第一篇：論述我國建筑企業管理現狀

論述我國建筑企業管理現狀

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【摘要】本文講述了建筑企業管理的含義、我國建筑企業改革開放的歷史回顧、企業管理的任務以及我國在建筑企業管理現狀及問題

【關鍵詞】建筑企業管理改革開放的歷史回顧企業管理任務我國建筑企業管理現狀及問題

1、引言

隨著建筑業的不斷發展，建筑企業之間的競爭已經越來越激烈，這種競爭不僅體現在建筑企業的技術力量和工程業務上，而且更重要的是體現在建筑企業內部的管理理念和管理水平上。因此，對于明智的企業管理者，已經意識到如何在激烈的市場競爭中立于不敗之地，企業只有通過管理創新，改變管理模式，建立科學的管理理念和管理制度，實現企業內部資源優化配置和最佳效益來提高企業的競爭能力。我國建筑企業也在激烈的競爭當中不斷地提升自己的管理理念和管理水平。

2、建筑企業管理含義

建筑企業管理就是指對建筑企業生產經營活動而進行的管理。建筑企業的生產經營有兩大部分。一部分是指建筑企業內部的活動，它以生產活動為中心，包括基本生產過程、輔助生產過程、生產技術準備過程和生產服務過程等。對于生產活動的管理，稱為生產管理。另一部分是指建筑企業涉及外部流通領域的活動，它是建筑企業與外部進行來往周旋的活動，包括工程任務的承攬、材料和機具的采購、職工的招聘、產品的銷售和售后服務、信息的收集、市場的調研等。對于這些活動的管理，稱為經營管理。建筑企業管理是生產管理和經營管理的統一。

3、我國建筑企業改革開放的歷史回顧

我國建筑企業自改革開放以來共經歷了六個階段:

（1）放權讓利（1978-1982年）

（2）利改稅（1983-1984年）

（3）市場深化（1984-1986年）

（4）承包制的全面推廣與完善（1987-1991年）

（5）明確社會主義市場經濟改革目標，轉換企業經營機制（1992-1993）

（6）全面創新，協調配套，構建社會主義市場經濟微觀基礎（1993年十月以來）

4、企業管理的任務

（1）樹立正確的經營思想

（2）根據企業的外部環境和內部條件，正確的制定企業的發展目標，經營方針和經營戰略

（3）合理組織生產力

（4）不斷調整生產關系，以適應生產力發展的需要

（5）不斷調整上層建筑，以適應生產關系的改善和生產力的發展

5、我國建筑企業的現狀及問題

目前來說，我國建筑企業特別是一些特級、一級資質的企業，大多技術力量還是比較雄厚的，具有承建、招攬大型工程項目的能力。但由于長期受計劃經濟的影響，不少大型企業和多數的中小企業并沒有按照國際慣例建立與市場競爭相適應的管理制度。所有權制度、分配制度、人事制度及運作程序等基本制度方面不能適應日趨激烈的競爭環境，缺乏活力，尚難以適應市場經濟的要求。

從經營模式上來說，目前多數的建筑企業仍屬于勞務密集、粗放式和外延式發展模式，技術因素在建筑生產中的作用未能實現。這種模式的發展受有限資源的限制，與國外先進企業在不增加或少增加資源投入的前提下，依靠科技進步來獲得更高的產出的發展模式相比，存在很大的差距。我國大部分建筑企業工程管理水平較低。

5.1人力資源管理問題

1）、激勵方式和方法存在缺陷

主要表現為：激勵計劃隨意性比較強，缺乏系統性和明確的目標；人為激勵沒有任何針對性，如以前推出的一系列的“年終獎”、“效益獎”等名目的獎勵計劃，由于“一刀切”，實習“平均主義”，打擊了貢獻大的項目部員工的積極性；輕視或不考慮約束和懲罰措施，陷入激勵就是獎勵的誤區，約束和懲罰往往流于形式，結果難以達到預期目的；將片面的懲罰作為激勵的唯一措施，正好與認為激勵就是獎勵這一誤區相反。

2）、缺乏科學合理的人才量化考評方法

對人才的考評采取定性考核，不能合理、公平、準確地衡量人才工作績效大小，所以不能實現對人才的有效激勵。考核結果和激勵沒有有效地結合，形成了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象。雖然也提出了末位淘汰等措施，但往往流于形式，真正執行起來有一定難度。而且由于經營狀況不善，造成信用和創新能力受到很大限制，人才流失嚴重。

5.2成本控制問題

1）、投標環節存在的問題。由于受外部環境的影響和企業內部管理水平的制約，投標環節主要存在以下兩方面的問題：一是建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率在報價時惡性競爭，相互壓低報價使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。二是投標費用難以控制。

2）、項目評估環節存在的問題。評估中存在的問題主要有：項目評估依據不統一、項目評估思路與方法隨意性強、為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵

害國家和職工的長遠利益。

5.3安全管理問題

1）、對安全生產及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。安全施工監管薄弱，檢查、處罰不到位，影響了施工安全工作的落實。

2）、安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業—項目部班組一施工作業人員逐級落實安全生產指標。

3）、安全經費投入不足。目前，由于建設資金不到位，墊資、不正當競爭或者違法分包、轉包等因素，使部分施工現場安全設施投入不足，存在嚴重的安全隱患。

5.4質量管理問題

1）、企業的內部管理存在問題。大部分質量管理上的不合格和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證上，忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。

2）、政府監管不到位，竣工驗收把關不嚴。驗收作為工程質量的最后一道關口，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業主負責，開發企業在驗收過程中處于主導地位，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。同時，質監部門只對工程質量進行程序性監督的方式也存在一定問題。

4、結束語

企業綜合管理水平的提高非是一朝一夕或是一個人一個部門能夠完成的，對我國建筑企業來說，企業管理水平受到了體制、觀念、人員素質等諸多因素的影響，更是不可能一蹴而就，只有通過與國外先進企業管理經驗的不斷碰撞，自身經驗的不斷積累，才能逐步提高

參考文獻：尤建新《建筑企業管理》

蘇錫祥《試論我國建筑企業在企業管理中存在的問題及其對策》

第二篇：建筑企業管理

【客戶行業】建筑行業

【客戶背景】

山東省某大型建筑企業，始建于20世紀50年代，作為一家已擁有半個多世紀發展歷史的企業集團，是集土木工程建筑、勘察科研設計、房地產開發、工貿服務于一體的大型企業集團。集團總注冊資本1.98億元，職工6000余人，是山東省建筑施工綜合實力五十強、全國先進建筑施工企業，全國守合同重信用企業。

經過在建筑領域五十多年的精耕細作，該集團總公司已經在建筑領域取得了突出的成績，受到省市領導的大力支持，具有自身的獨到優勢，這一系列的優勢，對于其在發展過程中具有一定的競爭力。目前，該企業集團剛剛完成企業改制，快速的發展及國企特有的弊病，使得企業在發展的過程中相應地出現了一些管理問題。

