第一篇：鄉鎮干部素質教育的調查與思考

鄉鎮干部素質教育的調查與思考

張福山

鄉鎮政府是國家政權的基石，是改革、發展和穩定的前沿陣地。鄉鎮干部是聯系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發展農村經濟，推進農村社會全面進步的骨干力量，他們的素質如何，將直接影響到廣大農村的改革成果和社會主義現代化的全面實現。在新農村建設和構建和諧社會的新形勢下，一大批素質較高的青年干部走上了領導崗位，給黨的事業注入了生機和活力，但是也有一些干部素質還遠遠不能適應新形勢、新任務的需要。為此，如何把握鄉鎮干部的脈搏，對癥下藥，如何采取綜合措施，已成為當務之急。

一、當前在鄉鎮干部的素質教育上存在著以下幾方面的問題

（一）思想作風上缺乏扎根基層，腳踏實地為民服務的精神

俗話說“上面千條線，下面一根針”，可見做好鄉鎮工作非常艱難，隨著當前農村改革的深入，市場經濟的推進，鄉鎮干部中出現了不穩定的因素：一是腳踏實地為民服務的精神少了。終身都在為如何跳出“鄉鎮”門，進入“城市門”而在打拼，有些人竟以“只要能進城，不考慮單位，不計較職位”的“跳樓價”委曲求全，把跳出鄉鎮當作是一種“解脫”，根本沒有扎根基層，奉獻基層的理想和抱負；二是“走讀現象”嚴重。據調查，鄉鎮70%左右的領導干部已成為“城鄉兩棲干部”，越來越多的普通干部在城市購房安家。在城市安家本無可厚非，但有的干部早出晚歸，上午點個名，下午往城跑，可謂是“身在曹營心在漢”，個別地方甚至安排車輛集體輪流走讀，造成了不良影響。

（二）學習不主動，業務水平低下，缺乏為民服務的本領

有些鄉鎮干部熱衷于學習條條框框的政策理論，而對于有關農業的知識和農村工作方法學習熟視無睹，為此，對農業也是一竅不通，不得不應付時也只是“瞎指揮”。身為基層領導對農民領而無力，導而無方，也逐漸失去了群眾的信任。有些鄉鎮干部在農村工作中，不思進取，不求創新，工作熱情不高，就像“撞鐘和尚”，以“無過”求“有功”。隨著農村改革的不斷深入，農村各種利益關系出現新的整合，由此引發了農村矛盾新變化，尤其是土地糾紛現象明顯突出，有的鄉鎮干部照“土辦法”做工作，常在實踐中碰壁；用新辦法解決問題，又難得動腦筋，遇到矛盾不解釋、不疏通，對群眾關心的問題不調查、不詢問，疏遠了和農民群眾的距離。

（三）在工作作風上存在著官僚主義和形式主義

有的鄉鎮干部，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，忙于走上層路線，托關系、走后門、攀親戚，千方百計擠進上級領導的社交圈，結果是身離領導近了，心離群眾遠了；身上的灰塵少了，心靈上的灰塵多了；市場上當了外行，官場上成了內行。鄉鎮干部身處工薪階層，靠工資僅維持生計，有的鄉鎮干部看到別人快速致富，眼紅心熱。因此，農村工作應付著做，個人致富的事賣力去干，有的人借子女之名經商開店；有的人借朋友之名推銷、攤派；更有甚者，有的人為了撈點外塊，私下里進行權錢交易，懈怠了鄉鎮工作，做大了個人的經濟“蛋糕”。

二、分析這些問題存在的具體原因

（一）從主觀上看是因為心態上的失衡和價值觀上的偏差

鄉鎮干部工作環境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔著巨大的工作壓力，而在鄉鎮財政普遍吃緊的情況下，鄉鎮干部的工資和待遇有時都難以按時落實，而某些直管部門的干部工作辛苦程度遠不及鄉鎮干部，待遇報酬卻大大高于鄉鎮干部，而且相對于現在社會消費水平，鄉鎮干部明顯還處于低下水平。為此，有些干部心態上非常失衡，覺得工作上得過且過也算是對得起這份工資了。其次是對上與對下負責的矛盾。鄉鎮干部是黨和政府聯系群眾的樞紐，處在承上啟下的位置，既要對上負責，又要對下負責；既要完成各項任務，又要依法辦事；既要按時兌現責任，又要做好過細的思想政治工作，難度確實很大。在組織意圖和群眾的愿望相悖時，鄉鎮干部好比是“耗子鉆風箱，兩頭都受氣”，因此產生了埋怨心理。

隨著農村改革和發展，公務員制度的出臺，當前鄉鎮干部結構成分發生變化，高學歷低年齡的干部逐漸增多，這些干部普遍存在艱苦奮斗精神較差，攀比意識比較濃的弊病，覺得工作大材小用，有的甚至覺得懷才不遇，情緒低落。這些年紀輕，知識豐富，交際廣泛的干部群體，既是鄉鎮加快發展的重要力量，也是影響鄉鎮干部穩定的重要因素。

（二）從客觀上看是體制不健全造成的當前鄉鎮干部素質教育主要表現為重理論輕實踐，重學歷輕能力，重一般化輕專業化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小時內管得多，8小時外管的少，監督更顯得乏力，少數地方對干部作風方面存在的問題不敢抓，不愿管，息事寧人，姑息遷就，以致于小問題變大事情。干部管理中，激勵機制不健全，功過不清，賞罰不明，干多干少一個樣，致使鄉鎮干部上進心不強，缺乏學習的自覺性、工作的主動性，更有甚者認為，多一事不如少一事。

三、針對鄉鎮干部中存在的問題和原因，筆者認為要從以下三個方面抓起

（一）加強學習，提高業務水平，在端正學風上下功夫

面對農業農村工作的新形勢、新任務，鄉鎮干部必須提高學習的自覺性，要加強對理論、政策、經濟、科技、管理、法律等知識的學習，通過學習提高農村工作的能力和水平。在學習中，不能就學習而學習，而是要帶著思考深入學，把書本知識同實際工作有機結合起來，使每一位鄉鎮干部能善于運用理論知識來指導實際工作；善于運用政策和市場信息，引導農民自主調整農業結構；善于運用掌握的科學實用技術為農民群眾生產經營解疑答難；善于運用法律知識公正合理地解決農業農村工作中的各種糾紛矛盾；帶著問題下去學，把工作中遇到的一些憑書本知識，老經驗解決不了的問題，通過深入調查研究，逐步摸索解決 辦法和途徑，并不斷的總結經驗。

