第一篇：目前辦學困難的農村學校發展的切入角度和發展思路初探

目前辦學困難的農村學校發展的切入角度和發展思路初探

農村中學如今面臨的辦學窘境有筆者認為來自三個主要方面。一是招生生源急劇萎縮。隨著城市輻射圈的擴大和郊區城市化進程，大批農村務工人員拖兒攜女進程務工，且伴隨越來越多的農村中學的學生家長也意識到教育的重要，同時伴隨城市學校辦學規模和辦學質量的提高，農村中學學生家長對這些學校的優良教育資源和辦學硬件趨之若鶩。就以筆者所熟悉的一所農村學校為例，每年夏季的招生在上一年的基數上減少了10%之多，原本起始年級三班級的規模在10年之間萎縮到兩個班的規模，新的學年招生減少甚至有愈演愈烈之勢。究其原因，周邊居民樓人去樓空和居民老年化是根本原因。正是因為城市功能輻射效應，越來越多的居民選擇離巢而去，寧愿在靠近名校的地段買房、租房而居住，也不愿意就近讀書；其次原因當然也是因為農村中學相對市區學校的教育軟硬件而言，這些學校不能挽留高質量的教師和優秀生源，長此下去，形成越留不住老師，越沒學生來上學，有的學校幾乎陷入停學狀態；有的學校老師甚至通過輪流上崗來解決上班問題。第三原因是這些學校的布局。這些學校的布局原來只是考慮到了當時地區學生就近上學，沒有進行科學規劃，或者當時合理的布局，經過10年、20年的地區經濟發展，愈發與此刻的辦學需求不能同步，這個也是造成如今農村中學辦學困頓的原因之一。

針對農村中學如今的辦學窘境，如何在新時期尋找農村中學的新著力點和工作破局之路，已經是迫在眉睫了。

當然不是說農村中學就不能辦或者不需要在辦學了了，筆者認為解決的辦法是及時改變學校功能、合理布局條件下集中優勢資源辦學或城市、郊區、農村聯合辦學。

首先是在學校合理布局條件下集中優勢資源辦學。規模辦學可以集中利用教育和教學資源、更合理補缺農村中學稀缺資源，同時通過規模集中辦學，集中政府投入的辦學資金，在透明、公正、公平的辦學政策引導下，使附近鄉村的孩子得到較好的義務教育和高中三年教育；在學生的集中住宿管理上，半軍事化的管理也便于培養和塑造學生堅毅和自信的性格。筆者這里不贊同私人辦學，畢竟把教育辦成企業出經濟效益，有時辦學者的目光是短淺的。社會辦學可以通過政府和社會力量的共同監督，會有效減少這些負面因素。

二是城市、郊區、農村聯合辦學。聯合辦學可以取長補短，優勢互補，市區學校憂慮是如何擴大辦學規模，郊區和農村學校發愁得到如何招收優質生源和教師，通過合理安排教師，通過聯合招生，這些學校形成一個辦學集團，將能較好的引清源、滌濁流。而這樣的辦學嘗試也是證明行之有效的。

三是改變學校功能。如今的社會需要各式各樣的人材，而單一的農村學校向大學輸血功能越來越弱化，及時改變辦學功能，改變單一的辦學功能和模式，培養多樣化的人材來，也許是能夠化腐朽為神奇的。

當然教育工作是千頭萬緒的，但是為了給農村學校的學生們提供高質量的教育，再苦再難還是應該和必須去做的。

第二篇：**農村發展思路

#####村發展思路

#33####33###村位于縣城東部，張隴公路穿村而過。全村共有6個村民小組，489戶，2351人，總耕地面積2170畝，人均0.9畝，2007年底農民人均純收入1650元。全村逐步形成了以蔬菜種植、牛羊綜合養殖為主，加工業和運輸業為輔的產業發展格局。

現為進一步發展經濟，增加收入，改善人居條件，建設社會主義新農村，根據#33###村的實際，結合#33###經濟發展總體思路，特制定#33###村發展思路如下：

一、大力調整產業結構，發展優質高效農業，同時改變單一以種植業為主的種植模式，注重發展二三產業，走農商貿綜合發展路子。

二、依托地處城郊的區位優勢，繼續堅持發展蔬菜產業，以大棚建設為突破口，做好水、電、路、蔬菜交易市場等配套建設。將#33###村建成一個有規模、上檔次、有特色的無公害蔬菜基地。

三、以沼氣池建設為突破口，發展以大棚蔬菜——牛羊飼養——糞便生產沼氣——沼渣沼液施肥的產業鏈條，形成綜合效益，使#33###村的生態條件得到較大改善，農業綜合效益得到全面提升；