【人力資源診斷問題】

該企業集團是由原國有大型建筑施工集團改制形成的大型民營企業，國有背景的實力加上民營企業的活力，為企業的進一步發展奠定了基礎。國企的改制，使得產權明晰，有利于企業增大自主決策權，利于管理效率逐步提高，也可以讓企業脫離企業辦社會的職能，從而瘦身減負，在競爭中輕裝上陣。但是，隨著市場的不段擴大，經營體制的深入改革，對在組織結構模式、人員統籌、內部管控要求等方面又提出了一系列挑戰；由于歷史、體制的原因，企業管理的發展與創新遠遠滯后于市場與企業的發展，成為影響企業未來發展的嚴重桎梏，出現了企業部門內部或部門間的職責分工不明確，部門間配合不順暢，工作效率低；人員忙閑不均現象嚴重，部門及人員配置不合理，企業激勵機制不足等問題。這一系列的問題，是困擾聊建集團快速發展的絆腳石，需要根據各種問題的實際情況，進行有步驟的、有針對性的解決。

【華恒智信問題分析及解決方案】

針對該集團企業的現狀問題情況，結合建筑行業的優劣勢及發展趨勢，華恒智信顧問團隊主要從戰略/決策、組織/結構、流程/**鏈、激勵/管控、文化特性、團隊建設六個維度來進行系統分析和對比，為企業的健康發展提供一些建議。

★ 從戰略定位角度來講，將房地產開發、建筑施工、物業管理作為今后發展的三個支柱產業是其戰略重點，由原先單獨地依靠建筑施工轉向房地產開發、建筑施工、物業管理并行發展，打通上下游產業鏈，形成彼此的優勢互補，保證利潤獲取。

★ 從組織結構角度來講，該企業集團在總部職能設置上是以行政管理為主要特色，沒有進行科學合理的工作分析與統籌規劃，難于適應動態靈活的管理模式；在轉制的特殊時期，各職能部門普遍反映存在部門內部職責，職能部門之間，職能部門與子公司之間，管理與協調，主辦與協辦職責不清的現象存在；另外，由于集團公司及各子公司業務特點，各項目地點分布于全國各地，點多面廣，人員分散，公司信息上傳下達缺乏有效的溝通手段，組織溝通成本高，信息不通暢，亟待建立高效的網絡溝通機制。鑒于這些問題的考慮，以及企業的戰略定位，就要求該集團打破傳統的組織結構模式及改變母子公司間單一的用人模式，在子公司獨立發展與集團把控方面達到平衡，實現大一統的管理模式，保證各種資源的有效分配與共享；同時，梳理各部門的職責、各部門間的配合事項，編寫各崗位的崗位說明書，對企業進行規范化的精細化管理。

★ 從流程角度來講，其流程建設的重點是管理流程的建設，其目的是建設配合組織效率最大化的管理流程建設與分授權體系建設。在業務流程上，則是結合組織結構模式形

成以技術發展中心、財務中心、物流成本控制中心為一體的業務流程鏈，達到資源的有效整合，保證工作的順序井然。

★ 從激勵管控角度來講，建立分層分類的考核體系和以業績、責任、能力為導向的薪酬體系，并輔之以建立員工“能上能下、能進能出”的晉升與退出機制，引入動態績效薪酬管理模式。

★ 從文化特性角度來講，企業文化在管理過程中的體現，主要包含有三個方面的內涵，即一是經營班子理念與老板理念的一致性；二是管理制度執行的嚴謹性；三是員工行為與高層理念行為的一致性。從這三方面來實現該企業集團目前還未形成自身特色的配套文化，在各層級理念的統一性上、在管理制度執行的嚴謹性上進一步的完善。

★ 從團隊建設角度來講，考慮到該企業的主要短板在中層干部，主要表現在干部的職業意識以及職業能力亟待提高。建議在今后的工作中及時培訓與引導干部素質能力提升，實行競聘上崗機制的建立，逐步培養中層干部的職業化素養，并進行有效的輪崗鍛煉，在能力提升的過程中，實現責任與能力的對等；對于基層員工而言，則要加強理念與技能的雙重培訓，使其在轉變意識的基礎上在技能上得以提升。另外，企業發展靠核心人才，從發展的角度來看，企業還缺少大批的優秀人才，在管理與技術方面亟待補充新人，以保證企業后備人才梯隊的建設。

【客戶對項目的評價】

客戶對華恒智信顧問團隊所提出的企業問題的精準表示高度的認同，對于所提出的合理化改善建議也很認同，并對咨詢老師的辛勤工作表示感謝。認為此次改革對于企業的規范化管理奠定了良好的基礎。

第三篇：對我國中小企業管理現狀的分析

對我國中小企業管理現狀的分析 摘 要 隨著我國加入世界貿易組織，中小企業將面臨更加激烈的市場競爭。我國企業的發展經歷了百年的時間，尤其是近幾十年內，中國企業管理模式也隨之發生了很大的變化，許多的優秀國有、私有和集體企業都逐步形成了自己行之有效的獨特風格，與此同時一些外資企業的出現也給我國企業帶來了嚴重的沖擊。本文指出我國中小企業的重要性，分析我國中小企業管理中普遍存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞 中小企業 管理現狀 問題 對策

一、我國中小企業的重要性

中小企業是我國國民經濟中最活躍的成分，在大部分地區的經濟中占主流成分。我國的中小企業是國民經濟的重要組成部分，推動國民經濟、農業和農村經濟的持續發展；可以保障就業，使實現社會經濟穩定的重要基礎； 中小企業是推動科技盡快轉化為生產力的重要力 量；中小企業的健康發展，有利于大型企業進行合理的產業結構整頓，是大企業更好地發揮優勢。

二、我國中小企業管理現存的一些問題

通過對我國中小企業管理現狀的調查來看，目前我國中小企業的管理還存在這一下幾個問題：

1.管理不規范，缺乏長遠戰略目標。目前許多企業管理體制不夠健全，甚至沒有一套完整規范的管理制度，企業都處于被動狀態。隨著新的問題出現，沒有進行深入的研究就制定一些暫時的新措施，或者直接效仿其他企業的管理制度，把新制度是否適應本企業的實際情況置之度。一些企業只是一味的追求短期或者僅是利潤最大，從而忽略了永久經營的最終目標；也有部分企業制定了發展的戰略目標，但是這些都不且實際，使之變成一紙空文，使企業為實現這個戰略目標而陷入多元化經營的陷阱。

