第一篇：我國城鄉統籌投融資研究

我國城鄉統籌投融資體制研究

一、城鄉統籌及投融資體制建設研究概述

（一）統籌城鄉發展概述

（二）統籌城鄉投融資體制概述

二、國內外統籌城鄉投融資體制建設的理論基礎與實踐經驗

（一）統籌城鄉投融資體制建設的典型理論

（二）國外統籌城鄉投融資體制建設的實踐經驗

（三）國內統籌城鄉投融資體制建設的實踐探索

三、我國城鄉統籌的融資行為及投資主體分析

（一）我國城鄉統籌發展資金需求

（二）我國城鄉統籌發展的投資主體分析

（三）我國城鄉統籌發展的投融資模式及實證案例

（四）創新我國城鄉統籌發展中創新農村金融服務體系

四、我國城鄉統籌發展的投融資體制建設的機制與路徑

（一）我國城鄉統籌發展投融資體制建設的原則

（二）我國城鄉統籌發展投融資體制建設機制設計

（三）我國城鄉統籌發展投融資體制建設路徑選擇

五、結論及政策建議

（一）結論

（二）政策建議

第二篇：統籌城鄉投融資體制建設研究

城鄉統籌投融資體制研究

一、城鄉統籌及投融資體制建設研究概述

（一）統籌城鄉發展概述

（二）統籌城鄉投融資體制概述

二、國內外統籌城鄉投融資體制建設的理論基礎與實踐經驗

（一）統籌城鄉投融資體制建設的典型理論

（二）國外統籌城鄉投融資體制建設的實踐經驗

（三）國內統籌城鄉投融資體制建設的實踐探索

第3章 統籌城鄉投融資模式與競爭模型

3.1 一般投融資模式分析

3.2 統籌城鄉投融資競爭趨勢分析

3.3 農村投融資基本模式選擇

第4章 重慶市統籌城鄉發展的投資行為

4.1 重慶市統籌城鄉發展的財政投資分析

4.2 重慶市統籌城鄉發展的農民投資分析

4.3 重慶市統籌城鄉發展的金融機構投資分析

4.4 重慶市其他投資主體投資行為分析

第5章 重慶市統籌城鄉發展的融資行為

5.1 重慶市統籌城鄉發展的融資現狀分析

5.2 重慶市統籌城鄉發展的融資行為分析

5.3 重慶市統籌城鄉發展的資金供需分析

第6章 重慶市統籌城鄉投融資模式

6.1 重慶市統籌城鄉投融資模式

6.2 重慶市統籌城鄉投融資模式實證案例

第7章 重慶市統籌城鄉投融資體制建設的機制與路徑

7.1 重慶市統籌城鄉投融資體制建設的原則

7.2 重慶市統籌城鄉投融資體制建設機制設計

7.3 重慶市統籌城鄉投融資體制建設路徑選擇

第8章 結論及政策建議

8.1 結論

8.2 政策建議

參考文獻

后記

第三篇：統籌城鄉醫療保障制度研究

甘肅政法學院

本科畢業論文（設計）

題 目 統籌城鄉醫療保障制度研究

公共管理院（系）勞動與社會保障專業2009級勞動與社會保障班

學 號 200931060135 姓 名 王艷莉 指導教師 張舉國 成 績

完成時間 年 月

目錄

一、我國醫療保障現狀及面臨的問題------------------------第一-三頁

二、城鄉醫療保障統籌的必要性與現實阻力------------------------第三-五頁

三、城鄉醫療保障統籌的方向------------------------第五-六頁

四、統籌城鄉醫療保障發展的意義------------------------第六-七頁

參考文獻---------------------------第七頁

統籌城鄉醫療保障制度研究

王艷莉

[論文摘要]長期以來，在我國城鄉二元社會經濟結構的影響之下，城鄉醫療保障一直處于制度分設、部門分割的狀態，醫保制度不統一、不協調、不銜接，而且經辦管理服務體系造成相當一部分進城務工人員重復參保以及財政重復補貼，加重了政府的負擔和管理成本。盡管黨中央早就明確提出要統籌城鄉發展，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，作為主管醫療保障的人設部門和一些地方政府也都充分認識到其必要性并積極開展推動統籌城鄉醫保的探索與發展，理論界和社會輿論也在不斷呼吁統籌城鄉醫保，但多年來在統籌城鄉醫保方面舉步維艱，進展緩慢。