（二）優化環境，營造積極進取，健康向上的思想氛圍

環境對鄉鎮干部的工作和成長是至關重要的，一個良好的工作環境和氛圍能起到“催化劑”的作用，相反，一個不良的環境和氛圍，會對鄉鎮干部的工作和成長起到“腐蝕劑”的作用，可見環境造就人的重要性。為此我們黨的各級組織和部門應該采取有效措施：一是在鄉鎮工作中，宣傳和樹立優秀鄉鎮干部典型，用他們全心全意為人民服務，安心基層，扎根基層，奉獻基層的典型事例和高尚情操來感染和教育干部，引導干部正確處理好個人利益與集體利益的關系，正確樹立群眾觀點，正確認識自身所肩負的歷史使命。二是在市場經濟大潮中，鼓勵和引導干部用新思路、新方法解決發展中的新問題，大膽地試，扎實地干，從實

際出發，在工作實踐中出新招、奇招，攻堅破難，加快發展。三是在農村工作實踐中，教育干部深入農業生產一線，與群眾一起研究致富的方法，真心誠意幫助解決實際問題，如千家萬戶小生產與千變萬化大市場如何連接，以形成農戶、基地和龍頭企業鏈的問題；四是在具體工作中，教育干部發揚艱苦奮斗優良作風，清正廉潔，自覺保持共產黨人的高尚情操和革命氣節，加強思想道德修養，培養積極向上的生活情緒，做到自重、自省、自警、自勵，自覺抵御拜金主義，極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染。

（三）強化管理，調動鄉鎮干部扎根基層、奉獻農村熱情

針對鄉鎮工作特點，有關組織部門和鄉鎮黨委、政府應逐步建立一套激勵機制，以激發鄉鎮干部積極向上的精神狀態和干勁。一是在政治上建立鄉鎮領導班子成員及中層重要崗位“公開選拔、競爭上崗、優勝劣汰”的機制，激發廣大鄉鎮干部的進取心，通過“雙推雙考”增強鄉鎮干部使用的透明度，為更多的鄉鎮干部提供競爭的機會和施展才華、實現理想的舞臺，同時注重培養選拔在基層默默奉獻，業績突出的干部，不能讓老實人吃虧、干事的人心寒。二是在經濟上強化激勵，改變干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，建立鄉鎮干部目標考核機制，使鄉鎮干部人人想干事，人人會辦事。鼓勵鄉鎮干部以自身的能力和誠實合法的勞動實現經濟上的富裕。三是結合鄉鎮實際情況，清理各種毫無實際意義的評比活動，使鄉鎮干部減少不必要的應酬和工作任務，專注于發展經濟和提供服務。各部門在下達鄉鎮考核責任目標的時候，要遵循市場經濟的規律和實事求是的思想路線，科學合理地下達鄉鎮工作目標任務考核指標，切實把保護農民的積極性和保護鄉鎮干部的積極性統一起來，為鄉鎮工作創造更多的余地和空間。四是明確職能，把鄉鎮干部由過去催糧、要錢、搞計劃生育轉變到加強依法行政和組織社會公共服務上來，使他們有時間、有精力把自身的工作和任務履行好，同時對一些發展中的問題，對一

些由于工作方法不當造成的失誤，組織上要主動為鄉鎮同志挑擔子，站出來說公道話，使鄉鎮干部能放開手腳，心情舒暢地投入工作。

最后要關心鄉鎮干部，解決好一些鄉鎮財政赤字突出問題，對鄉鎮干部的工資報酬與生活待遇一定要落實，特別是對一些山區和經濟相對薄弱鄉鎮的干部生活，要給予更多關心，注重改善他們的工作生活條件，增加適當的山區補貼，開前門，堵后門，在政策允許范圍內，積極幫助解決干部本人與家庭的一些實際困難，使他們解除后顧之憂，更加朝氣蓬勃的工作。

內蒙古阿榮旗新發朝鮮鄉人民政府

第二篇：鄉鎮干部不戀鄉鎮的調查與思考

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w.5 Y K J.Com 1鄉鎮干部不戀鄉鎮，主要表現在干部工作沒動力，工作都浮在上面，身子沒有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜒點水，沒有進取心，上下班窩在機關里，不下到村組進行工作，工作也只有八小時，下班就往城里跑，鄉鎮機關一下班就唱起了空城計，群眾需要干部的時候找不到人，嚴重影響基層工作，損害了黨的形象，影響了干群關系，降低了黨和政府在群眾中的威信。

造成鄉鎮干部不戀鄉鎮的原因有很多，從主觀上分析有現在的一些鄉鎮干部生活上圖安逸，思想上群眾觀念淡薄。工作不求進取，生活追求享受，認為工作在鄉鎮已經很辛苦了，不安心在基層工作，以致下班時間一到，就往城里家中跑。有的干部還說“我不要什么職務，只要調到城里工作，就是打開水、掃地我也干”。

客觀上比較多一點，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里讀書，小孩沒人照顧。加上公路便捷，通信發達，而且社會車輛多，鄉鎮干部上下班乘車返城，快的只要十多分鐘時間，慢的也只需半個多小時，即使沒有公車，有的可以騎摩托車返城。鄉鎮晚上有些急事，也能較快返回。

二是鄉鎮夜生活單調，留不住干部。一部電視幾十個人看，沒有電腦，沒有閱覽室，一到晚上無所事事，住宿條件差，后勤又跟不上，導致干部不愿在鄉。

三是鄉鎮干部工資低，從事第二職業的多。鄉鎮干部工資一般就是800到900元之間，福利基本沒有，工作十多年，不吃不用還不夠房錢，把鄉鎮工作當副業，反正干好干壞一個樣，第二職業當主業來抓。

四是有的干部提拔不靠實績，很多時候都是上面領導打招呼，造成干部經常到上面找關系。不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔重用，老實工作的人沒有能夠重用，打擊了工作積極性，讓干部更加無心工作。

要讓干部戀鄉鎮，安心工作，以下幾點值得我們思考：

一、對鄉鎮干部加強“全心全意為人民服務”的宗旨教育，自覺實踐“三個代表”。一是要引導他們牢固樹立“群眾至上”的觀念，增強工作責任心，結合“三級聯創”活動的開展，切實解決密切聯系群眾的作風問題，立足于用“三個代表”重要思想武裝鄉鎮干部，特別要增強他們全心全意為人民服務的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，并增強帶領農民群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高做好新形勢下群眾工作的能力。二是著眼于加強鄉鎮干部的艱苦奮斗教育。要教育廣大干部進一步發揚艱苦奮斗、艱苦創業精神，樹立起正確的苦樂觀，發揚不畏艱難、頑強奮斗的獻身精神，保持厲行節約、勤儉辦事的良好風氣，以腳踏實地、艱苦樸素的態度密切聯系群眾，積極做好本職工作。三是著眼于強化公仆意識教育。教育鄉鎮干部正確處理好權力與服務的關系，積極思考如何利用人民賦予的權力更好地為群眾服務，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事，虛心向群眾求教，善于發現新生事物，推廣群眾先進經驗，努力樹立起勤政為民的公仆形象。

