第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術任務書

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術任務書

1.總則

1.1在《**城市總體規(guī)劃（2010-**）》的基礎上，遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新要求，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間布局思路及策略研究。

1.2規(guī)劃范圍：行政區(qū)劃****平方公里（包括*市*區(qū)*縣）。

1.3緊扣國家關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，借鑒成功經(jīng)驗，針對**城市的具體現(xiàn)實問題，提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和發(fā)展策略。

1.4設計單位均視為承認本文件的所有條款，并按本文件規(guī)定條款完成規(guī)劃設計成果

2.設計目標

2.1 落實深化總規(guī)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容：在總體規(guī)劃的基礎上，落實并深化關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2探索**地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路：結合實際情況及國內(nèi)外成功經(jīng)驗，探索新的技術創(chuàng)新方式，具有一定的前瞻性和超前性。

3.設計要求

3.1、總體要求

①．規(guī)劃應在**城市總體規(guī)劃及各部門相關規(guī)劃指導下進行，必須符合國家、省、市有關設計規(guī)范和技術規(guī)定。

②.規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的相關內(nèi)容。

③.規(guī)劃應充分重視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用土地資源。

④.規(guī)劃應關注民生，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的基礎設施和生活配套體系，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2、深度要求

①.專題研究應突破總規(guī)相應內(nèi)容的深度。

②.土地利用在總規(guī)的基礎上適當深化，對公共配套設施提出明確的配套標準。

③.在城市總體規(guī)劃（2010-**）和相關縣區(qū)規(guī)劃的指導下，明確空間結構和布局。

④ 依據(jù)各層次交通布局規(guī)劃，對道路交通設施提出明確的配套標準，并突出公共交通規(guī)劃策略。

⑤ 提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列策略，為下一步制訂相關政策做準備。

4.成果要求

4.1規(guī)劃設計單位提交的成果必須符合《**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃技術任務書》的有關規(guī)定，充分表達規(guī)劃設計的內(nèi)容和深度。

4.2所有規(guī)劃設計成果的計量單位均應采用國際標準計量單位。長度單位：平面圖標注尺寸以米(m)為單位，面積標注：均以平方米(m2)或公頃(ha)為單位。

4.3所有規(guī)劃設計成果的文字說明和文字標注均采用中文版本。

4.4文件包括研究報告和圖紙。研究報告應完整、系統(tǒng)、有條理，充分反映規(guī)劃設計內(nèi)容。規(guī)劃設計圖紙和文本文件必須做到清晰、完整，尺寸齊全、準確，同類圖紙規(guī)格應盡量統(tǒng)一。

4.5規(guī)劃設計成果電子文件要求

5.成果內(nèi)容

5.1**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究報告

5.2**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖冊，主要規(guī)劃圖紙包括：

(1)區(qū)位與交通分析圖

(2)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)空間結構分析圖

(3)城鄉(xiāng)功能結構規(guī)劃圖

(4)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃圖

(5)城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃圖

(6)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖

(7)城鄉(xiāng)發(fā)展策略分區(qū)圖

(8)表達規(guī)劃設計意圖的分析圖

6.成果形式

6.1 研究報告圖冊：提供研究報告圖冊*套，規(guī)格為**，可以將圖紙與說明文字進行統(tǒng)一編排、裝訂。

6.2 展板：提供展示圖一套，圖紙不少于10張，圖紙內(nèi)容、比例與編排由設計單位自定。圖紙規(guī)格要求為**，所有展示圖紙必須裱貼在輕質(zhì)板上。

6.3 演示系統(tǒng)：提交介紹方案的電子演示文件，作為評審時的演示材料。

6.4 其他提交注意事項

6.4.1 規(guī)劃設計單位可在以上內(nèi)容基礎上根據(jù)需要自行增加其他設計研究內(nèi)容。

6.4.2 規(guī)劃設計單位可以根據(jù)表述需要附送上述設計成果以外的說明設計方案的幻燈片等其它資料。

6.4.3 全部規(guī)劃設計成果均應制作成電子文件：

6.4.3.1文本文件采用Microsoft Word的doc格式文件；

6.4.3.2設計圖形文件采用Auto CAD的dwg格式文件；

6.4.3.3電腦渲染圖等圖片文件，應采用普及的通用軟件制作。

第二篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，是全面建設小康社會的基本要求和重要任務。為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，扎實推進市第十次黨代會提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，已經(jīng)從一個經(jīng)濟薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、活力強勁的城市；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結構轉換，進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進程不斷加快，實現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時期向加速發(fā)展時期轉變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎上正在向更高水平邁進；民主法制和精神文明建設取得長足進步，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，進入了全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進入全國經(jīng)濟百強縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，中心城市建成區(qū)面積擴大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎設施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡體系進一步完善，全市基本實現(xiàn)了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡保”。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進，實行土地使用權的有序流轉，建立“片區(qū)綜合價”土地征用補償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障以及基礎設施遠遠落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進，體制和社會加速轉型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是我市解決新時期“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進一步增強緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，著力構建和諧社會，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標。到2010年，基本建立推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進一步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅實的基礎。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌。基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務一體化，城鄉(xiāng)勞動力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進一步完善，農(nóng)民定居點規(guī)劃和村莊整治建設全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結構體系，實現(xiàn)區(qū)域有機聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進步和信息化帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，先進制造業(yè)基地建設取得突破性進展，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎教育體系、文化服務體系和公共衛(wèi)生體系。高標準普及學前教育和12年基礎教育，高等教育大眾化水平和辦學質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村勞動力平均受教育年限達到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和疾病預防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達到2.5個、4.0張；村文化陣地“六個一”達標率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進一步改善。

