第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新

唐山廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指的是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。其內(nèi)涵主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中所處的地位以及內(nèi)在的組織、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、布局結(jié)構(gòu)等因素的總和,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外延則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所囊括的對象、涉及的范圍。它包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶(股份合作)企業(yè)和個體企業(yè)四個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟,改變了千百年來農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局,吸收了農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的支農(nóng)資金,同時也促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)濟不可缺少的重要支柱和國民經(jīng)濟中不可替代的力量。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理創(chuàng)新則顯得相對滯后,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在長期的發(fā)展實踐過程中,能夠結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅酒髽I(yè)的實際情況,創(chuàng)造了許多科學(xué)性和適用性較強的管理方法和管理經(jīng)驗,但從總體上來看,管理創(chuàng)新依然滯后于體制的創(chuàng)新,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何面對產(chǎn)權(quán)制度的改革、市場競爭環(huán)境的變化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型和知識經(jīng)濟的新挑戰(zhàn),需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從管理思想、管理模式、管理體系、管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上進(jìn)行全面創(chuàng)新,實現(xiàn)管理運作市場化、管理組織高效化、管理制度規(guī)范化、管理方式科學(xué)化和管理手段現(xiàn)代化,以管理的創(chuàng)新推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的五個基本要素

1、管理理念。管理理念是企業(yè)管理模式的靈魂,企業(yè)管理模式的構(gòu)造、運行均以管理理念為精神指導(dǎo)。近代企業(yè)管理理論的發(fā)展和變化充分體現(xiàn)了管理理念在企業(yè)管理模式各構(gòu)成要素及其相互作用和運行中的核心作用。可見,管理理念不僅受制于環(huán)境要素,還特別受制于人文和社會因素,同時因人文和社會環(huán)境的變遷而演進(jìn)。

2、管理組織結(jié)構(gòu)。管理組織結(jié)構(gòu)形成企業(yè)管理模式“的骨架”,它不僅決定了企業(yè)管理模式的“外部形狀”,同時也決定了企業(yè)各部分的聯(lián)結(jié)方式和作用機制。企業(yè)管理組織結(jié)

唐山廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

構(gòu)可細(xì)分為三方面:(1)決策結(jié)構(gòu)。古典管理理論十分強調(diào)決策權(quán)集中,但隨著組織結(jié)構(gòu)規(guī)模擴大和復(fù)雜,組織環(huán)境日趨多變,科技進(jìn)步加速,導(dǎo)致集權(quán)式組織決策功能日益復(fù)雜、繁瑣、決策失誤和滯后越來越多。因而從決策的角度看,管理組織結(jié)構(gòu)將向進(jìn)一步適應(yīng)分散組織方向發(fā)展。(2)信息結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)直接決定了信息結(jié)構(gòu),但決策結(jié)構(gòu)主要討論因職權(quán)分配結(jié)構(gòu)和形式而導(dǎo)致的決策有效性問題,而信息結(jié)構(gòu)則注重決策和非決策信息是否能多渠道網(wǎng)絡(luò)化、及時、有效傳遞,為快速準(zhǔn)確的決策服務(wù)。(3)動力結(jié)構(gòu)。動力結(jié)構(gòu)描述管理組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部企業(yè)成員之間聯(lián)系方式以及各自價值取向的同一性和溝通度的大小。管理理論演進(jìn)中經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著由組織控制成員-組織和成員雙向決定-目標(biāo)管理下的自我控制的過程。

3、管理制度。為保證管理組織有效運作而設(shè)立、劃定各組織成員責(zé)權(quán)利的制度和規(guī)章,即“一般授權(quán)”所包含的內(nèi)容。它是企業(yè)中人與人、人與物之間關(guān)系的最一般的準(zhǔn)則,屬企業(yè)管理模式中“的硬件”。制度具有一般性和普遍適應(yīng)性,企業(yè)中屬制度規(guī)定的內(nèi)容,人人都必須遵守,盡管各人的職權(quán)和價值取向有所不同。規(guī)章具有時效性和區(qū)域性的特點,同一規(guī)章只適應(yīng)于某一情況、某一時段或某一群體。制度和規(guī)章受企業(yè)文化和管理理念的制約,不同的管理理念和文化會導(dǎo)致截然不同的管理制度。