2.家族式管理缺陷。目前多數中小企業仍然屬于家族式管理型企業。家族式管理企業在內部市場化方面幾乎為零，企業在選擇經營者方面失去了靈活性。內部治理機構缺失，管理不規范等。企業的經營決策委員等機構只要由主投資者的家人擔任負責人、或者有下屬員工充 數，這些名義上存在的相應治理結構，實際上仍是所有者的附庸，企業在制定相應制度和解決重大問題時，名義上的經營決策委員會等機構都不能也不允許發揮作用，導致這些“健全”的企業管理體制有名無實。

3.企業用人不當，缺乏高素質人才，缺乏企業文化建設。根據調查表明，有二分之一的企業中技術人員占總人數的百分之六，在總員工數中技術人員高于五分之一的企業只占總企業的百分之十左右。雖然大多數企業管理者對各種人才市場信息把握的比較強，但是涉及到企業內部管理特別是對人才的招聘、培訓和留言時就會力不從心、漏洞百出；經營的作風也比較單一，思維模式化，缺乏大局觀念，使企業在留用優秀人才管理者時，難上加難。另外中下企業很少談及企業的文化。就我國的中小企業而言，多半數企業本身的文化程度就不高，為了企業能夠正常經營，而只顧當前企業的發展壯大，沒有為以后企業在 市場中能夠走多遠和是否保持持續發展做打算。

三、針對我國中小企業管理現狀存在的問題，提出以下對策

1.規范管理，從實際出發，制定相應的戰略目標。從管理者的思想開始改變，明晰企業的管理理念 制定適時有效 針對性強的發展戰略。集中企業的人力、物力和財力，選擇適合企業自身優勢發展的市場，進行專業的小而精經營戰略；根據中小企業靈活的特點，尋找合適的市場間隙，進入市場，并且根據自己特色的產品服務來吸引客戶，從而占領市場；另外，企業可以良好的利用尖端技術行業，開發新的產品，進行大膽的創新。

2.提高企業自身的素質，完善內部治理。在中小企業的整體素質和發展中，企業家們的素

質起到決定性的作用。首先就要他們自身素質的提高，在觀念和能力上多下功夫。在中小企業中企業家的素質相應的提高了，他們就會考慮企業發展的各種問題，深刻認識到家族管 理的各種弊端，積極推動變革。中小企業要嚴格按照現代企業制度的要求，積極進行企業內部治理機構的完善。正確處理企業所有權和經營權的關系，制定完善的企業規章制度并嚴格執行，建立健全的企業組織機構。實現科學的管理理念，加強企業管理的基礎工作。中小企業要建立完善規范的決策制度 使中小企業決策在規范的制度下運行 可以在一定程度上避免老板的一意孤行、個人決策、增強決策的科學性、正確性。

3.加大企業對高素質人才的錄用和企業文化的建設。人才是企業創造最大價值的源泉，是企業發展的動力。企業的領導者要丟棄狹隘的人才觀念，樹立正確科學的人才觀念，從人才的招聘、選取、培訓開發等一系列的人類資源管理環節入手，建立以人為本、科學完整的人才管理機制。許多優秀企業非常關注的就是企業文化的建設，投入相當大的人力、物力和財力去策劃企業文化。一個企業要想確保持續的發展，就要面臨各種不可預測的風險，而抵御各種風險困難的有效力量就是一個企業固有的文化。在當今市場戰略發展中，一個企業最有價值的東西就是產品的品牌么人品牌價值的最主要的成分就是企業文化精神。

四、結束語

隨著時代的發展，中小企業面臨的各種各樣的環境也在不斷的改變，與此同時也要面臨不同的問題。但只要我國中小型企業從實際出發，適應變化的環境，以企業的管理理念為靈魂，企業文化為大腦，我國的經濟就可以隨之快速有節奏的發展，增強綜合實力，我國經濟一定會改變原有在世界中的地位。

參考文獻：

朱瑞珍 蔣晗暉 我國中小企業管理的現狀及對策 商場現代

[1] 2006;02曹麗 我國中小企業發展存在的問題及對策研究

[2] 2007;05意翔 我國中小企業管理存在的問題及其對策 中小企業

[3]管理與科技 上旬刊

第四篇：我國建筑垃圾及其管理現狀整理6.28

國內建筑垃圾及其管理現狀 2.1 國內建筑垃圾現狀

目前我國在城市化發展的腳步下，每年的新建筑面積超過 20 億平方米，比許多國家的面積還要大，全球大約有 40%以上的水泥和鋼材都流入到了中國的建筑工地上。我國目前占全世界整體建設量的 50%的左右，已經成為當前世界上基本設施建設量最大的國家，同時也成為世界上建筑垃圾最大的國家。我國建筑垃圾在 1991 年到 2005年期間，每產量從 6600 萬噸上升到 6 億噸，增長了近10 倍的量。由于加速發展的城鎮化和大規模的舊城改造，全國每年產生15.5億噸建筑垃圾，預計到2020年我國新增排放建筑垃圾將超過10億噸。

根據資料顯示，拆除 1m2磚混結構建筑約產生 1t建筑垃圾，拆除 1m2框架、框剪結構建筑約產生 1.2t的建筑垃圾。借鑒《中國統計年鑒》的數據計算出 2001~2014年中國建筑垃圾總產量見下表。

2.2建筑垃圾政策現狀

1995 年 5 月頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第十六條規定，“城市的工程施工現場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應當及時清運；臨街工地應當設置護欄或者圍布遮攔；停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋；竣工后，應當及時清理和平整場地。”

1995 年 10 月通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第 41 條規定，“施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產生的垃圾，并采取措施，防止污染環境”。

1995 年 11 月通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。

1996 年 2 月由建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定》是第一部有關建筑垃圾管理方面的專門性規章。該規定指出了建筑垃圾以及建筑垃圾管理的定義、城市建筑垃圾管理的歸屬部門、管理的方式、排污申報、排污收費、監督檢查和違規處罰等。

2003 年 6 月，建設部出臺的《城市建筑垃圾和工程渣土管理規定》（修訂稿），較之老規定，新規定不僅規定了城市建筑垃圾管理的歸屬部門，而且較詳細地給出了具體管理部門的職責，增加了建筑垃圾資源化等方面的內容，加強了對違反規定的行為的處罰力度，同時給出了行政管理人員的處罰規定。

2004 年 12 月，頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第 46 條規定：“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。”

2005 年 4 月修訂、2006 年 6 月開始執行的《城市建筑垃圾管理規定》指出，“施工單位未經核準擅自處理建筑垃圾最高將被處以 10 萬元罰款”。該文件同時還規定了建筑垃圾處置要實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則，但是如何執行卻沒有涉及。

2008 年 8 月，全國人民代表大會通過《中華人民共和國循環經濟促進法》。該法規定“建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置”這是首次強調對施工過程中的建筑垃圾進行處理，是一個原則上的描述，但沒有提出具體懲罰措施。

