第一篇：鄉鎮工業區投融資問題研究

鄉鎮工業區投融資問題研究

投融資問題是鄉鎮工業區面臨的十分緊迫急需解決的問題。鄉鎮工業區的建設與發展需要正確、合理的投融資體制支持，需要建立新的投融資體制。當前鄉鎮工業區開發建設投融資的問題主要表現在：自有財政資金少，銀行信貸融資難，自我積累速度慢。因此，為了解決鄉鎮工業區快速開發建設資金短缺的矛盾，必須確立經營鄉鎮工業區的理念，樹立搶抓機遇的意識，創新鄉鎮工業區開發建設投融資體制和運營機制，加快鄉鎮工業區又好又快發展的步伐。

一、當前鄉鎮工業區投融資存在的問題

（一）投資方面

1．法律主體不明確

目前管委會與港口開發建設投資公司實際上是“兩塊牌子，一套人馬”。也就是說，管委會集行政管理與市場運作的職能于一身。正是由于這種不明晰的管理體制和不清晰的產權關系，導致鄉鎮工業區投融資法律主體不明確。公司名義上是法人主體，但投融資決策、項目運營和管理往往都是以管委會為主體，公司很少以獨立的法人主體身份承擔資金籌集職能，也基本不承擔償還債務的責任和風險，盈虧核算不規范，往往是鄉鎮工業區財政大包大攬。這既不符合投資開發建設市場化運作的要求，也不符合市場經濟條件下各類投融資條件，一定程度上制約了港口開發建設投資公司的投融資能力，也不利于投資公司實現 “產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度。

2．運行機制不健全

當前鄉鎮工業區缺乏一整套健全的開發建設投融資項目的決策、執行和監督機制。一是決策機制不到位。管委會作為投資公司的實際出資人，在對重大投融資項目及投融資決策上享有最終決定權。然而當前管委會在實際的項目投融資決策中缺乏完善的決策運行機制，缺乏健全的決策機構和決策主體，在決策權力的行使過程中缺乏科學性。二是運行機制不完善。一方面，投資公司本身沒有建立健全的公司法人治理結構，機構不健全，人力資源配置不合理，缺少相應建設項目的具體執行和建設管理的機構和人員，致使項目具體組織實施

和管理的執行難以落到實處。另一方面，由于當前投資公司政企不分現象仍然繼續存在，在投融資項目的運作過程中并沒有成為獨立的市場主體，不能完全按照市場化的要求對項目進行具體的運作。三是監督機制不健全。一方面，鄉鎮工業區管委會層面沒有建立相應的對投資項目運行情況進行全程監管的機構（如鄉鎮工業區投融資監管委員會）、制度和措施。另一方面，投資公司層面沒有對投資資金具體使用情況進行監管，沒有建立對投資資金使用效益的績效評價機制，也沒有建立相應的對投資資金和項目的風險防范和控制機制，導致對投資資金監管力度不足。

3．市場理念不超前

目前鄉鎮工業區在開發建設投資過程中仍存在著投資主體單

一、投資的市場意識不高，投資運作的市場理念不超前等問題。一方面，政府沒有對基礎設施建設項目的屬性和可經營程度進行明確具體的區分，在基礎設施投資的市場理念上仍存在著認識的局限性，還沒有建立起基礎設施項目投資主體多元化的市場投資理念。基礎設施建設都是以鄉鎮工業區管委會單一主體政府投資為主，在基礎設施建設及運營中并沒有引入除政府以外的民間資本、國外資本等其他投資主體，導致鄉鎮工業區投資主體過于集中，政府壟斷投資現象仍較為嚴重。另一方面，由于政策環境或利益激勵機制不完善等原因，社會資本進入基礎設施領域仍存在一定的困難，投資項目的市場化運行程度較低。這不但限制了社會民間資本進入基礎設施建設領域，同時也限制了鄉鎮工業區融資渠道的拓展，制約了鄉鎮工業區建設資金的籌集規模，減緩了鄉鎮工業區的開發建設速度。

（二）融資方面

1．融資渠道狹窄

目前鄉鎮工業區用于基礎設施建設的資金，除自有財政資金投入外主要是通過向商業銀行貸款作為基礎設施建設的資金來源。但由于當前國家實施緊縮的貨幣政策，使信用擔保和抵押貸款難度加大，制約了鄉鎮工業區的融資規模，面對快速的基礎建設和相對薄弱的開發建設資金，很多建設項目的工程款支付存在著沉重的壓力。而且，由于鄉鎮工業區融資大都依賴于商業銀行貸款，這不但加大了借貸資金的成本，也增加了商業銀行的貸款風險，反過來又加大了鄉鎮工業區融資的難度。

2．融資模式單一

從過去鄉鎮工業區開發建設資金融資模式來看，可以說以財政建設資金和財政負債為主，即建設項目資金的融資模式僅局限于傳統的“財政投入”和“財政投入＋信貸融入”兩種模式，融資模式較為單一，其他諸如項目融資下的BOT模式、PPP模式以及股權融資模式、債券融資模式等多種創新金融融資模式在鄉鎮工業區開發建設資金籌集中尚未有過任何應用。如果仍繼續過度依賴單一的財政供給和向商業銀行等金融機構借貸以籌集鄉鎮工業區開發建設所需資金，其需用資金的時間進度與額度和開發建設速度與規模不相適應的矛盾勢必日益突出。

3．融資能力缺乏

一是財政收入自然增速和增幅放緩。由于鄉鎮工業區自身受企業經濟自然增長能力低、工業項目投入產出見效周期長等因素的影響，使得當前鄉鎮工業區財政收入增長幅度面臨較大挑戰，這就限制了鄉鎮工業區依靠財政資金擔保進行融資的規模。二是鄉鎮工業區可抵押資源少。隨著國家土地調控政策的趨緊，獲得土地增量指標的難度也在加大，限制了鄉鎮工業區依靠土地出讓籌集資金及通過土地抵押融資的規模，降低了鄉鎮工業區的融資能力。三是投資公司自有收益少。投資公司雖然有對外投資，但是獲得收益不多，導致公司自有資金實力不強，資金來源渠道單一，其償還本金的能力也很低，因而不能為鄉鎮工業區融資提供更大的支撐作用。四是缺少融資創新經驗，沒有探索和嘗試構建新型融資模式的基礎條件。

二、創新鄉鎮工業區投融資工作的對策

（一）推進改革，建立規范化的投融資體制

一是重新確立和界定政府職能。管委會應從基礎設施開發建設的具體經營和管理中逐步退出，其職能逐步回歸到“統一規劃、制定政策、依法監管”上來。即統一制定鄉鎮工業區基礎設施建設總體規劃、中長期基礎設施開發建設規劃和年度開發建設計劃；制定投融資決策和管理政策、制定開發建設項目運營及管理的政策和措施；依法監督管理規劃的實施、監督管理政策的執行情況、依法監督管理投資公司的資金使用及運作情況。