4、管理作風(fēng)。管理作風(fēng)體現(xiàn)為在企業(yè)管理理念指導(dǎo)下,在已有組織結(jié)構(gòu)中,受制于各種制度和規(guī)章約束的組織成員的價值取向以及在其價值取向指引下的行為方式。可簡述為企業(yè)各組織成員的價值取向與行為方式。各組織成員會因個體多方面的差異而導(dǎo)致不同的價值取向和行為,但同時又必然受到企業(yè)文化、組織和制度的制約,而存在某種程度上共同的價值觀。在企業(yè)管理模式中,管理作風(fēng)所要解決的核心問題是:通過企業(yè)文化培植和管理理念共同理解,使各組織成員在個體價值取向基礎(chǔ)上,形成企業(yè)共同價值觀,以更好協(xié)調(diào)組織成員的行為,為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)有效服務(wù)。

5、管理方法。管理方法包括決策方法和作業(yè)規(guī)程,決策方法是指企業(yè)在整合企業(yè)資源

唐山廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

過程中所使用的工具;作業(yè)規(guī)程則規(guī)定企業(yè)資金、物資、信息流的流程、方向、路徑和方式。按西蒙的決策論,企業(yè)管理過程可以理解為決策的過程,管理方法中用以整合企業(yè)資源的方法可以理解為決策的手段和方法。可見,管理方法具有相對獨立性,而不同素質(zhì)和水平的決策者或決策者群體對同一問題可以選擇不同的方法和工具,從而可能得出完全不同的結(jié)果。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的涵義

哈佛大學(xué)教授約瑟夫·熊彼特于1912年在德文版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中

唐山廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

息管理,導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)速度慢、成功率低、產(chǎn)品質(zhì)量較低和技術(shù)含量不足等環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題,由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新,因此經(jīng)常處于這種引進(jìn)-落后-再引進(jìn)的惡性循環(huán)當(dāng)中,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

3、組織機構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍規(guī)模較小,因此很難達(dá)到經(jīng)濟規(guī)模,導(dǎo)致抗御市場風(fēng)險能力差,企業(yè)組織機構(gòu)普遍采用直線制或直線職能制,企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制一般是家長式、家庭式或獨裁式的管理,在人事關(guān)系上“裙帶風(fēng)”盛行,嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

4、產(chǎn)權(quán)不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和權(quán)責(zé)不明的問題,往往存在“有經(jīng)濟、無組織”的現(xiàn)象,集體經(jīng)濟組織的職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)政府職能所取代,在資產(chǎn)管理上,體制不順,使用不當(dāng),管理不嚴(yán),缺核算,少考核,導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新思路探索

1、觀念創(chuàng)新。在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟全球化日趨加快的今天,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中卻普通存在著因循守舊的管理觀念和思維方式,嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展和在市場中的競爭能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須增強外向型經(jīng)營觀念和意識,掌握在國際大市場中參與競爭的經(jīng)營藝術(shù),要樹立公平競爭、尊重知識產(chǎn)權(quán)、遵從國際慣例和投資風(fēng)險的觀念。要樹立科學(xué)的管理是企業(yè)成功的基石的理念,將創(chuàng)新看成是整個企業(yè)的任務(wù),高層管理者對創(chuàng)新必須承擔(dān)義務(wù)，并給予有力的支持,在企業(yè)的關(guān)鍵崗位上配備創(chuàng)新型人才,將技術(shù)和市場進(jìn)行有機結(jié)合,同時創(chuàng)新具有一定程度上的風(fēng)險性,因此企業(yè)管理者必須建立科學(xué)的創(chuàng)新管理機制,從而保證企業(yè)創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