各個地方城市也逐漸提出建筑垃圾的相關管理條例，例如《廣州市建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》和《深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法(征求意見稿)》，雖未正式施行，但在內容上已經接近完整，條例明確提出了“建筑垃圾資源化利用企業依法享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優惠”的支持政策，并提出對建筑垃圾綜合利用進行長遠規劃的建議。

政策現狀評價：綜合比較國內外建筑垃圾立法內容，可見我國開展資源綜合回收利用雖然已經有十多年的歷史，但主要還是針對建筑垃圾運輸、傾倒和填埋過程中進行控制，對建筑垃圾產生的源頭管理只是做了原則上的說明，對建筑垃圾綜合回收利用沒有強制性措施，難以貫徹執行。

當前我國關于建筑垃圾的管理不僅施行地域很少，而且已有的政策、法規、法律和相應管理制度還不太完善，很多地區的政府和建筑承包商對建筑垃圾的重視程度不足，導致建筑垃圾亂堆亂棄的現象日益嚴重。關于建筑垃圾的資源化，國內一些大城市確實在嘗試著制定相關規范，但是關于建筑垃圾的減排(減量化)卻鮮有發展，并且全國沒有一個城市制定了關于從源頭控制建筑垃圾的相關法規，開發商、設計院和施工單位也并不重視，這也是導致國內建筑垃圾減排及資源化利用的發展緩慢。

2.3管理及處置現狀

相比較日本和歐美等工業化國家，我國建筑垃圾處理率不高，處理技術也不高。目前在國內關于建筑垃圾處理比較成功的是邯鄲模式，具體表現在五化管理模式——管理源頭化、措施制度化、市場準入化、車輛封閉化、處置資源化，在很大程度上實現了建筑垃圾的全過程管理。

雖然近些年來也有用作再生砌塊和道路墊層等，但是還是很少有科研單位進行建筑垃圾綜合處理和全過程處理的研究。目前絕大多數建筑垃圾是采用的回填利用、暫存堆放和填埋處置三種處理方式。如上海 2003 年～2005 年，以標高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產量的 60%；以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產量的 30％；其余 10%以臨時堆放、棄置等方式處理。而深圳未經任何處理直接填埋，約占 98％；經輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占 2％。

這是上海深圳這些大城市的現狀，而那些相對來說的小城市就直接將未經處理的建筑垃圾運至郊外或者農村進行露天堆放，這樣不僅侵占了土地，還耗用了大量的運輸費用、征地費用，而且還給環境帶來了污染，這樣是不符合現在所提倡的建立節約化社會、資源化社會以及低碳化社會的理念。

我國現有的城市建筑垃圾管理系統可以示意性地表示為圖 2.6。一個完整的建筑垃圾處理過程包括產生、排放、運輸、資源化和填埋消納幾個步驟。施工現場產生的建筑垃圾，一部分在現場回收利用，另一部分向外排放。排放的建筑垃圾可分為余土和非余土兩大類。從重慶、北京等市的管理實踐看，建筑余土占統計建筑垃圾排放量的 80%以上[36]。這些余土在有填方需求的工地上可直接再利用，因此嚴格意義上講不算垃圾。非余土建筑垃圾成分較復雜，除有碎磚石、混凝土、玻璃等惰性材料外，還有廢木材、塑料、紙板，有時甚至還有舊地毯、破家俱等。這些混合建筑垃圾，若直接填埋有污染土壤和地下水的風險。但在管理粗放的地方如重慶市，非余土建筑垃圾也混入建筑余土直接填埋了。而在建筑垃圾管理較先進的深圳市，非余土建筑垃圾會被運輸到綜合處置中心，經垃圾分揀和惰性材料資源化再生，制造成再生磚等建筑產品。如圖 2.6 所示，若以 A、B 代表建筑垃圾的產生量、排放量，C、D 代表非余土建筑垃圾量和非余土建筑垃圾填埋消納量，E、F 代表余土排放量和余土填埋消納量，則建設部 2005 年《城市建筑垃圾管理規定》提出的減量化、資源化、無害化管理原則可詮釋為：

【減量化】——是減少建筑垃圾源頭產生量 A，減少離開工地的建筑垃圾排放量 B，減少填埋消納的余土和非余土建筑垃圾量 D、F。因此考察各城市建筑垃圾管理政策對 A、B、D、F 幾個量的管控水平，即能判斷其“減量化”管理能力。

【資源化】——是對非余土建筑垃圾 C 進行綜合處置，使部分建筑垃圾（C-D）得以再生利用，或通過對余土 E 的再利用提供信息支持，從而在提高資源效率的同時減少填埋消納量 D、F。廣義上講，資源化也包括加大工地回收利用（A-B）來減少建筑垃圾排放 B。從根本上看，資源化是實現填埋消納減量化的一個手段。考察各政策對提高（A-B）、（C-D）和（E-F）的影響水平，即能判斷其“資源化”促進能力。【無害化】——是避免成分復雜的非余土建筑垃圾 C 混入余土 E 直接填埋而危害土壤和地下水水質。在建筑垃圾綜合處置中心建立以前，非余土建筑垃圾無處可去，只能當化建筑余土處置。因此考察各政策對非余土建筑垃圾 C 的管控水平，即能判斷其“無害化”管理能力。

2.4規劃現狀

就目前而言，建筑垃圾的總量不斷增長，標高回填、工程回填、綠化用土三種處理方式不能從根本上解決我國面臨嚴重的建筑垃圾問題。因此，在大多是城市開始建設建筑垃圾綜合處理廠，來對建筑垃圾進行處理。以下是我國目前部分省份建筑垃圾綜合處理廠發展情況或規劃概要表。

2.5存在問題

由于建筑行業自身的特點，長期以來，我國的建筑行業都是采用傳統方式施工的，采用純手工操作，必然造成材料的損壞和浪費；另外，施工管理、施工工藝技術的落后也是產生大量建筑垃圾的主要原因。時至今日，我國在對建筑垃圾的管理過程中，主要存在以下問題：（1）建筑垃圾管理意識不強，缺乏對建筑垃圾的有效管理，建筑垃圾亂堆、亂倒現象仍時有發生，還未對建筑垃圾進行動態監測，導致對建筑垃圾的產生量、處理處置、回填利用等情況缺乏宏觀把控；（2）資源化利用技術水平落后，缺乏新技術、新工藝開發能力。處理方式簡單粗放，絕大部分建筑垃圾未經處理就被直接運往郊外或鄉村進行露天堆放或簡單填埋，既浪費資源，又增加后期處理成本；（3）垃圾在運輸和填埋過程中遺撒的粉塵、沙土飛揚等問題又給環境帶來了污染；（4）建筑垃圾相關法律法規不健全，目前尚無法律禁止填埋可再次利用的建筑垃圾，規定建筑垃圾必須進行分類收集和處理。