二是明確投融資的法律主體。明確投資公司作為鄉鎮工業區基礎設施開發建設投融資的法律主體地位，讓投資公司逐步承擔起自主籌集開發建設資金、自主

決定資金投向和使用方式、獨立承擔融資和債務償還風險，使投資公司成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，推動公司現代企業制度的建立。

三是健全投融資運行機制。按照“決策、運行、監管”三位分離的方法，在投融資項目決策前期，鄉鎮工業區管委會聘請相關領域專家或中介機構對擬開發建設項目的經濟效益、社會效益及項目可行性等進行評估審查，為進行項目決策提供科學合理的建議。組建項目決策委員會，在吸收項目建議及相關部門和社會公眾意見的基礎上對擬開發建設的項目種類、開發建設時序及項目的結構次序上行使最終決定權。投資公司作為項目的具體實施和運營主體，負責完成項目的規劃設計，測算某一項目的投資及所能產生的經濟效益和現金流量。完成項目測算后，根據項目投融資的屬性、項目規模和資金需求總量確定投資資金的使用和所需資金的籌集渠道和方式，落實項目資金。組建項目投融資監管委員會負責對鄉鎮工業區基礎設施建設項目的實施過程及項目投融資規模的控制和資金使用情況依法規范地進行監督和管理。

（二）創新思路，實現多元化的融資格局

隨著國家實施從緊的財政政策和貨幣政策，限制了商業銀行信貸資金發放的規模和力度，這進一步增加了鄉鎮工業區向商業銀行進行融資的難度。為了解決鄉鎮工業區融資難的問題，必須多方面拓展融資渠道，實現融資格局的多樣化。一是完善現有融資渠道。繼續與各金融機構加強聯系，并篩選、策劃出好的投資建設項目，創造符合銀行貸款的貸款載體和貸款方式，增強對金融機構的吸引力，繼續鞏固和擴大包括政策性銀行在內的各類金融機構或組織的信貸關系。二是大膽創新融資方式。緊密結合鄉鎮工業區建設的實際情況，在重視間接融資的同時，加大直接融資的力度。要進一步加快資本運作步伐，利用資本市場籌集和解決鄉鎮工業區開發建設所需資金。嘗試運作投資公司上市，發行股票募集社會資本融資等模式。三是嘗試項目融資方式。對于一些經營性或準經營性能夠產生經濟效益的基礎設施項目，可以探索運用BOT、PPP等項目融資模式。要充分調動投融資主體的積極性，采取“誰投資、誰收益”的原則，制定優惠政策吸引民間社會資本，甚至國外資本參與項目的建設，以增加鄉鎮工業區開發建設資金，減輕鄉鎮工業區財政負擔，降低財政風險。四是向上級政府及相關條線部門爭取更多的稅收返還及各類撥款、補助及專項資助等，爭取項目貸款和相關的基礎設施投

資配套資金，以增加可用資金數額。

（三）提高能力，實現市場化的資本運作

要提高鄉鎮工業區投融資能力，關鍵是要為投融資創造基礎條件和支撐載體。一是對于公益性基礎設施項目可由鄉鎮工業區自有資金投資，而對可以市場化的有一定經濟回報的經營性或準經營性基礎設施開發建設項目則盡可能積極利用自有資本并吸收民間社會資本，甚至國外資本參與投資建設經營，推進投資主體的多元化和投融資的市場化。二是加強投資公司的投融資能力建設。要按照現代企業制度的要求建立健全公司的法人治理結構，建立公司投融資決策、運行和監督機制，科學、合理配置公司機構和人員，進行機構和人員的能力建設。同時采取措施利用鄉鎮工業區人、財、物等資源拓寬收益渠道，增強財源、財力建設，為再融資提供后續保證。三是創新投融資平臺和載體。要把投資公司作為鄉鎮工業區開發建設投融資的主要載體，并在此基礎上培育和擴建職責明確、經營獨立、互相支撐的關聯載體和平臺。四是采用市場化手段盤活存量資產，充分發揮資產整合效應，增加經濟效益，達到市場化運行效果。

鄉鎮工業區經兩年的發展，開發建設已經取得了豐碩的成果，在看到輝煌成就的同時，更需要清醒的發現問題，勇于正視問題，理性的解決問題。在鄉鎮工業區當前發展背景下，積極探討鄉鎮工業區開發建設投融資體制改革，切實解決開發建設資金短缺的瓶頸問題，是事關如何提升鄉鎮工業區綜合競爭力，保持鄉鎮工業區經濟社會又好又快發展的關鍵所在。因而，必須積極轉變投融資理念，創新鄉鎮工業區投融資體制和運行機制，盡快解決鄉鎮工業區開發建設資金不足的矛盾。只要具有良好的開發經營理念和創新的投融資體制與機制，鄉鎮工業區經濟社會一定會取得更好更快的發展。

第二篇：中小企業投融資問題研究論文

中小企業投融資問題研究

摘要

中小企業是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業，大致包括鄉鎮企業、民營科技企業、國有中小企業、集體企業、個體私營企業和三資企業等多種類型。往往具有數量多，分布廣、技術水平低、經營方式靈活、市場競爭力差等特點。當前,中小企業在經濟社會發展中發揮著不可替代的功能和作用，已經成為拉動經濟增長的重要力量和吸納社會就業的主要載體。無論是發達國家還是發展中國家，中小企業都是經濟發展和社會穩定的重要支柱。然而隨著經濟危機的影響及我國宏觀政策的調整，近年來中小企業發展速度明顯減慢，其中投融資題是制約企業規模發展壯大的“瓶頸”。

中小企業發展是改革開放取得的巨大成就之一，目前其總量已超過1000萬家。中小企業的主體是民營企業，并以私營企業為主，其中的75%是新建立的。1998年以后，國有改制的占25%。相對于大中型國有企業而言，中小型企業所獲得的金融資源與其在國民經濟和社會發展中的地位作用卻是極不對稱的。

中小型企業目前已成為我國經濟增長的助推器，但由于企業內部及外部環境種種因素的制約，融資問題一直是中小企業發展的“瓶頸”。本文通過對近年來學者關于中小型企業投融資問題研究的歸納整理，對“投融資難”的現狀、原因及解決途徑進行分析，希望能對中小企業業主的投融資有所幫助。

論文關鍵詞 中小型企業 融資 云隱分析 路徑探索

一、中小企業投資存在的問題

一、中小型企業融資方面存在的問題

目前我國中小企業在融資方面存在的問題可以歸納為：融資環境差、融資渠道單

一、中小企業與銀行的融資關系欠佳。吳杰（2006）指出中小型企業在融資過程中存在著融資觀念落后, 方式單一；時效管理欠缺, 風險意識淡薄；信用度不高, 抵押擔保不足；企業效益較差, 負債率較高；企業財務不規范, 銀企信息不對稱等問題。袁霽（2008）等人著重指出了中小型企業在融資過程中的兩大障礙。第一，缺乏長期穩定的融資渠道，中小型企業的資金來源主要有內部融資和外部融資兩個方面。內部融資主要通過創業者個人儲蓄、親友借貸、職工內部集資, 以及民間借貸等非正規金融，這類資金一般數量少，只能維持企業的基本生產；外部融資的主要方式是銀行貸款，由于企業融資存在著“規模歧視”，因此, 規模較大的企業更容易通過商業信用獲得資金，而中小企業所獲得的金融資源十分有限。第二，缺乏權威中立的信用評級、管理和評價機制。我國缺乏權威中立的信用評級機構對企業信用進行評定，因此企業債券的定價機制也明顯缺失，這使得企業融資難，投資者由于信息不對稱也不敢貿然投資。

