第一篇：對九年制義務(wù)教育的思考

對九年制義務(wù)教育的思考 1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務(wù)教育，要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務(wù)教育制度。

所謂九年制義務(wù)教育，就是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性、普及性的特點。九年制義務(wù)教育在確立之日起至今，圍繞它的討論一刻都沒停過，褒揚的，貶低的??各種評價滿天飛。

身為九年制義務(wù)教育的過來人，有點感慨。首先針對義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)：強制性、免費性和普及性探討分析。

強制性倒有深刻體會，家長如果不送子女上學，教育局、學校的人就經(jīng)常光顧你家，對于頑強不停勸說的家長，等待他們的只有刑罰。因為教育法有規(guī)定父母與家庭有使學齡兒童就學的義務(wù)。如果學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任，這個在我上學的時候我那里卻沒有這種事發(fā)生，因為如果你一學期上完都沒交學費，不好意思，下學期不用來了，學校將你退學了。這里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有這樣的法律法規(guī)保障他們的權(quán)利，而且實際中也是執(zhí)行得不怎么樣，還有就是這些家長常規(guī)的思想中，交不起學費就不能讀書是天經(jīng)地義的。

至于免費性，免費不免費就不好說，只記起每學期向父母要學費時那個皺起眉頭。可能對于城市的家庭來說，這些學費微不足道，但我知道，對于我和我周圍的農(nóng)村家庭來說，一個家庭首要的開支就是學費。父母一年下來艱苦勞動工作，交掉學費就所剩無幾。而貧窮家庭當時都有一個想法：只有讀書孩子才能出人頭地，再苦再累也值得！一個家庭就圍繞著孩子的讀書而轉(zhuǎn)。

由于強制性的嚴厲執(zhí)行，義務(wù)教育的普及在沿海地區(qū)是做得很好的；內(nèi)地的特別是邊遠貧困山區(qū)確實慘不忍睹。想一想，那些貧窮落后的山區(qū)，飯都沒吃飽，談何讀書？很難想象，他們連20元的學費都交不起！據(jù)1993

年的調(diào)差資料顯示，在中國的貧困地區(qū)（國家扶貧辦公室將全國592個地區(qū)劃為“貧困區(qū)”），在6-12歲的學齡兒童中，有將近10%的兒童從未上過學。在農(nóng)村地區(qū)，兒童的失學率會更高。所有進入小學的兒童中，大約有58萬（占總數(shù)的5-6%）在完成學業(yè)前離開了學校。在這些兒童中，75%是因為他們經(jīng)濟困難而輟學，其中有很大一部分甚至讀不到三年級。這些原因也是多方面的，首先是教育經(jīng)費嚴重不足，其次中央政府還要將教育經(jīng)費分攤到地方政府頭上，等等這些原因造成當時的貧困地區(qū)教育嚴重落后的局面。

由于義務(wù)教育的強制性表現(xiàn)，按理說,它應(yīng)該是免費的，但實際情況卻大相徑庭。可分析一下，免費并非義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。在推進義務(wù)教育進程的哪一個階段、哪一個范圍、哪一種程度上實行免費政策，都取決于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府增加義務(wù)教育撥款的能力，這恰恰屬于政策調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容。目前我國義務(wù)教育免收學費僅收雜費，是我國現(xiàn)階段國情國力所決定的。我小學時學雜費大約300元，初中600元，高中3000元，相比其他所謂名校這已相對處于較低收費水平。看看外國的義務(wù)教育發(fā)展史，德國在世界普及教育史上率先實行強迫教育，其強迫教育的懲誡措施非常嚴厲，甚至包括株連鄰里的條款，而與此同時，其公私立學校一律收費，甚至規(guī)定，適齡兒童不論是否上學，都要交納學費。當其法案提出免費教育的意向之后，又經(jīng)過了35年時間，在政府大幅度增加教育撥款的前提下，德國才真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。可見，迫于國力和實際情況，很多時候理想的東西要讓步，我國的情況是義務(wù)教育真正免費化必經(jīng)之路。而且由于中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，今年來，農(nóng)村開始真正實現(xiàn)免費教育，現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了九年義務(wù)教育“兩免一補”，而在此基礎(chǔ)之上，又把相關(guān)政策及時地推向了城市，真正的義務(wù)教育正在普及。而問題是雜費各地的標準不同，沒有硬性指標，學校存在自行高收費、亂收費現(xiàn)象。各種名目繁多的雜費，還有高額的擇校費，各種收費名目層出不窮，學校有向商業(yè)化傾向的勢頭。通過人為制造資源分布的懸殊不均、學校的等級差別，很多學校變成一種商業(yè)教育并以此牟利。真正的九年制義務(wù)教育應(yīng)該是真正廉價、免費以及“有教無類”，其發(fā)展可謂任重道遠。

回想當初的所收的九年制義務(wù)教育，從最初上學前班，那時師就開始教授識字，學一些簡單的字，如“日”，“月”這些，畫一些簡單的畫，除此之

外就是大家一群小朋友玩游戲。小孩子調(diào)皮，那時老師教育的最多的就是遵守紀律，叫你坐就坐，不要說話就立刻閉嘴，從小就教育要聽話，守規(guī)矩。跟著讀小學以致后來的初中、高中，就本人的體會來說，可以說是應(yīng)試教育。學生的能力，在大家眼里，已經(jīng)和分數(shù)掛鉤，即便你高分低能。學生有壓力，升學的壓力，來自家庭的壓力；學校有壓力，來自教育局、市政府的“達標”的壓力。他們就好像戰(zhàn)場上各自為戰(zhàn)的人，手里拿著刀，誰都不敢第一個放下。山東曾經(jīng)有幾個學校推行素質(zhì)教育，結(jié)果當年該市的高考成績就明顯下降，被市教育局嚴厲叫停，而且家長也不愿意。教育資源的有限、學生基數(shù)的龐大和教育地區(qū)的不公平性等造成了這種畸形的教育形態(tài)，各方面都騎虎難下，只能維持現(xiàn)狀。尤其對于偏遠山區(qū)，通過讀書且成績優(yōu)秀，他們可以憑此跳出農(nóng)門，這已經(jīng)變成一種功利的教育了。

雖然素質(zhì)教育一直在提，但也僅僅停留在提這步上。我認為在現(xiàn)今中國這種大環(huán)境下，應(yīng)試教育是無可避免的，不過可悲的是，它把中國九年制義務(wù)教育帶進了一個死胡同。應(yīng)試教育看重的僅是考試分數(shù)，即考試能力，而忽略了全面發(fā)展的重要性；過重地強調(diào)知識的傳授，而且局限于課本；使學生成為考試的機器，扼殺學生的個性發(fā)展，限制了思維的創(chuàng)造性。反觀我的九年義務(wù)教育，我的確獲得了比較多的理論知識，還有強大的考試技能。而正如這種從一個模子出來的零件一樣，個性和創(chuàng)新，相對于外國的學生來說，慘不忍睹。理論上來說，針對這些弊端，大家應(yīng)端正教育觀念，國家要對考試機構(gòu)及其運作納入統(tǒng)一的監(jiān)管，讓考試制度發(fā)揮其正常的功能。但我認為這個舉措是難以執(zhí)行的，牽一發(fā)而動全身，在各方面的利益之下，或許就如山東那個首先改革的學校一樣，一會就打回原形。這個難題既然難以解決，那我們何必要一定要去解決它？存在就是合理的，現(xiàn)在急于求成大刀闊斧的改革反而會帶來更大的負面影響，我們可以去引導它，朝一個理想的方向，循序漸進的發(fā)展。這些問題，在現(xiàn)今社會狀況下，可以歸根為經(jīng)濟問題。中國龐大的人口，造成人均資源的稀少；而教育這條路子，成為爭奪資源的一條迅速有效的途徑；經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定的教育的方向，就好像之前的大學熱、技校熱等。在國家經(jīng)濟高于其他一切的大環(huán)境下，主要矛盾是經(jīng)濟的發(fā)展，教育屬于次要矛盾。應(yīng)該集中

力量解決主要矛盾，疏導次要矛盾才是解決之計。經(jīng)濟上去了，隱藏在教育后面的功利才會逐漸減少，九年制義務(wù)教育的本來面目才能真正浮現(xiàn)。

參考文獻和資料：

義務(wù)教育的危機和應(yīng)試教育的流弊心得體會

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml應(yīng)試教育不除 義務(wù)教育難行

http:///baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8百度百科 素質(zhì)教育

第二篇：對九年制義務(wù)教育的思考

對九年制義務(wù)教育的思考

1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務(wù)教育，要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務(wù)教育制度。