2.6案例城市研究

2.6.1 邯鄲——以建筑垃圾再生產品帶動建筑垃圾實現資源化

邯鄲市城區面積達 100 多平方公里。隨著城區拆遷力度的不斷加大，目前每年產生的建筑垃圾近40 萬噸。為了解決好建筑垃圾這一城市管理的難題，邯鄲市探索出了一條值得國內眾多城市學習借鑒的以建筑垃圾再生產品帶動建筑垃圾實現資源化的新路子。

一是管理源頭化。一方面采取建設、城管部門聯合把關的方式，把住了建設、拆遷項目辦理建筑垃圾處置、清運手續的審批源頭。另一方面，按照“誰產生、誰負責”的原則，對建設、拆遷工地實行 24 小時監控。

二是措施制度化。邯鄲市先后頒布實施了《邯鄲市人民政府關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市建設局、邯鄲市城市管理局關于加強主城區建筑垃圾源頭管理的暫行規定》和《邯鄲市人民政府關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》等規范性文件，進一步理順了管理體制，明晰管理職責。同時，城管部門進一步加強了監管力度，制定并實施了《建筑垃圾路段信息網絡化管理責任制》，明確監管人員、監管責任、考評和獎罰辦法，實現了對建筑工地和運輸市場的全天候監控，做到了及時發現問題和解決問題。

三是市場準入化。為規范建筑垃圾清運市場，2003 年下半年，邯鄲市在主城區范圍內實行了建筑垃圾清運市場準入制。市城管部門在建立月例會制度的同時，還出臺了“百分制”考核辦法，采取定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對于違規清運的，根據扣分多少給予責令整改、暫扣資質、甚至吊銷資質處理，從而有效的規范了建筑垃圾清運市場[39]。

四是處置資源化。邯鄲全有生態建材有限公司于 2004 年 12 月底正式投入生產，生產環保型免燒承重墻體標準磚。該項目總投資 1000 余萬元，年處理建筑垃圾 40 余萬噸，設計年產量 1.5 億塊標準磚。據測算，同樣生產 1.5 億塊標準磚，建筑垃圾制磚與以往生產粘土磚相比，每年可以節省取土約 24 萬立方米（深 2 米），節約占用耕地約 180 畝，節約建筑垃圾堆放占地 160 畝（深 4 米），消納粉煤灰約4 萬噸，節約標準煤約 1.5 萬噸，減少向空氣中排放二氧化硫約 360 噸[40]，對發展循環經濟、實現垃圾綜合利用意義深遠。

2.6.2 許昌——特許經營、全面監督、積極扶持

近年來，隨著許昌市城中村、棚戶區改造進程的推進，產生了大量建筑垃圾。許昌面積大約在 5000平方公里，幾乎全部是平原，如此巨量的建筑垃圾只能在平地建設垃圾消納場，進行填埋或者堆砌，每年都需要幾十畝土地。

面對大量的建筑垃圾，許昌市積極采取有效措施實現城市建筑垃圾回收再利用。許昌市頒布的《建筑垃圾管理辦法》規定，產生建筑垃圾的單位或個人應與建筑垃圾收集、運輸、處置的特許經營單位簽訂運輸協議書，明確雙方的責任并按許昌市物價部門規定的標準向協議單位交納垃圾清運費。該管理辦法還鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品，鼓勵對建筑垃圾進行綜合利用。許昌市通過以下途徑開展對建筑垃圾的資源化利用： 第一，特許經營管理模式。許昌市城管局成立了建筑垃圾管理辦公室，對建筑垃圾管理實行“五統一”(即：統一審批、統一清運、統一收費、統一處置、統一管理)特許經營模式。政府向社會公開招標，實行建筑垃圾清運處置特許經營，中標單位承擔全市建筑垃圾的清運、處置任務，義務清運市區居民隨意傾倒的建筑垃圾，杜絕運輸途中二次污染[41]。

第二，全面監督管理。設立建筑垃圾管理辦公室，堅持實行 24 小時值班，白天排查與晚上監控相結合、設點舉報與夜巡檢查相結合、執法人員管理與承包單位自查相結合的多項管理措施。加強協調與溝通，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防治車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項整治活動，從源頭上治理建筑垃圾污染環境現象，并將建筑垃圾管理工作納入許昌市數字城管監督范圍。

第三，合理處置規范經營。許昌市積極扶持建筑垃圾處理企業引進先進的建筑垃圾處理設備，開展建筑垃圾資源化利用項目，在資源化利用生產過程中摸索出一套關鍵技術和經驗：首先確保再生產品加工質量，從源頭控制建筑垃圾質量,房屋拆遷之前，派人進入拆遷現場進行清理、打掃、分類，分步裝運，減少和避免雜質混入，確保產品質量；其次，因地制宜正確選擇生產設備。結合平原地區特點，選擇了移動式建筑垃圾處理設備。

由于政府財政資金支持有限，建筑垃圾處理行業不存在固定的資金回報率等原因，大型企業和投資者不會輕易選擇進入該行業。為了解決資金問題，2008 年許昌市政府根據《市政公用事業特許經營管理辦法》，對城市建筑垃圾資源化處理項目向社會公開進行公開招投標，并對中標單位賦予“特許經營權”。經過公開競爭和優勝劣汰選擇，許昌金科建筑清運有限公司中標，并與許昌市城管局簽訂 20年特許經營協議。

為了促進建筑垃圾資源化產業可持續發展，許昌市政府在加大宣傳力度、轉變和增強公眾意識、實行特許經營的同時，出臺法律法規進行立法管制；如《許昌市建筑垃圾管理辦法》、《許昌市城市建筑垃圾管理細則》和《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》等，根據“誰產生誰承擔處置責任”的原則，對建設單位、施工單位進行建筑垃圾的收集、運輸、消納和再利用等環節作出詳細規定；并鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾資源化再生產品。

許昌金科建筑清運有限公司把廢棄混凝土、碎磚加工成粗（細）骨料，生產混凝土或生產墻體材料等。據了解處理 1 噸建筑垃圾企業可獲得一定的補貼（如15 元運輸費用和 3 元處置費等），再加上每年的產品銷售額，資源化企業年收入可達億元以上，許昌市建筑垃圾資源化系統得到正常運行的同時，資源化處理率也達到 90%以上，該項目也得到住建部、工信部等領導和專家的充分肯定，許昌市城市建筑垃圾處理和資源化利用項目也成功入選“2012 年中國人居環境范例獎”[58]。

建筑垃圾處理是很多城市面臨的一個共性難題，許昌市從最初的垃圾圍城、無序化管理到實行特許經營，探索了一種特許經營、市場運作、垃圾無害化處理和資源化再利用的新型發展模式，尤其是通過特許經營把建筑垃圾清運、處置市場化，這些成功經驗能給更多的城市決策者、建設者和管理者帶來一定的思考和啟示。