二、出臺和完善相關制度。不是人管人，要靠制度管人，并及時根據新問題不斷完善，嚴格執行。出臺一些比較人性化，合理化的制度。鄉鎮干部再要恢復到20世紀80年代以前那樣吃住全部在鄉鎮，客觀條件已不可能?，F在的條件和當時條件已不可同日而語，必須從實際出發，建立一種切實可行而又能持之以恒的長效制度，真正以制度來規范和約束干部的言行。每月要在政務公開欄上公布干部在崗、值夜、出差、用車、交通費用報銷等情況。健全和深化鄉鎮駐村工作制、民情訪談等制度，明確規定要深入到農村農戶，開展“夜訪、夜談”活動，從而在有關制度上予以保證。

三、實行任期目標責任制，適當穩定鄉鎮干部的任用時間。切實把任期目標完成情況作為衡量鄉鎮干部政績的一把尺子，能者上，平者讓，庸者下，搬掉“鐵交椅”，“當一天和尚撞一天鐘”行不通。對于跑官買官現象，從根本上解決，讓干部安心工作，注重群眾的考評，讓能為群眾辦好事、辦實事、群眾擁護喜歡的干部得到提拔，從而激發干部扎根鄉鎮的熱情。

讓干部戀鄉鎮，愛崗敬業，要從實際出發，不能簡單化。在加強對基層干部教育引導和制度約束的同時，還應該針對目前鄉鎮基層干部的一些實際困難，為他們創造安心工作的條件，結合實際解決鄉鎮干部的后顧之憂，從而使他們真正“住”得下，“安”得心，扎實做好各項基層工作。文章來 源

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第三篇：調查與決策——《關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考》

調查與決策——《關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考》總第119期

調查與決策（內參）

第8期

關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考

中共南溪縣委書記、縣人大常委會主任周宇

鄉鎮是縣域經濟社會和諧發展的基礎。鄉鎮干部的工作積極性直接影響著黨和政府在農村各項工作的落實。為此，縣委從2005年起派出工作組深入到全縣16個鄉鎮，對鄉鎮干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析。調查顯示，鄉鎮干部工作積極性確有下降，但也有一些積極因素，關鍵在于如何調動。

一、鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析

調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，認為學與不學無所謂，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，缺乏敬業精神，遇到棘手的矛盾和問題，不是積極主動想辦法解決，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通過分析發現，無錢辦事、政治上沒奔頭、經濟上沒干頭是其中比較關鍵的因素。

債務沉重，無錢辦事影響鄉鎮干部積極性。由于歷史的原因，農村合作基金會的清理，基礎設施建設的投入等，導致多數鄉鎮負債，鄉鎮財力十分吃緊。南溪縣16個鄉鎮平均負債近500萬元，其中，負債最多的達971.6萬元，最少的也有近100萬元。以前，鄉鎮財政收入的主要來源為農業稅及其附加，占鄉鎮本級財政收入的70％左右。農業稅全面停征后，鄉鎮財政收入渠道變窄，加之財源枯竭，縣對鄉的財政轉移支付的經費最多只能保鄉鎮干部“吃飯”，有的鄉鎮甚至連基本的公務運轉都得不到保障，更談不上興辦公益事業。為確保正常的工作，一些鄉鎮干部只好個人墊支，而墊支的款又不能及時報銷。對此，鄉鎮干部憂心忡忡，感到力不從心，消極悲觀的情緒不斷滋生蔓延。

人員臃腫，無事可干影響鄉鎮干部積極性。就南溪來看，全縣16個鄉鎮核定的行政編制384名，實有296名；事業編制533名，實有488名。人員多的鄉鎮干部達80人，最少的也有30人。稅費改革后，干部的工作由過去的催糧催款轉變到了現在搞服務抓發展上，大量的事務性的工作現在沒有了。因此，有的崗位本來兩個人就能勝任的，結果安排了四五個人。一些鄉鎮干部反映，以前還可以收收農稅，抓抓計劃生育。現在，一杯茶、一張報就是一天，感覺“閑得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。鄉鎮干部清苦不僅表現在工作環境和條件上，更多的是表現在待遇的缺失上。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也就很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。事業序列的干部，由于鄉鎮財政窘迫，加之經歷了幾次鄉鎮機構改革，其工資中的津貼部分多數情況是靠部門“自找”。條件好的鄉鎮能夠勉強保證事業干部的工資，條件差的鄉鎮只能是在優先考慮公務員身份干部的工資待遇前提下，盡力而為。據了解，有相當一部分事業干部只能領到基本工資部分，而地方津貼和其他方面待遇卻無從保障。與此同時，多數鄉鎮事業干部除了享受不到公務員同等待遇外，還要擔心隨時被“機改”掉。正是由于鄉鎮干部工作付出與回報不對等，使得很多鄉鎮干部心態失衡。

身份制約，有為無位影響鄉鎮干部積極性。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。一些行政崗位在鄉鎮公務員中找不到合適的人選，對此多數鄉鎮普遍采取混崗的辦法解決。據了解，30％以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗，有的甚至從來就沒有干過事業部門的工作，在一定程度上造成了“干事的沒位子，有位子的沒事干”的現象。而從政治待遇來看，由于“公務員凡進必考”規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。2004年12月，《四川省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》出臺后，規定了“從黨政機關以外選拔的，要采取公開選拔方式進行。”也就是說事業干部工作干得再出色，素質再過硬，都不能直接提拔為領導干部。一些能力強的事業干部干脆辭職“下海”打工，而多數求安穩的事業干部又擔心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天鐘”。同時，鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，干了幾十年仍舊“原地踏步”，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。部分鄉鎮領導干部在工作中遇到挫折時，甚至有到縣級部門當一般工作人員的想法。

二、提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考

鄉鎮干部是黨在農村各項工作的組織者和推動者，也是我們黨多年來積累的寶貴財富。他們直接面對廣大農民群眾，最大限度地提高鄉鎮干部工作積極性關系著基層黨組織的戰斗力、凝聚力和黨的執政基礎。只有充分理解鄉鎮干部的辛酸苦辣，從更多的層面關心和支持他們的工作和生活，才能創造一個能干事、愿干事、干得成事的良好環境。