所謂九年制義務(wù)教育，就是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性、普及性的特點。九年制義務(wù)教育在確立之日起至今，圍繞它的討論一刻都沒停過，褒揚的，貶低的??各種評價滿天飛。身為九年制義務(wù)教育的過來人，有點感慨。首先針對義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)：強制性、免費性和普及性探討分析。

強制性倒有深刻體會，家長如果不送子女上學，教育局、學校的人就經(jīng)常光顧你家，對于頑強不停勸說的家長，等待他們的只有刑罰。因為教育法有規(guī)定父母與家庭有使學齡兒童就學的義務(wù)。如果學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任，這個在我上學的時候我那里卻沒有這種事發(fā)生，因為如果你一學期上完都沒交學費，不好意思，下學期不用來了，學校將你退學了。這里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有這樣的法律法規(guī)保障他們的權(quán)利，而且實際中也是執(zhí)行得不怎么樣，還有就是這些家長常規(guī)的思想中，交不起學費就不能讀書是天經(jīng)地義的。

至于免費性，免費不免費就不好說，只記起每學期向父母要學費時那個皺起眉頭。可能對于城市的家庭來說，這些學費微不足道，但我知道，對于我和我周圍的農(nóng)村家庭來說，一個家庭首要的開支就是學費。父母一年下來艱苦勞動工作，交掉學費就所剩無幾。而貧窮家庭當時都有一個想法：只有讀書孩子才能出人頭地，再苦再累也值得！一個家庭就圍繞著孩子的讀書而轉(zhuǎn)。

由于強制性的嚴厲執(zhí)行，義務(wù)教育的普及在沿海地區(qū)是做得很好的；內(nèi)地的特別是邊遠貧困山區(qū)確實慘不忍睹。想一想，那些貧窮落后的山區(qū)，飯都沒吃飽，談何讀書？很難想象，他們連20元的學費都交不起！據(jù)1993年的調(diào)差資料顯示，在中國的貧困地區(qū)（國家扶貧辦公室將全國592個地區(qū)劃為“貧困區(qū)”），在6-12歲的學齡兒童中，有將近10%的兒童從未上過學。在農(nóng)村地區(qū)，兒童的失學率會更高。所有進入小學的兒童中，大約有58萬（占總數(shù)的5-6%）在完成學業(yè)前離開了學校。在這些兒童中，75%是因為他們經(jīng)濟困難而輟學，其中有很大一部分甚至讀不到三年級。這些原因也是多方面的，首先是教育經(jīng)費嚴重不足，其次中央政府還要將教育經(jīng)費分攤到地方政府頭上，等等這些原因造成當時的貧困地區(qū)教育嚴重落后的局面。

由于義務(wù)教育的強制性表現(xiàn)，按理說,它應(yīng)該是免費的，但實際情況卻大相徑庭。可分析一下，免費并非義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。在推進義務(wù)教育進程的哪一個階段、哪一個范圍、哪一種程度上實行免費政策，都取決于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和政府增加義務(wù)教育撥款的能力，這恰恰屬于政策調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容。目前我國義務(wù)教育免收學費僅收雜費，是我國現(xiàn)階段國情國力所決定的。我小學時學雜費大約300元，初中600元，高中3000元，相比其他所謂名校這已相對處于較低收費水平。看看外國的義務(wù)教育發(fā)展史，德國在世界普及教育史上率先實行強迫教育，其強迫教育的懲誡措施非常嚴厲，甚至包括株連鄰里的條款，而與此同時，其公私立學校一律收費，甚至規(guī)定，適齡兒童不論是否上學，都要交納學費。當其法案提出免費教育的意向之后，又經(jīng)過了35年時間，在政府大幅度增加教育撥款的前提下，德國才真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。可見，迫于國力和實際情況，很多時候理想的東西要讓步，我國的情況是義務(wù)教育真正免費化必經(jīng)之路。而且由于中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，今年來，農(nóng)村開始真正實現(xiàn)免費教育，現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了九年義務(wù)教育“兩免一補”，而在此基礎(chǔ)之上，又把相關(guān)政策及時地推向了城市，真正的義務(wù)教育正在普及。而問題是雜費各地的標準不同，沒有硬性指標，學校存在自行高收費、亂收費現(xiàn)象。各種名目繁多的雜費，還有高額的擇校費，各種收費名目層出不窮，學校有向商業(yè)化傾向的勢頭。通過人為制造資源分布的懸殊不均、學校的等級差別，很多學校變成一種商業(yè)教育并以此牟利。真正的九年制義務(wù)教育應(yīng)該是真正廉價、免費以及“有教無類”，其發(fā)展可謂任重道遠。

回想當初的所收的九年制義務(wù)教育，從最初上學前班，那時師就開始教授識字，學一些簡單的字，如“日”，“月”這些，畫一些簡單的畫，除此之外就是大家一群小朋友玩游戲。小孩子調(diào)皮，那時老師教育的最多的就是遵守紀律，叫你坐就坐，不要說話就立刻閉嘴，從小就教育要聽話，守規(guī)矩。跟著讀小學以致后來的初中、高中，就本人的體會來說，可以說是應(yīng)試教育。學生的能力，在大家眼里，已經(jīng)和分數(shù)掛鉤，即便你高分低能。學生有壓力，升學的壓力，來自家庭的壓力；學校有壓力，來自教育局、市政府的“達標”的壓力。他們就好像戰(zhàn)場上各自為戰(zhàn)的人，手里拿著刀，誰都不敢第一個放下。山東曾經(jīng)有幾個學校推行素質(zhì)教育，結(jié)果當年該市的高考成績就明顯下降，被市教育局嚴厲叫停，而且家長也不愿意。教育資源的有限、學生基數(shù)的龐大和教育地區(qū)的不公平性等造成了這種畸形的教育形態(tài)，各方面都騎虎難下，只能維持現(xiàn)狀。尤其對于偏遠山區(qū)，通過讀書且成績優(yōu)秀，他們可以憑此跳出農(nóng)門，這已經(jīng)變成一種功利的教育了。

雖然素質(zhì)教育一直在提，但也僅僅停留在提這步上。我認為在現(xiàn)今中國這種大環(huán)境下，應(yīng)試教育是無可避免的，不過可悲的是，它把中國九年制義務(wù)教育帶進了一個死胡同。應(yīng)試教育看重的僅是考試分數(shù)，即考試能力，而忽略了全面發(fā)展的重要性；過重地強調(diào)知識的傳授，而且局限于課本；使學生成為考試的機器，扼殺學生的個性發(fā)展，限制了思維的創(chuàng)造性。反觀我的九年義務(wù)教育，我的確獲得了比較多的理論知識，還有強大的考試技能。而正如這種從一個模子出來的零件一樣，個性和創(chuàng)新，相對于外國的學生來說，慘不忍睹。理論上來說，針對這些弊端，大家應(yīng)端正教育觀念，國家要對考試機構(gòu)及其運作納入統(tǒng)一的監(jiān)管，讓考試制度發(fā)揮其正常的功能。但我認為這個舉措是難以執(zhí)行的，牽一發(fā)而動全身，在各方面的利益之下，或許就如山東那個首先改革的學校一樣，一會就打回原形。這個難題既然難以解決，那我們何必要一定要去解決它？存在就是合理的，現(xiàn)在急于求成大刀闊斧的改革反而會帶來更大的負面影響，我們可以去引導它，朝一個理想的方向，循序漸進的發(fā)展。這些問題，在現(xiàn)今社會狀況下，可以歸根為經(jīng)濟問題。中國龐大的人口，造成人均資源的稀少；而教育這條路子，成為爭奪資源的一條迅速有效的途徑；經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定的教育的方向，就好像之前的大學熱、技校熱等。在國家經(jīng)濟高于其他一切的大環(huán)境下，主要矛盾是經(jīng)濟的發(fā)展，教育屬于次要矛盾。應(yīng)該集中力量解決主要矛盾，疏導次要矛盾才是解決之計。經(jīng)濟上去了，隱藏在教育后面的功利才會逐漸減少，九年制義務(wù)教育的本來面目才能真正浮現(xiàn)。