——城鄉(xiāng)社會保障對接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民參保率達到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達到90%以上，農(nóng)村低保實現(xiàn)“應保盡保，應補盡補”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)網(wǎng)。基礎設施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達到60%，寬帶網(wǎng)絡基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達標排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟體系初步建立，各縣（市）基本達到生態(tài)縣建設要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預期壽命達到78歲，文教娛樂消費支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實際居住人口達到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉移人口、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結構。把農(nóng)村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局，構建基礎設施共享網(wǎng)絡。保護和培育鎮(zhèn)村個性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設先進制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險、文化傳媒等服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設海洋經(jīng)濟強市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，建設沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務業(yè)功能圈，高標準建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動效應；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。堅持走新型工業(yè)化道路，運用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉變經(jīng)濟增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動就業(yè)容量的擴大，以產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動就業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機會和完善的就業(yè)服務。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務領域的崗位開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結構從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉變，實現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動力轉崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動就業(yè)管理、服務體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構建社區(qū)、農(nóng)村與勞動部門、公共職介機構聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)，實行信息共享，跨區(qū)服務。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一就業(yè)服務內(nèi)容與標準，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導。積極鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商務工，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進城務工的農(nóng)村勞動者的權益保護，實行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高享受標準；構建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保面，推進門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標準差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項目基本同有，保障水平逐步接近，基本實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。把推進農(nóng)村經(jīng)濟增長與推進農(nóng)村社會全面進步結合起來，鼓勵和引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持計劃生育基本國策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。加大基礎教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)辦學條件標準化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強縣、強鎮(zhèn)，在全省率先實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。加強公共衛(wèi)生建設，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預防和應急處置能力。加強食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)文化體育設施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡隊伍建設，促進科技成果的開發(fā)和轉化，推動全社會科技進步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到總人口的50%以上，市民體質(zhì)合格率達到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。把基礎設施建設與生態(tài)市建設結合起來，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，構建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡，加快建設甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時，市域1小時，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達到二級以上標準。實施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡化，在全省率先實現(xiàn)“三百”目標，即行政村通等級公路率達100%，通行政村公路硬化率達100%，農(nóng)村公路建設合格率達100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務設施建設，重點加強農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡建設和垃圾、污水處理設施建設，促進城市公共服務設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設，建設以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構筑防洪體系，建設重點水源工程和區(qū)域外引水工程，加強飲用水水源地保護和千里河道清水整治。加強農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強龍工程。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動力，改進對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進來”，“走出去”步伐，引導龍頭企業(yè)進行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴張。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機制，進一步增強龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強內(nèi)部技術、資金、物資、市場服務與對外商務協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風險共擔的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個全面小康示范村，1500個以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡，加快農(nóng)村基礎設施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點步伐，實行村落居住區(qū)、服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設為載體，完善農(nóng)村社會化服務功能，推進農(nóng)村居民自我管理、自我服務，到2010年，1000個村完成農(nóng)村新社區(qū)建設。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設標準，啟動新社區(qū)試點工作。推進城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點的社區(qū)服務體系。加快社區(qū)服務由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會福利服務、便民便利服務、就業(yè)服務為重點的“十五分鐘生活服務圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強農(nóng)村文化陣地建設，分批在村級配置圖書室、運動場所、公園等文化體育設施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設施，加強老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務。構建網(wǎng)絡健全、功能到位、機制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉制成為民營醫(yī)療機構的同時，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務圈”，為農(nóng)村居民提供集預防、醫(yī)療、保健、康復、衛(wèi)生教育、計劃生育等服務。構建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護機制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機制，分批設立村警務室，加強警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實行治安巡查制度，改進流動人口管理，改善農(nóng)村社會治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓工程。把加強就業(yè)技能培訓作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓促轉移，以培訓促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術培訓或轉崗轉業(yè)培訓。重點開展針對被征地農(nóng)民、轉產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動力的轉崗轉業(yè)培訓，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，加強農(nóng)民學歷和農(nóng)村后備勞動力培訓。健全組織機構，市縣兩級成立農(nóng)民培訓和轉移領導小組辦公室，加強對培訓工作的組織領導、協(xié)調(diào)指導和檢查督導。深化培訓體制改革，整合資源，完善培訓網(wǎng)絡。優(yōu)托各地的成人學校、就業(yè)培訓中心、農(nóng)技培訓中心、職業(yè)學校，按照合理布局、方便學員的原則，選擇一批交通便利、設備師資較好的學校重點扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動力綜合培訓中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓機構間的師資、設備、課程、學員等調(diào)配，指導業(yè)務工作。創(chuàng)新培訓方式，每年根據(jù)勞動力市場需求預測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓意向，調(diào)整培訓內(nèi)容，并向社會公布培訓計劃和培訓機構，加強培訓機構與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓模式，在企業(yè)建設一批實訓實習基地。加大政府投入，完善培訓優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導、社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實培訓經(jīng)費，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費切出一定比例用于農(nóng)民培訓。積極推進農(nóng)村勞動力教育培訓卡制度，對受訓農(nóng)民進行補助，規(guī)定不同專業(yè)的補助標準，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實行全額補助。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動預備和就業(yè)準入制度，對新增勞動力實行免費崗前培訓。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實行農(nóng)校學生免費教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學。