事業激勵，讓鄉鎮干部帶著希望干事。事業是人們追求自我實現的一個價值平臺，是增強干部積極性的重要因素。所以，要提高鄉鎮干部工作積極性，首先要在鄉鎮干部中倡導“有為就有位”的思想，樹立“以貢獻論英雄，憑實績用干部”的用人導向，引導廣大鄉鎮干部干實事、創新業。一是要建立健全科學的鄉鎮干部實績評價體系。通過改革考核方式和手段，科學設置指標體系，實行組織認定和群眾公認相結合的方式，對鄉鎮干部的評價力求與干部所做工作的實際相符，使每位鄉鎮干部受到組織公正的評價，讓干實事的干部不寒心。二是建立健全鄉鎮干部榮譽激勵機制。定期對鄉鎮干部進行評比表彰，進行廣泛的正面宣傳和客觀的報道，為鄉鎮干部開展工作營造一個良好的社會氛圍。同時，要把表彰的結果與縣委使用干部結合起來，使有作為的鄉鎮干部看到希望。三是加大對干事創業鄉鎮干部的使用力度。在干部的使用上，堅持對在鄉鎮工作的干部適當傾斜，同等條件下有鄉鎮工作經歷的干部優先考慮，對工作中成績突出、群眾公認的干部優先提拔重用。要進一步加大對他們的培養、選拔和任用力度，在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中可以專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的同志去競爭；公開選拔黨政領導干部時對鄉鎮干部的文化考試要求應適當放寬，讓鄉鎮干部政治上有盼頭。加大鄉鎮領導干部交流任用力度，有計劃地選派縣級部門的年輕同志充實鄉鎮領導班子，擴大縣級部門與鄉鎮之間領導交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機制。要特別重視邊遠山區干部的交流工作，為他們提供更加寬廣的舞臺。

待遇激勵，讓鄉鎮干部帶著想頭干事。正確地對待和有效地解決鄉鎮干部的利益訴求，是提高其積極性的有效手段。一是要在現有條件下，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部工資的按時足額發放，并為其工作提供物質基礎，如適當的交通、通訊補貼。二是要在政策范圍內盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距。探索實行組

織、宣傳等黨務工作崗位津貼，使黨務工作崗位留得住人。三是要逐步建立起鄉鎮干部激勵機制。財政每年拿出一部分經費作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出優異成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上永遠保持奮發有為的精神狀態。

感情激勵，讓鄉鎮干部帶著激情干事。感情激勵就是對干部要有愛心，營造積極向上、團結和諧的人際關系和工作環境。一是突出人本理念和人性化關懷。針對鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學難、生病就醫難等涉及切身利益的困難和問題，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。二是加強溝通，增進了解。在科級領導干部談心談話的基礎上，廣泛開展對鄉鎮干部談心談話活動，加強思想交流和溝通，將組織的關懷送到鄉鎮干部的心坎上，激勵他們振奮精神，集中精力干好工作。三是建立優秀鄉鎮干部回城制度。每年在縣級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城，經組織審查有計劃地安排在相關部門。

(提供單位:發布時間:2006-02-13錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：理工科大學生人文社會科學素質教育的調查與思考

理工科大學生人文社會科學素質教育的調查與思考

來源： 昆明理工大學學報(社會科學版)作者：蔡春玲 李 琦 許 曄

一、引言

自上個世紀90年代初,國家教委在清華大學、華中理工大學、北京大學等50多所高校開展加強大學生文化素質教育試點工作并向全國推廣至今,提高大學生的文化素質已成為我國高校教育改革的一項較為關注和重視的問題。

素質是一個人在不斷學習的過程中形成的內在素養和品質,它包括一個人的思想、道德、文化、心理、能力等各方面的素質。人文社會科學素質教育是文化素質教育的重要內容,它主要是通過對大學生加強德育、文學、歷史、哲學、藝術等人文社會科學方面的教育,以培養大學生高尚的情操,提高其文化品位、審美情趣和人文素養。人文社會科學素質教育涉及到教育的根本問題,這就是引導大學生如何做人,有利于幫助大學生形成科學的世界觀、人生觀和價值觀。

在全面建設小康社會、構建和諧社會的歷史進程中,高校培養的大學生,如何為社會主義現代化建設服務,能否參與國際化競爭,實現中華民族的偉大復興,這就對高校的人才培養提出了新的更高的要求。尤其是理工科大學,要培養能夠適應社會發展要求的德、智、體、美全面發展,具有創新精神和實踐能力的應用型、復合型的高素質人才,必須重視人文社會科學素質教育。理工科大學應,樹立起科技教育與人文教育并重的教育理念,通過加強人文社會科學素質教育,使學生能夠得到全面和諧的發展,這是理工科大學教育改革的題中應有之義。

二、理工科大學生人文社會科學素質教育調查分析

本次調查主要采用無記名問卷調查的方法,整個問卷調查由客觀類問題和主觀類問題二個部分組成。調查涉及理工科專業的部分本科生,共發放問卷300份,收回287份,回收率為

95.7%,有效問卷283份,有效率達94.3%,符合調查統計要求。調查分析如下:

(一)學生的思想道德素質

思想道德素質教育是人文社會科學素質教育的根本。學校教育要始終貫徹黨的教育方針,堅持教書育人、育人為本,德智體美、德育為先,把人才培養作為根本任務,把思想政治教育擺在首要位置。從對學生思想道德素質的調查數據來看,絕大多數學生思想健康,積極向上。他們關心國家大事, 98.9%的學生為“2008年9月中國載人航天工程神舟七號發射成功并完成中國首次太空行走”感到驕傲和自豪;63.1%的學生對醫療、教育、近期發生的“嬰幼兒奶粉加入三聚氰胺”等社會經濟政治問題比較關注和關心。調查中反映出,學生們在人生價值觀上趨于成熟和穩定,其中有66.3%的學生認為人生的價值在于對社會做出貢獻;在對“描述人們品質的詞語”這一問題當中,學生們普遍認為“誠實守信”最為重要,占被調查人總數的75.9%;在對待諸如“仁義禮智信”等中國傳統道德的態度上, 98.4%的學生認為應該批判地繼承并發揚光大。但在調查中,也有少數學生認為人生的價值在于金錢、地位、名譽等個人的成就,占被調查人總數的11.8%;在關于“你學習的主要目的是什么”這一問題的調查中, 42.8%的學生認為學習的主要目的在于生存;有17.1%的學生把課余時間更多的放在娛樂方面。這些狀況反映出部分學生求知欲和進取心還有待提高。

(二)學生的心理素質

大學生應該具備良好的心理品質,有寬廣的胸懷,堅強的意志,具備自我控制、自我調節、適應環境的能力和承受困難、挫折的能力。從對學生心理素質的調查數據來看,一方面,學生們具有健康的心理狀態,當面對挫折時, 67.9%的學生表示能夠適時控制和調整好自己的心態,有信心克服困難和面對挫折;學生們的團體意識和合作精神也較強,在對“你是否善于與同學或周圍的人合作”這一問題的調查中,善于合作和基本善于合作占94.7%。另一方面,由于大學期間的學生正處于生理發育成熟期和心理發展過渡期,往往表現出心理上的成熟滯后于生理上的成熟,這又使得大學生們存在一定的心理焦慮和壓抑,主要集中表現在學業、就業、情感、經濟四個方面的壓力,感到有些壓力的學生占到受調查學生的98.4%,使之身心健康受到影響。在調查中, 68.4%的學生認為“思想道德修養和法律基礎”課教學有助于學生的心理健康。此外,學校開展的“心理咨詢”服務、豐富多彩的校園文化活動等,都將有助于學生減輕內心矛盾和沖突,增加耐挫折力,學會自我心理調適,具備良好心理品質。