[關鍵詞]城鄉統籌 社會保障制度 城鄉醫療保險 二元經濟

Study on the urban and rural social security system

WANG Yanli

Abstract：Long-term since, under the influence of China's urban and rural two yuan of social economic structure, urban and rural health care system, has been split into the State Department, medical insurance system is not unified, lack of coordination, not cohesion, but also the management service system caused a considerable part of the migrant workers insured repeat repeat and fiscal subsidies, increased the burden of the government and the cost of management.Although the Party Central Committee has clearly put forward to co-ordinate urban and rural development, the establishment of urban and rural residents of the social security system, as the competent health care from the departments and some local governments also are fully aware of the necessity and actively promote the exploration and development of urban and rural medical insurance, theory and social public opinion has been called for the urban and rural medical insurance over the years, but in the urban and rural health insurance difficult, slow progress.Keywords：urban and rural;social security system;urban and rural medical insurance;

two yuan in economic

一、我國醫療保障現狀及面臨的問題

今后一個時期，我國社會保障事業處于主要發展期，同時也面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰，社會保障制度改革和事業發展的任務十分艱巨。黨的十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針。

（一）我國醫療保障現狀

近十年來，我國社會保障制度取得了快速發展，主要體現在以城鎮職工基本養老、醫療保險和失業、工傷、生育保險為主要內容的社會保障體系基本建立，城鎮居民低保等社會救助制度不斷完善，新型農村合作醫療加快推進。保障的范圍不斷擴大，保障水平逐步提高，老年、失業、患病、工傷以及低收入群體的生活得到了基本保障，但仍然存在著覆蓋范圍比較窄，制度不夠健全，管理基礎比較薄弱，資金支付壓力大，部分社會群體保障待遇不合理，特別是城鄉社會保障不平衡，不銜接等方面的突出問題。

2009-2012的三年，中共中央共出臺醫改文件14個，主要部門共出臺重要配套文件50多個，逐步形成了較為完整的醫改政策體系。三年來，全民基本醫保、基本藥物、基層醫療衛生服務和基本公共衛生服務四大制度體系建設全面推進，全民醫保基本實現，基層服務能力明顯加強，提高了基本醫療衛生服務的可及性、公平性。三年間，城鄉居民參加三項基本醫保人數超過13億，比改革前增加了1.72億，醫保覆蓋率提升到95%以上。三年間，國家基本藥物制度初步建立，基層醫療衛生機構幾十年“以藥補醫”的現象開始改變，基本藥物價格比制度實施前平均降幅達30%左右。

（二）面臨的問題

1、醫療保障覆蓋面小

城鄉二元格局的形成和城鄉社會醫療保障出現的巨大差別，使全國社會醫療保障覆蓋面比率變小。城鎮實行的是高就業、高補貼的社會保障制度，即有了城市戶口和穩定的工作，就可以享受社會醫療保障。農村目前推行的新型合作醫療制度，提高了農村居民的保障水平，但是在具體的報銷審核過程中，落實不到位且支付水平相對較低。

2、城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民醫療保險和社會醫療救助制度還未能實現無縫對接。具體表現為“四難現象”：一是三項制度在待遇設計上沒有進行全局統籌規劃，缺乏必要的銜接性。二是城鎮醫療保險和新型農村合作醫療保險參保未并網，重復參保難避免。三是在三項醫療保障政策執行和經辦過程中存在交叉現象，因經辦機構分屬不同主管部門，管理范圍、管理辦法、管理程序各不相同，增加了協調難度和成本。四是經辦機構分開設，資源配置難優化。