（十六）人口梯度轉移工程。順應城市化發(fā)展趨勢，積極促進人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉移，加快人口集聚，到2010年，實現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉移，3萬以上地處偏遠的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實行工業(yè)園區(qū)整合，促進工業(yè)進園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務等行業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進行補助的政策，進一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補助、土地承包權處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學、用水用電等一系列問題，調(diào)動農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進農(nóng)村民主法制建設，加強社會治安綜合治理，關心幫扶弱勢群體，促進農(nóng)村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達到安全創(chuàng)建標準。加強農(nóng)村基層組織建設，創(chuàng)新組織設置和工作方式，開展黨員先進性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進村民自治，完善村務財務公開、會計代理和財務審計等制度，不斷健全村民自治機制。加強普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機制。加強信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進決策的民主化、科學化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關問題的解決辦法與政策措施。進一步建立關心群眾生產(chǎn)生活的長效機制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業(yè)。加強外來人口管理和服務，關心他們的工作和生活，促進外來人口融入當?shù)厣鐣?/p>

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機制，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導，強化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項規(guī)劃，從自身經(jīng)濟發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務指導。縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序審批。加強規(guī)劃人員隊伍建設，建立健全技術規(guī)范體系，強化規(guī)劃的法定性和權威性，提高規(guī)劃編制和實施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，建立財政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務，實現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓、農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，建立財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉移支付制度和生態(tài)補償機制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設的投入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿，引導社會資本向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補充、以農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村金融服務體系，不斷擴大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構加大對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔保辦法，鼓勵設立農(nóng)業(yè)擔保機構，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步形成以保險公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補充、政府適當補助的農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算制度，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權市場、技術市場、土地市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關系，促進農(nóng)村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設用地使用權依法流轉，維護農(nóng)民的合法權益。進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強化農(nóng)村社會服務。以實施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進行政審批制度改革，削減審批事項和環(huán)節(jié)。加強行政服務中心建設，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，提高服務的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權責脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設，適當擴大中心鎮(zhèn)管理權限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強組織領導，有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會，事關農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實加強領導。市、縣兩級要建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、有關部門主要領導為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，下設辦公室，指導和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚求真務實的作風，堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎出發(fā)，堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點和落腳點放在維護群眾利益上。

第三篇：勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

(勞山鄉(xiāng)人民政府)

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，以結構調(diào)整為主線，以推進產(chǎn)業(yè)化為總攬，以促進土地流轉規(guī)模經(jīng)營為突破口，以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標。著力實施好“新農(nóng)村建設”工程，把我鎮(zhèn)建設成為擁有一定資源型工業(yè)的，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、園藝和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易基地，瓦子街重要的水源保護地之

一、瓦子街最適人居環(huán)境地之一的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、發(fā)展目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全縣同類鎮(zhèn)前列，群眾生活水平、質(zhì)量顯著提高，基礎設施完善，生產(chǎn)條件明顯改善，社會保障體系健全，實現(xiàn)全面小康。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬元（按當年常住人口測算），比2010年翻兩番。

三、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)水平

總人數(shù)2100多口，其中城鎮(zhèn)人口（指居住在本鎮(zhèn)的集

鎮(zhèn)人口）500多口，農(nóng)民人數(shù)1600口（本鎮(zhèn)現(xiàn)有人口0.21萬）按2010年人口自然增長率6‰測算，到2020年人口為 1

3000口，轉移到鎮(zhèn)外城鎮(zhèn)居住500多口），城鎮(zhèn)化水平達40％（2010年城鎮(zhèn)化率為15％）。

四、工作重點

（一）實現(xiàn)全鎮(zhèn)森林覆蓋率達98％，建成瓦子街第一“氧 吧”鎮(zhèn)，重要水源保護地之一；

（二）建成一個休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)園；

（三）完善全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡、人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉體系、園地整治、農(nóng)村沼氣等基礎設施建設；

