第一篇：關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育的思考

關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育的思考

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村教師素質(zhì)整體不高

摘要：科教興國戰(zhàn)略是黨和國家根據(jù)客觀規(guī)律，科學(xué)分析和總結(jié)各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和趨勢，根據(jù)我國國情，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的今天，教育起了關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用，而義務(wù)教育更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它對于提高國民整體素質(zhì)具有不可忽視的作用。今年兩會的召開，義務(wù)教育再度成為代表們熱議的話題。

新中國成立已近60年，建國60年，也是風(fēng)雨飄搖的60年，中國逐漸從貧窮落后，到大國崛起，既是鯤鵬振翅驚千里，但同樣也歷經(jīng)坎坷。在中國的發(fā)展中，教育改革是永恒不變的主題。無論是“新文化”運(yùn)動(dòng)的一聲驚雷，還是蔡元培在北大講壇的海納百川，無數(shù)的教育先驅(qū)們前赴后繼，為中國教育的進(jìn)步振臂疾呼。新中國成立后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，科教興國也成為基本國策。如何切實(shí)提高全民科學(xué)素質(zhì)，尤其是廣大農(nóng)村的教育水平，更是重中之重。農(nóng)村義務(wù)教育與城市相比，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，師資隊(duì)伍素質(zhì)相對不高，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)實(shí)為不利，對構(gòu)建和諧社會更是一種潛在隱患，因此更值得引起我們的關(guān)注。

一． 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

在十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“從今年起，用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”，“將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，“為此，今后5年國家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元”。

正如溫家寶總理所說，在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們無法忘記，那些貧窮人家的孩子，有的因?yàn)闆]錢而含淚退學(xué)；有的因?yàn)橐粋€(gè)孩子要上學(xué)，而不得不讓另一個(gè)孩子退學(xué)。而全國還有不少縣（區(qū)）的小學(xué)，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零，這些地區(qū)的學(xué)校要靠向?qū)W生收取雜費(fèi)來維持學(xué)校的日常辦公開支。更有甚者，一些學(xué)校為了解決教職工福利待遇問題而向?qū)W生亂收費(fèi)，挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革專項(xiàng)資金。盡管國家三令五申，但是在當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足和有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)的情況下，錢，依然能夠左右一些孩子和家庭的命運(yùn)。一張張稚嫩而悲傷的面孔，讓我們痛心，更讓我們感到政府增加經(jīng)費(fèi)投入的必要，為了孩子們，為了國家的明天，為了國家的希望，我們必須改變這樣的現(xiàn)實(shí)。

而今年兩會上的關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增加的消息，對于改善目前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，無疑是一支強(qiáng)心劑，給了無數(shù)上不起學(xué)的孩子們希望的曙光。

二．農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全

不少農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。校舍質(zhì)量有待提高，一些數(shù)量的土坯房仍然存在，這對于學(xué)生的人身安全無疑是一個(gè)隱患。校舍數(shù)量總體上還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的入學(xué)要求。

從全國義務(wù)教育資源配置的總體情況來看，生均教學(xué)儀器設(shè)備配置水平，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與城市存在相當(dāng)大的差距，這種差距在一些地方甚至還在呈現(xiàn)拉大的趨勢。中西部地區(qū)生均教學(xué)儀器配置水平還不能完全適應(yīng)基本教學(xué)需求。有關(guān)專家指出，學(xué)校的理科實(shí)驗(yàn)，音體美，計(jì)算機(jī)等教學(xué)儀器設(shè)備的配置水平，直接影響課程教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。

除了校舍，教學(xué)儀器之外，學(xué)校的圖書資料等等設(shè)施也十分欠缺，無法滿足廣大學(xué)生的求知需求，對于擴(kuò)大學(xué)生的視野和知識面不利。相對于城市學(xué)生較為豐富的資源來