四、發展畜牧業，爭取在#33###村建成“萬只羊養殖小區”的發展計劃，以帶動本村群眾和周圍鄰村養殖業向規模化、科學化方向發展，達到“過腹還田、以養促農、以農支養”，增加群眾收入的目的。

五、狠抓精神文明建設，多渠道開展各種群眾喜聞樂見的群體娛樂活動，豐富人民群眾文化生活，提高社會文明程度。

六、大力發展勞務經濟，培植勞務基地，注重勞務技能的培訓，使勞務經濟成為#33###村經濟發展的又一支柱產業。

七、圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以實施道路拓寬改造、小巷道硬化和村級民辦幼兒園3個示范項目為抓手，逐步推進#33###村新農村建設進程。

第三篇：XX學校發展思路

XX小學校 五年發展規劃

XX小學校創建于1950年，學校位于縣全民創業園區，屬縣城規劃帶。現學校占地面積24905㎡，建筑面積3185㎡，綠化面積6152㎡。學校配有多功能教室、教師辦公室、實驗室、音樂室、美術室、圖書室（藏書9820冊）、閱覽室等專用教室。我校現有教學班級15個，學生784人。學校擁有一批師德高尚，工作勤奮，善于學習的教師隊伍。在崗教師43人，本科畢業8人，專科畢業30人，小學高級教師14人。

近年來，我校以提高教學質量為核心，以規范、精細管理為抓手，努力打造平安校園、健康校園、綠色校園、人文校園、數字校園。通過全體師生的共同努力，學校教育教學質量不斷提升。一所教學環境優雅、教研氛圍濃厚、教學質量較高的具有城鄉兼容特點的明星學校逐漸形成。我校先后獲得縣“文明單位”、“文明單位標兵”、“平安校園”、“教育教學先進單位”、“德育示范學校”、“常規管理示范學校”等稱號。

為進一步深入學習和實踐科學發展觀，理清學校辦學思路，明確學校辦學方向，加快學校發展步伐，創建書香特色校園，結合國家教育發展目標及市、縣教育發展規劃，根據學校辦學現狀，特擬定學校五年發展規劃。

一、思想 以“快樂”和“進步”作為學校的思想精髓，指引學校發展方向，形成學校人文內涵。

1.辦學思想：快樂工作，快樂學習，快樂生活 2.教育理念：不求人人成才，但求人人進步 3.校訓：我健康，我快樂，我進步 4.校風：求真、求善、求和、求進 5.教風：博愛、精業、樂教、善誘 6.學風：樂學、善思、多問、勤練

二、目標

五年期間我校總體目標是：通過校園改造，改善辦學條件，規范內部管理，優化師資隊伍，深化課程改革，加強文化建設，全面推進素質教育的實施，加強學校設施建設，用文化和環境育人，力爭把我校辦成“校園環境優美，文化氛圍濃厚，教師素質優秀，教學質量優良，學生習慣良好”的縣域一流學校。具體內容為：

校園建設：扎實推進“平安校園、健康校園、綠色校園、數字校園、人文校園”五個校園建設。積極爭取項目，順應園區建設，抓校園標準化擴建，爭取校安工程資金,進行校園改造。增加設施、設備，挖掘校園歷史文化資源，進行學校文化再造，創建“書香校園”，打造人文環境，用文化熏陶人，用環境影響人。促進和諧校園發展，促進學生良好習慣的養成。不斷優化育人環境，把學校辦成理想智慧的家園，成功愉悅的樂園，科學人文的花園，自主互動的學園。創建學校附屬幼兒園，將其打造成全縣標準化小學附屬學前教育園區。德育為首：“細節決定成敗，習慣受用終身”作為我校德育活動的主要內容和方向。充分整合社區、家庭、學校三者的德育資源，加強養成教育、品質教育、感恩教育等，讓學生在實踐體驗中內化道德素養，形成良好的行為規范。

安全至上：切實加強校園安全管理，加大安全宣傳教育力度，全面普及安全知識，扎實推進“平安校園”建設，確保師生生命財產安全。

質量為本：實施“質量興校工程”，強化教學質量管理，深化課堂教學改革，探索課堂教學模式，研究有效教學途徑和方法，爭取通過五年的努力，實現“教學特色鮮明、教學質量優良”的目標。以學生發展為本，充分尊重學生，信任學生，關愛學生，為不同層次的學生提供不同的發展空間和環境，讓不同層次的學生都能建立起自信，個性、愛好和特長都得到較為充分的發展，充分體現我校“不求人人成才，但求人人進步”的教育理念。