參考文獻和資料：

http://baike.baidu.com/view/767586.htm百度百科 九年制義務(wù)教育 http://tieba.baidu.com/f?kz=374537836中國貧困地區(qū)的小學教育 http://義務(wù)教育的危機和應(yīng)試教育的流弊心得體會

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml應(yīng)試教育不除 義務(wù)教育難行

http://www.tmdps.cn/baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8 百度百科 素質(zhì)教育

第三篇：遼寧省九年制義務(wù)教育條例

遼寧省九年制義務(wù)教育條例（修正）遼寧省人大常委會

第一條 為了實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 全省到2000年基本普及九年制義務(wù)教育。各級人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，制訂普及九年制義務(wù)教育規(guī)劃，并組織實施。九年制義務(wù)教育，分為初等教育和初級中等教育（含初級中等職業(yè)技術(shù)教育，下同）兩個階段。實施初級中等義務(wù)教育必須在普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上進行。

第三條 義務(wù)教育必須堅持社會主義方向，貫徹國家的教育方針，面向全體學生，努力提高教育質(zhì)量。使兒童、少年在思想、品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。

第四條 凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)造條件，有計劃、有步驟地使適齡兒童從現(xiàn)行七周歲過渡到六周歲入學。

國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第五條 各級人民政府應(yīng)當舉辦特殊教育學校（班），使盲、聾啞和弱智兒童、少年接受初等和初級中等教育。

第六條 各級人民政府在師資、經(jīng)費等方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)

民族學校實施九年制義務(wù)教育。

第七條 父母或其他監(jiān)護人有義務(wù)使撫養(yǎng)或監(jiān)護的適齡兒童、少年接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

適齡兒童、少年因疾病等特殊原因需要延緩入學或者免于入學的，由父母或其他監(jiān)護人提出申請，經(jīng)當?shù)厝嗣裾蚱渲付ǖ牟块T批準。市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）教育行政部門和學校應(yīng)當加強學籍管理，建立學生輟學情況報告制度。

第八條 禁止任何單位和個人招用學齡兒童、少年就業(yè)。

第九條 適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，國家免收學費。逐步免收雜費，實施步驟由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)財力狀況決定。國家設(shè)立助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生給予補助。

第十條 義務(wù)教育事業(yè)，由各級人民政府負責，實行分級管理。農(nóng)村實行縣、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理的領(lǐng)導體制。城區(qū)小學和初級中學由區(qū)或市管理。

小學、初級中學的設(shè)置應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使兒童少年就近入學。學校的開辦、停辦或合并，由縣級以上教育行政部門審核，報同級人民政府批準。

第十一條 學校應(yīng)當推廣使用普通話。

招收少數(shù)民族學生為主的學校，可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學。第十二條 小學、初級中學教師應(yīng)當有高尚的思想品德，熱愛教育事業(yè)，愛護學生，教書育人，為人師表。嚴禁辱罵、體罰或變相體罰學生。

小學、初級中學教師必須具備勝任工作的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當分別達到中等師范、高等師范專科學校畢業(yè)的文化程度；尚未達到的，應(yīng)當限期達到。建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。定期對教師進行思想、文化、業(yè)務(wù)考核，加強考核的管理工作。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，提高小學和初級中學教師的社會地位，改善教師的生活福利待遇。

城鎮(zhèn)統(tǒng)建住宅應(yīng)當按比例分給小學和初級中學教師。各級人民政府應(yīng)當增撥專款修建教職工住宅。農(nóng)村教師修建住宅，應(yīng)當優(yōu)先提供宅基地和建筑材料。

民辦教師的報酬，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟情況確定，逐步做到不低于當?shù)赝惞k教師的工資水平；其報酬除國家補助部分外，由鄉(xiāng)或縣人民政府統(tǒng)籌解決，不得拖欠。

農(nóng)村教師不承擔義務(wù)工。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶教師子女就業(yè)應(yīng)當優(yōu)先安排。鼓勵教師終身從事教育事業(yè)。對從事教學工作三十年以上者，由省人民政府頒發(fā)榮譽證書。

鼓勵教師到農(nóng)村從事教育工作。對由城市、縣城到農(nóng)村定期支援教育工作的教師，保留其城鎮(zhèn)戶口，并由當?shù)厝嗣裾o予一定的生活補貼。第十四條 全社會應(yīng)當尊重教師。教師的合法權(quán)益受法律保護。第十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當加強和發(fā)展師范教育，辦好師范院校和教師進修院校，采取措施提高師范教育的質(zhì)量和小學、初級中學教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證師資來源和質(zhì)量。

中等師范、高等師范專科學校應(yīng)當擴大面向農(nóng)村定向招生的比例，確保

農(nóng)村實施義務(wù)教育的需要。

第十六條 中等師范、高等師范專科學校畢業(yè)生，由市、縣教育行政部門統(tǒng)一分配到小學、初級中學任教，不得截留或改變其分配方向。小學和初級中學教師由縣級以上教育行政部門管理。未經(jīng)主管部門批準，任何單位不得抽調(diào)合格教師改做其他工作。

第十七條 小學、初級中學領(lǐng)導干部必須德才兼?zhèn)洌蓄I(lǐng)導和管理學校的能力，分別具有中等、高等專科學校畢業(yè)的文化程度。

農(nóng)村的初級中學和鄉(xiāng)中心小學校長，由縣主管部門考核并征求鄉(xiāng)人民政府意見后任免。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當采取多種途徑解決普及義務(wù)教育所需的基本建設(shè)投資，保證小學、初級中學的校舍、設(shè)備等條件達到標準。城市和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須包括相應(yīng)的義務(wù)教育設(shè)施。城市和城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)，必須同時配建或擴建小學和初級中學；所需投資，由當?shù)厝嗣裾畯某擎?zhèn)建設(shè)和住宅建設(shè)投資中籌措。農(nóng)村小學和初級中學校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。對經(jīng)濟有困難的鄉(xiāng)，上級人民政府酌情予以 補助。

小學和初級中學必須具備必要的教學實驗儀器、圖書、報刊資料和體育、音樂、美術(shù)、電化教育等教學設(shè)備。

小學、初級中學的校舍、運動場、設(shè)備等配置的標準，由省教育行政部門根據(jù)國家的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定。

第十九條 小學、初級中學的校舍翻建或新建，由各級人民政府和辦學

單位負責。各有關(guān)部門應(yīng)當在征地、資金、材料、施工和動遷等方面優(yōu)先予以保證。

對不符合安全要求的校舍，各級人民政府和辦學單位應(yīng)當及時維修。第二十條 嚴禁任何單位和個人破壞或侵占學校校舍、場地和設(shè)備，被侵占的小學和初級中學的校舍、場地、設(shè)備必須歸還。學校不得將校舍、場地出租、轉(zhuǎn)讓和擅自改變用途。

嚴禁污染學校環(huán)境。學校周圍禁止設(shè)置集市、攤床、機動車停車場或其他妨礙教學的設(shè)施。學校教室附近不得建設(shè)影響教室采光的建筑物。第二十一條 一切機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有義務(wù)為小學和初級中學教育教學活動，保護兒童、少年健康成長提供良好條件，并從資金、人力、物資和精神產(chǎn)品等方面給予支持。

任何單位和個人不得干擾學校的正常秩序，不得傳播淫穢物品，不得在學生中或利用學校設(shè)施進行封建迷信活動。

第二十二條 任何組織或個人不得利用宗教進行妨礙實施義務(wù)教育的活動。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當逐年增加義務(wù)教育經(jīng)費。每年經(jīng)費的增長比例應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。

各級人民政府的機動財力中應(yīng)有適當比例用于教育，并逐年有所增加。對經(jīng)濟困難的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，省、市、縣應(yīng)當撥出專款分別予以補助。

國家補助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)費中，應(yīng)當有一定比例用于這些

地區(qū)普及義務(wù)教育。

第二十四條 市、縣和鄉(xiāng)人民政府根據(jù)國家規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費附加，主要用于改善義務(wù)教育的辦學條件，具體征收辦法，由省人民政府制定。