2、組織創(chuàng)新。只有創(chuàng)新的組織,企業(yè)的創(chuàng)新活動才能順利實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織創(chuàng)新與其他創(chuàng)新相比更具有滯后性和被動性。組織創(chuàng)新主要涉及到組織的正式框架、溝通系統(tǒng)和權(quán)力分配系統(tǒng)三部分。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織機構(gòu)顯示出明顯的集權(quán)性,內(nèi)部協(xié)調(diào)困難,制度僵化,缺乏彈性和應(yīng)變能力。要進(jìn)行組織的創(chuàng)新,首先要清楚不同組織類型(包括直線制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、扁平型、網(wǎng)絡(luò)化)的特征及應(yīng)用條件,并了解組織演

唐山廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

變的規(guī)律,通過系統(tǒng)的科學(xué)的指標(biāo)來分析企業(yè)組織結(jié)構(gòu)所存在的問題,從而建立適合本企業(yè)目前和長期發(fā)展的組織體系,通過體制保證、戰(zhàn)略設(shè)計和創(chuàng)新動力三方面使組織與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

3、技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì),是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營中不斷地用新理論、新技術(shù)和新方法,從而實現(xiàn)自然資源、物質(zhì)資源和勞動力資源的優(yōu)化配置,我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品還不同程度上存在著產(chǎn)品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃資源為主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等問題,因此必須要下大力氣促進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級并提高科技含量,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高素質(zhì)的人才是企業(yè)的利潤源泉,人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力是企業(yè)競爭實力的核心,要通過獎勵機制來激勵他們,并實現(xiàn)高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

4、營銷創(chuàng)新。面對國際市場的激烈競爭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須強化營銷策略,不斷完善營銷機制,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),到國外開推廣會或展覽會等,實施“走出去”的戰(zhàn)略。要積極主動地了解國內(nèi)市場和國際市場的行情及各國消費者的不同消費習(xí)慣,因地制宜地制訂自己的發(fā)展戰(zhàn)略,采取靈活多樣的營銷方式打入國際市場,在國外利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立銷售企業(yè),開辦跨國公司,但開拓國際市場要注意量力而行,有計劃、有步驟地協(xié)調(diào)進(jìn)行,不要遍地開花,而要適當(dāng)突出重點。

5、服務(wù)創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷深化服務(wù)體系,努力實現(xiàn)服務(wù)信息化,大力發(fā)展市場信息網(wǎng)絡(luò),全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟信息的收集、傳輸、反饋、規(guī)劃和分享,大力發(fā)展電子商務(wù),加快信息資源的開發(fā)利用,從而完善企業(yè)的服務(wù)體系。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

關(guān)于強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的研究

近年來興起的西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新的視角；國外成熟的城市社區(qū)管理也給我國城市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒的模式，全國各城市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制的改革，以政府主導(dǎo)型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型的代表，這些新的改革模式都收到了一定的成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化的改革，基本上擺脫了舊體制的束縛，是我國城市基層社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨向，更具有前瞻性。但是從長遠(yuǎn)看來，建立基層社區(qū)自治組織是我國城市基層社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式。截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。

一、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的現(xiàn)實意義

（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展集成民主建設(shè)的需要

組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。文件明確規(guī)定“擴大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，指出，“在社區(qū)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴大企事業(yè)單位，城市社區(qū)和農(nóng)民基層群眾的民主圈里，已經(jīng)實現(xiàn)的基層民主權(quán)利要繼續(xù)實現(xiàn)和保障，同事要隨著經(jīng)濟文化的提高和條件的具備，逐步擴大和增加人民群眾的民主權(quán)利，這是我們 政治體制改革的重要任務(wù)，“我們認(rèn)為當(dāng)前政府所推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)居民自治，正是城市實行擴大基層群眾民主權(quán)利的一個重要載體，居民自治問題是社 1

區(qū)建設(shè)的難點，也是社區(qū)建設(shè)是否成功的標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)的核心工作。

