦公金飛和居委會成員的生活費補貼也被層層克扣。很多社區一算賬，不但不能按規定從政府部門去拿錢，每個月反而要倒貼很多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區資產，使得社區的財力支撐體系非常薄弱，社區用于硬件建設的投入相當有限，舉辦文體活動的經費也是捉襟見肘，對于大部分社區來說，財力緊張是一個普遍存在的問題。

（二）目前城鄉社區自治制度存在問題的原因分析

1、從觀念層面上看，雖說單位人正向社會人轉變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規范無法在短時間內徹底清除

2、社區居委會會職能錯位

從社區運作的行為模式來看，作為社區自治組織的居委會事實上很多是有街道辦事處派出的，從而事實上成為政府在城市最基層的行政機構，這一特征導致居委會在其運作過程中存在著嚴重的職能錯位，做了許多本應由其它各類組織和居民承擔的具體事務，在街道和居委會的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區事務決策和管理的途徑，另一方面他們早已習慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動參與的觀念比較淡薄。由于采用自上而下的行政化社區運作模式，不可避免地出現一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢、沒有堅持社區需求本位的原則、忽視社區居民實際需要的情況。社區搞的許多活動往往是為了應付檢查，走走過場，沒有考慮居民個性化、多元化的需求，而且每年的內容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化的需要，從而導致居民的參與熱情不高。

3、社區居民社區自治參與的制度化環境不夠完善

從體制層面上看，總體上說，城市社區居民自治參與的制度化環境不夠完善。我國社區管理組織和社區自治組織的運作以及社區居民對于社區事務和活動的參與，主要還是建立在政府的行政推動之上。政府的行政號召、行政協調和行政

督促構成了社區自治參與的基礎。但是，政府的行政政策沒能成為相應的法規制度，參與社區共建的社區居民之間很容易產生“踢皮球”的困境，不便于社區工作者進行管理和協調。社區居民自治參與的權利、義務、時間、頻率等許多本應當制度化規制的問題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對明晰和準確的標準，難以充分發揮在居民在社區建設中本應由得主體力量。從參與途徑分析，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社區管理機構感到有必要了，就著急居民來開會、不知、傳達、或者是政府有關部門提了要求，街道和社區居委會又趕快組織居民，即便是在成立了居民代表大會的社區，什么時候開，討論什么主題也都是有社區管理機構定，居民代表只有“聽”的份，由于居民參與社區事務缺乏一套詳細規范、操作性強的程序或規定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與的機制很不完善，反過來又影響了居民的參與率。

4、社區居民歸屬感及主動參與意識不高

三、強化城鄉社區自治制度的有效對策

隨著市場經濟體制改革的深化，“小政府，大社會”逐漸被確立為新的社會管理體制的目標模式，在這種情況下，要真正推動社區居民自治，把應屬于社區管轄的失去交給社區，政府就要改變觀念，進行自我改革，政府與社區各盡其能、各盡其責。

（一）要簡政放權，使社區的自治發展有一個基礎條件和自主發展的空間 實行社區居民自治意味著社區居民有權依法管理自己的事情。這就需要重新配置城市管理的公共權力。在傳統體制下，治理城市的權力集中于政府及“準政府”組織，“權力配置呈半級化”。政府必須逐漸減弱對社會的直接控制和干預，并適當地從社會中退出。只有這樣，社區才有自主發展的基礎和空間，政府培育社會和社區自治組織，就需要將原屬于自己的權力下放一部分給社區，或正說讓渡一部分權力給社區，是社區在本區域范圍成為治理主體。否則，社區居民自治就會流于形式。

（二）轉變社區職能

在計劃經濟體制下，全權政府的權威建立在全能基礎上，隨著全能政府的實效，政府一方面要下放權力，另一方面要裝便職能，重建權威基礎。全能政府的突出特點是通過控制和分配資源，以管理為主導，在市場經濟體制下，政府難以