積極扶助小學、初級中學開展勤工儉學。學校勤工儉學所得經(jīng)濟收入，按規(guī)定的比例用于補充教育經(jīng)費，改善辦學條件。

鼓勵廠礦企業(yè)舉辦職工子弟小學和初級中學。鼓勵各種社會力量和個人資助或興辦義務(wù)教育事業(yè)。縣可以建立人民教育基金制度。

第二十五條 任何組織或者個人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育資金。第二十六條 省、市、縣人民政府建立教育督導制度，設(shè)置督學人員，負責對本轄區(qū)義務(wù)教育實施檢查監(jiān)督。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導干部對實施義務(wù)教育的目標責任制。應(yīng)把實施義務(wù)教育的情況，作為對有關(guān)領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。

第二十八條 市、縣、鄉(xiāng)普及義務(wù)教育工作，由上一級人民政府考核檢查，合格的發(fā)給證書。普及義務(wù)教育的合格標準，由省教育行政部門制定。

第二十九條 對實施義務(wù)教育成績顯著的市、縣、鄉(xiāng)，對資助或興辦義務(wù)教育事業(yè)成績突出的單位和個人，由人民政府或教育行政部門給予表彰和獎勵。

第三十條 對違反本條例的行為，按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第七條規(guī)定，無正當理由拒不履行義務(wù)、經(jīng)教育不改的，由當?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定給予處罰，并責令其履行義務(wù)。

（二）違反第八條規(guī)定，招用學齡兒童、少年就業(yè)的，由當?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）違反第十二條第二款規(guī)定，辱罵或變相體罰學生的，由所在學校或其主管部門視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）違反第十四條規(guī)定，侵犯教師人身權(quán)利，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)給予處罰，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（五）違反第十六條規(guī)定，擅自截流師范院校畢業(yè)生或改變其分配方向的；擅自抽調(diào)合格教師改做其他工作的，對有關(guān)責任人員由其主管部門視情節(jié)輕重，給予行政處分。

（六）違反第十九條第二款規(guī)定，造成師生傷亡事故的，由司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任；

（七）違反第二十條規(guī)定，除限期退還或拆除外，造成損失的，應(yīng)予賠償損失，對直接責任人員，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（八）違反第二十一條第二款、第二十二條規(guī)定的行為人，應(yīng)當給予治安處罰的，由公安機關(guān)給予處罰；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（九）違反第二十五條規(guī)定的，按照有關(guān)財政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第三十一條 市、縣人民政府可根據(jù)本條例制訂實施辦法，報同級人民

代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由省教育行政部門負責解釋。第三十三條 本條例自公布之日起施行。《遼寧省普及初等義務(wù)教育暫行條例》同時廢止。

第四篇：沈陽市九年制義務(wù)教育條例

沈陽市九年制義務(wù)教育條例

【頒布單位】 沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會

【頒布日期】 19950120

【實施日期】 19950301 1994年11月30日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過；1995年1月20日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會 第十二次會議批準。

【章名】 第一章 總則

第一條 為保障普及九年制義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教 育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》、《遼寧省九年制義務(wù) 教育條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱九年制義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。

本市實施九年制義務(wù)教育，基本學制為小學六年和初中三年(包括初中 階段職業(yè)教育)。實行其他學制必須經(jīng)市或市以上教育行政部門批準。

第三條 各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況制定九年制 義務(wù)教育規(guī)劃，并組織實施。

已普及九年制義務(wù)教育的縣(含縣級市，下同)、區(qū)，應(yīng)當繼續(xù)鞏固和 發(fā)展普及成果；未普及九年制義務(wù)教育的縣、區(qū)，應(yīng)當按規(guī)劃普及九年制 義務(wù)教育。

第四條 九年制義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，面向全體學生，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建 設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。

第五條 實施九年制義務(wù)教育，由各級人民政府負責，實行分級辦學，分級管理，以縣、區(qū)管理為主。

市、縣、區(qū)人民政府的督學機構(gòu)，代表本級人民政府監(jiān)督、檢查、評 估、指導下級人民政府、教育行政部門和學校實施九年制義務(wù)教育工作。

第六條 各級教育行政部門是本級人民政府實施九年制義務(wù)教育的主 管部門。

政府有關(guān)部門應(yīng)當配合教育行政部門，依法保障九年制義務(wù)教育的實 施。

第七條 各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當建立實施九年制義務(wù)教 育目標責任制。

第八條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及個人，捐資助學和依法舉辦中、小學校；鼓勵港、澳、臺同胞，海外僑胞、外國 友好人士和機構(gòu)，按照我國法律、法規(guī)捐資助學。

第九條 各級人民政府對在普及九年制義務(wù)教育中取得優(yōu)異成績和做 出重大貢獻的單位、個人，應(yīng)當給予表彰、獎勵。

【章名】 第二章 就學

第十條 年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當接受九年 制義務(wù)教育。不具備條件的地區(qū)和學校，經(jīng)縣區(qū)教育行政部門決定，兒童 入學年齡可推遲到七周歲。

盲、聾啞、弱智兒童入學年齡為七周歲，不具備條件的縣、區(qū)，入學 年齡兒童可推遲到八周歲。

第十一條 適齡兒童、少年需延緩入學、免學的，其父母或其他監(jiān)護 人應(yīng)當提出申請，并提交有關(guān)證明材料，由縣、區(qū)教育行政部門批準。

延緩入學的年限為一年。滿期仍不能入學的，應(yīng)當重新申請辦理審批 手續(xù)。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立殘疾兒童檢查、確認、登記 和入學制度，舉辦特殊教育學校(班)，組織殘疾兒童、少年就學，或在普 通中、小學校就近隨班就讀。

普通中、小學校應(yīng)當接收生活能自理，能堅持正常學習的殘疾兒童、少年入學。

第十三條 縣、區(qū)人民政府或其授權(quán)的實施義務(wù)教育的學校至遲在新 學年開學前十五天，將應(yīng)當入學的適齡兒童、少年入學通知書發(fā)送其父母 或其他監(jiān)護人。應(yīng)當入學的兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人，必須按通知 書的要求保證適齡兒童、少年入學。

第十四條 各級人民政府必須采取措施，保證適齡兒童、少年就學，接受九年制義務(wù)教育，制止學生輟學。

任何單位和個人不得招用初中、小學在學學生就業(yè)。

學校和學生的父母或其他監(jiān)護人，應(yīng)當保證學生完成九年制義務(wù)教育。

第十五條 對完成九年制義務(wù)教育，達到初級中等教育畢業(yè)程度的學 生，由學校發(fā)給市教育行政部門統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書；未達到畢業(yè)程度的，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

適齡兒童、少年學習成績優(yōu)異，提前達到初級中等教育畢業(yè)程度的，視為完成九年制義務(wù)教育。

第十六條 適齡兒童、少年需到戶籍所在地縣、區(qū)以外地區(qū)就學的，由戶籍所在地的縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準。

本市以外地區(qū)適齡兒童、少年需在本市就學的，應(yīng)當提交戶籍所在地 的縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的批準證明，按照本市有關(guān)規(guī)定 申請借讀。

第十七條 本市各類公辦中、小學校對接受九年制義務(wù)教育的學生免 收學費，按省規(guī)定收取雜費。特困戶家庭的學生免交雜費。

學校不得向?qū)W生亂收費。任何單位和個人不得向?qū)W校濫攤派。

各級人民政府應(yīng)當設(shè)立助學金，幫助貧困學生就學。

【章名】 第三章 學校教育

第十八條 中、小學校的教育教學工作應(yīng)當按照國家規(guī)定的培養(yǎng)目標，面向全體學生，不得按學生的學習成績分設(shè)高分班和低分班。

第十九條 中、小學校必須按國家和省教育行政部門制定的課程計劃 安排教育活動，切實減輕學生的過重課業(yè)負擔。未經(jīng)市教育行政部門批準，不得擅自停課和增減學科、課時。

第二十條 中、小學校可以根據(jù)本地經(jīng)濟、社會發(fā)展和學生自身發(fā)展 的實際情況，對學生進行勞動教育、職業(yè)指導教育和職業(yè)預(yù)備教育。

經(jīng)市、縣、區(qū)教育行政部門批準，初中階段可開辦初級職業(yè)學校或初 級職業(yè)班。

第二十一條 中、小學校在教育教學活動中，應(yīng)當推廣使用普通話。

招收少數(shù)民族學生為主的中、小學校，可以用少數(shù)民族通用的語言文 字教學。

第二十二條 中、小學校不得隨意責令學生停學、轉(zhuǎn)學、退學和開除 學生；不得拒收應(yīng)當在其學校接受義務(wù)教育的入學生和轉(zhuǎn)學生；不得為學 生開具虛假的轉(zhuǎn)學證明、學歷證明。