（二）社區(qū)居民自治是國家治理的需要

社會各種形式的自治是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)，東西方國家的事實都表明一個基本的政治原理：有效的國家治理，不是通過國家權(quán)力無限擴張來完成的，相反，是通過合理范圍內(nèi)的國家權(quán)力運作。社會自治的有效開展以及這兩者的相互非核與合作來實現(xiàn)的。

二、目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題及原因

（一）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題

基層社區(qū)居民參與是一個意義廣泛的概念，主要包括經(jīng)濟生活的參與、文化生活的參與、社會生活的參與、政治生活的參與等，這里是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為，包括對居委會干部選舉的參與、對居委會議的出席、對居委會活動規(guī)則的制度的參與、對社區(qū)重要事務(wù)的決策參與等等，而且關(guān)鍵是參與的過程。但是不容忽視的是，城市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。

1、社區(qū)居民參與率低，動員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式 所謂動員式執(zhí)行參與是與主動性參與消極性參與相對而言的，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與（執(zhí)行）社區(qū)管理機構(gòu)也已形成決定的思想，比如參加居民委員會組織的各類活動，開會聽取居民委員會或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報、部署等。這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進(jìn)行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運行進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與，在這些過程中，作為社區(qū)主體的社區(qū)居民是“缺位”的。

2、非政治性參與是目前社區(qū)居民參與的主要內(nèi)容，形式老套、范圍狹窄 所謂非政治性是指從參與內(nèi)容上講，居民參與的社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關(guān)系不大。社區(qū)居民一般所參與的社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范圍狹窄。就社區(qū)居民委會而言，政治性參與主要是指選居委會和選舉各級人大代表。前者主要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參與規(guī)模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉。

3.社區(qū)不具備獨立的財產(chǎn)權(quán)，影響社區(qū)居民自治的進(jìn)程

財產(chǎn)權(quán)是一切的最根本權(quán)利，是事物發(fā)展的瓶頸。目前社區(qū)不具備獨立的財產(chǎn)權(quán)，在很大程度上制約著社區(qū)居委會各項工作的開展，影響著社區(qū)居民自治的進(jìn)程。居委會財政主要來源區(qū)和街道財政撥款。《居組法》規(guī)定，任何組織和個人不得侵占居委會的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費，少的40-50%，多則100%。上級部門用于社區(qū)的辦公金飛和居委會成員的生活費補貼也被層層克扣。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個月反而要倒貼很多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動的經(jīng)費也是捉襟見肘，對于大部分社區(qū)來說，財力緊張是一個普遍存在的問題。

（二）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題的原因分析

1、從觀念層面上看，雖說單位人正向社會人轉(zhuǎn)變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范無法在短時間內(nèi)徹底清除

2、社區(qū)居委會會職能錯位

從社區(qū)運作的行為模式來看，作為社區(qū)自治組織的居委會事實上很多是有街道辦事處派出的，從而事實上成為政府在城市最基層的行政機構(gòu)，這一特征導(dǎo)致居委會在其運作過程中存在著嚴(yán)重的職能錯位，做了許多本應(yīng)由其它各類組織和居民承擔(dān)的具體事務(wù)，在街道和居委會的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們早已習(xí)慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動參與的觀念比較淡薄。由于采用自上而下的行政化社區(qū)運作模式，不可避免地出現(xiàn)一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢、沒有堅持社區(qū)需求本位的原則、忽視社區(qū)居民實際需要的情況。社區(qū)搞的許多活動往往是為了應(yīng)付檢查，走走過場，沒有考慮居民個性化、多元化的需求，而且每年的內(nèi)容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化的需要，從而導(dǎo)致居民的參與熱情不高。

3、社區(qū)居民社區(qū)自治參與的制度化環(huán)境不夠完善

從體制層面上看，總體上說，城市社區(qū)居民自治參與的制度化環(huán)境不夠完善。我國社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的運作以及社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)和活動的參與，主要還是建立在政府的行政推動之上。政府的行政號召、行政協(xié)調(diào)和行政