說，這將會從文化素質(zhì)方面擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧社會。

三．教師素質(zhì)總體不高

與城市教師相比，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高。教師隊(duì)伍在學(xué)歷，年齡，職稱，性別，學(xué)科等方面結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師待遇較低。代課老師較多，尤其是在西部農(nóng)村，目前大約有50萬代課教師。這些都是農(nóng)村教師的突出問題。農(nóng)村教師問題能否得到解決，是關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量高低的大問題，而教育質(zhì)量的提高會促進(jìn)農(nóng)村教育的普及，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失也是造成農(nóng)村教師問題之一。農(nóng)村教師一旦有了工

作業(yè)績就容易被城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校挖走，據(jù)了解，類似現(xiàn)象在全國各地屢屢發(fā)生，大大影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

四．應(yīng)對措施

1.加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

農(nóng)村義務(wù)教育中最核心的問題是投入問題。當(dāng)前《義務(wù)教育法》的修訂正是一

個(gè)良好契機(jī)，要從制度上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題。首先是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，并逐步免收學(xué)費(fèi)；第三，明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)行國務(wù)院和地方各級政府共同負(fù)擔(dān)，省級政府統(tǒng)籌落實(shí) 的體質(zhì)；最后，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

要建立起義務(wù)教育公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度；各

級政府教育主管部門在編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。國務(wù)院和縣級以上政府設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。

該法的修訂，將有利于確保我國義務(wù)教育健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持和完善發(fā)布國家教育督導(dǎo)報(bào)告制度

堅(jiān)持和完善發(fā)布國家教育督導(dǎo)報(bào)告制度，以國家督導(dǎo)報(bào)告的形式發(fā)布全國各省

公共教育資源配置狀況，引起各級政府的重視，推進(jìn)政府切實(shí)履行教育職責(zé)，增加并合理配置公共教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3．明確政府責(zé)任

政府要對農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)全部責(zé)任，義務(wù)教育事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族整體素質(zhì)的提高，國家責(zé)無旁貸。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由人民辦轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧k，由政府統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)教育公平公正，有利于各地義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

4．加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，特別是要建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修的制

度。提高農(nóng)村教師素質(zhì)才是解決農(nóng)村教師問題和農(nóng)村教育問題的根本。

規(guī)范農(nóng)村代課教師制度。從工作的實(shí)際需要出發(fā)，從崗位管理入手，淡化公辦

和代課身份上的區(qū)別；從具備教師資格的人員中招聘代課教師，實(shí)施合同管理。對于優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象，可以出臺農(nóng)村教師流失補(bǔ)償規(guī)則，國家可采用補(bǔ)償辦

法加以規(guī)范，使流入地對流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘請其他合適的教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修機(jī)會，從而提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

小結(jié)：農(nóng)村義務(wù)教育是事關(guān)國計(jì)民生的長久之計(jì)，隨著我國國民收入的不斷增加，綜合國力的不斷加強(qiáng)，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注和投入也必將不斷增加。前途是光明的，道路是曲折的。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”農(nóng)村義務(wù)教育的振興，還有待我們這一代人堅(jiān)持不懈的努力和付出。我們作為新時(shí)代的大學(xué)生，更應(yīng)該努力學(xué)習(xí)實(shí)踐，積極投身到祖國的建設(shè)洪流中，為國家民族的復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量，而在農(nóng)村義務(wù)教育那廣闊的發(fā)展天地里，也必將有我們的身影！

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)狀和思考

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的現(xiàn)狀和思考

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實(shí)施意義極其重大。但是，在“稅費(fèi)改革”背

景下開始實(shí)施這一管理體制卻遭遇了很多問題；深入研究這些問題，積極探討解

決問題的出路和對策，有望對這一體制的有效實(shí)施起到拋磚引玉之功。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；教育投入

前言：在十六屆三中全會上，提出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村教

育最貼近于“三農(nóng)”，是提高全民思想道德和科學(xué)文化水平的最直接的力量。促教

育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的必由之路。“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、教育”，“發(fā)展

農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針，提高村人口素質(zhì)的關(guān)鍵”，所以要把發(fā)展科

技、教育放在突出位置，進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密

結(jié)合。實(shí)行農(nóng)科教、經(jīng)科教結(jié)合，提高廣大農(nóng)民的科文化素質(zhì)，推動(dòng)教育為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展服務(wù)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的歷史使命。