2.6.3 深圳

目前深圳市已有 4個建筑廢棄物綜合利用項目，年處理量 430萬噸，建筑廢棄物綜合利用率達 35%；雖居全國城市領先水平，但仍不能處理 1000萬噸左右的建筑垃圾年產量。為了更好的解決建筑垃圾問題，“十二五”期間，深圳市將新建 4個建筑廢棄物綜合利用基地，到 2015年，全市年處理建筑廢棄物量超過 600萬噸，建筑廢棄物資源化率達 60%，綜合處理利用率 98%。為了更好的促進了建筑廢棄物規模化處理和產業化發展，深圳出臺相應的激勵和補貼政策，對建筑廢棄物綜合利用項目收取每年 1 元的土地租用費，并對其減排和回收利用給予資金扶持。除了政策激勵之外，深圳市還在工程實際應用層面推廣建筑垃圾“零排放”，如在南科大校園建設中，積極推行建筑廢棄物現場資源化、再生利用工作，100多萬噸建筑廢棄物實現就地處理利用，建筑廢棄物資源化再生利用率達到 90%以上，節省建筑廢棄物外運及填埋處置費用 4000多萬元[57]。

建筑垃圾資源化產品的營業收入是該產業持續運營的重要保證，在當前現狀下，為了引導資源化產品市場健康發展，政府投資工程項目將率先使用綠色再生建材產品。并且政府政策規定：從 2012 年起，深圳所有政府投資工程項目、保障性住房新建工程在強制執行綠色建筑標準的同時，應該全面采購再生建材產品。目前已初步確定南方科技大學、深圳大學西麗校區、大運場館及其改造工程、濱海醫院等 14個工程作為首批試點項目。

2.6.4 總結

總之①簡易填埋不是社會期望的、符合可持續的處理方式，資源化是有利可圖的、也是未來解決垃圾問題的發展趨勢；②完善的法律體系和科學的資源化產品質量標準是建筑垃圾資源化成功實施的重要保障；③較高的填埋收費可以有效遏制建筑垃圾建議處置，引導資源化，但不是可持續的措施；④單一的政府管制不是促進建筑垃圾資源化的有效措施，堅持市場主導與政府引導，構建政府推動、市場調節、企業運作、社會參與的垃圾資源化機制，這才是促進建筑垃圾資源化的有效途徑；⑤建筑垃圾資源化是一個系統工程，成功實施建筑垃圾資源化存在諸多影響因素。

3、重慶市建筑垃圾及其管理現狀 3.1重慶市建筑垃圾現狀分析

隨著西部大開發戰略的持續推進、城市化進程的加快和“宜居重慶”建設的積極開展，重慶建筑垃圾產量逐年遞增，不僅嚴重污染了環境，造成了自然資源的極大浪費，更是與當前倡導的發展循環經濟、建設資源節約型社會的目標相悖。現如今，城市建筑垃圾已經成為嚴重阻礙重慶社會主義建設、影響環境衛生質量和危害市民身體健康的累贅。① 建筑施工垃圾產量

經粗略統計，在磚混結構、框架結構和全現澆結構中，在 1×104m2建筑的施工過程中，建筑廢渣的產量為 500～600t。另根據 2002～2006 年中國建筑業竣工面積測算，現階段每建筑 1×104m2，廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾的產量為 550t。按1×104m2建筑施工面積產量為 550t 建筑廢渣計算，重慶市目前年房屋建筑竣工產生的建筑垃圾約 145 萬 t，詳見下表 3.1。

② 房屋拆毀垃圾產量

有資料顯示，拆除每平方米建筑約產生 0.7t 建筑垃圾；另據趙巍等人的研究，拆除每平方米建筑將產生 1.01 噸建筑垃圾[44]。2010 年，重慶市完成城市房屋拆遷5.46 萬戶、445.77 萬平方米，以拆除每平方米建筑產生 1.01t 的建筑垃圾計，目前重慶市主城區年產生拆除的建筑垃圾約 450 萬 t。③ 建筑裝飾裝修垃圾產量

隨著人們生活水平的不斷提高，公眾對于房屋的裝修標準和要求越來越高，與之相伴的建筑裝修垃圾也不斷增加。據北京工業大學崔素萍在《北京市建筑垃圾處置現狀與資源化》的報告中顯示，因意外原因造成建筑坍塌以及建筑裝潢產生的建筑垃圾約占建筑垃圾總量的 20％[45]。以建筑施工垃圾年總產量的 20%計，重慶市都市區建筑裝潢垃圾的年產量約為 29 萬 t。

綜上所述，目前重慶年建筑垃圾總量約為 624 萬 t。

3.2重慶市建筑垃圾相關法規發展歷程

隨著國家政策的大力支持和重慶市的自身努力發展，作為重慶市社會、經濟、文化發展的核心區域，主城 9 區的建設規模必將在未來進一步得到快速增長，而城市建筑垃圾也必然將進入快速增長期。近些年來，重慶主城區每年在建的施工現場都超過 400 個，建筑垃圾年產量也早就突破千萬噸的規模，且增長趨勢相當明顯。由此可見，頒布和出臺一部較完整、全面和具體的建筑垃圾處理法規從行政立法的角度來有效遏制城市建筑垃圾的四處蔓延，就顯得尤為關鍵和勢在必行。

其實早在 1998 年 3 月，重慶市就通過了《重慶市城市環境衛生管理條例》，該法雖然并未針對建筑垃圾的處理提出具體的實施規則，但是卻為之后一系列與建筑垃圾處置管理相關法規的頒布實施提供了豐富的法律基礎和理論依據；

2000 年 6 月 30 日，重慶市人民政府第 93 號令發布了《重慶市城區建筑渣土 清運管理辦法》；

2002 年 6 月 7 日，重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過了《重慶市城市容貌管理條例》，它是實施固體廢物管理最為廣泛的規范依據；

2005 年 3 月 25 日，重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《重慶市市容環境衛生管理條例》，并于 2010 年 7 月 23 日在第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上進行了修正；

2005 年 8 月 4 日，重慶市市政委員會頒布了《重慶市城市建筑垃圾處置條件和程序規定》；

2010 年 4 月 7 日，由重慶市規劃局和市政委共同編制的《重慶市主城區建筑垃圾消納場布點規劃》正式出臺，該規劃明確提出：“到 2020 年主城區將建成 7個建筑垃圾綜合處理場和 14 個建筑垃圾余泥土方填埋場，除余泥土石方外的建筑垃圾資源化利用率達到 85%，形成集建筑垃圾管理、處理、利用為一體的綜合利用環保產業”。種種跡象都表明，如何科學、合理地管理城市建筑垃圾已經成為重慶亟需要解決的重要難題。然而，目前重慶的建筑垃圾管理條款僅涉及到了建筑垃圾的運輸管理和消納處置，在建筑垃圾的源頭減量化控制和中間過程的資源化利用方面卻缺乏更加具體和詳實的指導措施。