(三)學生對思想政治理論課教育教學的評價

思想政治理論課對提高學生的思想素質和道德水平,啟迪學生的思維,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀具有重要的意義。從問卷調查來看,學生對思想政治理論課教育教學的認識基本正確, 56.7%的學生認為思想政治理論課教學對理工科大學生的成長成材很重要、作用很大,只有2.7%的學生認為毫無作用。關于思想政治理論課教學內容能夠體現時代性、具有實效性的課程依次順序是:《形勢與政策》占40.2%;《思想道德與法律基礎》占29.8%;《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》占20.7%;《馬克思主義基本原理》占6.1%;《中國近現代史綱要》占3.2%。關于思想政治理論課的教學方法,79.1%的學生喜歡老師采用啟發式教學,學生能與老師互動,在課堂上相互交流;97.3%的學生認為思想政治理論課教育應該與社會實踐相結合。關于教學手段的使用, 85%的學生認為思想政治理論課教學有必要運用多媒體教學,通過形象化的教育來補充理論教學的不足和增強課堂吸引力。

(四)人文社會科學素質教育對學生全面發展的重要性

從調查數據來看,隨著大學生的就業意識、競爭意識、創新意識的逐漸增強,理工科大學生基本上能夠客觀的認識人文社會科學素質教育對自身綜合素質的培養和提高,對使自己能夠成為德、智、體、美全面發展的優秀人才,具有十分重要的意義。調查中, 80.7%的學生認為理工科大學生應該文理兼修;94.1%的學生學習人文社科類課程的目的明確,是為了擴充知識、提高自身素質、適應未來社會發展的需要。在問卷調查中,大部分學生表示學校開設的選修課程基本上能夠滿足自身的需要,但應結合理工科大學生的實際情況,多增設一些人文社會科學的選修課,如“哲學”、“法律”、“人際關系學”、“心理學”、“音樂藝術”等課程。問卷調查中也反映出,校園文化活動還有待加強。校園文化活動是加強大學生人文

社會科學素質教育的重要平臺,在談到參加校園文化活動的體會或感受時,學生們普遍認為參加校園文化活動能夠“鍛煉自己”、“豐富課余生活”、“認識很多人”、“有利于身心健康”等等。從學生參加校園文化活動的情況來看,經常參加的占25.1%;偶爾參加的占63.6%;沒有參加過的占10.2%。因此,學校應創造良好的條件,以學生為本,盡可能多的為學生提供鍛煉自己,充分展示自己才能的機會,鼓勵學生廣泛地參與到校園文化活動中來。

三、加強與改進理工科大學生人文社會科學素質教育的思路與建議

(一)將人文社會科學素質教育貫穿于人才培養的全過程

人文社會科學素質教育是大學生素質教育的基礎。對理工科大學生進行人文社會科學素質教育,是時代和實踐對理工科大學教育提出的新課題,也是教育教學改革的一項重要內容,需要學校各方面的政策支持和引導。只有把人文社會科學素質教育貫徹到學校的教學和管理中,加強組織管理,加強人文社會科學建設,包括學科建設,師資隊伍建設,課程體系、教學內容、方法的改革與建設等,才能營造良好的人文社會科學環境氛圍,從而使人文社會科學素質教育貫穿于人才培養的全過程。

(二)充分發揮思想政治理論課教育教學的重要作用

高校思想政治理論課教學擔負著人文社會科學教育的主要任務,是對學生進行系統的思想道德素質教育的主渠道和主陣地,對大學生進行德育教育,思想政治理論課應發揮重要作用。改革傳統的“滿堂灌”的教學模式,創新思想政治理論課教育教學方法,增強思想政治教育的實效性,使教學內容體現時代性、教學方法靈活多樣、充分利用現代教學手段,同時把課堂教學小課堂與社會實踐大課堂相結合,引導大學生在激烈緊張而又輕松愉快的學習氣氛中獲取知識,堅定對馬克思主義的信仰,對中國特色社會主義的信念,提高道德素質和精神境界,更好地掌握服務社會,報效國家的本領。

(三)開展豐富多彩的校園文化活動

理工科大學開展圍繞人文社會科學素質教育為中心的校園文化活動,創造濃郁的人文環境,對校園和諧發展,學生人文精神的培育具有重要的作用。從加強校園環境、人文景觀建設到舉辦人文社科講座、演講比賽、文體活動、讀書活動、科技節以及各種社團活動等豐富多彩的文化活動,突出人文氛圍,促進科學教育和人文教育的融合,在豐富多彩的校園文化活動中充分發揮其對理工科大學生人文精神的陶冶、人才成長極大的促進作用,促使理工科大學生追求自我完善,獲得全面發展。

(四)加強社會實踐環節

為了培養學生的創新精神和實踐能力,學校應該加強社會實踐環節,使“兩個課堂”,即課堂教學小課堂和社會實踐大課堂相結合,把課內教育和課外有關活動有機地結合起來。負責社會實踐的部門應精心設計、精心組織和精心實施學生的社會實踐,通過社會調查、志愿者服務、公益活動、專業實習等靈活多樣的社會實踐活動,引導學生走出校門,了解國情,了解社會,用自己的專業知識和本領為人民服務,為社會服務,讓學生在社會實踐中加強自身的修養,提高自身的思想文化素質。如我們開展過的思想政治理論課社會實踐活動,通過組織學

生到校內外一定場所開展考察、參觀、社會調查、撰寫調查報告等一系列實踐性教學環節,引導學生在社會實踐教育中學習思想政治理論課知識的方法,既加深了學生對思想政治理論課內容中某些知識點的理解,又能使學生在社會實踐中獲取新知識,提高思想,發展智力。

(五)建設高素質的教師隊伍

教師在人才培養中占主導地位,教師不僅是知識的傳授者,而且更是學生的引路人。教師素質的高低決定著他在一定程度上是否具有嚴謹治學、認真執教、樂于奉獻的精神。因此,一方面,學校應盡可能多的為教師創造條件,為教師提供進修、訪學,參加教學培訓等機會,提高教師的教學和科研能力,培養和造就一支思想政治水平和業務水平高的教師隊伍。另一方面,學校通過加強師德、師風建設,努力造就一支做人、做事、做學問相一致的高素質的教師隊伍。高素質的教師不僅僅具有專業知識和專業素質,而且還應具備高尚的思想道德情操和健全的人格,在教書育人的過程中,用教師自身的學術水平和人格魅力來影響、感染學生。