（四）建立和完善全鎮(zhèn)教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)的“硬件”建設；

（五）建立和完善全鎮(zhèn)社會保障體系，建好農(nóng)村五保家園；

五、保障措施

1.認真做好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，并做到自始至終貫徹之。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的總體要求，全面、認真地制訂好勞山鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，要從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、集鎮(zhèn)村落建設、道路及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)發(fā)展等各個方面提出具有前瞻性、科學性、實用性、目標明確、重點突出、內(nèi)容具體的一整套建設發(fā)展方案，并以此來指導和規(guī)范當前和今后一個時期全鎮(zhèn)各項工作的開展。要使這個

規(guī)劃所列舉的工作內(nèi)容，不因領導的變化而隨意變化，始終如一的貫徹實施，確保目標的實現(xiàn)。

我鎮(zhèn)抓住退耕還林工程建設的機會，實施退耕還林工程

1.6萬畝，爭取今后再實現(xiàn)退耕還林2萬畝（種植玉米5212畝，），退耕還林地達2萬畝，使鎮(zhèn)森林覆蓋率達98％。

2．認真抓好農(nóng)村土地流轉工作，使之成為農(nóng)業(yè)向集約

化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化方向發(fā)展的突破口。我們要抓住我縣成為黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的大好機會，積極探索農(nóng)村土地流轉的方式、方法，切實做好農(nóng)村土地流轉工作，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四一”工程建設目標，制定好土地流轉方案，規(guī)范土地流轉工作程序。用2—3年時間，流轉土地3000—5000畝，引進、培育業(yè)主，建成10個規(guī)模玉米生產(chǎn)園（場），并以此來輻射帶動全鎮(zhèn)的玉米基地建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、設備，采用現(xiàn)代科技，提高企業(yè)科技含量。提高土地利用率和生產(chǎn)能力，提高標準化生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和經(jīng)濟效益。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量奠定堅實基礎。

3．延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。瓦子街列

為縣玉米發(fā)展重點建設區(qū)域，離高速最近，又遠離工礦區(qū)，山青水秀，最適宜建設食品加工貿(mào)易基地。我鎮(zhèn)將利用自身優(yōu)勢建設瓦子街玉米產(chǎn)業(yè)加工、地點選在新村，加工水源將采用無污染地下河。4．實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的質(zhì)量檔次和效益。在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展以沼氣項目為主的生態(tài)家園建設，以沼氣作燃料，沼液、沼渣作肥料，使廣大

群眾都使用清潔能源，使用有機肥料，最大限度地降低有害氣體排放和化肥農(nóng)藥污染，既美化、優(yōu)化了環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，又能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達到綠色標準。用5—8年時間使全鎮(zhèn)80％以上農(nóng)戶使用沼氣，推進“一池五改”。

（三）以改善全鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為目標，切實加強基礎設施建設。

1．道路建設：建成以縣、鎮(zhèn)公路為骨架的農(nóng)村道路交

通網(wǎng)絡體系。實現(xiàn)村村社社通水泥（油）路，主要村落之間通水泥人行便道，規(guī)模農(nóng)（園藝）場內(nèi)通機耕道，鎮(zhèn)村屬公路實現(xiàn)三級路面標準，社級公路實現(xiàn)四級路面標準。人行便道寬度在2米以上，機耕道2.5米以上。2012—2012年完成所有的到社公路建設，完成100％的主要村落至公路的便道建設，20％的村落與村落之間的便道建設。

2．人飲工程建設：投入100萬元改建場鎮(zhèn)自來水廠。

解決全鎮(zhèn)人飲及企業(yè)發(fā)展用水。投入100萬元在安全村新建自來水工廠，解決人飲問題。自來水改建在2012年前完成。

（五）以提高集鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，擴大就業(yè)，促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展為目標。加強場鎮(zhèn)建設。一是增加場鎮(zhèn)建設用地20公頃，完成建筑面積35萬平方米，其中住宅區(qū)20萬平方米，商貿(mào)區(qū)5萬平方米，工業(yè)區(qū)（加工區(qū)）5萬平方米。吸納0.3—0.4萬人進入場鎮(zhèn)居住、務工、經(jīng)商、置業(yè)。二是建成鎮(zhèn)

文化中心、休息娛樂中心、健身體育中心、車站等公益服務場所，完善場鎮(zhèn)公共服務配套設施建設。

（六）以改善民生，促進社會公平為目標，努力建立健全社會保障體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。開展好貧困人群的扶持工作。

（七）以增加農(nóng)民收入為目標，切實抓好勞務經(jīng)濟工作,努力減少農(nóng)村人口數(shù)量。實現(xiàn)外出務工人口1000人，轉移至鎮(zhèn)外城市居住人口500人。實現(xiàn)勞務收入2000萬元。一是抓好基礎教育工作，提高勞動者素質(zhì)；二是加強對農(nóng)民的技術培訓，提高現(xiàn)有勞動力的勞動技能，增強他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領；三是做好外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶工作，促進他們回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)；四是放棄土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權農(nóng)民轉移工作，落實各項補償政策，促進土地合理流轉。