我國有12多億人口，其中8億多在農(nóng)村，約占總?cè)丝诘?4%，這也從某種意義

說明了農(nóng)村的教育決定了中國的未來，但中國現(xiàn)在的農(nóng)村教育現(xiàn)狀又是令人擔(dān)憂的。

一、我國現(xiàn)行教育體制的主要問題，就是對教育管得太多、管得太死。

1，對地方管得太死。仍然是高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制，一刀切是其主

要弊端。中國國土面積之大，人口之多，地方發(fā)展差異之大，區(qū)域教育發(fā)展之不

平衡，自然地理環(huán)境之不同，是世界上少有的。試圖用同一個(gè)政策號令全國的教

育，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理所有的區(qū)域，不僅根本做不到，也是非常危險(xiǎn)的。我們的許多政策，如農(nóng)村中小學(xué)撤校并點(diǎn)、清退農(nóng)村代課教師等，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是

由于沒有考慮國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、校情的差距，在實(shí)施的時(shí)候往往

容易變?yōu)槊撾x實(shí)際、強(qiáng)迫命令、一刀切的行政“運(yùn)動(dòng)”和政績工程，結(jié)果不可避免

地出現(xiàn)了許多偏差。

2，對學(xué)校管得太死。學(xué)校沒有真正的辦學(xué)自主權(quán)。我們現(xiàn)在的辦學(xué)體制，有一個(gè)形象的說法，不是“教育家辦學(xué)”，而是“教

育部辦學(xué)”。教育部不僅直接舉辦72所重點(diǎn)大學(xué)，而且高等學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)自主

權(quán)大多沒有落實(shí)，許多高校在北京建立“辦事處”，大事小事都需要走門串部。專

業(yè)要教育部審批，文憑由教育部頒發(fā)，重要經(jīng)費(fèi)都控制在教育部手里，重要評價(jià)

由教育部主持。

在中小學(xué)，則是“教育局辦學(xué)”。一切都被教育行政部門規(guī)定了，上什么

課，幾點(diǎn)上課，幾點(diǎn)放學(xué)，考什么內(nèi)容，怎么考，所有的一切，校長說了都不算。

在一個(gè)封閉、壟斷，缺乏競爭與活力、高度行政化、官本位的教育管理

體制下，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，真正的教育家很難脫穎而出。

3，是教育行政部門權(quán)力太大太集中。

教育部集中了管理、舉辦、評價(jià)三個(gè)職能，既是教練員，又是領(lǐng)隊(duì)，又

是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，權(quán)力過大，壟斷性太強(qiáng)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評價(jià)。現(xiàn)

在很多教育問題難以及時(shí)糾正，與缺乏有效的監(jiān)督是緊密相關(guān)的。我們國家的教

育督導(dǎo)室，實(shí)際上就是教育部門內(nèi)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，很難獨(dú)立作為，在社會上也

缺乏公信力和權(quán)威性。

4，是教育資源配置不合理，發(fā)展不平衡，質(zhì)量公平問題日益突出。一是教育資源配置不合理。長期以來，中國教育走的是一條效率優(yōu)先的道路，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置模式。像大學(xué)的“211”、“985”，獨(dú)立學(xué)院政策，中小學(xué)的示范校、重點(diǎn)校建設(shè)，名校辦民校等政策，出發(fā)點(diǎn)都是好的。但是由于這些措施都是錦上添花，壟斷排他，結(jié)果導(dǎo)致教育的差距越來越大，學(xué)校的差距越來越大。目前社會反映強(qiáng)烈的一些教育問題，如擇校、應(yīng)試、外來務(wù)工人員子女教育等，本質(zhì)上都與教育資源配置不合理有關(guān)。

二是教育發(fā)展不平衡。目前，我們的東西部教育發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，同一個(gè)區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒有得到有效的遏制.不同教育階段的教育發(fā)展也不平衡。如幼兒教育階段沒有建立起政府主導(dǎo)的模式。拿北京來說，前不久有媒體報(bào)道，僅僅在大興新城，就有142所無照幼兒園，是正規(guī)幼兒園的6.8倍，有1萬多孩子在這樣的幼兒園入托。在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白。