督促構(gòu)成了社區(qū)自治參與的基礎(chǔ)。但是，政府的行政政策沒能成為相應(yīng)的法規(guī)制度，參與社區(qū)共建的社區(qū)居民之間很容易產(chǎn)生“踢皮球”的困境，不便于社區(qū)工作者進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。社區(qū)居民自治參與的權(quán)利、義務(wù)、時間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制的問題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。從參與途徑分析，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社區(qū)管理機構(gòu)感到有必要了，就著急居民來開會、不知、傳達(dá)、或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社區(qū)居委會又趕快組織居民，即便是在成立了居民代表大會的社區(qū)，什么時候開，討論什么主題也都是有社區(qū)管理機構(gòu)定，居民代表只有“聽”的份，由于居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與的機制很不完善，反過來又影響了居民的參與率。

4、社區(qū)居民歸屬感及主動參與意識不高

三、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的有效對策

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，“小政府，大社會”逐漸被確立為新的社會管理體制的目標(biāo)模式，在這種情況下，要真正推動社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄的失去交給社區(qū)，政府就要改變觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。

（一）要簡政放權(quán)，使社區(qū)的自治發(fā)展有一個基礎(chǔ)條件和自主發(fā)展的空間 實行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權(quán)依法管理自己的事情。這就需要重新配置城市管理的公共權(quán)力。在傳統(tǒng)體制下，治理城市的權(quán)力集中于政府及“準(zhǔn)政府”組織，“權(quán)力配置呈半級化”。政府必須逐漸減弱對社會的直接控制和干預(yù)，并適當(dāng)?shù)貜纳鐣型顺觥Ｖ挥羞@樣，社區(qū)才有自主發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，政府培育社會和社區(qū)自治組織，就需要將原屬于自己的權(quán)力下放一部分給社區(qū)，或正說讓渡一部分權(quán)力給社區(qū)，是社區(qū)在本區(qū)域范圍成為治理主體。否則，社區(qū)居民自治就會流于形式。

（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能

在計劃經(jīng)濟體制下，全權(quán)政府的權(quán)威建立在全能基礎(chǔ)上，隨著全能政府的實效，政府一方面要下放權(quán)力，另一方面要裝便職能，重建權(quán)威基礎(chǔ)。全能政府的突出特點是通過控制和分配資源，以管理為主導(dǎo)，在市場經(jīng)濟體制下，政府難以

再通過控制和分配所有資源的方式管理社會。這就需要通過培育社區(qū)自治組織，實現(xiàn)對社會的再整合。因此，政府的只能也要相應(yīng)發(fā)生變化，既從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導(dǎo)型，經(jīng)政府的工作重心下移，以提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過程中構(gòu)建社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。

（三）積極改變領(lǐng)導(dǎo)方式

全權(quán)全能政府的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠自上而下的縱向性、垂直性、命令方式管理。隨著全權(quán)全能體制的改革和政府對社區(qū)自治的培育，就以為這政府管理的基礎(chǔ)不再依附于自己的“單位”，而是依法自治的社區(qū)。“傳統(tǒng)的單位制線型社會變?yōu)樯鐓^(qū)制底座式社會。”社區(qū)居民自治成為政府管理的心的依托。在這一體制基礎(chǔ)上，政府必須改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式，既不能再以行政命令的方式對社區(qū)居民自治組織發(fā)號施令，而要依照法律積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情。

（四）實現(xiàn)居民委員會財務(wù)獨立

關(guān)于如何實現(xiàn)居委會財務(wù)獨立結(jié)合一些地方的經(jīng)驗有以下具體的建議：首先給每個社區(qū)居委會賦予社團法人代碼，確認(rèn)其實具有法人性質(zhì)的資格，由居委會開設(shè)獨立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職的財務(wù)人員。其次區(qū)級財政對社區(qū)的投資（經(jīng)費、社區(qū)建設(shè)專項資金）直接撥款到社區(qū)，減去中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；或者是有居民委員會通過立項的方式進(jìn)行專項審核，專項批復(fù)。再次，制定并實施社區(qū)財務(wù)公開制度，由社區(qū)居委會自主支配經(jīng)費，定期公布社區(qū)居委會的財務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民會議及其代表大會和社區(qū)居民的監(jiān)督。最后，居民委員會定期向居民代表大會和政府部門以及捐贈者公布財務(wù)收支情況，接受社區(qū)成員的民主監(jiān)督。