（八）以加快發(fā)展為目標，積極做好項目的策劃、包裝工作，爭取外界的幫扶和投入。

（九）加強領導，落實責任，促進發(fā)展。一是要把各項發(fā)展目標細化成具體任務。將任務進行合理分配落實到具體的工作人員頭上；二是要制定工作責任制，明確各自的工作責任；三是要制定各種激勵和懲罰措施，把對干部的提拔任用以及福利與工作的完成情況掛鉤，做到獎勤罰懶；四是

各級領導要加強領導，把主要精力用在發(fā)展上，用在實實在在干事業(yè)上。

二O一一年二月二十日

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

甘肅政法學院

本科畢業(yè)論文（設計）

題 目 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

公共管理院（系）勞動與社會保障專業(yè)2009級勞動與社會保障班

學 號 200931060135 姓 名 王艷莉 指導教師 張舉國 成 績

完成時間 年 月

目錄

一、我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問題------------------------第一-三頁

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實阻力------------------------第三-五頁

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向------------------------第五-六頁

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義------------------------第六-七頁

參考文獻---------------------------第七頁

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

王艷莉

[論文摘要]長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的影響之下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一直處于制度分設、部門分割的狀態(tài)，醫(yī)保制度不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不銜接，而且經(jīng)辦管理服務體系造成相當一部分進城務工人員重復參保以及財政重復補貼，加重了政府的負擔和管理成本。盡管黨中央早就明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，作為主管醫(yī)療保障的人設部門和一些地方政府也都充分認識到其必要性并積極開展推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的探索與發(fā)展，理論界和社會輿論也在不斷呼吁統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，但多年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面舉步維艱，進展緩慢。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會保障制度 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險 二元經(jīng)濟

Study on the urban and rural social security system

WANG Yanli

Abstract：Long-term since, under the influence of China's urban and rural two yuan of social economic structure, urban and rural health care system, has been split into the State Department, medical insurance system is not unified, lack of coordination, not cohesion, but also the management service system caused a considerable part of the migrant workers insured repeat repeat and fiscal subsidies, increased the burden of the government and the cost of management.Although the Party Central Committee has clearly put forward to co-ordinate urban and rural development, the establishment of urban and rural residents of the social security system, as the competent health care from the departments and some local governments also are fully aware of the necessity and actively promote the exploration and development of urban and rural medical insurance, theory and social public opinion has been called for the urban and rural medical insurance over the years, but in the urban and rural health insurance difficult, slow progress.Keywords：urban and rural;social security system;urban and rural medical insurance;

two yuan in economic

一、我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問題

今后一個時期，我國社會保障事業(yè)處于主要發(fā)展期，同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鎮(zhèn)化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。

（一）我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀

近十年來，我國社會保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快推進。保障的范圍不斷擴大，保障水平逐步提高，老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入群體的生活得到了基本保障，但仍然存在著覆蓋范圍比較窄，制度不夠健全，管理基礎比較薄弱，資金支付壓力大，部分社會群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會保障不平衡，不銜接等方面的突出問題。

2009-2012的三年，中共中央共出臺醫(yī)改文件14個，主要部門共出臺重要配套文件50多個，逐步形成了較為完整的醫(yī)改政策體系。三年來，全民基本醫(yī)保、基本藥物、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本公共衛(wèi)生服務四大制度體系建設全面推進，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，基層服務能力明顯加強，提高了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性、公平性。三年間，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比改革前增加了1.72億，醫(yī)保覆蓋率提升到95%以上。三年間，國家基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構幾十年“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象開始改變，基本藥物價格比制度實施前平均降幅達30%左右。

（二）面臨的問題

1、醫(yī)療保障覆蓋面小

城鄉(xiāng)二元格局的形成和城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障出現(xiàn)的巨大差別，使全國社會醫(yī)療保障覆蓋面比率變小。城鎮(zhèn)實行的是高就業(yè)、高補貼的社會保障制度，即有了城市戶口和穩(wěn)定的工作，就可以享受社會醫(yī)療保障。農(nóng)村目前推行的新型合作醫(yī)療制度，提高了農(nóng)村居民的保障水平，但是在具體的報銷審核過程中，落實不到位且支付水平相對較低。

2、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助制度還未能實現(xiàn)無縫對接。具體表現(xiàn)為“四難現(xiàn)象”：一是三項制度在待遇設計上沒有進行全局統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏必要的銜接性。二是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保未并網(wǎng)，重復參保難避免。三是在三項醫(yī)療保障政策執(zhí)行和經(jīng)辦過程中存在交叉現(xiàn)象，因經(jīng)辦機構分屬不同主管部門，管理范圍、管理辦法、管理程序各不相同，增加了協(xié)調(diào)難度和成本。四是經(jīng)辦機構分開設，資源配置難優(yōu)化。