不同人群受教育的機(jī)會仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會問題等，仍然困擾著我們。

5，民辦教育的活力沒有得到發(fā)揮。

我們是窮國辦大教育，但是民間資本一直沒有真正地進(jìn)入教育領(lǐng)域。在名校辦民校和獨(dú)立學(xué)院等政策的擠壓下，民辦教育的空間非常之小。民辦教育的活力及其對于公辦教育的重要補(bǔ)充與激勵(lì)作用沒有充分發(fā)揮。以民辦高中為例，全國一共有2900所左右的民辦高中，最近幾年差不多每年死掉100所。與美國、日本等發(fā)達(dá)國家不同，我們最好的中小學(xué)和大學(xué)，幾乎清一色是政府舉辦的公立學(xué)校。

二、就當(dāng)前的農(nóng)村教育管理制度的建議

1，進(jìn)一步明確教育管理體制改革的目標(biāo)。

這個(gè)目標(biāo)應(yīng)定位于建立起一個(gè)充滿活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，讓不同的學(xué)校有不同的定位；應(yīng)該處理好政府、學(xué)校、市場三者的關(guān)系，形成一種服務(wù)型的教育行政部門和機(jī)構(gòu)。教育管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)為十六大提出的“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)服務(wù)。現(xiàn)在是千軍萬馬過獨(dú)木橋。

2，旗幟鮮明地提出公平優(yōu)先的政策導(dǎo)向。

《綱要》明確把促進(jìn)教育公平作為“國家基本教育政策”，思路非常清晰。但是具體措施力度還不夠。我認(rèn)為應(yīng)該盡快研究全國范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，繼續(xù)出臺鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和其他優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，向中西部傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，向弱勢人群傾斜的政策。在保證機(jī)會公平——讓所有孩子有學(xué)上的同時(shí)，盡可能爭取條件公平——讓所有孩子上好學(xué)，也要關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學(xué)習(xí)好。

當(dāng)然，在講均衡發(fā)展的同時(shí)，如何鼓勵(lì)學(xué)校的多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)部分學(xué)校進(jìn)行優(yōu)秀拔尖人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的探索，也是非常重要的。

3，進(jìn)一步下放行政權(quán)力，將“因地制宜”作為教育公共政策的基本價(jià)值和指導(dǎo)思想

應(yīng)該允許地方根據(jù)自己的實(shí)際需要和資源情況自主地決定包括代課教

師、教師編制、教師待遇在內(nèi)的教師政策，自主決定教育結(jié)構(gòu)和比例、學(xué)校布局等教育規(guī)劃，自主決定學(xué)校教育模式、培養(yǎng)規(guī)格等等，從而形成各地多樣化的、生動(dòng)活潑的教育生態(tài)。

4，進(jìn)一步落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán)

放權(quán)才有活力，自主才有創(chuàng)新。所以，我覺得《綱要》的思路一定要再次梳理一下，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”、“有限政府”的思路，認(rèn)真思考清理一下，把大量不需要我們管理、審查、規(guī)范的東西，徹底還給校長，還給學(xué)校。

建議認(rèn)真研究解放教育的辦法。首先要解放學(xué)生，把學(xué)生從分?jǐn)?shù)的牢籠中解放出來，讓個(gè)性得到張揚(yáng)，讓他們真正地成為自己。同時(shí)要解放教師，讓他們不再成為教學(xué)考試的囚徒。享受教育這個(gè)職業(yè)帶給他們的尊嚴(yán)和快樂。同時(shí)還要解放校長，讓他們聚精凝神地思考教育問題，成為教育的行家里手。還需要解放教育局長、教育廳長，讓他們從升學(xué)指標(biāo)中解放出來，我相信一旦把屬于學(xué)生的東西、屬于老師的東西、屬于校長的東西、局長、廳長的東西還給他們，就給了他們一個(gè)舞臺，他們一定能夠還教育一個(gè)精彩。