總之，在我國城鄉(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多的問題，這就是自治能力的培育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強機車證券建設(shè)的重要內(nèi)容，這項工程能不斷提高為群眾俯臥的水平，提高居民素質(zhì)和文明程度，加強社會治安，保證群眾安居樂業(yè)，存進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定。但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自治是一項長期間距的任務(wù)，并非依照以下的事。從現(xiàn)階段，作為一種居民群眾直接參與制度，城鄉(xiāng)居民自治的發(fā)展還不成熟，目前總體上海停留在法律規(guī)定和制度層面，真正意義上的社區(qū)居民自治離我們還有一定距離。在我國，真正解決體制、觀念問題，改變因體制與觀念而沿用下來的國家行政管理模式和社會組織與發(fā)展模式，尚需要很長的時間和過程。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟組織形式，在改革開放31年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其獨特的發(fā)展道路和頑強的生命力，對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。本文介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前面臨的問題，并提出系列可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 改革開放 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財產(chǎn)歸集體所有，而實際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對財產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。而對于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制

看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營機制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。

2.企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后

長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考

核機制和人才選拔機制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。

在對待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟人”，也是“社會人”的現(xiàn)實。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有

社交的需要、尊敬的需要、自我實現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵機制；

在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟目標(biāo)的是實現(xiàn)，往往只對企業(yè)員工進(jìn)行一般職

業(yè)技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新

從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。

由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要

來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩(wěn)

定的資金來源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時，企業(yè)很容易因為缺乏外

部資金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染

嚴(yán)重、浪費資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重數(shù)量，忽視質(zhì)量，片面

追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場中的競爭實力。

4.人才和勞動力缺乏的問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場競爭力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。

一般情況下，外資企業(yè)和大型國企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢,一方面，它們必然會留

住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內(nèi)留不住的尷尬局面。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多元化發(fā)展為了適應(yīng)市場的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實際，同時考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略，既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。

2.改善經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營銷機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識，及時總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗。國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革的試點企業(yè)，它們在企業(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動管理、財務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗。

3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長久發(fā)展的動力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識，要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強化政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的手段。

4.建立有效的人才戰(zhàn)略

一方面，立足培養(yǎng)是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，綜合運用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專業(yè)帶頭人，在這一點上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及企業(yè)間競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、資源的成本優(yōu)勢催生了一批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中的重要組成部分，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、拓展就業(yè)渠道等起到了重大的作用。但是，也在發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，尤其是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員素質(zhì)整體相對較低，企業(yè)管理水平較低，經(jīng)濟實力比較落后，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境造成惡劣的影響等，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的管理工作，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有序、科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義，對落實三農(nóng)問題也有一定的促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中的常見問題

(一)認(rèn)識在存在偏差我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)參差不齊，其雖然在市場上拼殺了幾年。在一些方面有所提高，但經(jīng)營思想、管理水平、守法誠信等方面素質(zhì)相對較低，難以通過科學(xué)管理來提高效益。比如一些企業(yè)在開展內(nèi)部審計過程中，被審計者往往產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為“我為公司盡心盡力，公司卻對我如此不信任”，這樣容易引發(fā)老板與被審計者之間，被審計者與內(nèi)部審計人員之間的矛盾，使內(nèi)審工作難以正常開展，同時影響被審計者工作的積極性。