第二十三條 中、小學校要教育學生不到營業(yè)性舞廳和電子游戲廳等 不適宜未成年人活動的場所活動。

第二十四條 任何單位和個人不得干擾學校的正常秩序，不得傳播淫 穢物品，不得在學生中或利用學校設(shè)施進行封建迷信活動。

第二十五條 任何單位和個人不得利用宗教進行妨礙實施義務(wù)教育的 活動。

【章名】 第四章 教師

第二十六條 各級人民政府要根據(jù)九年制義務(wù)教育的要求，采取有效 措施，逐步建立一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的教師隊伍。

第二十七條 教師應(yīng)當品行端正，為人師表，關(guān)心、愛護學生，尊重 學生人格。嚴禁辱罵、體罰或變相體罰學生。

第二十八條 教師必須具備勝任本職工作的學識水平和業(yè)務(wù)能力。

取得教師資格應(yīng)當具備相應(yīng)的學歷：小學教師應(yīng)當具有中等師范學校 畢業(yè)及其以上學歷；初中教師應(yīng)當具有高等師范專科學校或其他大學專科 畢業(yè)及其以上學歷。

第二十九條 中、小學教師要逐步實行聘任制。

各級教育行政部門要完善中、小學教師的考核制度，把考核結(jié)果作為 教師聘任、評定職稱、晉升、獎懲的依據(jù)。

第三十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強中、小學師資基地建設(shè)。師 范院校和教師進修學校的辦學條件和教育質(zhì)量應(yīng)當適應(yīng)九年制義務(wù)教育事 業(yè)的需要。

要保證師資的來源和質(zhì)量，鼓勵優(yōu)秀的初中、高中畢業(yè)生報考師范院 校。

第三十一條 面向農(nóng)村定向培養(yǎng)的師范院校學生畢業(yè)后，必須按計劃 返回農(nóng)村任教，任何部門和單位不得截留或擅自改變其分配方向。

第三十二條 政府辦的中、小學校的教師調(diào)出、調(diào)入教育系統(tǒng)的，必 須經(jīng)市教育行政部門批準。

企業(yè)辦的中、小學校的教師的調(diào)配，由企業(yè)自行管理。

第三十三條 公辦教師的工資應(yīng)當不低于或高于相應(yīng)國家公務(wù)員的工 資，并逐步提高。

民辦教師的工資水平應(yīng)當逐步達到當?shù)叵嗤瑮l件的公辦教師的工資水平。其工資來源，除國家補助部分外，由縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

教師的工資應(yīng)當按時發(fā)放，不得拖欠。

第三十四條 教師的醫(yī)療應(yīng)當享受當?shù)貒夜珓?wù)員同等待遇。

第三十五條 市人民政府要適當提高長期從事中、小學教育教學工作 的退休教師的退休金比例。

對在貧困地區(qū)工作的教師，應(yīng)當給予生活補貼。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當逐步改善中、小學教師住房條件，增 撥專款修建中、小學教師住房。

【章名】 第五章 經(jīng)費

第三十七條 各級人民政府對教育的撥款是教育經(jīng)費來源的主要渠道，必須予以保證。用于九年制義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當高于 財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按在校學生人數(shù)平均的教育費用和公用 經(jīng)費逐年有所增長。

教育經(jīng)費預(yù)算實行單列。教育經(jīng)費由各級教育行政部門提出計劃 的建議，報同級財政部門，由同級人民政府列入預(yù)算，批準后貫徹實施。

各級人民政府的機動財力，應(yīng)當有一定比例用于實施九年制義務(wù)教育，并逐年有所增加。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收入應(yīng)當主要用于九年制義務(wù)教育。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當在每年的教育經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費，補助和 扶持貧困地區(qū)中、小學校、少數(shù)民族中、小學校和特殊教育學校。

第三十八條 城鄉(xiāng)教育費附加應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定足額征收，合理使 用，不得減免。

第三十九條 中、小學校新建、改建、擴建校舍所需資金，在城鎮(zhèn)由 當?shù)厝嗣裾撠熈腥牖窘ㄔO(shè)投資計劃或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村 須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準，由鄉(xiāng)、村負責籌措。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當保證教育經(jīng)費的合理使用，任何組織和 個人不得侵占、克扣和挪用。

【章名】 第六章 校舍建設(shè)與校產(chǎn)管理

第四十一條 中、小學校的校舍建設(shè)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同教育行 政部門按國家規(guī)定標準規(guī)劃。

中、小學校的規(guī)劃預(yù)留地不得改做他用。確需調(diào)整的，須經(jīng)市教育行 政部門及有關(guān)部門同意，經(jīng)市人民政府批準。

對于學校用地面積未達到國家標準的，應(yīng)當規(guī)劃出學校用地的保護線。

第四十二條 新區(qū)住宅開發(fā)區(qū)應(yīng)當按下列標準配套建設(shè)中、小學校：

(一)每七千至一萬人口區(qū)域內(nèi)建十二至十八班型的小學一所；

(二)每二萬至三萬人口區(qū)域內(nèi)建十八至二十四班型的中學一所。

開發(fā)和建設(shè)單位必須按標準投資配套建設(shè)中、小學校，中、小學校建 設(shè)要與住宅建設(shè)同步進行，同時交付使用。

住宅建設(shè)規(guī)模達不到配套建設(shè)學校標準的，開發(fā)和建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī) 定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

舊區(qū)住宅改造的中、小學校的建設(shè)，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。新區(qū) 住宅開發(fā)和舊區(qū)住宅改造的中、小學校的建設(shè)，由市人民政府組織實施。

第四十三條 城市建設(shè)需要拆遷、占用中、小學校校舍、場地的，拆 遷、占用單位應(yīng)當提出校舍、場地補償方案，經(jīng)市教育行政部門及有關(guān)部 門同意，報市人民政府批準。

第四十四條 中、小學校應(yīng)當加強校產(chǎn)管理，不得擅自將校舍、場地 和設(shè)備改做他用或出租、轉(zhuǎn)讓。

對不符合安全要求的校舍，必須及時維修。

第四十五條 嚴禁任何單位和個人破壞或侵占中、小學校校舍、場地 和設(shè)備。

嚴禁污染學校環(huán)境。中、小學校周圍禁止設(shè)置集市、攤床、電子游戲 廳、機動車停車場或其他妨礙教學的設(shè)施。

【章名】 第七章 附則

第四十六條 對招用初中、小學在學學生就業(yè)的，由當?shù)厝嗣裾?關(guān)部門予以批評教育，責令停止招用；情節(jié)嚴重的，每招用一名初中、小 學在學學生處以三千元至五千元罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 學校向?qū)W生亂收費的，由縣、區(qū)教育行政部門責令退還，并對負有直接責任的主管人員和有關(guān)責任者予以行政處分。

對向?qū)W校濫攤派的單位和個人，由其行政主管部門責令退還，并對負 有直接責任的主管人員和有關(guān)責任者予以行政處分。

第四十八條 有下列行為之一的，由縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民政府予以指評教育，責令改正；拒不改正的，處以每年二百元至一千元 罰款，直至學生入學或復學為止：

(一)應(yīng)當入學的兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人不能保證其子女或被 監(jiān)護人按時入學的。

(二)由于父母或其他監(jiān)護人的責任造成初中、小學學生輟學的。

第四十九條 有下列行為之一的，由縣、區(qū)教育行政部門對負有直接 責任的主管人員和有關(guān)責任者予以行政處分：

(一)隨意責令學生停學、退學、轉(zhuǎn)學和開除學生的；

(二)拒收應(yīng)當在其學校接受義務(wù)教育的入學生和轉(zhuǎn)學生，情節(jié)嚴重的 ；

(三)為學生開具虛假的轉(zhuǎn)學證明、學歷證明的；

(四)擅自將中、小學校校舍、場地和設(shè)備改做他用或出租、轉(zhuǎn)讓的。

第五十條 有下列行為之一的，由市人民政府責令限期退還，并對直 接責任者和主管人員予以行政處分：

(一)擅自將中、小學校規(guī)劃預(yù)留地改做他用的；

(二)擅自拆遷、占用中、小學校校舍、場地的。

第五十一條 有下列行為之一的，由行政主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)對 有關(guān)責任者予以行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(一)侵占、克扣和挪用教育經(jīng)費的；