5，進(jìn)一步開放教育，包括對內(nèi)和對外兩個(gè)方面的開放

應(yīng)該盡快制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，通過通過對民辦學(xué)校的分類管理、對義務(wù)教育階段非營利學(xué)校的補(bǔ)助以及民辦教育教師與公辦教育之間的正常流動(dòng)等措施，給民辦學(xué)校更加大的生長空間。

同時(shí)，我主張進(jìn)行大學(xué)改制的試點(diǎn)，通過股份制改造，將一部分公辦大學(xué)轉(zhuǎn)為社會所有有制，交給高科技企業(yè)舉辦，或者拿出一部分高校與國外著名大學(xué)合作辦學(xué)，允許像朱清時(shí)這樣的教育家自主辦學(xué)。如果每個(gè)省拿出一所高校進(jìn)行改制的試點(diǎn)，其意義就非常大。

參考文獻(xiàn)：

[1]司法部，2005.司法部關(guān)于確定國家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)的原則意見[EB/OL].2005-10-10．

[2]張弘力.分稅制的改革與完善[N].人民日報(bào).2003-9-25.

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育

第四章 我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，中共中央經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，建立起了完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。但是在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s與經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)差距尤為顯著。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距已成為制約我國教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改變其弱勢地位，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，為此應(yīng)建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

4.1農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金不足。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自我國實(shí)施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2％，省和地區(qū)（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)也只有11％，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78％。稅費(fèi)改革后，當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育則意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的絕大部分要轉(zhuǎn)移到縣級財(cái)政，但是縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱和分稅制改革等使縣級財(cái)政缺乏穩(wěn)固而堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。因縣級財(cái)政客觀上無力完全承擔(dān)投入責(zé)任，從而產(chǎn)生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均等化水平極低。轉(zhuǎn)移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數(shù)額取決于向中央繳納稅收的數(shù)量，不取決于各個(gè)轄區(qū)人口、支出需求等因素。在轉(zhuǎn)移支付的另一部分直接補(bǔ)助中，中央針對農(nóng)村義務(wù)教育安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時(shí)常發(fā)生，這種直接轉(zhuǎn)移支付多具有臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)，缺乏制度保障。

4.2農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉(xiāng)與

地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的不平衡。一方面各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致政府間財(cái)政收入及籌資能力的差別，進(jìn)而也造成政府對義務(wù)教育的公共財(cái)政的投入的差別；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)及多元辦學(xué)體制下，一些經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校擁有更多的機(jī)會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時(shí)，長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟(jì)水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性，窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經(jīng)濟(jì)相對落后，義務(wù)教育主要靠財(cái)政支持，但地方財(cái)政困難，難以承擔(dān)和保障對義務(wù)教育的投入，另一方面也由于社會經(jīng)濟(jì)落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農(nóng)村地區(qū)的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)村縣、區(qū)在教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)上的投入的差距也主要是因省內(nèi)差異引起的。小學(xué)和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異。在地方財(cái)力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對小學(xué)教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。

4.3農(nóng)村義務(wù)教育資源配置難以優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，一些地方政府缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，將轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資源多用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增加本地財(cái)政收入領(lǐng)域，其結(jié)果造成對義務(wù)教育投入的不足，阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。由此一來就不得不面臨監(jiān)督體制失靈的局面，因缺乏有效監(jiān)督的意識和行動(dòng)，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

為了規(guī)范上級政府對下級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財(cái)政責(zé)任作明確合理的劃分的基礎(chǔ)上。黨的十七大提出了“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的基本要求及其應(yīng)對措施，要求加快形成“權(quán)、責(zé)、利”及財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新局面。建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體制的核心是規(guī)范中央、省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，其基礎(chǔ)是確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費(fèi)需求和測定各縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，計(jì)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財(cái)政供給能力的縣，其差額由上級政府補(bǔ)助。省級政府應(yīng)根據(jù)本省各縣(市、區(qū))的財(cái)政狀況，負(fù)責(zé)平衡各縣(市、區(qū))的義務(wù)教育投人水平，由省級財(cái)政按均等化原則給予各縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央和省級政府實(shí)行分級測算，在縣一級義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額確定后，再確定省級政府的負(fù)擔(dān)能力;凡是省級政府無力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額的，再由中央政府負(fù)擔(dān)平衡全國各省份財(cái)政收支狀況，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