(六)弘揚中國傳統文化

文化與道德都是人類文明的產物,它們相伴相生、相互影響,隨著社會的進步而不斷發展變化。文化教育對一個人的影響,不僅是讓其掌握知識,更重要的是在學習過程中,文化會對個人道德觀念的形成產生潛移默化的影響,特別是中華民族歷經五千多年傳承而來的傳統文化,更是蘊涵了豐富的道德哲理,對人們形成良好的道德觀起著不可忽視的作用。如儒家重義輕利、先義后利、存義去利的價值觀,雖然很少談利,抑制了人們對物質利益的追求,但提倡道義優先,重視道德理想的精神,是中國傳統價值觀中的精華一面,應當繼承和發揚。中華民族的許多優良道德傳統,譬如:貧賤不能移、富貴不能淫;講求仁愛精神,重人倫關系的和諧;自強不息、威武不屈;謙讓、誠信等等,這些倫理思想和道德傳統,與世界上其他偉大民族所形成的道德傳統一樣,都是一份極其珍貴的人類精神財富,繼承和發揚這份精神財富,從傳統文化中汲取人文養料,對塑造大學生的健康人格,培養民族正氣將起到重要的作用。

四、結語

科學教育與人文教育猶如車之兩輪,鳥之兩翼,缺一不可。清華大學徐葆耕教授在其“走出‘半人時代’”的講演中曾說過:“未來的大師產生于文理會通”。西方一些著名大學,如哈佛大學通過在一二年級學生中開設“通識課程”,麻省理工學院讓本科生必修一定數量的人文、藝術和社會科學課程,克服重理輕文的偏向,積極探索文理匯通之路。理工科大學通過科學教育使大學生獲取知識,通過人文教育豐富大學生的精神世界,缺少任何一方都會影響到教育的整體功能。理工科大學加強大學生人文社會科學素質教育,有利于開闊學生的視野、啟發學生的思維、提高學生分析問題和解決問題的實際能力;有利于提高學生的語言和文字表達能力;有利于培養學生高尚的品德、健全的人格,從而使學生獲得全面和諧的發展。（蔡春玲，昆明理工大學社會科學學院副教授）

第五篇：鄉鎮干部隊伍建設的實踐與思考

鄉鎮干部隊伍建設的實踐與思考

鄉鎮干部長期工作在基層一線，生活在群眾當中，擔負著推動社會主義新農村建設、構建和諧社會及實現農民富裕的歷史重任。“基礎不牢、地動山搖”，鄉鎮干部隊伍建設如何，直接關系到黨的執政基礎和農村的改革發展穩定。近年來，石泉縣在深入調研的基礎上，針對鄉鎮機構改革后鄉鎮領導班子和干部隊伍建設中存在的一些問題，著眼于提高推動科學發展水平，增強服務農民群眾能力，積極探索新形勢下加強鄉鎮干部隊伍建設的具體舉措，取得了一定成效。

破題：“三大難題”困擾鄉鎮干部隊伍建設

作為鄉鎮機構改革試點縣，石泉縣于2007年初已完成鄉鎮機構改革任務。共分流人員148人，精簡比例達21%；鄉鎮領導職數減少30個，精簡比例達25%。雖然機構編制守住了政策“紅線”，鄉鎮干部“入口”得到規范，但改革把鄉鎮干部隊伍建設的問題最終解決了嗎？在金融危機背景下，面對農民增收、農村穩定的巨大壓力，鄉鎮干部能夠應對嗎？面對這些問題，石泉縣對鄉鎮干部隊伍建設情況進行了深入調查。調查發現，鄉鎮干部隊伍建設中存在的一些問題仍然沒能得到有效解決，并由此派生出一些新的問題，已經或逐漸成為影響農業發展、農民增收、農村穩定的重要因素。

一是結構不盡合理，干部隊伍整體素質難提升。從年齡結構上看，干部隊伍總體年齡趨于老化，2008年底，石泉縣15個鄉鎮596名干部中，41歲以上的干部占44.3%，在個別鄉鎮如中壩鄉，29名干部中，有10名干部年齡在51歲以上；從知識結構上看，大部分干部學歷層次低，現有干部中，第一學歷為大學及以上的僅占4.8%，高中及以下的占到58%；從干部來源結構上看，從大中專學校畢業后分配或招錄到鄉鎮工作的工作不到30%，退伍軍人和選聘制、合同制干部占近70%，文化基礎差、學習能力低、知識更新慢的問題較為突出，導致創新意識不強，組織動員群眾能力差，服務“三農”本領低，面對復雜問題和突發事情常常顯得束手無策，難以解決新形勢下農村產生的問題和矛盾。而與此相矛盾的是，因中省在鄉鎮進人問題上的嚴格要求，導致鄉鎮干部缺員空編嚴重，全縣15個鄉鎮共空編71人，平均每個鄉鎮4.7個，占到12%。

二是激勵措施乏力，鄉鎮干部激情難調動。機構改革后，鄉鎮領導職數的大幅減少，加之《公務員法》實施后，鄉鎮不設主任科員、副主任科員職位，使鄉鎮干部晉升空間縮小，導致一部分鄉鎮干部產生悲觀思想。加上鄉鎮干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出，目前，在同一鄉鎮連續工作10年以上的干部占到52%，其中連續工作16年以上的干部就占到37%，大部分在鄉鎮干部“一紙調令定終身”，夫妻分居、子女上學等家庭生活的許多困難無法解決，鄉鎮干部人心不穩、人心思走成為一種公開的現象。同時，由于鄉鎮工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導致一部分鄉鎮干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

三是鄉鎮干部權責不對等，職能難定位。隨著農業產業結構不斷的調整和市場經濟的蓬勃發展，農村工作出現的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉鎮干部去及時落實黨的農村政策，解決實際問題。但是，鄉鎮機構改革后，一些業務部門，如派出所、教育辦、國土所、司法所等機構由鄉鎮上劃垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作在鄉鎮，考核對象仍然是鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。加之社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等“一票否決”的巨大壓力和名目繁多的檢查評比活動，一方面是經常處于分身無術的窘境；一方面是自覺不自覺地陷入了“不知道到底該干什么”的困惑，致使一些本應由鄉鎮政府承擔的職能難以承擔起來，份內該干的事也沒有干好，對上任務完不成，對下群眾意見大。

實踐：“六策并舉”激活鄉鎮干部隊伍建設“一池春水”

針對存在的問題，石泉縣在深入調研的基礎上，研究制定出臺了《關于進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的實施意見》，把提高鄉鎮干部引領農村改革發展、服務農民增收、維護農村穩定的能力作為加強鄉鎮干部隊伍建設的切入點和落腳點，通過配強領導班子、優化干部結構、健全服務體系、開展全員培訓、完善關愛機制、創新考核辦法等六項舉措，使全縣鄉鎮干部活力煥發，有力推進了農村經濟社會事業的全面發展。