(二)人力資源管理相對滯后在新經(jīng)濟環(huán)境下，每個企業(yè)都在培育自己的市場競爭力，而作為這種能力的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低及管理制度的完善關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的源動力，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的人力資源管理體制已不能適應(yīng)環(huán)境的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理問題已成為制約其競爭力提升的瓶頸，主要表現(xiàn)在人員整體素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，導(dǎo)致家族式的管理方式，員工的錄用、晉升、辭退不夠規(guī)范，隨意性大，企業(yè)的培訓(xùn)不到位，僅僅在于一般的技能培訓(xùn)，而忽視其他方面的素質(zhì)提高，這些問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。

(三)財務(wù)管理缺陷當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理水平整體較低，這與當(dāng)?shù)丨h(huán)境及制度變遷與較大關(guān)聯(lián)，具有問題表現(xiàn)在：首先，產(chǎn)權(quán)不清晰，財務(wù)目標(biāo)混亂。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是家族企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)主集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，對財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，致使職權(quán)不分，越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，會計信息失真。其次，內(nèi)部制衡體系不健全。產(chǎn)權(quán)不清晰使內(nèi)部制衡不完整，加上現(xiàn)在很多企業(yè)的財務(wù)部門設(shè)置不合理，會計和出納集于一人的情況屢見不鮮，糊涂賬現(xiàn)象比比皆是。最后，忽視成本管理和存貨管理。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對批量采購的次數(shù)和數(shù)量帶有很大的隨意性，有時采購數(shù)量過大，導(dǎo)致庫存高，流動資金占用大，有時則采購量小，不能滿足生產(chǎn)需要。總之，缺乏科學(xué)性。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容管理制度是指企業(yè)日常運營的各種具體制度總稱。企業(yè)管理的動態(tài)變化需要企業(yè)進(jìn)行有效的創(chuàng)新，也只有創(chuàng)新才能保證企業(yè)管理制度具有相對的穩(wěn)定性、規(guī)范性，合理、科學(xué)把握好或利用好時機的創(chuàng)新是保持企業(yè)管理制度規(guī)范性的最佳途徑或唯一途徑。制度創(chuàng)新主要涵蓋企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、分配融資、運行機制、管理模式等方面的創(chuàng)新范疇，它與技術(shù)等其他創(chuàng)新既有共性又有個性和顯著特征。

二、管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

（一）決策制度由于環(huán)境因素的不斷復(fù)雜化，決策問題越來越成為管理中的核心問題，它直接影響著組織的績效。因此管理制度創(chuàng)新首先應(yīng)是決策制度的創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：第一，管理者要在決策中把科學(xué)性和藝術(shù)性很好地結(jié)合起來；第二，應(yīng)建立風(fēng)險決策機制；第三，建立健全激勵機制；第四，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)企，特別是大中型企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。

(二)信息管理制度信息對企業(yè)的影響是多方面的。首先，企業(yè)需要通過信息管理制度來在企業(yè)與環(huán)境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機制。其次，在價值鏈的各環(huán)節(jié)中建立信息交流和共享機制是十分必要的。第三，信息與知識的關(guān)系十分密切，信息的有序化形成知識。因此信息管理制度對于組織知識的產(chǎn)生、積累和傳播起著十分重要的作用。

(三)人力資源管理制度現(xiàn)如今人力資源管理制度已成為了企業(yè)管理制度中不可或缺的一個組成部分。企業(yè)的人力資源管理制度的核心是以人為本，最大化人力資本。因此，人力資源管理制度的關(guān)鍵是要注重員工的個性、自主性的塑造和發(fā)揮；其次是激勵制度，完善薪酬和福利制度；最后是要重視員工的培訓(xùn)和發(fā)展。給員工提供多種發(fā)展的機會，形成一個合理的人才流動、人才競爭和人才選拔機制

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀與今后的發(fā)展規(guī)劃

摘要：

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，在服務(wù)“三農(nóng)”，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用突出，發(fā)展空間十分廣闊。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了很多困難，有些問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存的巨大障礙。因此，正確分析與規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，采取有效措施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)為社會主義市場經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)的必要前提。