第三篇：鄉鎮機構改革后有關問題研究

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鄉鎮機構改革后有關問題研究

作者：崔慶安

來源：《機構與行政》2013年第01期

鄉鎮政權是國家政權的基礎，其執政能力和水平直接關系到黨和政府的形象。鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農村建設、構建和諧社會及提高農民生活水平的歷史重任。在新形勢下，進一步優化鄉鎮工作機構，加強鄉鎮干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍整體素質，事關黨的執政基礎和農村的改革發展穩定。2010年，沂源縣按照上級工作部署，嚴格執行政策，認真實施了鄉鎮機構改革，取得了顯著成效。結合近幾年的運行情況，就鄉鎮事業機構設置與干部隊伍建設問題作以下初步探討：

一、基本情況

（一）鄉鎮機構設置情況。根據《山東省鄉鎮機構改革實施意見》文件精神，2010年沂源縣實施鄉鎮機構改革，將原來的13個鄉鎮調整為11個鎮和1個街道辦事處，并重新設置了鄉鎮機構，一類鄉鎮黨政工作機構不超過5個，財政撥款事業機構不超過6個；

二、三類鄉鎮黨政工作機構不超過4個，財政撥款事業機構不超過5個。改革后，全縣鄉鎮事業單位由256個精減到65個，同比減少74.6%，是歷年改革以來降幅最大的一次。

（二）人員編制核定情況。鄉鎮行政編制，一類鄉鎮按不超過60名核定，二類按不超過44名核定，三類按不超過29名核定；鄉鎮事業編制，一類鄉鎮按不超過45名核定，二類按不超過39名核定，三類按不超過34名核定。改革后，全縣鄉鎮事業編制由1086個減少到498個，精減54%。

（三）領導職數核定情況。一類鄉鎮按9名核定，二類按8名核定，三類按7名核定。黨委設書記1名，副書記2名，紀委書記1名；政府設鄉鎮長1名，副鄉鎮長2-3名；人大主席1名，人民武裝部部長1名。在領導職數內，加大鄉鎮領導交叉任職力度。人大主席可由書記兼任，鄉鎮長可由副書記兼任，紀委書記可由副書記兼任，副鄉鎮長應有1-2名進入黨委班子；黨政工作機構主要負責人可由鄉鎮領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任。改革后，全縣鄉鎮精減副科級以上職位39個。

二、存在的問題

鄉鎮機構改革后，精簡了機構個數，減少了領導職數，干部隊伍更加精干、高效，同時，節約了行政成本，調動了工作積極性，改革后的綜合效應好，社會效果顯著。但是，在機構設置與干部隊伍建設中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現在：

（一）關于鄉鎮事業單位規格設置問題。本次鄉鎮機構改革后不再設置副科級以上事業單位。從沂源縣情況來看，全縣鄉鎮共有各類工作人員1123名，僅事業單位工作人員就有810

名，占總量的71%。他們常年工作在基層，黨的政策宣傳、社會治安維護、信訪事件處理、農業技術推廣等大量便民服務事項均需他們去落實，工作條件艱苦、任務繁重，卻沒有相應的崗位得以提拔，影響了鄉鎮工作人員的積極性。為解決這一問題，沂源縣也探索適當選拔部分鄉鎮事業單位中的優秀工作人員到縣直事業單位擔任副科級干部；同時，為加強干部交流，又從縣直事業單位中調任了部分副科級干部到鄉鎮交流任職。今年，沂源縣從鄉鎮事業單位中提拔了10名優秀股級干部到縣直事業單位擔任副科級領導職務；同時，又從縣直事業單位調任了7名符合條件的副科級干部到鄉鎮黨委政府交流任職。通過這種形式的雙向交流，在一定程度上調動了鄉鎮事業單位人員的工作積極性。但是，被提拔調走的人員均為鄉鎮事業單位中的中堅力量和業務骨干，這樣的人員流動給鄉鎮工作造成一定損失；從縣直事業單位中調任到鄉鎮的領導干部還需一段時間的鍛煉才能適應農村工作，無形中又使鄉鎮工作受到影響。從現實情況看，在鄉鎮培養一名政策熟、業務精、熟悉農村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質外，更離不開多年農村工作的錘煉和鄉鎮黨委、政府的培養，因此，更需要給予鄉鎮年富力強的中層干部足夠的發展空間，以引導激勵他們繼續留在鄉鎮發揮專長。

（二）關于鄉鎮不設副科級以上非領導職務問題。本次鄉鎮機構改革，領導職數大幅度減少，特別是《公務員法》實施后，《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》明確規定，“鄉鎮機關設置科員、辦事員非領導職務”，也就是說不再設置副科級以上非領導職務。從近幾年的運行情況看，鄉鎮不設置副科級以上非領導職務，對于壓縮鄉鎮領導職數，降低行政成本，密切黨群干群關系發揮了重要作用，但一些現實問題卻在工作中逐漸顯現：

1、鄉鎮干部發展空間小。受領導職數特別是鄉鎮不設非領導職務因素制約，部分鄉鎮干部認為在鄉鎮發展空間小、進步慢，從而產生活思想，想方設法到縣直機關事業單位工作。

2、部分新錄用公務員不能安心基層工作。一是由于鄉鎮無科級事業單位，為解決鄉鎮事業單位中優秀干部的提拔問題而采取的縣鄉交流辦法，無形中縮小了新錄用公務員的發展空間。二是鄉鎮機關不設非領導職務，與縣直機關錄用公務員相比，鄉鎮錄用公務員提升空間相對較小。三是當前中央、省、市機關招考公務員，允許有鄉鎮工作經驗的公務員報考，這無疑為鄉鎮公務員調離鄉鎮多了一條選擇途徑。通過與考錄的鄉鎮公務員座談了解，他們報考鄉鎮公務員的初衷大多是因為鄉鎮崗位競爭力小，考中后又可以憑借基層工作經驗報考上一級機關公務員，因此，報考鄉鎮公務員已成為部分考生進入公務員隊伍的重要跳板。四是鄉鎮工作生活條件差，而新錄用公務員中絕大多數是獨生子女，他們在基層吃苦耐勞的能力差，奉獻基層、扎根基層的意識淡薄。沂源縣自2002年以來先后為鄉鎮招考公務員103名，到目前為止，已考錄或調動到上級機關工作的達22名，在鄉鎮被提拔重用的15名，至今仍在鄉鎮工作的科員66名。