一、抓選配，優結構，增強鄉鎮領導班子整體功能

嚴格選拔標準，選好配強黨政正職。在鄉鎮黨政正職的選拔上突出三個注重：注重品行、注重能力和注重閱歷，確保把政治素質過硬、綜合協調能力強、閱歷豐富、敢于攻關破難的優秀干部選拔到鄉鎮擔任黨政正職。特別是在鄉鎮黨委書記選配上，明確黨委書記人選應具備一年以上鄉鎮長或部門黨政正職經歷，且年齡不超過45周歲；其中一類鄉鎮黨委書記人選一般要有二、三類鄉鎮黨委書記和一類鄉鎮長經歷，并注重把鄉鎮作為年輕干部加強歷練的主戰場，積極選拔年輕的縣直部門黨政正職和副縣級后備干部到鄉鎮擔任黨委書記?，F任的15名鄉鎮黨委書記，年齡最大的43歲，最小的33歲，全部都有兩年以上鄉鎮長工作經歷，其中有2名是從縣直部門黨政正職崗位下派到鄉鎮的，有5名是副縣級后備干部。

推行“雙向交流”，優化領導班子結構?？h委堅持從基層一線選拔黨政機關干部的導向，把鄉鎮作為培養干部的重要陣地，一方面選派縣直部門優秀干部到鄉鎮任職，另一方面，縣直部門領導班子出現空缺時，優先從鄉鎮鍛煉成熟的干部中選拔，疏通了縣直部門和鄉鎮之間的干部交流渠道，促進縣直部門干部與鄉鎮干部合理搭配，形成了“干部下鄉鎮，鄉鎮出干部”的工作格局。三年來，全縣累計有24名縣直部門干部被交流到鄉鎮任職，71名鄉鎮干部調回縣直部門工作。通過交流，增強了鄉鎮領導班子在年齡梯次上的合理性、專業特長上的互補性、性格氣質上的包容性。

健全工作機制，提升班子工作效能。一是健全完善鄉鎮領導班子換屆后的領導體制，堅持“分工不重疊、職責不交叉”，將各項工作分塊確定到每一名黨委成員，各司其職，各負其責，每一名黨委委員既直接對黨委集體負責，又直接對上聯系和對下指導，減少中間環節，提高工作效率。二是健全完善鄉鎮領導班子議事決策機制，縣委制定《石泉縣鄉鎮黨委工作規則》，對鄉鎮領導班子決策內容、決策程序進行規范，增強了決策的科學性。三是建立懇談交心制度，把“黨委書記與班子成員談心談話每年6次以上”作為考核內容，促進班子成員之間交心通氣經?；?，形成了班子團結共事、共謀發展的強大合力。

二、轉職能，抓培訓，提升鄉鎮干部服務本領

建設五大體系，找準服務發展的突破口。結合新時期農村工作實際，我們積極探索創新鄉鎮工作運行機制。把鄉鎮職能定位在“促發展、送服務、保和諧”上，按照“適用、便民、效能”的原則，建立以經濟發展服務、便民服務、產業服務、創業就業和基礎設施建設服務為主的五大服務體系，打破鄉鎮原有機構設臵和人員定崗的局限，成立五個服務中心，采取“變工作崗位，不變原單位和身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道”的“三變三不變”政策，根據主導產業和重點工作按需調編、因事設崗、以崗定人。并采取政策傾斜、項目扶持、有償服務等措施，進一步優化、整合村級和社會服務力量，構建橫向到邊、縱向到底的服務網絡，解決了鄉鎮人少事多、機構崗位與實際工作矛盾的問題。

跟進教育培訓，助推鄉鎮干部素質提升。圍繞鄉鎮職能轉變對干部能力素質提出的新要求，縣委制定了鄉鎮干部定期輪訓工作實施辦法，采取組織編寫《石泉縣鄉鎮干部必讀》教材、集中辦班培訓、流動黨校送學上門、“石泉講堂”專題輔導、選派干部異地現場體驗、組織開展“一人學一技”活動等方式，對鄉鎮干部實施全員培訓。近年來，先后選送50名鄉鎮干部，到省行政學院、西北農林科技大學參加新農村建設專題培訓；組織80名鄉鎮干部到江蘇、廣西、山東、四川、楊凌等省內外近30個市縣學習考察土地流轉、蠶桑產業、城鄉一體化建設、新農村建設等課題；邀請西安市城市規劃委員會總規劃師、清華大學兼職教授、博士生導師韓驥等知名專家教授作客“石泉講堂”，舉辦鄉鎮干部全員培訓班4期，累計培訓鄉鎮干部4000余人次，培訓面達100%。

開展“雙向掛職”，加快年輕干部成長步伐。為加快鄉鎮年輕干部成長步伐，縣委從2008年開始在縣鄉機關干部中大力開展“雙向掛職”活動。一方面，將表現突出、有發展潛力的鄉鎮年輕干部輸送到縣直綜合部門“跟班學習”，選送到蠶桑產業、招商引資、城市建設、信訪維穩等重要崗位，進行多崗鍛煉；另一方面，積極把缺乏基層工作經歷、未經過復雜局面考驗的縣直部門年輕干部選派到鄉鎮、村接受實踐鍛煉，既為鄉鎮機關充實了工作力量，又豐富了干部工作閱歷，增長了才干，促進了年輕干部成長。截至目前，先后有38名鄉鎮干部被選送到縣直部門“跟班學習”、62名縣直部門優秀年輕干部被選派到鄉鎮鍛煉提高。

三、重關愛，強監管，激發鄉鎮干部工作熱情

建立健全關愛機制，激發鄉鎮干部活力。一是生活上關愛，讓干部有想頭。探索建立鄉鎮干部家庭特殊困難救助和人身意外傷害保險等制度，對擇偶困難的鄉鎮大齡干部采取措施創造擇偶條件。對年齡偏大、長期扎根基層一線埋頭苦干的干部以及家庭有困難的干部，通過屆中調整和定期交流，將其安排到縣直部門或家庭所在地工作。出臺《關于促進鄉鎮干部家屬就業工作的實施辦法》，積極創造條件安排未就業鄉鎮干部家屬到縣鄉機關事業單位公益性崗位就業，解決鄉鎮干部的后顧之憂。建立干部健康檢查制度，每年對干部進行一次健康體檢，定期開展談心、健康知識講座等健康教育活動，對干部進行及時有效的心理疏導。全面實施小餐廳、小圖書室、小浴室、小活動室、小體育場“五小”工程建設，改善干部工作生活環境。二是政治上關心，讓干部有奔頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持副縣級后備干部和縣直部門主要領導一般從具有鄉鎮黨政領導工作經歷的干部中選拔；縣直部門領導職位或黨政機關工作人員出現空缺時，優先從鄉鎮優秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。三是經濟上激勵，讓干部有勁頭。針對鄉鎮機關不設正、副主任科員的現狀，制定《關于長期在鄉鎮工作的人員享受正、副科級非領導職級待遇的實施辦法》，穩妥提高長期在鄉鎮工作的干部經濟待遇。目前，已有5名現任鄉鎮副職領導享受了主任科員待遇，10名鄉鎮一般干部享受了副主任科員待遇。