一、當(dāng)前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品所占比重偏低。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾相當(dāng)突出。縣區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，特色產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益不明顯。突出問題是第三產(chǎn)業(yè)總量不足、發(fā)展相對滯后。且第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)上，而科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。結(jié)構(gòu)不合理已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中連片發(fā)展仍有障礙。目前，受投入渠道少、土地政策制約和發(fā)展規(guī)劃滯后等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中連片發(fā)展仍有許多困難。園區(qū)規(guī)劃工作滯后。各類園區(qū)在功能和分布上缺乏統(tǒng)籌安排，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品不夠突出。此外由于少數(shù)園區(qū)在確定規(guī)模時缺乏可行性論證，加上招商引資工作做得不好，致使園區(qū)企業(yè)入住率偏低。人才短缺制約結(jié)構(gòu)調(diào)整。人才短缺問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的人才力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，影響開發(fā)和使用新技術(shù)、新工藝，使技術(shù)更新開發(fā)停滯不前，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)展緩慢。

3、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起。與此同時，也帶來了資源浪費、污染及生態(tài)破壞等問題，給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面帶來了區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中存在的問題，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地合理化的途徑具有重要的意義，這既是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力的需求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。

在機遇與挑戰(zhàn)并存的“十二五”時期，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要找準(zhǔn)立足點，發(fā)揮適合國情的自身優(yōu)勢，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道、改善農(nóng)村民生為立足點、落腳點，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，顯著增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，切實提高對“三農(nóng)”的帶動力。

一、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級

1．積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展精深加工，引導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)加工增值，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2．大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，突出特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑

農(nóng)業(yè)；積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點創(chuàng)建活動。同時，立足農(nóng)村市場，積極發(fā)展物流業(yè)及生產(chǎn)、生活性等各類服務(wù)業(yè)。

3．鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉足新興產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持體系。

5．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。按照推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略的要求，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)全國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作思路，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域間互相交流、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。

6．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大國際市場開拓力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，不斷提高國際市場占有率；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大自營出口，積極開發(fā)適合國際市場的產(chǎn)品；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，設(shè)立研發(fā)和經(jīng)貿(mào)機構(gòu)。

二、推動科技進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

1．加快技術(shù)創(chuàng)新。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加科技投入，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，縮小與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，形成企業(yè)的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。

2．提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，引導(dǎo)和鼓勵各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)；培育和儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)人才和適用人才資源。重點抓好新型企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)技術(shù)工人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。

3．加強管理創(chuàng)新。強化內(nèi)部管理，注重引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，廣泛運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；實施品牌戰(zhàn)略，加快建立和完善質(zhì)量管理體系，推進(jìn)國際管理體系認(rèn)證。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生各項規(guī)章制度，切實消除安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生隱患，保障職工人身安全和健康。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐作用，促進(jìn)“三農(nóng)”健康發(fā)展

1．支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過村企互動、以企帶村等多種形式，參與新農(nóng)村建設(shè)。參與農(nóng)民住宅投資建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃布局，加大環(huán)保投入，開展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。

2．參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與合作社、農(nóng)戶有效對接，完善利益聯(lián)接機制，積極投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

3．促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)載體。降低創(chuàng)業(yè)門檻，為農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)業(yè)提供工商登記、土地使用、資金、技術(shù)、信息和財稅方面的政策支持。

四、實施節(jié)能減排，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展

1．節(jié)約利用資源。嚴(yán)格遵守國家土地使用政策和資源利用、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗和浪費；統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，改善工業(yè)空間布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源利用效率。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。

2．加強環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，遵守排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理力度，堅決限制和淘汰資源消耗、污染大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，保證投產(chǎn)項目符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3．大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。積極應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推廣應(yīng)用。大力開發(fā)低碳產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、加工制造到報廢處理的各個環(huán)節(jié)，提高資源綜合利用率，實現(xiàn)污染控制和預(yù)防。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1985～1998

[2]劉東輝鐘漲寶:中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰與社會資本[J].湖北社會科學(xué)，2005．(1)

[3]鞠芳何恒遠(yuǎn):試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展趨勢[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2003年03期