基于此，重慶市市政管理委員會于 2011 年 8月 2 日制定了《重慶市城市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，目前正處于修改整理過程中。該規定較之前的相關規定更加豐富和詳實，而且對違規行為的處罰力度也明顯加強，相信正式版本的該辦法很快就將出臺和實施。

2012 年 5 月 24 日重慶市頒布了《重慶市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》，對建筑垃圾處理的各個環節都規定了詳細的政策措施，填補了重慶市此前沒有建筑垃圾相關管理辦法的空白，是一個階段性的突破。

3.3 重慶市建筑垃圾管理及處置現狀

重慶市建筑垃圾的監督管理和處置核定許可由重慶市環境衛生管理局負責，市建設、公安、規劃、環保等部門，按照職責分工，分別在建筑垃圾的產生處、運輸過程、末端環衛處置設施規劃、環境污染程度等方面協助管理。但涉及部門繁多，沒有形成全過程的一體化監管體系，目前的監管重點仍是在嚴禁建筑垃圾非法處置的同時引導建筑垃圾進入合法填埋場,忽視了源頭控制。

2009 年末，重慶建筑垃圾處置行政許可審批系統正式投入運行，實現建筑垃圾處置、運輸、和消納網上申報和審批，并隨時記錄建筑垃圾運輸的違章信息。重慶市 2008 年提出了建筑垃圾運輸定位導航（使運輸車輛密閉且全部安裝 GPS導航），但由于實際操作繁瑣及成本過高等原因，沒有嚴格實施。

重慶市建筑垃圾在施工或拆除現場不經過任何處置直接裝車外運，運輸途中無防護措施、渣土飛揚，并且終端處置為近距離傾倒，場所多是非法露天堆場、溝槽等，不僅影響周邊土壤、大氣、水體環境而且造成嚴重安全隱患。另外，現有的合法消納場也只是簡易填埋，沒有“無害化”控制或衛生處置措施。

基于經濟、政策和管理監督等原因，目前重慶建筑垃圾的處理方式主要為拆除現場不經過任何處置直接裝車外運，超載運輸，運輸過程渣土飛揚，終端選擇近距離非法傾倒，非法傾倒場所采用露天堆放或簡易填埋，對周邊土壤、大氣、水資源造成嚴重影響，缺少防滲等環保措施。只有當合法的消納場距垃圾源較近，且入場費較低時，建筑垃圾才會送到該合法消納場，但現有的合法消納場也只是簡易填埋，沒有“無害化”控制措施，資源化利用率幾乎為零。

工地建筑垃圾中的廢鋼、舊門窗等一些利用價值較大的廢料，在施工或拆除過程中大部分被拆遷或拾荒人員收集處理；大部分的惰性材料（如廢混凝土、碎磚等）需要外運處理。但是以利潤為中心的承包商沒有看到建筑垃圾資源化的效益，再加上管理部門執法不嚴和再生產品市場前景渺茫等原因，重慶市建筑垃圾中惰性材料的資源化水平幾乎為零。

3.4重慶市建筑垃圾規劃現狀

重慶市現有的建筑垃圾消納場缺乏統一規劃，無序化管理；29處建筑垃圾傾倒點中只有4處備案，其余都是違法場所。這些傾倒場大都由個體經營者和附近農民負責管理，采用一兩臺推土機或裝卸機等簡單機械違規作業，更無專業技術人才和專業管理人員，管理水平簡單、粗放，經常由于利益沖突，引發矛盾與糾紛，嚴重妨礙了建筑垃圾的處理處置。

作為創建國家環保模范城市的重要舉措，促進建筑垃圾無害化處理及資源化利用，重慶規劃在重慶市設置 7 個非余土建筑垃圾綜合處理場和 14 個余泥渣土填埋場，到 2020 年，建成科學合理的建筑垃圾消納處理體系，實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化，形成集建筑垃圾管理、處理、利用為一體的綜合利用環保產業。與此配套的建筑垃圾管理和資源化促進政策正在制定之中。

3.5重慶市建筑垃圾處理存在的問題

近年來，重慶市政建設和房產開發項目明顯增多，許多建筑垃圾在堆放、清理和傾倒等環節中存在嚴重不規范而導致的臟、亂、差等問題。據筆者調查和重慶市環保部門人員介紹，重慶市主城區絕大多數建筑垃圾都被施工單位以隨意傾倒、露天堆放或者簡單填埋等粗放式的方式處置，不僅侵占大量土地面積、浪費包含垃圾清潔費在內的許多建設經費，而且在運輸和裝卸過程中的粉塵飛揚、遺撒等問題又會對市區環境造成很嚴重的二次污染。建筑垃圾的利用不僅僅是個技術問題，要能真正達到有效利用的程度，還會牽涉到社會、經濟、環境等諸多問題，是個不折不扣的系統工程。具體地講，現階段重慶市在建筑垃圾治理方面主要存在以下幾個問題：

（1）建筑垃圾數量大，且增長速度較快 根據《重慶市城鄉總體規劃(2007-2020 年)》，2020 年重慶主城都市圈面積將達到 5473平方公里。如此規模龐大的城市建設和房地產項目開發必將使建筑垃圾的產量持續增加；再加之，這些年重慶市每年 1000 多萬平方米的危舊房拆除改造工程也會產生大量建筑垃圾。據專家粗略測算，每拆除 1平方米混凝土建筑，就會產生約 1 噸的建筑垃圾。而最新資料顯示，2010 年重慶主城區建筑垃圾已經超過 1500 萬噸。隨著大重慶建設進程的提速，預計到 2015 年重慶建筑垃圾年產量將會逼近4000 萬噸，幾乎為現在產量的 2 倍還多。如此大量的建筑垃圾嚴重地影響到了山城的市容市貌、人民生活和生態環境。

（2）建筑垃圾綜合利用率偏低

目前整個中國大陸都對建筑垃圾的處置管理缺乏有效的針對性措施，重慶也不例外，在對建筑垃圾資源化利用的管理上存在著許多細節性的空白。重慶市建筑垃圾大多采用自然堆放，且平均資源化利用率不足 5%。目前，重慶市區建筑固體廢棄物的回收方式主要是在建筑工地、道路和低洼地的回填；回收利用對象也主要集中在鋼筋、鋁合金等舊金屬，而對含量最大的廢棄混凝土塊則很少進行回收處理。建筑垃圾綜合利用率低會造成以下兩方面問題：第一，大量可再生資源沒有得到合理有效的利用，極大地浪費了許多的稀缺資源；另一方面，建筑垃圾也侵占了大量不可再生的土地資源，耗用大量征地費和垃圾清運費。