3、社會醫療保險中的道德風險正在成為經濟社會改革必須面對的問題。大致有三種表現：第一類風險表現為參保人的過度消費。第二類風險表現為醫療服

務提供者的誘導需求和過度供給。第三類風險表現為醫患合謀。在信息不對稱的市場上，因為機會主義傾向而導致的道德風險，其后果不僅是日益增長的醫療保險費用支出，同樣不可忽視的是它對誠信建設和信任系統的破壞。這在事實上導致了醫患之間嚴重的信任缺失和關系惡化。

4、到目前，我國還缺乏一套系統的、行之有效的醫療保險預警機制。所謂危機預警機制，是指醫療保險管理方對市場的風險進行監視、分析、評價、推斷、預測，根據風險程度事先發出警報信息，提示決策者警惕市場風險，并采取措施對市場風險進行防范。

5、缺乏合理的醫療經費籌集機制和穩定的醫療費用來源。由于享受人數的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫療技術的發展，藥品和各項醫療費用的調整，各種高技術醫療設備的引進，加之人民生活水平的提高，居民對醫療需求的變化，使醫療費用開支不斷增加。同時醫療費提取比例低于實際開支，使得個人實際支付醫療費用比例過高，負擔過重。

二、城鄉醫療保障統籌的必要性與現實阻力

（一）城鄉醫療保障統籌的必要性

1、城鄉統籌醫療保障制度是促進城鄉一體化,實現社會公平的需要 從保障覆蓋的廣度和深度來看，農村與城鎮居民保障相差甚遠。城市和農村對衛生總醫療費用所占比重，1992年為41.5％和58.5％。到2004年則為65.1％和34.9％。

2008年參加農村新型合作醫療人數為8.14億，占農村人口的91.5％。但是“新農合”基金籌資僅為710.02億元，其中中央和地方政府占82．7％．籌資渠道多元化程度不夠；基金支出為429．1億元保障力度較低，加之醫藥費用上漲導致農民很難享受“新農合”帶來的保障。城鄉之間醫療保障的差距嚴重違背了醫療保險的公平原則。

2、城鄉統籌醫療保障制度是實現社會穩定和社會和諧的需要

城鄉二元醫療保障制度不利于社會穩定和諧，新農合補償力度不足，不能形成風險共擔機制，極易導致農民貧困，城鄉收入差距懸殊過大，不利于社會穩定。醫保缺陷和待遇低下加劇了本來就緊張的醫患矛盾、醫保部門與醫療供需矛盾等。

3、城鄉統籌醫療保障制度是國民經濟又好又快發展的需要

隨著工業化和城鎮化的進一步發展，農民工的隊伍越來越龐大。農民工是推動改革和制度創新的重要力量，為經濟發展和城市建設做出巨大貢獻的同時，也為農村的經濟發展注入了新的資金。但是由于城鄉分割，城鎮職工參加的是城鎮職工醫療保險；而絕大部分農民工只能參加新型農村合作醫療，即使可以加入城鎮醫療保險，實行的也是與城鎮職工有差別的醫療保險。因此農民處于一個進退兩難的境地，在一定程度上限制了農民進城，延緩了工業化和城鎮化的進程。統籌城鄉醫療保障制度，解決了農民工的后顧之憂，可以加快勞動力的合理流動，進而加快工業化、城鎮化以及農村經濟發展的步伐。

（二）現實阻力

1、對統籌城鄉醫保尚未形成共識

統籌城鄉醫保首先涉及到新農合是否屬于醫療保險，以及應當由哪個部門負責的問題。多年來，盡管新農合的制度模式在籌資方式、運行機制、待遇支付等方面都具有醫療保險的基本特征，與以往計劃經濟體制下依托集體經濟建立起來的“老農合”之間存在本質的區別，不再具有“合作醫療”的性質，但有些相關部門不愿承認新農合的醫療保險屬性，并對近年來在農村為廣大農民建立的社會醫療保險戴上“新農合”的帽子，以顯示這是“合作醫療”而不是“醫療保險”，并以此與醫療保險劃清界限。