3、社會醫(yī)療保險中的道德風險正在成為經(jīng)濟社會改革必須面對的問題。大致有三種表現(xiàn)：第一類風險表現(xiàn)為參保人的過度消費。第二類風險表現(xiàn)為醫(yī)療服

務提供者的誘導需求和過度供給。第三類風險表現(xiàn)為醫(yī)患合謀。在信息不對稱的市場上，因為機會主義傾向而導致的道德風險，其后果不僅是日益增長的醫(yī)療保險費用支出，同樣不可忽視的是它對誠信建設和信任系統(tǒng)的破壞。這在事實上導致了醫(yī)患之間嚴重的信任缺失和關系惡化。

4、到目前，我國還缺乏一套系統(tǒng)的、行之有效的醫(yī)療保險預警機制。所謂危機預警機制，是指醫(yī)療保險管理方對市場的風險進行監(jiān)視、分析、評價、推斷、預測，根據(jù)風險程度事先發(fā)出警報信息，提示決策者警惕市場風險，并采取措施對市場風險進行防范。

5、缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌集機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源。由于享受人數(shù)的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫(yī)療技術的發(fā)展，藥品和各項醫(yī)療費用的調(diào)整，各種高技術醫(yī)療設備的引進，加之人民生活水平的提高，居民對醫(yī)療需求的變化，使醫(yī)療費用開支不斷增加。同時醫(yī)療費提取比例低于實際開支，使得個人實際支付醫(yī)療費用比例過高，負擔過重。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實阻力

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是促進城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)社會公平的需要 從保障覆蓋的廣度和深度來看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民保障相差甚遠。城市和農(nóng)村對衛(wèi)生總醫(yī)療費用所占比重，1992年為41.5％和58.5％。到2004年則為65.1％和34.9％。

2008年參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為8.14億，占農(nóng)村人口的91.5％。但是“新農(nóng)合”基金籌資僅為710.02億元，其中中央和地方政府占82．7％．籌資渠道多元化程度不夠；基金支出為429．1億元保障力度較低，加之醫(yī)藥費用上漲導致農(nóng)民很難享受“新農(nóng)合”帶來的保障。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障的差距嚴重違背了醫(yī)療保險的公平原則。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會和諧的需要

城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度不利于社會穩(wěn)定和諧，新農(nóng)合補償力度不足，不能形成風險共擔機制，極易導致農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)收入差距懸殊過大，不利于社會穩(wěn)定。醫(yī)保缺陷和待遇低下加劇了本來就緊張的醫(yī)患矛盾、醫(yī)保部門與醫(yī)療供需矛盾等。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，農(nóng)民工的隊伍越來越龐大。農(nóng)民工是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設做出巨大貢獻的同時，也為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的資金。但是由于城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)職工參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；而絕大部分農(nóng)民工只能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，即使可以加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，實行的也是與城鎮(zhèn)職工有差別的醫(yī)療保險。因此農(nóng)民處于一個進退兩難的境地，在一定程度上限制了農(nóng)民進城，延緩了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，解決了農(nóng)民工的后顧之憂，可以加快勞動力的合理流動，進而加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（二）現(xiàn)實阻力

1、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保尚未形成共識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保首先涉及到新農(nóng)合是否屬于醫(yī)療保險，以及應當由哪個部門負責的問題。多年來，盡管新農(nóng)合的制度模式在籌資方式、運行機制、待遇支付等方面都具有醫(yī)療保險的基本特征，與以往計劃經(jīng)濟體制下依托集體經(jīng)濟建立起來的“老農(nóng)合”之間存在本質(zhì)的區(qū)別，不再具有“合作醫(yī)療”的性質(zhì)，但有些相關部門不愿承認新農(nóng)合的醫(yī)療保險屬性，并對近年來在農(nóng)村為廣大農(nóng)民建立的社會醫(yī)療保險戴上“新農(nóng)合”的帽子，以顯示這是“合作醫(yī)療”而不是“醫(yī)療保險”，并以此與醫(yī)療保險劃清界限。

2、衛(wèi)生部門不愿放棄對新農(nóng)合的管理權

新農(nóng)合是2003年由衛(wèi)生部門開始試點并推廣建立的（比2007年才啟動的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作提前了4年）。在衛(wèi)生部門的積極努力和財政部門的大力支持下，2008年末全國農(nóng)村參合人數(shù)就已經(jīng)達到8.15億人，基本實現(xiàn)全覆蓋。2011年末全國參合人數(shù)達到8.32億人。因此，衛(wèi)生部門不可能輕易放棄對新農(nóng)合的管理權和工作成果。在城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設、部門分割的狀態(tài)下，在國務院沒有對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的歸屬部門做出明確規(guī)定的情況下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嚓P部門之間的職能劃分以及權利之爭。通過管理新農(nóng)合所獲得的大量財政補貼，使衛(wèi)生部門管理的基層醫(yī)療機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受益匪淺。如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并移交給人社部門，衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機構的利益將會受到制約和影響，因而衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機構也不愿主動放棄既得利益。