(二)辱罵、體罰或變相體罰學生的。

第五十二條 有下列行為之一的，由當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門責令停 止違法行為；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān) 予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(一)侮辱、毆打教師的；

(二)干擾學校正常秩序的；

(三)破壞或侵占中、小學校校舍、場地和設(shè)備的。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照法律、法規(guī)的 規(guī)定申請復議。當事人對復議決定不服的，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定向 人民法院提出訴訟。當事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請復議，也不向人民法院 提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強 制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行。

【章名】 第八章 附則

第五十四條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負責解釋。

第五十五條 本條例自一九九五年三月一日起施行。

第五篇：西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式的思考論文

摘要：我國西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式單一，以升學預(yù)備教育為其主要模式，學校教育不能滿足民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，缺乏地方適應(yīng)性。為此，應(yīng)改革中小學單一的辦學模式，實現(xiàn)辦學模式的多樣化，在此基礎(chǔ)上確立滲透型辦學主模式的地位，并逐步向綜合型過渡，以提高其辦學質(zhì)量。

我國少數(shù)民族主要分布在西部地區(qū)，全國五個民族自治區(qū)均在西部，聚居有46個以上民族。眾所周知，由于受人文、歷史、自然地理因素的限制，西部民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，文化教育相對落后，普及九年義務(wù)教育的進程十分緩慢，全國尚未普及初等教育的縣絕大部分在西部少數(shù)民族地區(qū)，可見“普九”任務(wù)十分艱巨，已成為當前民族基礎(chǔ)教育發(fā)展中一個十分突出的問題，也是全國實施義務(wù)教育的重點和難點。其中，義務(wù)教育的辦學模式、課程模式等問題尤為突出，制約著義務(wù)教育的發(fā)展和辦學質(zhì)量的提高，并極大地限制了西部民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，改革現(xiàn)有辦學模式，對加快少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展步伐，提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，振興西部經(jīng)濟，縮小東西部地區(qū)差距都具有十分重要的意義。

一、西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育的進程及辦學模式的現(xiàn)狀怎樣？就此我們對四川省阿壩州的羌民族主要聚居地棗茂縣進行了實地調(diào)查。

茂漢羌族自治縣（簡稱茂縣）隸屬于四川省阿壩藏族自治州，位于四川西北部的岷江、涪江上游河谷地帶。縣轄5個區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住有羌、藏、回、漢8萬多人，其中羌族占人口總數(shù)的88.1%，成為全國惟一的羌族自治縣，是全國羌族主要聚居地。

自《義務(wù)教育法》頒布以來，為了有計劃、有步驟地實施本地區(qū)義務(wù)教育，保證實施質(zhì)量，茂縣縣委、縣府及文教部門依據(jù)《義務(wù)教育法》及《實施細則》，結(jié)合本縣實際，制定了茂縣普及九年義務(wù)教育實施規(guī)劃，確立了“普九”目標：“九五”，期間，占全縣總?cè)丝?7.5%的地區(qū)普及初等義務(wù)教育，占全縣總?cè)丝?8%的地區(qū)基本普及中等義務(wù)教育。2001年以前全縣基本完成普及初級中等義務(wù)教育。在此目標的指導下，分地區(qū)、分、先易后難、逐一推進；普及初等義務(wù)教育和初級中等義務(wù)教育雙向出擊，一步到位，同步實施，逐步完善。在縣委、縣府的高度重視，廣大群眾積極參與和聯(lián)合國兒基會的幫助、支持下，該縣義務(wù)教育的工作正在穩(wěn)步推行。到1997年底，已有5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)完成“普九”任務(wù)，“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占全縣總?cè)丝诘?3.2%。但是，從目前情況看，該縣普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)還十分艱巨，全縣尚有近一半的鄉(xiāng)未實現(xiàn)“普六”，2/3的鄉(xiāng)未實現(xiàn)“普九”，在短短的4年間(1997-2001年)要完成這些鄉(xiāng)的“普九”任務(wù)，因難極大，即使在已實現(xiàn)“普六”或“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，也只是辦學條件基本達標，而辦學質(zhì)量還存在諸多問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茂縣羌族地區(qū)義務(wù)教育力學質(zhì)量不太高的原因固然與本地區(qū)辦學條件差有關(guān)，更與其辦學模式單一有密切關(guān)系。從該縣中小學辦學模式現(xiàn)狀來看，主要有以下問題：

（一）辦學模式單一，升學型為其主模式

受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍反映出一種渴望升學的心態(tài)，這種愿望在落后的民族地區(qū)尤甚，升學成為人們擺脫貧窮與落后的惟一途徑。同時社會對學校教育質(zhì)量的評價仍主要以升學率為標準，教育觀、質(zhì)量觀、人才觀都出現(xiàn)“偏離”。從所調(diào)查的茂縣民族地區(qū)來看，受渴望升學心態(tài)的驅(qū)使，又迫于外界升學壓力，中小學校追求的主要目標是為高一級學校輸送合格新生，而忽視為本地社會發(fā)展培養(yǎng)合格的勞動后備軍這一目標，學校辦學的指導思想是以升學為主。在這種辦學思想指導下，升學教育仍然是學校辦學的主模式，無論是辦學條件相對較好的縣屬重點學校，還是辦學條件差、辦學質(zhì)量不高的鄉(xiāng)村學校，辦學目標一律以使學生升入高一級普通學校為主，從而游離了全面發(fā)展與個性發(fā)展的培養(yǎng)目標，也與提高每個公民素質(zhì)的義務(wù)教育目標和功能相悖。與此相適應(yīng)的課程模式單一，以學科課程為主，只設(shè)必修課，以發(fā)展學生各種素質(zhì)和個性為目標的各種選修課、活動課的開設(shè)極為忽視。課程設(shè)置缺乏靈活性和適應(yīng)性、針對性。重視文化知識技能的培養(yǎng)，忽視日常生活生產(chǎn)中必備勞動技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）多樣化辦學模式的探索尚處于自發(fā)階段

茂縣羌族地區(qū)為改革本地教育的落后面貌，著手進行了各種教育改革。為推進義務(wù)教育的順利進行，提高教育質(zhì)量，該地積極開展義務(wù)教育辦學模式的改革探索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學校在以升學型為其辦學主模式的同時，也進行了多樣化辦學模式的初步探索，力圖使普通教育與職業(yè)教育有機結(jié)合，在義務(wù)教育階段，既提高學生的文化素質(zhì)，又發(fā)展其職業(yè)素質(zhì)，以便盡快走入社會，發(fā)揮各自的聰明才智。

該縣普通教育與職業(yè)教育結(jié)合的模式有：

加續(xù)型(3+x)。這種模式是在學生初中畢業(yè)后，對不能升學的畢業(yè)生進行一段時間的實用技術(shù)教育。該縣從民族地區(qū)實際出發(fā)，并結(jié)合學校的具體條件，采取與其他地區(qū)的職業(yè)學校或中專聯(lián)合辦學的方式，對初中畢業(yè)生進行連續(xù)性職技培訓。如茂縣民族中學在1998年與四川綿陽電子學校聯(lián)辦，對學生進行電子技術(shù)培訓；土門中學也是采取與外地職業(yè)學校聯(lián)合對所有未升學的初中畢業(yè)生，在自愿的基礎(chǔ)上進行一年的職技培訓。

滲透型(3+0)。這種模式是在不改變原教學計劃的前提下，在整個初中學習階段適當增設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課和在各科教學中滲透農(nóng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)知識。茂縣一些中學在各科教育中滲透實用技術(shù)方面進行了初步探索。土門中學生物課教學結(jié)合本地生產(chǎn)實際，增加了食用菌栽培技術(shù)知識，在生物課和衛(wèi)生課中增加常見病診治、血壓測定等知識，化學課中則結(jié)合教學內(nèi)容講授農(nóng)藥配置等生產(chǎn)知識；南新中學從阿壩州林業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達的實際出發(fā)，在勞動技術(shù)課中講授果樹栽培等實用技術(shù)，在物理課中滲透電子技術(shù)知識和家電維修技術(shù)；茂縣民族中學在植物課中也滲透了果樹栽培及花椒種植技術(shù)等知識。