（三）關于鄉鎮新錄用獲得碩士學位研究生學歷的公務員問題。根據《新錄用公務員任職定級規定》文件精神，新錄用公務員試用期滿三十日內，“獲得碩士學位的研究生，任命為副主任科員”。但是，由于鄉鎮不設副主任科員非領導職務，考錄到鄉鎮的具有碩士學位、研究

生學歷的公務員就不能被任命為副主任科員。這就與同等條件下非鄉鎮崗位的公務員產生了差距，容易使人產生制度不公的不滿情緒。

三、工作探索

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，干部隊伍建設又是鄉鎮工作的重點。因此，要使鄉鎮干部隊伍建設向縱深方向發展，就應該做到多方聯動、多措并舉。

（一）真正重視鄉鎮干部隊伍建設，逐步改善工作條件、優化生活環境。要以強化宗旨觀念和服務意識為重點，堅持不懈地開展政治思想教育，強化干部奉獻基層、扎根鄉鎮的意識。要正確看待鄉鎮干部的苦與難，生活上多關心，工作上多理解。要注重從有鄉鎮工作經歷的干部中選拔領導干部，激發鄉鎮干部創業熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。要適當開展干部交流，增強干部活力，激發干部內在潛能。

（二）積極提升鄉鎮干部晉升空間，確保鄉鎮機構可持續發展。鄉鎮機構改革是一個常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。2010年鄉鎮機構改革，黨政內設機構與所屬事業單位雖然都是股級機構，但“黨政工作機構主要負責人可由鄉鎮領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任”，下屬事業機構卻沒此“待遇”。內設機構與所屬事業單位應該是鄉鎮黨委、政府的左膀與右臂，若出現“待遇”不同，顯然有悖公平原理，也不利于調動干部工作積極性。因此，一是可適當探索對鄉鎮部分事業單位提升規格，解決當前“一樣的機構不一樣的待遇、干一樣的工作不一樣的出路”問題；二是可適當探索在鄉鎮設置一定比例的正、副科級非領導職位，拓寬鄉鎮干部提升空間，也為下一步領導職務人選做好梯隊培養人。

黨的十七屆三中全會《決定》強調，各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。要使鄉鎮干部扎根基層、學在基層、用在基層，就要注重政策支持，在政治上給予地位肯定，進一步激發工作熱情；同時，要健全完善保障機制，積極構筑鄉鎮干部實現價值的平臺，推動鄉鎮經濟社會全面、協調、可持續發展。

第四篇：濱海工業區水污染的問題防治措施的研究

濱海工業區水污染的問題防治措施的研究

【內容摘要】

近年來，水污染事故頻發，水環境質量日益惡化。根據10年來水污染治理的相關數據，當前紹興濱海工業區水污染主要是由于管理缺失、技術落后、處罰不嚴、觀念落伍四個方面的原因造成的，因此本文針對紹興濱海工業區水污染存在的問題，從四個方面提出了解決對策，對后面工業水污染研究提出了可供參考的意見。

【關鍵詞】水污染治理投資；工業廢水排放；工業污染控制

[Abstract] In recent years, water pollution and frequent accidents, water environment quality deterioration.According to the data of pollution control investment in 10 years,the Shaoxing Binhai Industrial Zone water pollution is mainly due to the lack ofmanagement, backward technology, punishment is not strict, the concept behind the times four reasons caused, therefore in view of the existing water pollution

in

Shaoxing Binhai

Industrial Zone, fromfour aspects, proposed the solution countermeasure, put forward the advice for reference on the research behind theindustrial water pollution.[keyword] water pollution control investment;industrial wastewater;industrial pollution control

濱海工業區水污染的問題防治措施的研究

一、工業區基本狀況

1、工業區發展基本情況

2002年6月，紹興濱海掛牌成立了濱海工業區。2006年4月，經浙江省人民政府批準，國家發改委核準，濱海工業園區正式成為一個省級開發區。與此同時,他也成為了省內第一個生態工業示范園區。

濱海工業園區主要分成了五個功能區，分別是旅游休閑區、商業區，工業園區、居住區等。工業區著重開展光機電一體化，生物醫藥和紡織制造，新材料，電子信息等新型的工業項目，發展農產品加工業，房地產及觀光休閑農業、商貿服務業。

2、工業區企業基本情況

截止今日，濱海工業區的投資環境日趨完善，市政框架達到了63平方公里, 工業區基礎配套面積達到36.7平方公里，建成面積15平方公里, 水、電、蒸汽、氣體、污水和其他大型工業配套完整。產業結構越發理性, 集聚能力顯著增強, 形成了石化、生物醫藥、聚酯纖維、包裝材料、農產品加工、紡織制造等六大優勢產業集群。其中石油化工要以華聯三鑫為代表，他的PTA生產規模，達到了亞洲第一，全球第二的水平。薄膜單體生產的規模位居全球第一。聚酯化纖集聚了海富化纖、世創石化、賜富集團、遠東集團四家大型化纖企業，達到了100萬噸年生產能力，領先全國。深加工農產品，以中大油脂、中大飼料等企業為代表，飼料生產達到了全省第一，油脂生產全省第二。除此之外，電子通信行業，金屬制品，機械制造都在加速發展。

濱海工業區的首要產業是印染行業，包括多家企業，如金鷹印染，百利恒印染、天興印染、方圓印染、天馬印染、嘉業印染、紅綠藍印染、這些企業是水污染的主要來源。

二、目前紹興濱海工業區對處理水污染問題現狀和方法

1、國外水污染處理方法

為定量捕述污染物在水環境中的遷移轉化規律，國外特別是美國提出和發展了諸如Streeter— Phelps模型、QUAL模型體系、WASP模型體系、CE．QUAL-R1和CE．QUAL-W2等水質模型；國內水污染數值模擬研究仍處于發展階段，與發達國家研究水平尚有一定差距，但近年來我圍學者構建了大量河流、湖泊等重要水域富營養化牛態系統動力學模型，在一定程度上實現了水域富營養化管理的理論化、定量化和預警化。

在水環境預測預警研究方面，德國和奧地利聯合開發了多瑙河流域水污染預警系統；美國在密西西比河流域，德國在萊茵河流域開發了水污染預測系統并建立了洪水預報系統和災害預警系統。國內在桂江、漢江和遼河流域也建立了水環境預警系統。

美國、歐洲和日木從20世紀70年代開始相繼開展了水環境治理和修復工作，并取得了明顯成效；近20年來，我國除了在“三湖”、“三河”進行重點治理外，在其他河流、湖泊也開展了水環境治理和修復工作，獲得了許多成功的經驗，但仍存在許多不足。目前國際上采用的水污染治理技術主要有三類：一是物理方法；二是化學方法；三是生物一生態方法。其中生物一生態方法是當前的研究熱點，它主要包括水生植物修復技術、生物調控技術、生物膜技術、微生物修復技術、仿生植物凈化技術、土地處理技術和深水曝氣技術等。