創新考核監管舉措，增強鄉鎮干部動力。一是建立科學考核機制。堅持把農民增收作為鄉鎮工作考核的重點，在考核體系上，把鄉鎮按建制大小、基礎條件等劃分為三類，把考核指標體系分為經濟工作和非經濟工作兩塊，實行百分制，分塊賦分，分類排名。在考核內容設臵上，采用“1+X”模式，“1”即基層組織、班子建設等共性考核內容，“X”為各鄉鎮特色產業、重點工作等特定考核內容。在考核指標分值確定上，根據鄉鎮實際情況來分別確定考核指標分值，凸顯了各鄉鎮工作重點，避免了“一刀切”。二是強化監管。制定《不在狀態、不勝任現職領導干部處理辦法》，采取民主評議、組織考評、受理投訴、明察暗訪、問卷調查等方式，嚴肅查處干部隊伍中 “庸、懶、散”等問題。2008年底，1名鄉鎮黨委書記因責任意識不強、工作推動不力等原因，被降職為鄉鎮黨委副書記。全面推行鄉鎮干部工作日志和“業績紀實”制度，堅持一事一考核、一月一評議、一季一評比，并將考核評議結果與工作性津貼、年終獎金發放、職稱晉升直接掛鉤。同時，積極探索開展三級干部評議考核試點工作，即：鄉鎮黨代表評鄉鎮黨委委員、人大代表評鄉鎮政府領導成員，村干部、村民代表評議包（聯）村干部，黨員、村民代表評議村兩委干部，引導鄉鎮干部提供高效服務。三是推行干部“競爭上崗、雙向選擇”制度。每年組織一次競爭上崗，通過人、崗之間的“雙向選擇”，確定干部崗位。制定出臺鄉鎮干部定期交流制度，對在同一鄉鎮工作時間超過15年的鄉鎮干部進行強制交流，改善了鄉鎮干部的結構。

優化外部工作環境，緩解鄉鎮干部壓力。一是減輕鄉鎮負擔。大力精簡會議和文件，全面推行電子公文和視頻會議系統，規范檢查、考核、評比工作，把多套檢查、督查機構歸并為專門的督查機構，確保鄉鎮干部集中精力抓發展、搞服務、促和諧。二是加大經費保障。2009年，把鄉鎮辦公經費由原來每人每年1000元，增加到每人每年4000元。在專項工作上，預算專項資金，確保不額外增加鄉鎮支出負擔。三是加大工作幫扶。推行縣級領導干部“五聯一包”和縣直部門結對幫包鄉鎮工作制度，每名縣級領導、每個縣直部門都有具體包聯、幫扶的鄉鎮、村，包聯幫扶任務完成情況納入綜合目標考評范圍。

思考：破解鄉鎮干部隊伍建設難題迫切需要“多方聯動”

石泉縣通過加強鄉鎮干部隊伍建設，使全縣鄉鎮干部把精力都集中在服務產業發展、促進農民增收上，有力推動了農村經濟社會發展。今年以來，蠶桑、生豬產業逆勢而上，農村經濟發展提速，農村基礎設施和社會事業強力推進，農村發展改革穩定的各項工作得以扎實開展和全面加強，全省旅游工作現場會、信訪維穩工作現場會和全市農民增收工作現場會、農村衛生工作現場會、“雙創一鞏固”現場會等會議相繼在石泉召開。

但是，實踐中也發現，鄉鎮干部隊伍建設是一項長期工作，不可能一蹴而就，不能指望“畢其功于一役”。石泉縣探索猶如萬里長征才走完第一步，要使鄉鎮干部隊伍建設向縱深推進，不致出現“新瓶裝舊酒”“新鞋走老路”的問題，僅靠縣、鄉難以完成。為此，在石泉縣探索實踐的基礎上，筆者認為務必做到多方聯動。

一要真正重視鄉鎮干部隊伍建設，積極構筑鄉鎮干部實現價值的平臺。鄉鎮是一線、是紐帶、是基石，其作用非常重要已無容臵疑。鄉鎮干部是鄉鎮工作的主體，但鄉鎮干部工作壓力大，行政級別低，辦公條件最差，生活環境艱苦也是不爭的事實。這種反差，自然就造成干部有關系的、有門道的、有手段的往部門擠、往上擠，留下的只有無可奈何的那部分。要使鄉鎮干部扎根基層、學在基層、用在基層，就希望省市把鄉鎮領導班子和領導干部隊伍建設擺上重要位臵，并作為加快農村發展、加強農村工作的治本之策，經常調查研究，注重政策支持，加強工作指導。要積極構筑鄉鎮干部實現價值的平臺，在政治上給予地位肯定，工作環境上加大對偏遠鄉鎮建設支持力度，生活上真心關愛。同時，要加大技能培訓力度，提高為民服務能力。通過舉辦各類業務技能培訓班，采取鄉鎮干部與農戶一起興辦農業推廣基地、科技示范點，幫扶農民發展經濟項目等有效形式，加強對鄉鎮干部在農、林、牧、副、漁等方面的實用技術培訓，使廣大鄉鎮干部能在實際工作中堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，推動農村經濟建設。

二要努力為鄉鎮工作創造寬松的環境，不斷擴大鄉鎮自主權。省市要制定進一步深化鄉鎮機構改革的政策措施，進一步理順條塊關系，進一步明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。對一些支農惠農項目，要賦予鄉鎮一定的實施管理權，對于那些直接向農民和農村服務的資金，在縣財政、審計、監察部門的嚴格監督下，交由鄉鎮管理和支配，從而加強鄉鎮和農民的密切聯系，增強鄉鎮對農民的影響力。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。在進人方面，要賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村干部和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮事業單位選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。切實解決鄉鎮財政困難，加大國家財政轉移支付力度，對國家增加的轉移支付，省、市兩級財政應向基層傾斜，確保鄉鎮經濟社會事業正常發展和鄉鎮政權的正常運轉。

三要健全完善鄉鎮干部保障機制，逐步改善工作條件、優化生活環境。石泉縣雖然在提高鄉鎮干部政治、經濟待遇方面制定了一些措施，但缺乏省、市政策支持。為此，建議省、市統一制定出臺適當提高鄉鎮干部的政治、經濟待遇方面的政策規定，在鄉鎮按比例設臵正、副科級非領導職位。并加大對貧困山區縣財政轉移支付力度，根據實際情況增加不同數額的山區津貼、交通補助、加班費，切實提高鄉鎮干部的經濟待遇，幫助解除后顧之憂。加大投入力度，完善鄉鎮機關的基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。