再通過控制和分配所有資源的方式管理社會。這就需要通過培育社區自治組織，實現對社會的再整合。因此，政府的只能也要相應發生變化，既從管理主導型轉變為公共服務主導型，經政府的工作重心下移，以提供有效的公共產品服務社區，并在這一過程中構建社區，引導社區居民自治。

（三）積極改變領導方式

全權全能政府的領導方式主要依靠自上而下的縱向性、垂直性、命令方式管理。隨著全權全能體制的改革和政府對社區自治的培育，就以為這政府管理的基礎不再依附于自己的“單位”，而是依法自治的社區。“傳統的單位制線型社會變為社區制底座式社會。”社區居民自治成為政府管理的心的依托。在這一體制基礎上，政府必須改變自己的領導方式，既不能再以行政命令的方式對社區居民自治組織發號施令，而要依照法律積極支持和科學指導社區居民依法管理自己的事情。

（四）實現居民委員會財務獨立

關于如何實現居委會財務獨立結合一些地方的經驗有以下具體的建議：首先給每個社區居委會賦予社團法人代碼，確認其實具有法人性質的資格，由居委會開設獨立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職的財務人員。其次區級財政對社區的投資（經費、社區建設專項資金）直接撥款到社區，減去中轉環節；或者是有居民委員會通過立項的方式進行專項審核，專項批復。再次，制定并實施社區財務公開制度，由社區居委會自主支配經費，定期公布社區居委會的財務收支情況，接受社區居民會議及其代表大會和社區居民的監督。最后，居民委員會定期向居民代表大會和政府部門以及捐贈者公布財務收支情況，接受社區成員的民主監督。

總之，在我國城鄉基層自治發展中，還面臨著許多的問題，這就是自治能力的培育。加強城鄉社區居民自治是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強機車證券建設的重要內容，這項工程能不斷提高為群眾俯臥的水平，提高居民素質和文明程度，加強社會治安，保證群眾安居樂業，存進社會發展和穩定。但實現城鄉居民自治是一項長期間距的任務，并非依照以下的事。從現階段，作為一種居民群眾直接參與制度，城鄉居民自治的發展還不成熟，目前總體上海停留在法律規定和制度層面，真正意義上的社區居民自治離我們還有一定距離。在我國，真正解決體制、觀念問題，改變因體制與觀念而沿用下來的國家行政管理模式和社會組織與發展模式，尚需要很長的時間和過程。

第四篇：鄉鎮企業管理

鄉鎮企業管理

[摘要] 鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式，在改革開放31年以來，鄉鎮企業以其獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國的經濟發展做出了重大的貢獻。本文介紹了我國鄉鎮企業當前面臨的問題，并提出系列可持續發展的戰略，對未來的發展趨勢進行展望。

[關鍵詞] 改革開放 鄉鎮企業 發展

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。

一、當前鄉鎮企業面臨的問題

1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷

從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制

看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。

2.企業的內部管理制度比較落后

長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數

鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考

核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。

在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有

社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；

在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮

企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職

業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。

3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新

從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。

由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要

來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩

定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外

部資金支持而處于困境，甚至導致破產。

中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染

嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面

追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。

4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題

目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。

一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留

住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。

二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。

2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。

積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。

3.加快鄉鎮企業的技術創新

創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。

4.建立有效的人才戰略

一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。

另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

第五篇：鄉鎮企業管理

摘要：隨著城鎮化進程的加快，以及企業間競爭的加劇，鄉鎮的土地、資源的成本優勢催生了一批的鄉鎮企業，它們已經成為我國經濟中的重要組成部分，對我國鄉鎮經濟發展、農民增收、拓展就業渠道等起到了重大的作用。但是，也在發展的過程中也暴露出一些問題，尤其是一些落后的鄉鎮，人員素質整體相對較低，企業管理水平較低，經濟實力比較落后，與所在鄉鎮的環境造成惡劣的影響等，在一定程度上阻礙了鄉鎮經濟的發展，因此，加強鄉鎮的企業的管理工作，對促進鄉鎮企業有序、科學和協調發展具有重大的意義，對落實三農問題也有一定的促進作用。