2、衛生部門不愿放棄對新農合的管理權

新農合是2003年由衛生部門開始試點并推廣建立的（比2007年才啟動的城鎮居民基本醫療保險試點工作提前了4年）。在衛生部門的積極努力和財政部門的大力支持下，2008年末全國農村參合人數就已經達到8.15億人，基本實現全覆蓋。2011年末全國參合人數達到8.32億人。因此，衛生部門不可能輕易放棄對新農合的管理權和工作成果。在城鄉醫保制度分設、部門分割的狀態下，在國務院沒有對統籌城鄉醫保的歸屬部門做出明確規定的情況下，如何統籌城鄉醫保在一定程度上已經演變為相關部門之間的職能劃分以及權利之爭。通過管理新農合所獲得的大量財政補貼，使衛生部門管理的基層醫療機構特別是鄉鎮衛生院受益匪淺。如果將新農合與城鎮居民醫保整合并移交給人社部門，衛生部門及其下屬醫療機構的利益將會受到制約和影響，因而衛生部門及其下屬醫療機構也不愿主動放棄既得利益。

3、一些地方人社部門不愿接管新農合

近年來，為早日實現全民醫保的發展目標，各級人社部門不斷加大醫療保險擴面征繳的力度，使參保人數逐年猛增。特別是在城鎮居民醫保制度建立并迅速推廣之后，城鎮醫保參保人數不斷增加。據統計，截至2011年底，城鎮職工基本醫療保險參保人數達到2.52億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到2.21億人，兩者合計4.73億人；城鎮基本醫療保險基金總收入共計5468.3億元，基金總支出4380.9億元；城鎮醫保經辦機構服務總人次達到17億人次。另一方面，由于受到機構、人員編制以及財政預算撥款經費的限制，地方人社部門特別是醫保經辦機構人手少、任務重、經費不足、信息管理系統承載能力有限的矛盾日益突出，在處理城鎮職工和城鎮居民醫療保障方面的壓力不斷增大。同時，新農合的經辦管理能力建設比較落后，特別是在鄉鎮、村等基層單位從事新農合管理服務的人員編制更少、整體素質較差、工作經費不足、信息系統落后等方面的問題相當嚴重。在這種情況下，如果將新農合與城鎮居民醫保合并交由人社部門負責統一管理，將使一些地方人社部門不堪重負。因此，不少地方人社部門對于城鄉醫療保險制度整合并由人社部門歸口管理之事并不積極，表示力不從心或時機不成熟，不愿接收管理新農合的業務工作。

三、城鄉醫療保障統籌的方向

（一）如何擺脫困境，克服阻力

1、要統一有關各方對統籌城鄉醫保的認識

要以科學發展觀為指導，堅持實事求是的思想路線，通過輿論宣傳和引導，使各級政府領導和有關部門充分認識新農保的醫療保險性質，遵循醫療保險發展的客觀規律，從加強醫療保障體系建設、促進城鄉醫療保障一體化發展、推動醫藥衛生體制改革的戰略高度，正確認識統籌城鄉醫保的基本內涵和必要性以及緊迫性，為統籌城鄉醫保奠定思想基礎。

2、由國務院對統籌城鄉醫保盡早作出決策和統一部署

統籌城鄉醫保是一個關系到我國社會保障體系建設的全局和發展戰略的重大問題，應當由國務院對統籌城鄉醫保問題盡快作出統一的決策，并進行相關的頂層設計，首先在城鄉居民醫療保險方面加緊實現統一目標、統一規劃、統一制度，并由人社部門對城鄉醫保實行統一管理。只有國務院出面協調并從國家和人民的根本利益出發做出正確的決策，才能克服有關部門的本位主義，解決相關部門之間的職能和權利之爭，從根本上改變醫保領域的城鄉制度分設和部門割據的狀況，消除相關部門之間的摩擦和內耗，在全國范圍內廣泛實行統籌城鄉醫保，促進城鄉醫療保障一體化。