2、國內水污染處理方法

近年來，水污染生物監測、自動監測和遙感監測技術?被廣泛地應用到水環境監測中。我國也相繼開展了天然水水質、重金屬和痕量有毒有害有機污染等水質參數監測技術的開發與應用研究，建立了多參數的水質自動監測集成系統，開發了水質監測管理系統軟件。

在水環境理論方面，我國開展了包括重金屬形態分級及其毒理學效應、環境界面吸附熱力學和動力學、有機污染物定量結構活性及生態效應、環境污染預測模型等方而的基礎理論研究工作。

3、紹興濱海工業區水污染處理

濱海工業區加強循環經濟工程建設，促進集約發展。工業企業實現集中供熱熱，統一規劃，統一淘汰，禁止使用分散，小型蒸汽鍋爐，燃煤。實現工業園區集中供水、統一處理, 統一收集,統一排放。工業用水、生活用水, 供水系統全面運作;建立了攔截污水管網,污水收集系統覆蓋整個工業區, 生產企業污水網絡排放效率達到百分之百，醫藥企業，化工的固體廢物處置焚燒率為百分之百。

對周邊工業廢水處理和生活污水處理增加投資，投入使用大量的污水處理設施。使用的污水處理工程，有效保護地表水和地下水，奠定了水污染防治工作良好的基礎。

為了進一步改善水環境的監測網絡，定期由環保局監測，建立供水系統和水環境信息發布制度，加強對飲用水的檢查，積極探索建立有效的管理機制和體制。定期針對印染企業這些重點污染企業做檢測，利用在排污工廠企業放置的在線監測設備，及時掌握水環境質量在線監測。

三、工業區水污染形成原因

1、政府在水污染的管理上，職權不明確

目前工業廢水管理存在與實際情況相脫節的現象，導致無法達到污水處理效果或者效果并不明顯。因為工業廢水的管理需要相應的資金投入，紹興濱海工業區小規模工廠數量多，它的經濟能力比較低，不能建立完善的工業廢水處理系統。也有一部分企業建立了完善的工業廢水處理設備，但是由于后期低標準管理導致排水也不能達到預期的效果。

根據我國國情，一些高污染企業對經濟的貢獻大，所以高污染企業將繼續存在，排放標準低、監管不嚴等問題也將依然存在。在印染行業而言，很多在我國的印染廠商產污量都非常大。外國印染廠商通過購買這些初級制造的產品，經過加工，提高工藝，降低污染，但提高了產品價值。紹興濱海工業區的印染生產技術并不發達，導致產品附加價值低，同時也造成了環境的污染。

2、企業在資源利用技術、工業污水處理設備還不完善

根據當前的技術能力來說，紹興濱海工業園區大量工業廢水處理是沒有達到排放標準的。如味精廢水、印染廢水的處理難度非常大，目前的技術水平有待增強。廢水處理需要多種工業廢水處理技術，傳統的污水處理并未采用先進的技術，導致污水處理效率低，效果不明顯。

在設備方面，多數紹興濱海工業區水處理設備，不管是組合單元，比如一體化污水處理設備，或單一的設備，如刮渣，刮泥架都沒有實現自動化技術。大多數小企業，缺乏專業的科研人員，對生產規模控制不嚴，難以發揮設備作用。由于自動化程度低，導致許多設備操作環節、指數測試、控制護理不科學、不方便，影響了污水處理設備的應用和普及，客觀方面上也阻礙了污水處理技術的進步。

3、政府在對水污染處罰力度不夠

“違法成本低,守法成本高”一直被認為是水體污染嚴重的一個主要原因。在《水污染治理法》中對懲罰違法企業的力度比較低，對違法企業依法繳納罰金大多在1萬元至50萬元，極少數的是100萬元，并都有上限限制。懲罰應根據對人民群眾和環境造成的損失和危害程度來判定，不應當設置上限，要進一步提高罰款的金額。比如說嚴重的松花江水污染事件，造成的傷害、影響和損失是非常大的，但是依法只能給吉化公司100萬元的懲罰。這顯然是不夠的。只有進一步加大處罰的力度，直到那些違法企業不敢違法，甚至關閉，才能有效降低水質污染。

現在，環保部門針對水污染事件處罰的是非常弱的，根據修訂草案，處罰依舊較輕。草案第72條明確指出，直接或間接向水體排放污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。光看數量，罰款增加，但對于違規企業，依然是守法成本高、違法成本低。建議采取“按日計罰” 的方式，鼓勵企業加強污水處理工作。

4、水污染問題的工作宣傳不完善

水污染防治的宣傳力度有所欠缺，國人環保意識還比較薄弱。在檢查中發現，群眾預防水污染防治認知度不高，亂排放污水、亂倒垃圾、亂開采河砂、在河岸亂建排檔等現象比較常見的。一些污染企業直接把工業廢水未經過任何處理，直接排放，使河水受到污染。

四、工業區水污染治理的建議

1、建立環境管理部門，使企業的污水“排有所管”

第一，要制定合理的環境經濟政策和排污收費標準，利用經濟杠桿引領商企，尤其是民營企業，從輕環保、重效益的粗放型發展轉變到減少污染排放、重技術創新的健康發展之路上來。與不同類型企業實際情況相結合，建立強制性目標的用水重復利用率和零排放率，排放達標率和污水處理率。在環境標準的制定中，要有先進的環保政策和環保標準，推動環保技術進步，推動企業開展科學研究，提高環境治理的科技含量，引導產業技術改造。水污染防治法執法的力度應不斷加強，建立長效的管理機制，從最根本治理水污染，保護好濱海工業區彌足珍貴的水環境。水環境保護工作困難，通常涉及多個部門的協作。水污染的治理，政府將負責領導，林業，水利，環保部門要密切配合，對非法采砂、亂砍亂伐破壞植被、排放不合格的個人和單位都要大力整治，應該取締的一定要取締，應該處罰的一定要處罰，應該整改的一定要限期整改，絕不容忍。與此同時，政府應該建立一個長效管理機制，環保部門進一步發揮統一監督管理職能。

第二，對于資源密集地區和環境資源輸出行業采取一定的低稅政策，而且要對污染產品附加補償資金和環境資源治理費用，使其降低污染，改善居住環境。

第三，公證環境評估應根據行政區劃,對每個行政區域和工業企業的排污治污情況進行評判，貫徹落實廢水排放信息披露制度，改變企業和地區之間的惡性競爭，降低污染物排放量。污水處理站操作人員必須是特種作業人員，必須經過專業培訓，持證上崗，必須嚴格執行操作規程來做污水處理工作，對污廢水要做到分步處理達標后再排放。

2、加強企業的“三廢”循環利用的技術

通過減少工業廢水中的污染排放量，減少廢水中的濃度，減少工業廢水排放，達到對水環境的保護，具體措施是：改造生產過程中，盡量減少或者不用水，盡可能減少或者不用容易造成污染的生產工藝、設備和原材料；盡量重復使用水，使廢水排放量降到最低;盡可能的把在廢水中成品、原材料和水分離開來，就地回收成品，既降低了生產的成本，也減少了廢水的濃度，降低廢水處理的負擔。