一、當前鄉鎮企業管理中的常見問題

(一)認識在存在偏差我國很多鄉鎮企業領導者的素質參差不齊，其雖然在市場上拼殺了幾年。在一些方面有所提高，但經營思想、管理水平、守法誠信等方面素質相對較低，難以通過科學管理來提高效益。比如一些企業在開展內部審計過程中，被審計者往往產生抵觸情緒，認為“我為公司盡心盡力，公司卻對我如此不信任”，這樣容易引發老板與被審計者之間，被審計者與內部審計人員之間的矛盾，使內審工作難以正常開展，同時影響被審計者工作的積極性。

(二)人力資源管理相對滯后在新經濟環境下，每個企業都在培育自己的市場競爭力，而作為這種能力的創造者和執行者，他們的素質高低及管理制度的完善關系到企業發展的源動力，目前鄉鎮企業舊的人力資源管理體制已不能適應環境的需要，鄉鎮企業的人力資源管理問題已成為制約其競爭力提升的瓶頸，主要表現在人員整體素質較低，觀念落后，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，導致家族式的管理方式，員工的錄用、晉升、辭退不夠規范，隨意性大，企業的培訓不到位，僅僅在于一般的技能培訓，而忽視其他方面的素質提高，這些問題成為制約鄉鎮企業進一步提升的關鍵。

(三)財務管理缺陷當前，鄉鎮企業財務管理水平整體較低，這與當地環境及制度變遷與較大關聯，具有問題表現在：首先，產權不清晰，財務目標混亂。相當一部分鄉鎮企業是家族企業，所有權與經營權的高度統一，企業主集權現象嚴重，對財務管理缺乏應有的認識，致使職權不分，越權行事，造成財務管理混亂，內部監控不嚴，會計信息失真。其次，內部制衡體系不健全。產權不清晰使內部制衡不完整，加上現在很多企業的財務部門設置不合理，會計和出納集于一人的情況屢見不鮮，糊涂賬現象比比皆是。最后，忽視成本管理和存貨管理。很多鄉鎮企業對批量采購的次數和數量帶有很大的隨意性，有時采購數量過大，導致庫存高，流動資金占用大，有時則采購量小，不能滿足生產需要。總之，缺乏科學性。二鄉鎮企業管理制度創新的內容管理制度是指企業日常運營的各種具體制度總稱。企業管理的動態變化需要企業進行有效的創新，也只有創新才能保證企業管理制度具有相對的穩定性、規范性，合理、科學把握好或利用好時機的創新是保持企業管理制度規范性的最佳途徑或唯一途徑。制度創新主要涵蓋企業財產關系、治理結構、分配融資、運行機制、管理模式等方面的創新范疇，它與技術等其他創新既有共性又有個性和顯著特征。

二、管理制度創新的主要內容

（一）決策制度由于環境因素的不斷復雜化，決策問題越來越成為管理中的核心問題，它直接影響著組織的績效。因此管理制度創新首先應是決策制度的創新，具體體現在：第一，管理者要在決策中把科學性和藝術性很好地結合起來；第二，應建立風險決策機制；第三，建立健全激勵機制；第四，建立健全技術創新體系，鼓勵和支持有條件的鄉企，特別是大中型企業創辦技術開發機構。

(二)信息管理制度信息對企業的影響是多方面的。首先，企業需要通過信息管理制度來在企業與環境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機制。其次，在價值鏈的各環節中建立信息交流和共享機制是十分必要的。第三，信息與知識的關系十分密切，信息的有序化形成知識。因此信息管理制度對于組織知識的產生、積累和傳播起著十分重要的作用。

(三)人力資源管理制度現如今人力資源管理制度已成為了企業管理制度中不可或缺的一個組成部分。企業的人力資源管理制度的核心是以人為本，最大化人力資本。因此，人力資源管理制度的關鍵是要注重員工的個性、自主性的塑造和發揮；其次是激勵制度，完善薪酬和福利制度；最后是要重視員工的培訓和發展。給員工提供多種發展的機會，形成一個合理的人才流動、人才競爭和人才選拔機制