總之，該縣在普通教育與職業(yè)教育的結(jié)合方面進行了大距探索。但是，各個學校發(fā)展極不平衡，結(jié)合缺乏系統(tǒng)性、計劃性。一般是學校或?qū)W科教師自發(fā)行為，并且這種發(fā)展尚未形成制度，步伐極為緩慢。

（三）多樣化辦學模式的實行缺乏有效保障條件

多樣化辦學模式的探索不僅尚未形成規(guī)模，而且又受到民族地區(qū)財力和物力的限制，使其難成氣候。據(jù)1989年統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，我國貧困人口有45.7%在西部。國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點貧困縣中，有307個在西部，約占全國貧困縣總數(shù)的51.9%。而這些貧困縣又多在西部民族地區(qū)。這種經(jīng)濟貧困嚴重影響了民族地區(qū)的教育投入。茂縣為省級貧困縣，1997年全縣農(nóng)村人平純收入為796元，有的鄉(xiāng)不到350元，與全國相比偏低；1990年國民生產(chǎn)總值（當年價）18707萬元，工業(yè)生產(chǎn)總值為1750萬元。可見，該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達，地區(qū)經(jīng)濟落后。由于民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，地區(qū)財政收入少，赤字嚴重，教育投入比例偏小，致使基礎(chǔ)教育的發(fā)展伴隨地方經(jīng)濟的貧困而走入困境。據(jù)調(diào)查1997年茂縣財政經(jīng)費缺口較大，教育支出困難，僅能基本保證學校人頭經(jīng)費開支，而學校基建維修等費用，只能依靠學校自籌。不僅如此，教育經(jīng)費拖欠和挪用現(xiàn)象仍然存在。四川省為發(fā)展民族地區(qū)教育的專項撥款，被阿壩州政府挪作他用，無法保證專款專用；為發(fā)展普教中的職技教育，阿壩州政府每年劃撥的職教經(jīng)費也遲遲不能到位。教育經(jīng)費投入不足，嚴重限制了這些地區(qū)教育的發(fā)展。

除此之外，實驗實習場地缺乏，教學儀器設(shè)備不足的問題普遍存在，阻礙了多樣化辦學模式發(fā)展的進程。據(jù)調(diào)查，全縣尚無一所學校有校辦工廠，僅有少數(shù)學校擁有少量實驗實習場地。即使如此缺乏的實驗實習場地也因為種種原因難以發(fā)揮其本身的作用。如茂縣中學有果園一個，但從增加學校辦學經(jīng)費的現(xiàn)實出發(fā)，不得不忍痛割愛，將其租借給他人經(jīng)營：另一中學為保證學校硬件設(shè)施在“普九”驗收中達標，不得不將原來的蘋果、蔬菜園地平整為標準運動場。早在1987年茂縣民族中學就打算以3+1加續(xù)型辦學實現(xiàn)普教與職教的結(jié)合，改革學校單一的辦學模式。但由于受人力、物力、財力的限制，計劃一直無法實施，直到1998年才采取與外地學校聯(lián)合的方式實行加續(xù)型辦學模式的探索，其間推遲了近10年的時間。中小學基本的教學儀器設(shè)備十分簡陋。地處縣府所在地的茂縣中學是該縣惟一一所高完中，其辦學條件相對較好，但十分缺乏電教設(shè)備，家電維修職高班所需的基本零配件因經(jīng)費不足難以保證，給職教班的教學和技能培訓帶來種種困難；為適應(yīng)開設(shè)電腦選修課的需要，不得不以中華學習機代替微機。縣鎮(zhèn)重點學校尚且如此，其他鄉(xiāng)襯學校的辦學設(shè)施則更加簡陋。所有這些極大地限制了普教中職技教育的發(fā)展，致使多樣化辦學模式的探索困難重重。

二、茂縣羌族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式單一，升學型成為其辦學主模式，而多樣化辦學模式的探索舉步維艱，從而導致了民族地區(qū)義務(wù)教育的諸多弊端，其中一個突出的問題是學校教育難以培養(yǎng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的適銷對路的合格勞動者，學校缺乏地方適應(yīng)性，難以充分發(fā)揮學校教育為社會服務(wù)的功能。

我國西部民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，其資源的開發(fā)利用急需大批實用型技術(shù)人才。長期以來，落后、封閉的教育導致了民族地區(qū)各類人才匠乏。如茂縣羌族地區(qū)地處通往具有“童話世界”美譽的九寨溝風景區(qū)的交通要道，并且本地也擁有豐富的旅游資源；該縣的花椒、蘋果聞名省內(nèi)外；由于毗鄰順江，擁有豐富的水利資源：除此之外，還擁有大量的森林、藥材資源。但這里自然資源的開發(fā)利用卻十分有限，這與其地方特色產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，旅游、服務(wù)、食品深加工等第三產(chǎn)業(yè)人才極端缺乏有密切關(guān)系。振興民族經(jīng)濟急需大批有文化、懂技術(shù)的實用型技術(shù)人才。然而，從目前民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，僅僅依靠大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育來滿足民族地區(qū)對技術(shù)人才的需要是極不現(xiàn)實的，也不符合民族區(qū)的地情。

我國自30年代進行中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整至今，全國范圍內(nèi)中等教育結(jié)構(gòu)已基本趨于合理，中等職業(yè)教育將基本維持現(xiàn)狀。同時，中等職業(yè)教育受“普高熱”的沖擊和經(jīng)費投入的限制，使職業(yè)教育的生存和發(fā)展又面臨一次新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，要興辦較多的中等職業(yè)技術(shù)學校是極不現(xiàn)實的。在民族地區(qū)，受地方經(jīng)濟限制及傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分艱難。從所調(diào)查的羌民族地區(qū)來看，目前全縣尚無一所職業(yè)高中，職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達，大批勞動后備軍的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，很大程度上都依賴于義務(wù)教育階段而得以實現(xiàn)。

西部民族地區(qū)受各種因素的限制，民族教育相對落后，教育教學質(zhì)量不高，初中階段的教育作為普及九年制義務(wù)教育的終端，實際上也是大多數(shù)民族學生的終端教育，甚至于小學教育便成為一些民族學生的終端教育。據(jù)茂縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，近三年來，該縣小學升初中的學生為70%左右，初中升入高中的學生則僅占30%左右。以1997年為例，小學畢業(yè)生升初中的升學率為74.1%(1996年全國小學畢業(yè)生升學率為92.6%)，初中畢業(yè)生升學率為33.6%(1996年全國初中畢業(yè)生升學率為48.8%)。可見，該地區(qū)約30%的小學畢業(yè)生和70%左右的初中畢業(yè)生將結(jié)束他們的學業(yè)，走上工作崗位或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。然而，以升學為目的和以為高一級學校輸送新生為目標的升學教育模式，使大多數(shù)的學生在校學習期間，尚未受到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動技能的培訓，脫離生活和生產(chǎn)實際的文化知識，使他們在生產(chǎn)崗位上難有用武之地，不得不向其父輩學習傳統(tǒng)的生產(chǎn)知識和技術(shù)，或接受就業(yè)培訓，這無論對個人還是對社會來說，在時間和金錢上都是一種極大的浪費。這種不從民族地區(qū)學校、學生實際出發(fā)，脫離民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的辦學模式，培養(yǎng)出一批又一批不懂技術(shù)、不會勞動，熱衷于跳“農(nóng)門”的農(nóng)牧民新一代，極不利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和振興。

三、西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育質(zhì)量不太高，學校教育嚴重脫離民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，很大程度上歸因于學校辦學模式單一。西部民族地區(qū)在逐步推行普及九年義務(wù)教育的同時，必須提高九年制義務(wù)教育的辦學質(zhì)量，力爭在2000年保質(zhì)保量地完成“普九”任務(wù)。切不可盲目追求“普九”速度，而忽視了其辦學質(zhì)量。從民族地區(qū)九年制義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提高其辦學質(zhì)量，增強學校教育的適應(yīng)性，一條有效途徑是改革目前單一的辦學模式，力求民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式的多樣化。

（一）堅持辦學模式多樣化的發(fā)展方向

西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式單一的問題，不僅影響了九年制義務(wù)教育的辦學質(zhì)量，也限制民族地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。為此，西部民族地區(qū)實施義務(wù)教育的當務(wù)之急，除繼續(xù)依目標按計劃，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)“普九”任務(wù)外，必須改革義務(wù)教育辦學模式的單一性，結(jié)合民族地區(qū)特點，從學校具體實際出發(fā)，堅持走多樣化發(fā)展的道路。