新項目是新的污染物的主要來源，濱海工業園區要對水污染物排放量比較大的工程有所限制，新項目應更強硬的執行“行業單位產品排污限值”，以優化產

業結構和產業發展規劃，以適應濱海工業園區尤為突出的水環境狀況。在濱海工業區擴建項目和技術改造項目應按照“增產不增污”的原則，與所有新老污染共同治理，要在排污總量的控制指標之內。

在染料生產廢水包括了胺類、烴、鹵素、堿、鹽、酸、染料及其中間體和硝基物等物質，有的甚至還有聯苯胺、酚、氰、毗啶、以及重金屬鉻、鎘、汞等。這些復雜的廢水成分，含有毒性，難以處理。所以染料生產廢水處理，應根據廢水和排放要求的特點，選擇合適的處理方法。去除有毒物質和有機物主要是通過反滲透法、生物法和化學氧化法等；除去無機物質和固體雜質，使用過濾法和混凝法；脫色一般可使用吸附法和混凝共同組成的工藝過程，可用于除去重金屬離子交換法等。

（1）遵照“適情對路”的準則，選擇水污染治理技術路線

污水處理過程應適合當地的社會環境，廠情和國情。“適情對路"就是對癥下藥．適情是指水污染防治的技術路線，對路是指對污水處理過程中水體污染治理的具體特點有效的方法，對于每個處理單元，要有高效的去除率，利用現有的技術解決方案中最完美的選擇。水污染治理手段不一定要如何標新立異，不一定要追求如何先進，污染物處理的多么徹底，而應注意的技術工藝簡單，易于操作和管理，工藝的經濟性，確保效果，如造紙廠的河流污染，導致許多生態被嚴重破壞，造紙黑液處理技術的應用徹底改變了局面。（2）污水處理設備自動化技術的大力推動

自動化技術是必不可少的，是確保圓滿完成手段的處理技術。從國外歸來的學者有豐富的經驗和體會，在水污染控制技術方面，國外的研究課題領域、階段、理論層面與國內相似，最明顯的區別是自動化程度高，無論是國外技術的管理什么樣的設備，無論是單件設備大型設備或成套設備，即使是很小的加藥泵，具有相匹配的安全和可靠的儀器監視，控制，高效可靠，省人省力，能做到2?3月份正常運行，不用工人操作。我們要改變我國污水處理設備行業現狀，發展和保護民族工業用水，要縮小或者趕上發達國家的水平，必須在機器自動化程度上更加努力，搞科研，搞開發，并結合自身特點，創造性地結合設備的性能和自動化儀器儀表，徹底改變國產設備的能力和品質，使水處理設備運行更高效，性能更可靠，給排水技術工程人員提供更多更高的課題，使我們的技術研究更深，方向更清晰，更簡單的解決問題。

其實國內的電子產品也取得了飛速的進步，邏輯控制器（PLC），國內的計算機，都能媲美國外產品。我們要更加重視水處理產品特性設備的研發。即使電極的質量還不能使人滿意，我們可以采用一些國外的電極，再與PLC、計算機聯結，再采用進口設備部件和技術引進相互扶持，使得國內的污水處理站（廠），實現

模擬屏操作，這就要更加努力和投入更大的精力與人力，開發新一代高效自動化水處理設備。

3、政府加大處罰力度，提高執行效率

對于環保部門來說，要不斷地強化措施，增加執法力度。在沿河兩岸的排污公企，要集中整頓治理，從源頭上控制污染的根源，以保證位于下游的用水安全。加強對那些要求限期治理的企業的檢查和監督，開展深入的監管違法排污企業環保專項行動，嚴厲打擊那些直排，偷排的企業、嚴格環保準入門檻的各種項目，不批準不符合環保要求的企業。

由于增加了環保工作的任務，對環境監測人員和監測工作的素質提出了更高的要求，政府應積極協調監測站存在的實際困難，高度重視建設環境保護隊伍，加強環保建設資金投入，提高環境保護工作的現有地位，給監測工作打下堅實的基礎。

貫徹實施《水污染防治法》，這不單單是環保部門的職責，還涉及到教育，衛生，城建，農業，水務等諸多部門，需要協調與各部門的合作。有關部門應在政府領導下，建立聯動機制，定期開展聯席辦公會議，協同配合好環保部門做好水資源管理、監督、保護、利用、開發等各項工作，形成環保部門合作各部門齊抓共管的模式工作。

可以從以下三個方面加大違法的成本：提高行政處罰的強度，把罰款的金額和污染物排放，治污成本、污染造成的損失、違法行為持續時間等因素掛鉤，對拒不改正的，應當加重處罰措施。擴大刑事責任范疇。針對那些有著惡劣性質的違法行為，不管他的危害結果是否實際成立，都要依法追究刑事責任。要進一步完善民事賠償救濟。建議參照法律對預防固體廢物污染環境的規定，在法律中添加一些針對支持環境損害賠償訴訟的規定，包括適當擴大訴訟主體的范疇，可以讓社團機構等成為環境損害訴訟原告，向污染受害者提供法律援助，達到幫助受害者提高訴訟的力量。

4、大力度宣傳，打造“美麗紹興”人人有責

“防治水污染、保護水環境”是世界各國的共識，也是各級政府環保工作的優先事項。雖然在水污染防治方面已經做了很多工作，取得了一些成績，但是伴隨著經濟的發展，大量的生產和生活污水造成的污染情況不容小覷，對于《水污染防治法》的貫徹實施工作，還面臨著許多問題和困難，水污染防治工作有很長的路要走。

即使在環保部門加大對《水污染防治法》的宣傳，可是依然有很多的企業缺乏節約用水和水污染防治重要性的認識，個別鄉鎮還抱有“重經濟、重眼前、輕

環保，輕長遠”的思想錯誤。很多人民群眾對于水資源保護意識還很冷漠，城鎮的居民對水的揮霍利用現象還是比較常見。“跑、冒、滲、漏” 現象經常發生，農村缺乏節水灌溉，水資源浪費嚴重，增加了廢水處理的難度。

事實證明，如果公眾環境意識不能有所提高，很難改善水環境。所以，必須通過廣泛的教育宣傳，讓公眾知道水污染的現有形勢，提供好的建議，全力治理濱海工業水污染，在水污染治理中能夠貢獻自己的力量。提高市民的整體環保意識，實現對水資源合理利用，加強綜合治理水體污染;為了提高節水的思潮，普遍開展節水運動，倡導每一個公民參與節約用水計劃，真正做到人人動手，全民參與，共同保護水環境的沿海產業帶，創造更加美好的生活。

五、結語

國內為數不多的淡水資源，因為工業廢水的傾瀉，植被的破壞而不斷遭受污染。據統計排放的污水將使超過他的8一lo倍的干凈水受到污染，我國2l條主要河流中，有超過半數的河流有著不同程度的污染，水質問題的惡化已經成為一個非常迫切的問題，工業廢水處理更為重要。我們的國家是屬于缺乏水的國家，特別內蒙古西部區，更是缺水地區。工業廢水處理，可以在工業循環水的制造企業使用，可以節約水資源，同時可以減少對環境的污染，增加企業的效益。