3、一些地方人社部門不愿接管新農(nóng)合

近年來，為早日實現(xiàn)全民醫(yī)保的發(fā)展目標，各級人社部門不斷加大醫(yī)療保險擴面征繳的力度，使參保人數(shù)逐年猛增。特別是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度建立并迅速推廣之后，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.52億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.21億人，兩者合計4.73億人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入共計5468.3億元，基金總支出4380.9億元；城鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦機構服務總人次達到17億人次。另一方面，由于受到機構、人員編制以及財政預算撥款經(jīng)費的限制，地方人社部門特別是醫(yī)保經(jīng)辦機構人手少、任務重、經(jīng)費不足、信息管理系統(tǒng)承載能力有限的矛盾日益突出，在處理城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障方面的壓力不斷增大。同時，新農(nóng)合的經(jīng)辦管理能力建設比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位從事新農(nóng)合管理服務的人員編制更少、整體素質(zhì)較差、工作經(jīng)費不足、信息系統(tǒng)落后等方面的問題相當嚴重。在這種情況下，如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并交由人社部門負責統(tǒng)一管理，將使一些地方人社部門不堪重負。因此，不少地方人社部門對于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合并由人社部門歸口管理之事并不積極，表示力不從心或時機不成熟，不愿接收管理新農(nóng)合的業(yè)務工作。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向

（一）如何擺脫困境，克服阻力

1、要統(tǒng)一有關各方對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的認識

要以科學發(fā)展觀為指導，堅持實事求是的思想路線，通過輿論宣傳和引導，使各級政府領導和有關部門充分認識新農(nóng)保的醫(yī)療保險性質(zhì)，遵循醫(yī)療保險發(fā)展的客觀規(guī)律，從加強醫(yī)療保障體系建設、促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化發(fā)展、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略高度，正確認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的基本內(nèi)涵和必要性以及緊迫性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保奠定思想基礎。

2、由國務院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保盡早作出決策和統(tǒng)一部署

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保是一個關系到我國社會保障體系建設的全局和發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，應當由國務院對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保問題盡快作出統(tǒng)一的決策，并進行相關的頂層設計，首先在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面加緊實現(xiàn)統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度，并由人社部門對城鄉(xiāng)醫(yī)保實行統(tǒng)一管理。只有國務院出面協(xié)調(diào)并從國家和人民的根本利益出發(fā)做出正確的決策，才能克服有關部門的本位主義，解決相關部門之間的職能和權利之爭，從根本上改變醫(yī)保領域的城鄉(xiāng)制度分設和部門割據(jù)的狀況，消除相關部門之間的摩擦和內(nèi)耗，在全國范圍內(nèi)廣泛實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

3、要充分肯定衛(wèi)生部門在創(chuàng)辦新農(nóng)合以及解決廣大農(nóng)民醫(yī)療保障問題方面所作出的積極努力和歷史貢獻，妥善處理新農(nóng)合的行政管理和經(jīng)辦機構以及相關人員的調(diào)整、安置和權益保障以及與人社部門及其所屬醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的整合等方面的問題。

4、要進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實加大各級財政特別是中央財政對基層醫(yī)療服務機構的經(jīng)費投入，確保縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層醫(yī)療服務機構在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保之后繼續(xù)保持逐步加強和改善的發(fā)展態(tài)勢。

5、要大力加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理服務體系建設，特別是要加大基層經(jīng)辦服務平臺的支持和投入，加快推進縣（區(qū)）及以下醫(yī)療保險管理服務信息系統(tǒng)建設，不斷提升經(jīng)辦管理服務水平，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保發(fā)展的客觀需要。

（二）改革方向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障已經(jīng)成為大勢所趨。目前全國已有6個省級地區(qū)和另外30多個地市、150多個縣實行了居民基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合制度，統(tǒng)一管理，在解決城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險公平性方面邁出了重要一步。越來越多的地方正在積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，其中的主流趨勢是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并統(tǒng)一由人社部門負責管理，促進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在制度模式、經(jīng)辦管理以及信息系統(tǒng)等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險人均基金支出水平、衛(wèi)生支出水平等方面存在不均衡現(xiàn)象。農(nóng)村的人口老齡化問題日益嚴重，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務需求得不到滿足，因而對整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度提出了迫切的需求。

1、大部分地區(qū)應在“十二五”期間整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度

2010-2015年整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度所需的財政投入占全部財政收入不到1.24%，并且在財政承受能力的范圍之內(nèi)。但是隨著時間的發(fā)展，受人口老齡化、社會保障支出水平不斷提高等因素的影響，財政投入需要不斷地提高。因此，在“十二五”期間，財政支付風險最小。但考慮到我國部分地區(qū)經(jīng)濟較不發(fā)達、地方財政收入較少，中央應針對不同地區(qū)的經(jīng)濟實力，分東中西部提供不同的補貼，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，幫助相對落后地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在2015前將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險定位為省級統(tǒng)籌，在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的同時，考慮區(qū)域發(fā)展的平衡，實現(xiàn)區(qū)域公平。