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)中小學，無論其辦學條件、師資水平、學生生源等都優(yōu)于區(qū)鄉(xiāng)級學校，其辦學質(zhì)量相對較高，尤其是重點學校更是如此。這類學校應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮學校的辦學優(yōu)勢，深化教育教學改革，搞好升學預(yù)備教育，為高一級學校輸送合格新生，為民族地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。辦學條件較差、辦學質(zhì)量不高的區(qū)鄉(xiāng)級中小學，應(yīng)迅速改變過去以升學為主的辦學指導思想，扭轉(zhuǎn)辦學方向，辦學模式從單一的升學型向普教與職教相結(jié)合的有效模式轉(zhuǎn)軌。3+X的辦學模式，其好處是讓學生較快地掌握一些“短、平、快”實用技術(shù)，盡快適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。辦學質(zhì)量不太高的學校可繼續(xù)進行這類辦學模式的探索，并采取“借雞下蛋”的方式，與外地或本地的職業(yè)技術(shù)學校聯(lián)合，共同培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實用型技術(shù)人才。根據(jù)學習成績把升學有望和升學無望的學生分別編為普通班和職教班，在初中二三年級實現(xiàn)分流的2+1、2.5+0.5的辦學模式，也不失為普教與職教結(jié)合的較為有效模式，在一定程度上突破了傳統(tǒng)模式的框架，有利于緩解升學與就業(yè)的突出矛盾，并能有效調(diào)動學生的學習積極性。各種層次的學校應(yīng)在現(xiàn)有條件下，進行課程改革，增加適應(yīng)學生個性和特長的選修課、活動課，增強課程的針對性和適應(yīng)性，開足開好勞動技術(shù)課，對學生進行勞動技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的培訓；努力挖掘?qū)W科教學內(nèi)容中的職技教育因素，實施滲透型的辦學模式。總之，要因地制宜、因校制宜，實現(xiàn)西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學模式的多樣化，培養(yǎng)民族地區(qū)所需的多種層次、多種規(guī)格人才。

（二）確立滲透型辦學主模式的地位

從民族地區(qū)學校辦學實際和學生認知水平實際出發(fā)，在發(fā)展多樣化辦學模式的同時，逐步確立能有效兼顧升學預(yù)備教育和職業(yè)預(yù)備教育的滲透型辦學模式的地位。這種辦學模式在保證升學的前提下盡可能加大或滲透職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容。滲透途徑有多種：一是在文化基礎(chǔ)課中發(fā)掘或補充職教內(nèi)容，體現(xiàn)出融合性特點。如在政治課中滲透經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)管理、法律常識等內(nèi)容；植物課中滲透農(nóng)作物栽培、動物飼養(yǎng)等；在化學課中增加土壤成分簡易測定、常用農(nóng)藥配制等；在地理課中增加鄉(xiāng)土地理、鄉(xiāng)土資源的內(nèi)容；在歷史課中補充家鄉(xiāng)史、民族史，培養(yǎng)學生的愛鄉(xiāng)之情；在數(shù)學課中增加簡單的財會、生產(chǎn)統(tǒng)計等內(nèi)容。二是加強勞技課的教學。首先是開足開好勞技課，保證教學計劃規(guī)定的勞技課時間和內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上在不影響最基本的文化科學基礎(chǔ)知識學習的前提下，適當增加勞技課的時間和與地方經(jīng)濟相適應(yīng)的實用技術(shù)方面的教學內(nèi)容，強化勞技課的實踐環(huán)節(jié)，讓學生在義務(wù)教育階段能夠?qū)W到一至二門實用技術(shù)。三是利用九年制義務(wù)教育課程計劃地方安排課程的條件，適當開設(shè)適合本民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)選修課，對學生進行初步的職業(yè)定向和職技培訓，使學生在受完義務(wù)教育之后既具有一個公民所具備的文化科學素質(zhì)，又能比較熟練地掌握一至兩門科技致富本領(lǐng)。

在民族地區(qū)，九年制義務(wù)教育辦學模式之所以以滲透型為其辦學主模式，是因為它具有以下優(yōu)勢：第一，能有效兼顧升學與就業(yè)需要。普通學校歷來肩負著為高一級學校輸送合格新生和為社會培養(yǎng)合格的勞動后備軍的雙重任務(wù)。然而，以升學為主的辦學模式卻只能滿足升學要求，不能滿足大多數(shù)學生就業(yè)的需要。滲透型辦學模式由于不改變現(xiàn)行課程計劃，只是在現(xiàn)行課程計劃和課程內(nèi)容中實行職技因素的滲透，既保證了文化基礎(chǔ)知識的學習，又使學生職業(yè)素質(zhì)得到培養(yǎng)，能有效兼顧升學與就業(yè)需要，解決升學與就業(yè)矛盾，使學生既“升學有望”又“致富有門”。第二，能較好地滿足學生和家長的升學愿望。歷來“學而優(yōu)則仕”的觀念就在人們頭腦中根深蒂固，讀書成為人們通向美好未來，獲取一種良好職業(yè)的有效途徑，尤其在農(nóng)村地區(qū)，人們通過升學讀書跳出“農(nóng)門”，走出貧窮與落后的愿望更為迫切。與加續(xù)型、分流型的辦學模式相比，滲透型的辦學模式更能滿足人們的升學需求，同時又能有效實施職技培訓，即使在升學無望的情況下也能致富有門。第三，能有效緩解民族地區(qū)教育經(jīng)費投入不足的矛盾。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實行基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的原則”，至此基礎(chǔ)教育建立起一種以分散管理為主的投資管理體制，以充分調(diào)動各級地方政府、學校和人民群眾的辦學積極性。這種投資管理體制的積極作用日益突出，尤其對發(fā)達地區(qū)的效果更為顯著，但在不發(fā)達或欠發(fā)達的西部民族地區(qū)，其積極作用難以充分發(fā)揮。由于西部經(jīng)濟落后，地方財政投入的教育經(jīng)費嚴重不足，地方負責的投資管理體制，極大程度上制約了地區(qū)教育的發(fā)展。從所調(diào)查的茂縣羌族地區(qū)看，地方財政嚴重赤字，拖欠挪用教育經(jīng)費的狀況仍然存在，“普九”經(jīng)費投入十分緊張，要依靠地方政府拿出更多的經(jīng)費來興辦較多的職業(yè)學校和職教班，以加強職技教育，可謂十分艱難。因此，西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育必須承擔職教任務(wù)，加強學生職技培養(yǎng)與提高，而這只能依靠學校現(xiàn)有資源和師資、場地，實行在普教中滲透職教因素的方式對學生實施職技教育，以緩解西部民族地區(qū)教育經(jīng)費投入不足的矛盾，用最少的錢辦最好的教育。

（三）西部民族地區(qū)辦學模式將由滲透型逐步向綜合型過渡

綜合中學是一種真正兼顧升學與就業(yè)需要的一種辦學模式，它打破了傳統(tǒng)的升學預(yù)備教育模式，根據(jù)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代科學技術(shù)進步對勞動者素質(zhì)的要求，改革現(xiàn)行學制，實行五四制，重新構(gòu)建一套全新的教學體系，包括重新確定培養(yǎng)目標、教學計劃、教學大綱、課程設(shè)置和教材，以保證學生在中學階段除學習基本的文化知識外，還要接受比較系統(tǒng)的職業(yè)基礎(chǔ)知識教育和實用技術(shù)培訓，徹底改變過去普通中學“重文化、輕勞動；重普教、輕職教”的傾向。無論是升學還是就業(yè)，都能為學生打下比較扎實的思想、文化、科學、技術(shù)基礎(chǔ)。這種模式在普教與職教結(jié)合程度上較滲透型的辦學模式更強，更加有意識性、有系統(tǒng)性、有目的性，是滲透型辦學模式的深化。綜合中學在德國、英國、美國等發(fā)達國家占據(jù)了相當?shù)匚唬瑸樯鐣囵B(yǎng)了大批實用型人才。這種辦學模式在我國部分地區(qū)進行了試點，也取得了令人矚目的成績。因而西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育在實施滲透型辦學模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)向縱深發(fā)展，逐步向綜合型辦學模式過渡，使綜合中學成為今后西部民族地區(qū)辦學主模式。