在工業廢水處理工程中我們還有很長的路要走，有必要繼續加大對食品加工、紡織印染、制造業、制革和造紙等傳統水污染行業的管理治理力度，改善傳統行業污染嚴重的問題；加強煉焦業企業、石油加工及大中型化工的污染治理和技術改造工作，以大帶小，全面降低石化和化工行業帶來的環境污染；通過全面綜合治理，減少工業廢水對環境的污染情況，做到使行業可持續發展。從技術和政策，提高工業廢水管理治理水平，這也將成為社會發展的必然要求，因為只有注重對環境的保護再發展，才能成就更大的經濟效益。

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第五篇：關于北京軌道交通投融資問題的研究與管理

前言

軌道交通以其運量大、速度快、時間準、污染少、占地少、交通事故少等獨特的優勢是世界上最偉大的城市，并已逐步成為解決大城市的青睞交通問題的有效途徑。目前世界城市軌道交通的發展主要呈現三個特點：一個是品類多樣化;二是軌道網絡，三是資金來源多元化。在所有的大城市，發展和快速軌道交通系統網絡的建設勢在必行。目前北京新建城市軌道交通線路超過120KM，總投資達400多億元。中遠期北京軌道交通總長度將超過1000KM，總投資達幾千億元以上，北京地鐵面臨巨大的挑戰和歷史發展機遇。張淑杰、張景磊等人研究了我國軌道交通建設投融資渠道及策略分析。長安大學經濟與管理學院的袁玉玲研究了城市軌道交通建設模式與措施。本文在前人研究的基礎上提出解決北京軌道交通（以下或簡稱為“地鐵”）巨額建設資金的籌措問題的兩個途徑：一是政府投融資模式，二是市場化投融資。同時結合北京市情況，提出地鐵投融資問題的發展建議。

一、軌道交通投融資現狀分析

軌道交通以其運量大、速度快、時間準、污染少、占地少、交通事故少等獨特的優勢是世界上最偉大的城市，并已逐步成為解決大城市的青睞交通問題的有效途徑。目前世界城市軌道交通的發展主要呈現三個特點：一個是品類多樣化;二是軌道網絡，三是資金來源多元化。在所有的大城市，發展和快速軌道交通系統網絡的建設勢在必行。由于在中國大陸，60秒準備軌道交通建設的北京交通的第一條鐵路自1950年以來，我國的軌道交通建設取得了巨大成功。目前，北京，上海，廣州，天津，深圳，南京，長春，大連，重慶市已經或正在這些鐵路建設，以及不管有地鐵，輕軌或乘客，在未來20年，羅年，將增加在軌道交通建設的實力。除上述城市軌道交通和規劃建設，目前，以曾在15個城市外，是建設地鐵和輕軌道路，線路的總長度是430公里申請，需要建設投資約140億元人民幣，在國家將根據資金情況和軌道交通設備的國產化在項目審批建設的進程。上述國內主要城市軌道交通規劃的大致（1）2010年前，密度和城市建設規模的估計有800到1000公里，按單位成本4億元（2）估計，將需要建設資金3200新增00億元，2010年到2020年，軌道交通建設規模估計，國內主要城市的2000多公里，到建設資金的需求也將超過800億元，這是一個巨大的建筑空間，僅由政府和投融資方式已遠不能滿足需求，因此，應廣開渠道，積極吸引。

政府投融資機構使用直接投資的方式既可以外商獨資方式，也可以采取控股，股權或其他方式。政府投融資主體的股權代表的方式，依法其它企業的資金，享受的權利和股東利益的政府，一般不享有行政管理職能。世界上許多國家在地鐵的融資，特別是在地鐵建設和早期生長階段，建設大城市，政府投資和融資方面發揮了重大作用。

近年來國內外有些城市在地鐵建設中也開始探索或嘗試市場化融資模式。其主要采用手段有發行債券獲得低成本資金、上市股權融資、項目融資(全部采用PPP的方式)、留存收益等。

二、兩種投融資模式的比較及實踐

（一）政府投融資模式及在地鐵的實踐

（1）對政府投融資模式的理解

政府投融資，它是指向政府，實現了經濟調控目標，根據政府提出的基礎貨幣和信貸，以利用金融活動，對政府投資和籌資活動的具體政府投融資機構，通過公開。政 府投資和融資的現金來源渠道模式主要有兩種，一種是政府財政出資，二是政府債務融資，包括國債資金，政策性貸款，外國債券，外國政府或國際金融組織貸款等許多世界各國在地鐵的融資，特別是在地鐵建設和早期生長階段，建設大城市，政府投資和融資方面發揮了主導作用。由于法國政府對巴黎地鐵周％在曼徹斯特，英國，90％的政府投資賬戶，新加坡地鐵政府投資高達100％，北京地鐵，政府高達1％，中國香港地鐵建設的投資占投資率政府投資占100％。政府融資方式對政府財政的優勢，是靠良好的信譽，提高錢快，操作簡單，成本低，速度和融資的可靠性。但模型故障，財政壓力產生的政府，金融和信貸的程度較大，能力不足;對投資多元化的股份制企業改制融資的限制，轉換企業經營機制

（2）在地鐵投融資中的實踐

世界上許多國家在地鐵的融資，特別是在地鐵建設和早期生長階段，建設大城市，政府投資和融資方面發揮了重大作用。如北京地鐵建設初期政府投資率100％，而香港地鐵政府為77％，法國巴黎地鐵政府投融資80％，德國曼徹斯特地鐵投資占90％，新加坡政府投資和政府投資和融資融資高達100％。

完成了地鐵的大規模建設期，進入成熟期進入，城市的地鐵有的還形成了相應的盈利模式，使有市場基礎。在此基礎上，通過政府再次向其他投資者出售股份，回來的路上建設資金的一部分。最具代表性的是香港和新加坡。香港地鐵2000年10月，政府還直接上市股份向公眾出售了20％的股權，獲取約30億元人民幣。新加坡政府還向地鐵重組的基礎上，向公眾出售33.7％的股權，收回部分建設資金

（二）市場化投融資及在地鐵的嘗試

（1）對市場化投融資模式的理解

市場化投融資，又稱為商業化投融資，是指企業以盈利目的，以企業信用或項目收益為基礎，以商業貸款、發行股票等商業化融資為手段，籌集資金并加以運用的金融活動。市場化投融資主體的融資又具體分為企業信用融資和項目融資。（2）在地鐵投融資中的實踐

近年來國內有些城市在地鐵建設中也開始探索或嘗試市場化融資模式，北京在城鐵融資建設中，由北京地鐵集團，北京首創集團，中關村股份有限公司，北京國資公司，北京天鴻房地產公司，北京城建集團六家股東共同出資26億元組成城鐵股份公司，然后再依托股東共和政府最終提供的信用支持，由城鐵股份公司向銀行貸款34億元完成最后的融資，另外北京地鐵集團還針對5號線項目，在BOT，PPP等項目融資方面進行大量有益的實踐。