2、選擇帕累托改進逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終達到大致相同的籌資水平和補償水平

在財政可承受能力的范圍內(nèi)，財政投入向農(nóng)村傾斜，選擇帕累托改進，快速提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險水平，但同時不降低城市居民的醫(yī)療保險水平，農(nóng)村保障水平的提高速度快于城市，這樣逐步縮小城鄉(xiāng)差距，同時隨著城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會等方面的差距逐漸縮小，最終達到大致相同的保障水平。

3、明確政府在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的主體地位

我國在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度時應明確政府的主體地位，政府應設計公平合理的制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，并提供財政支持，使人們享受較高水平且相對均等的醫(yī)療保障。

4、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度

首先要統(tǒng)一經(jīng)辦機構，整合兩種制度基金共同運行以抵抗風險，其次，要不斷擴大覆蓋范圍，以達到制度的全覆蓋，第三是提升統(tǒng)籌層次，促進各地區(qū)之間的公平性，第四是設計合理的繳費標準和補償水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義

（一）有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會。醫(yī)療保障作為能夠讓全體國民共享發(fā)展成果的基本制度安排，成為世界上大多數(shù)國家社會發(fā)展的主體內(nèi)容和社會文明進步的重要標志，它與社會和諧更是一種正相關關系，客觀上構成了和諧社會的重要內(nèi)容和核心指標。

（二）有利于推動生產(chǎn)力進步，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前正處于綜合國力顯著增強，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們生活水平穩(wěn)步提高的黃金時期，各方面的變化都比較大。通過改革作為上層建筑的城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障體制，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，就會對經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到積極的促進作用；反之，就會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。同時，醫(yī)療保障通過對勞動者的保障，促進了社會勞動力再生產(chǎn)，提高了勞動者素質(zhì)，解除了勞動者的后顧之憂，有利于國民經(jīng)濟增長，進而從根本上促進中國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口轉移，我國現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。迫切需要對我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系進行必要的改革創(chuàng)新，特別是要針對城鎮(zhèn)

化、工業(yè)化進程中失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體制定城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度，切實保障他們的合理有序流動。

（四）有利于應對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。

面對經(jīng)濟不夠發(fā)達而人口老齡化卻迅速提升的未富先老問題的挑戰(zhàn)，如何保障老齡人口的健康權益已經(jīng)成為迫切的公共衛(wèi)生問題和社會保障問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保障制度，以緩解、轉移、分散社會人口老齡化帶來的高額醫(yī)療負擔。

（五）有利于體現(xiàn)醫(yī)療保障公平的本質(zhì)，維護社會穩(wěn)定。

長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保障制度并沒有有效公正的發(fā)揮其再分配職能，反而進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的差距，造成了新的不公平，容易引起社會的緊張和沖突。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障把關心農(nóng)村人、尊重農(nóng)村人、發(fā)展農(nóng)村人作為主要目的，使其享有與城市居民同樣的保障權利，最大限度地體現(xiàn)社會公平，維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（六）有利于促進我國醫(yī)療保障實踐的發(fā)展和制度的完善。

通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的研究可以認清現(xiàn)行醫(yī)療保障制度存在的問題、差距和發(fā)展方向，不斷加以改革完善，確保沿著正確的方向推進。

參 考 文 獻：

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第五篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變已經(jīng)成為必然。

二是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個大頭，是加速現(xiàn)代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，同時又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結構與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結構與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標和重點任務

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點等機遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。按照“以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設為載體，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結構，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術投入為手段、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營為重點，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發(fā)展思路，按照增量擴容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮(zhèn)化建設。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎

1、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優(yōu)先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現(xiàn)“1小時市內(nèi)、2小時臨省、4—8小時通達各發(fā)達經(jīng)濟區(qū)”的交通格局，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施體系建設。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面。繼續(xù)推進“村村通”工程，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務平臺建設。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機補貼力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強化推進農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設水平。

3、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施規(guī)劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施功能和布局。創(chuàng)新基礎設施建設投融資體制，優(yōu)化政府投資結構，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設投入。加快推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎設施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎設施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學的畢業(yè)生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設，加強縣級醫(yī)療機構基礎設施建設和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化建設。加大對基層醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務定價政策。加強農(nóng)村基層計劃生育技術服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學的人口信息采集和監(jiān)測機制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導和農(nóng)民自愿相結合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結構，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設。強化節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉型發(fā)展。

2、加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)文建設。完善相關政策，加快生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設一個國家級風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)。

三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合使用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農(nóng)民向工人、市民轉化，企業(yè)家及資金、技術、人才、管理等向農(nóng)村轉移，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點。嚴格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設用地指標，經(jīng)批準后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化指標的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權的實現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機構網(wǎng)點建設力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結算業(yè)務的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓、實訓基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。加強勞務品牌建設，促進勞務經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區(qū)、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。