（3）相關性政策法規不完善，且力度不夠

我國至今尚無一部關于建筑垃圾管理的國家法律文件，雖然這些年有關部門和重慶地方政府在該領域也相繼出臺了一些法規規章，以期填補我國在建筑垃圾的法律空白，但是普遍都存在內容不完善、懲罰力度不夠的問題，從而給具體的管理工作造成相當大的困難。如我國規定產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費，但是重慶市主城區建筑垃圾的運輸及填埋收費，物價部門目前依然未制定專門的計價標準，而是由建設單位與運輸公司或填埋場業主議價確定。由于收費普遍偏低，導致建設單位和承包商都對建筑垃圾回收利用的意識薄弱，導致大部分建筑廢料被當作建筑垃圾遺棄;再者，目前重慶市的建筑垃圾管理僅僅是從市容環境衛生的角度出發的，距離真正實現城市建筑垃圾“減量化、無害化、資源化”的目標遠遠不夠。

（4）建筑垃圾再利用缺乏成熟的技術研究作為質量保障 絕大多數建筑垃圾廢料只有經過加工利用處理才能產生新的價值。科學技術研究工作是建筑垃圾循環再利用的基礎，沒有較成熟的技術保證，建筑垃圾的資源化利用就無從談起。由于建筑垃圾在強度、力學、化學等許多性能方面都較原始材料有不同程度的改變或者降低，因此需要相關研究機構按照“收集、加工和實驗”的程序進行質量檢測之后，給定具體的適用范圍和標準，才可以放心地再次投入使用；此外，建筑垃圾再生產品的品質提升技術，被普遍認為是建筑垃圾再生利用的基礎和關鍵。然而重慶在此方面目前并無相應的技術標準、施工操作規程和工程質量驗收規范出臺，轄區內也沒有較大規模的建筑垃圾資源化利用企業，且多數垃圾消納場所是由個體經營者和附近農民負責管理，不僅管理水平簡單、粗放，而且經常引發利益矛盾與民事糾紛，嚴重妨礙了建筑垃圾的及時處置。

總體而言，重慶市在建筑垃圾的“減量化、無害化、資源化”利用領域，尚處于水平低下、技術簡單和管理無序的初級狀態，亟需新模式、新方法、新技術和新政策的出現為其發展注入更多積極有效的新鮮血液。

第五篇：我國城市建筑垃圾處理現狀 處理問題

我國城市建筑垃圾處理現狀 處理問題

摘要：中國的城市化進程帶來大量的建筑垃圾，建筑垃圾已經加劇了我國城市土地、資源的緊張局面，嚴重影響了社會經濟和生態環境的協調發展，建筑垃圾的處理利用問題急待解決。合理利用建筑垃圾不僅事關環保，同樣蘊藏著豐富的商機。

關鍵詞：建筑垃圾；處理；商機

隨著城市化進程的加速，經濟的不停發展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個過程中，建筑垃圾無形中成為阻礙城市建設的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個越來越值得關注的社會課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設部門建造新的建筑物所產生的開挖廢料、拆除工程產生的廢料，道路修建與養護過程產生的廢料等。盡管大多數建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環境、浪費土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費。

目前，建筑垃圾已經加劇了我國城市土地、資源的緊張局面，嚴重影響到了社會經濟和生態環境的協調發展，加強建筑垃圾的綜合利用已經迫在眉睫。

1我國城市建筑垃圾處理現狀

中國垃圾處理起步較晚，垃圾無害化處理能力較低，曾出現垃圾包圍城市的嚴重局面。近年來，中國環境衛生行業有了較大的發展，使城鎮垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現象有所緩解。但還有一些問題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發展階段。主要表現為垃圾堆放現象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當普遍。整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：①建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規措施還不健全，建設工作者的環保意識不強。

2我國城市建筑垃圾處理對策

我國城市在對建筑垃圾處理上需要注意以下幾個重要問題：

①高度重視，切實加強組織領導。建筑垃圾的處理和回收利用是一個系統工程，涉及到社會的各個層面，該如何處理就需要有組織進行協調解決，各建筑施工有關單位要站在講政治、講大局、講穩定的高度，進一步統一思想，提高認識，分工負責，齊抓共管；要建立健全渣土設置與管理專項方案，對工地內建筑渣土的產生、防塵措施、處置等實行統一領導，統一管理。

②提高建筑垃圾的技術處理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的處理方式，缺乏對建筑垃圾的有效技術處理。尤其是對建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、篩分分級、清洗堆存的技術國內企業還少有研究。城市相關部門應盡快幫助協調并依靠企業技術研發解決在建設垃圾處理等方面存在的技術問題。

③降低建筑垃圾對環境的污染。我國建筑垃圾處理技術及回收利用率較低，建筑垃圾大部分被運往垃圾填埋場堆放或填埋，不但占用了大量寶貴的耕地，而且對土壤、水源、植被等自然環境造成了相當大的危害。同時，在運輸過程中給城市環境造成了嚴重污染，嚴重影響了城市環境和城市形象。

所以對于那些分揀出來不能利用的垃圾要合理處置，把對環境的污染降到最低。

④政府要為建筑垃圾處理提供資金保障。建筑垃圾廢料不是商品，本身是沒有價值的，只有經過加工處理再利用后才會產生新的價值。在建筑垃圾的回收處理利用過程中，常常使處理單位無利潤可圖，缺少了積極性，直接影響利用工作的進行，因此必須由政府通過某種渠道在利用過程中給予經濟補助。

③建立健全合理的政策法規。近些年來，我國對建筑垃圾回收再利用的重要性雖已有清醒認識，但還沒有引起足夠的重視。國家還沒有建立完善的相關法律法規，對違反規定的處罰條例，禁止填埋可利用的建筑垃圾及規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放的條款還不完善。所以，應出臺相關政策法規，實行有效地獎懲制度。

3城市建筑垃圾處理蘊含商機

在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產物曾經是城市發展的負擔，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。現如今，建筑垃圾被認為是最具開發潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發展的必然要求。建筑垃圾中的部分廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，根據現有技術，可利用途徑有：①建筑垃圾經過破碎、分選成粗細骨料，替代天然骨料來配制混凝土、道路基層材料和建筑用磚。②鋼門窗、廢鋼筋、鐵釘、鑄鐵管、黑白鐵皮等經分揀后送有色金屬冶煉廠或鋼鐵廠回煉。③廢磚瓦經清理可以重新使用。廢瓷磚、陶瓷潔具經破碎分選、配料壓制成型生產透水地磚或燒結地磚。④廢玻璃篩分后送微晶玻璃廠或玻璃廠做原料生產玻璃或生產微晶玻璃。⑤木屋架、木門窗可重復利用或經加工再利用，或用于制造中密度纖維板。

所以，推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展，是今后的發展方向。建筑垃圾的資源化利用牽涉到社會、經濟、環境等多項問題，是個系統工程。因此，需要全社會的快速、廣泛、積極地參與進來。

參考文獻：

劉登。我國建筑垃圾資源化管理現狀及對策研究。中小企業管理與科技。2009,。