在地鐵建設近年來在中國一些城市也開始探索或嘗試市場融資模式。在北京城市融資，北京地鐵集團，北京首都創業集團，中關村有限公司建設，北京考察了公司，北京天紅房地產公司，北京城建第六小組股東投資26億人民幣普通股客運公司，然后依靠股東提供最終信用共和政府的支持下，客運股份公司的銀行貸款在最后的34億元資金，另外，北京地鐵線沒有組。根據BOT項目，PPP項目融資的好習慣了。國內地鐵的市場化投融資還處于起步階段，在很大程度上都帶有政府融資的色彩，但這種探索非常有意義，畢竟是邁出了最為關鍵的一步，為地鐵今后大規模展開市場化投融資奠定了基礎。而國內地鐵融資市場仍然是在起步階段，要與政府融資的色彩很大程度上。但探索是非常有意義的，畢竟是做在未來最關鍵的一步，向大眾市場上的融資奠定了基礎。

（三）兩種模式的比較

政府投融資模式最大的優點就是能依托政府財政和良好的信用，快速籌措到資金，操作簡便，融資速度快，可靠性大。其融資量的大小，取決于政府的財政能力和所能提 供的信用程度。缺點主要有兩個：一是對政府財政產生壓力，受政府財力和能提供的信用程度所限，融資能力不足；二是不利于企業進行投資主體多元化的股份制改制，轉換企業經營機制。

市場化投融資最大的優點是可以吸收其他投資者參與項目建設，減輕對政府財政的依賴，完成投資主體多元化的股份制改制，轉換企業經營機制。缺點主要有：①融資速度慢，融資量越大；②企業信用融資受企業信用程度所限，融資能力不會很大；③可靠性相對較差，操作環節多，過程復雜。

三、對于北京地鐵投融資問題的具體建議

（一）北京市地鐵建設面臨的形勢與任務

根據市統一規劃，北京將在2008年前完成五線，地鐵新線建設120多公里。地鐵二號線沒有。在2002年底進行全面建設，近120億元資金建設5;地鐵4號線，在2003年底奧運支線，必須充分執行手術近20億元的基本建設元。2條320億元建設資金落實，時間緊，任務內需年。但在同時面臨巨大的挑戰也有很大的機會。

貨幣市場供給大于需求，資金成本已下降到歷史最低水平。由于銀行的貸款利率下調，銀行信貸資金尋找出路;隨著軌道交通的快速發展，社會資金開始流向爭取風險性強，現金流量大的地鐵基礎產業。近階段是北京地鐵建設的黃金時期。

（二）采用政府主導的負債型投融資方式，迅速籌措巨額項目資金

（1）操作思路

地鐵集團是代表市政府投資的主體，作為大股東與市直屬企業共同出資分別成立5號線、4號線有限公司。以各新線公司作為承債主體采用銀行貸款、企業債券等負責手段籌措資金。地鐵集團等股東單位出具貸款擔保。以政府信用為主導，建立償債基金，形成良好的償債機制，為項目還款提供保證。（2）具備的優勢 ①資本成本低。國內銀行貸款利率再次下調，5年以上長期貸款利率已經下降到5.76％。在實際工作中，通過談判，部分，一遍又一遍，銀行貸款利率，銀行也擴大了10％至5.18％。

②運營成本低，資金迅速到位。銀行貸款屬于傳統的融資方式，操作簡單，技術精湛，相對于從貸款人申請貸款，時間短，到位迅速，企業與銀行直接，沒有中介費的合作。③貨幣供應量不夠。目前，各商業銀行控制不良的基礎設施項目上產生嚴重影響的商業項目貸款政策，加大對實力。目前很多銀行已同意在網上沒有。5，4線，奧運支線提供貸款支持。

（三）著手建立投資主體多元化的投融資模式，最終實現地鐵項目的市場化運作

（1）基本模式

實現地鐵項目投資主體多元化的最大障礙是，項目具有外部性，盈利能力低。只有建立地鐵項目的盈利條件，才能吸引多元化投資主題，實現投資－收益－再投資的良性循環。從建立項目的盈利模式入手，實現投資主體多元化主要由兩種有效手段 ①政府通過采用行政、法律等間接轉換支付手段，給予地鐵項目充分的土地開發、商貿、廣告等經營性的業務特許權，以具備商業化經營的基本條件，吸引多元化的投資主體。香港地鐵主要采用此模式。②政府采用直接轉移支付手段，對項目進行直接票價補貼或資本補貼，彌補地鐵項目的公益性虧損，補償投資收益，實現地鐵項目的商業性價值。（2）具有的優勢

①加入世貿組織后，我國法律、財務制度等逐漸與國際慣例接軌，具備地鐵產業多元化投融資的外部環境。

②北京市基礎產業投融資改革不斷深化，市政府決定支持多元化投融資的改革方向，出臺了包括《北京市經營性基礎設施投資回報補償的辦法》等各項政策措施。

③從長遠看，地鐵多元化投融資體制的建立符合基礎產業投融資改革的發展方向，對緩解項目建設資金來源、提高資金使用效率起重要作用。（3）存在的問題

①資金成本比較高：地鐵多元化投資需要政府一次性投入相當比例建設資金。

②操作成本比較高：尤其在采用項目特許經營權方式時，國內投資環境還有待于完善，項目操作過程中，在法律、政策、財務等方面還有許多障礙需要克服，具有不確定性；缺乏客觀、合理的成本數據，急需建立地鐵運營、維修等方面的業內標準，為地鐵商業化運作提供技術、財務基礎；另外聘請投資銀行等中介機構，需支付一定費用。

③時間成本比較高：市場化運作地鐵項目，要對項目本身進行商業化包裝，在可研基礎上制定商業計劃書，通過專業機構向廣大潛在投資者進行路演，最大限度地挖掘、展示項目的盈利性、可行性，再通過大量反復談判，最終確定科學、合理的投融資方案，項目操作需要一定時間。同時商業化項目運作模式的建立本身也是一個漸進的過程。（4）解決措施

①地鐵項目進行商業化運作，需政府一次性投入比較大的啟動資金； ②通過招投標方式選擇中介機構，提高服務質量，降低中介費用； ③投資主體多元化雖然是一個漸進的過程，但必須從現在抓起。

四、結論

投融資活動是經濟發展的重要推動力，因為投融資借由貨幣資本和產業資本的運營實現資本、勞動、技術、管理等一攬子生產要素的流動與配置，不僅增強了各經濟主體之間的金融聯系與貿易聯系，而且帶來了真正意義上的深層次的全面經濟發展。本文提出解決北京軌道交通（以下或簡稱為“地鐵”）巨額建設資金的籌措問題的兩個途徑：一是政府投融資模式，二是市場化投融資。同時結合北京市情況，提出地鐵投融資問題的發展建議。【參考文獻】

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