3、要充分肯定衛生部門在創辦新農合以及解決廣大農民醫療保障問題方面所作出的積極努力和歷史貢獻，妥善處理新農合的行政管理和經辦機構以及相關人員的調整、安置和權益保障以及與人社部門及其所屬醫療保險經辦機構的整合等方面的問題。

4、要進一步推動醫藥衛生體制改革，切實加大各級財政特別是中央財政對基層醫療服務機構的經費投入，確保縣（區）、鄉鎮衛生院及基層醫療服務機構在統籌城鄉醫保之后繼續保持逐步加強和改善的發展態勢。

5、要大力加強城鄉醫療保險管理服務體系建設，特別是要加大基層經辦服務平臺的支持和投入，加快推進縣（區）及以下醫療保險管理服務信息系統建設，不斷提升經辦管理服務水平，以適應統籌城鄉醫保發展的客觀需要。

（二）改革方向

統籌城鄉醫療保障已經成為大勢所趨。目前全國已有6個省級地區和另外30多個地市、150多個縣實行了居民基本醫療保險城鄉統籌，整合制度，統一管理，在解決城鄉居民基本醫療保險公平性方面邁出了重要一步。越來越多的地方正在積極推進統籌城鄉醫保，其中的主流趨勢是將城鎮居民醫保與新農合整合為城鄉居民醫保，并統一由人社部門負責管理，促進城鄉居民醫保在制度模式、經辦管理以及信息系統等方面實現統一。現階段我國城鄉醫療保險人均基金支出水平、衛生支出水平等方面存在不均衡現象。農村的人口老齡化問題日益嚴重，農村居民的基本醫療服務需求得不到滿足，因而對整合城鄉醫療保險制度提出了迫切的需求。

1、大部分地區應在“十二五”期間整合城鄉居民基本醫療保險制度

2010-2015年整合城鄉居民基本醫療保險制度所需的財政投入占全部財政收入不到1.24%，并且在財政承受能力的范圍之內。但是隨著時間的發展，受人口老齡化、社會保障支出水平不斷提高等因素的影響，財政投入需要不斷地提高。因此，在“十二五”期間，財政支付風險最小。但考慮到我國部分地區經濟較不發達、地方財政收入較少，中央應針對不同地區的經濟實力，分東中西部提供不同的補貼，統籌區域發展，幫助相對落后地區建立城鄉居民基本醫療保險制度。在2015前將城鄉居民醫療保險定位為省級統籌，在努力實現城鄉公平的同時，考慮區域發展的平衡，實現區域公平。

2、選擇帕累托改進逐步縮小城鄉差距，最終達到大致相同的籌資水平和補償水平

在財政可承受能力的范圍內，財政投入向農村傾斜，選擇帕累托改進，快速提高農村居民的醫療保險水平，但同時不降低城市居民的醫療保險水平，農村保障水平的提高速度快于城市，這樣逐步縮小城鄉差距，同時隨著城鄉在經濟、社會等方面的差距逐漸縮小，最終達到大致相同的保障水平。

3、明確政府在整合城鄉居民基本醫療保險制度的主體地位

我國在整合城鄉居民基本醫療保險制度時應明確政府的主體地位，政府應設計公平合理的制度覆蓋所有城鄉居民，并提供財政支持，使人們享受較高水平且相對均等的醫療保障。

4、整合城鄉居民醫療保險制度

首先要統一經辦機構，整合兩種制度基金共同運行以抵抗風險，其次，要不斷擴大覆蓋范圍，以達到制度的全覆蓋，第三是提升統籌層次，促進各地區之間的公平性，第四是設計合理的繳費標準和補償水平。