5.2加大農(nóng)村義務(wù)教育的力度

隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的增長，國家需不斷增加轉(zhuǎn)移支付的總量，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)設(shè)置專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付方式。例如可設(shè)置貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金、自然災(zāi)害專項(xiàng)資金等，以突出中央地區(qū)對弱勢地區(qū)的特別支持，全

力資助和扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

5.3優(yōu)化義務(wù)教育資源配置

在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定增長的同時(shí)，適當(dāng)加大中央對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付比例。要著力于縮小中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，應(yīng)以城市學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)額來確定農(nóng)村學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，保證教育財(cái)政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財(cái)政支持范圍，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于關(guān)注和資助弱勢群體，保證教育財(cái)政資源公平分配。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費(fèi)過程中，還應(yīng)注意各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，盡量合理、科學(xué)地進(jìn)行配置。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)各個(gè)學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用才有制度上的保證。

5.4健全監(jiān)督機(jī)制，“陽光”轉(zhuǎn)移。

提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，不僅有利于提高財(cái)政的總體透明度，增強(qiáng)地方財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付資金的可預(yù)期性，而且對于轉(zhuǎn)移支付制度本身的規(guī)范化也有促進(jìn)作用。可降低轉(zhuǎn)移支付資金的漏損;促進(jìn)地方政府合規(guī)使用資金，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。一是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范職能行為。要健全對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督。主要是由各級審計(jì)部門對各級財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審查，確保資金運(yùn)用到位。三是加強(qiáng)人大和社會的監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委員會和預(yù)算委員會的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公開化程度，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，建立

獨(dú)立的義務(wù)教育評枯委員會，實(shí)現(xiàn)自下而上的地方政府責(zé)任監(jiān)督。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”發(fā)放花名冊

一年級：37人

二年級：32人

三年級：31人

四年級：33人

五年級：29人

共計(jì)：162人

竹園小學(xué)

2014年2月

第五篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個(gè)國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強(qiáng)國既是目標(biāo)也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運(yùn)興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場體系。.............................................8 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動(dòng)力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個(gè)不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個(gè)社會問題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量,限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力是整個(gè)國家勞動(dòng)力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費(fèi)是在一定時(shí)期內(nèi)投入教育事業(yè)財(cái)力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個(gè)基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度的增長，2008年達(dá)到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。教育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴(kuò)張后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認(rèn)識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟(jì)地位不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊(duì)伍的管理不完善。改善教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計(jì)算機(jī)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計(jì)算機(jī)的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程仍然相當(dāng)緩慢。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實(shí)行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實(shí)際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個(gè)包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個(gè)研究和實(shí)踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，男性勞動(dòng)力占62.7%，女性勞動(dòng)力占37.3%，男性勞動(dòng)力是女性勞動(dòng)力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動(dòng)力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實(shí)現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點(diǎn)工資很難打動(dòng)他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強(qiáng)是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財(cái)力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費(fèi)用中，城市衛(wèi)生費(fèi)用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費(fèi)用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進(jìn)去，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動(dòng)對自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時(shí)才會到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時(shí)總是過低的估計(jì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟(jì)利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個(gè)人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個(gè)，占總村數(shù)的88.1%，這個(gè)比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計(jì)和體溫表老三件。

機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張?jiān)黾拥?005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵(lì)制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點(diǎn)工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價(jià)格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度，我們不難理解，對人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度

盡管從2004年到2008年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費(fèi)的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機(jī)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)、建立起合理的各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費(fèi)總量增加的渠道、鼓勵(lì)不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動(dòng)性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機(jī)制，堅(jiān)持以教師為本，實(shí)行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動(dòng)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時(shí)地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵(lì)政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動(dòng)農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵(lì)多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險(xiǎn)系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場體系

把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個(gè)長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價(jià)的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個(gè)問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動(dòng)全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的一體化管理，才能降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計(jì)這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財(cái)政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補(bǔ)助。落實(shí)對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點(diǎn)支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財(cái)政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。三是對那些離縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費(fèi)。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：

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