四、統籌城鄉醫療保障發展的意義

（一）有利于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。醫療保障作為能夠讓全體國民共享發展成果的基本制度安排，成為世界上大多數國家社會發展的主體內容和社會文明進步的重要標志，它與社會和諧更是一種正相關關系，客觀上構成了和諧社會的重要內容和核心指標。

（二）有利于推動生產力進步，促進國民經濟和社會的可持續發展。

我國目前正處于綜合國力顯著增強，經濟社會快速發展，人們生活水平穩步提高的黃金時期，各方面的變化都比較大。通過改革作為上層建筑的城鄉二元醫療保障體制，逐步建立統籌城鄉的醫療保障制度，就會對經濟和社會的發展起到積極的促進作用；反之，就會阻礙經濟社會的發展和穩定。同時，醫療保障通過對勞動者的保障，促進了社會勞動力再生產，提高了勞動者素質，解除了勞動者的后顧之憂，有利于國民經濟增長，進而從根本上促進中國經濟社會的健康可持續發展。

（三）有利于推動城鎮化的快速發展。

城鎮化的核心問題是農村人口轉移，我國現在處于城鎮化發展的關鍵時期。迫切需要對我國現行的醫療保障體系進行必要的改革創新，特別是要針對城鎮

化、工業化進程中失地農民、農民工等群體制定城鄉銜接的醫療保障制度，切實保障他們的合理有序流動。

（四）有利于應對老齡化社會帶來的挑戰。

面對經濟不夠發達而人口老齡化卻迅速提升的未富先老問題的挑戰，如何保障老齡人口的健康權益已經成為迫切的公共衛生問題和社會保障問題。必須從統籌城鄉發展的大局出發，建立統籌城鄉協調發展的醫療保障制度，以緩解、轉移、分散社會人口老齡化帶來的高額醫療負擔。

（五）有利于體現醫療保障公平的本質，維護社會穩定。

長期以來，我國城鄉分割的醫療保障制度并沒有有效公正的發揮其再分配職能，反而進一步拉大了城鄉居民的差距，造成了新的不公平，容易引起社會的緊張和沖突。統籌城鄉醫療保障把關心農村人、尊重農村人、發展農村人作為主要目的，使其享有與城市居民同樣的保障權利，最大限度地體現社會公平，維護社會的穩定與發展。

（六）有利于促進我國醫療保障實踐的發展和制度的完善。

通過對統籌城鄉醫療保障制度的研究可以認清現行醫療保障制度存在的問題、差距和發展方向，不斷加以改革完善，確保沿著正確的方向推進。

參 考 文 獻：

[1]鄭功成.社會保障研究2011年第一卷（總第十三卷）[R].北京.中國勞動社會保障出版社.2011.王保真“十二五”規劃推進統籌城鄉醫療保障制度的思考.p198-199.[2]袁建恒.中國社會保障網.論壇專家訪談:專訪金維剛.[N].2012.12.10.[3]蔣徳理.中國社會保障網.論壇專家訪談:專訪仇雨臨.[N].2011.02.15.[4]國務院醫改辦負責人答記者問.[R].金黔在線.2013.03.15.[5]尹蔚民:統籌推進城鄉社會保障體系建設.[J].求是.2013.02.05.[6]衛生部長：醫改已下定決心，再深的水也要趟.[N].人民日報.2012.04.12.[7]蓋銳、楊光.社會保障學.[M].北京.清華大學出版社.2009.02.p197-216.[8]鄭功成.社會保障概論.[M].上海.復旦大學出版社.2005.05.p161-183.[9]陳虹、李晶、陳立影.我國城鄉居民醫療保障制度發展戰略與實證研究：基于統籌城鄉發展新格局的視角.[C].中國社會保險學會.2011.04.[10]徐瑋.關于醫療保障制度城鄉統籌發展的思考.[J].中國衛生資源.2009.01.第12卷第1期.[11]常紅.醫改三年 城鄉居民參加三項基本醫保人數超過13億.[N].北京.人民網.2013.02.21.1

第四篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。