科研興校：以新課程改革為動力，以教育科研為抓手，以小課題研究為主要內容，做好“十二五”科研課題的申報、研究工作，打破我校教學科研的瓶頸。加大教研活動工作力度，提煉具有特色的科研成果，形成明顯的學校教育特色，促進學校、教師、學生三位一體的協調發展。

優化師資：實施教師成才工程，深入開展“創建學習型組織，爭做學習型教師”活動，加強專業引領，努力建設一支具有現代教育教學理念，善于學習，勤于思考，勇于創新，師德師風高尚、業務能力精湛、教學特色鮮明的教師隊伍。

三、措施 1.優化學校管理。

學校要樹立正確的管理理念、建立人文的管理機制和訂立科學的管理措施。首先是落實以人為本的管理理念，把全心全意依靠教職工，調動教職工的積極性作為學校管理的出發點和落腳點，不斷增強學校的凝聚力。其次是樹造領導者鮮明的個人魅力，使教職工“信、服、敬、愛”，領導者必須加強學習，成為學校辦學理念的引領者和科學管理的促進者。再次是充分發揮黨組織、工會的積極作用，民主管理。堅持精神與物質獎勵相結合、成績與利益相結合、思想教育心理疏導和嚴格管理相結合。

2.提升師資素質。

以“讓教師與學校一起發展，讓教師與學生共同成長”為目標，以師德教育為核心，以教師培養機制創新為動力，以教師培養活動為載體，遵循教師成長的規律，采取全方位、多途徑的培訓措施，促進全體教師更新教育思想觀念，更新知識能力結構，聚焦內涵發展，提升教育品質，從而建設一支可持續發展的，具有創新精神和時代特征的，適應教育信息化、優質化要求的理論水平高、學科造詣深、業務技能精、科研能力強的教師隊伍，為學校的持續發展奠定基礎。樹學校影響力，使其學校具有強烈的品牌召喚力，讓周邊乃至全縣的教師向往，注入學校選擇優質教師資源的資本。

3.加強管理隊伍建設。

建立責任感強、求真務實、具有創新意識、具有現代學校管理意識與能力的學校管理隊伍，力求形成一支懂管理、有成效、勤鉆研、會創新的學校管理隊伍；探索新課程改革背景下的班級管理體制，建立一支學生喜歡、家長滿意、具有科學管理能力，民主管理思想的班主任隊伍。

4.強化教育科研。

堅持以科研為學校發展動力，堅持“問題即課題、教研為科研”，勇于教育創新，提高教育質量，提高辦學效益。①積極開展課題的研究，重點在課堂教學和校園文化建設上進行深入研究，形成學校教育特色。②探索有效課堂教學方式，深入研究自主學習、探究學習、合作學習三種學習方式相適應的課堂教學方式、方法。③加強教研活動課題化建設，圍繞課題，突出主題，進行常規教研活動，實現教中研、研中教。④完善學校現有的科研管理機制，進一步規范課題研究管理，堅持小課題研究。

5.提高教學質量。

努力提高教育教學質量，是立校之本。在未來的五年中，全校上下將強化質量意識，轉變教育觀念，改革教學方法，改善教學手段，革新教育模式。改革傳統的教學模式，創造新型的多種多樣的教學模式，在提高課堂教學質量上，實行三個優化：一是優化教學過程，形成以學生為主體，師生互動，促使學生主動發展的課堂教學模式；二是優化教學方法，倡導“自主、合作、探究”，提倡激活思維的“啟發式”、“探究式”，利用輔助教學手段，使課堂教學更具新穎性；三是優化師生關系，把微笑帶進課堂，把激勵帶進課堂，把競爭帶進課堂。

我們要以課程改革為重點，以課堂教學模式改革為中心，構建符合素質教育的新型教學模式，本著“夯實基礎，突顯個性；因材施教，分層要求；發展智力，培養能力”的原則，力爭經過幾年的努力，在教學質量上有一個大的跨越，努力創立質量品牌。

6.改善辦學條件。

一是積極爭取“校安工程”項目資金，爭取標準化學校建設項目，緊抓陳勇書記指示的后續跟蹤，關注金考拉教育資金投入等情況，爭取園區擴建項目，改造教學樓、綜合樓、辦公樓，完成寄宿制擴建，完成體育場建設，努力實現校舍場地標準化。力爭五年中完成附屬幼兒園建設。

二是數字校園建設，加大信息技術的投入，更新部分設備，努力配備班級的多媒體設備，完善校園網絡建設，拓展其功能，提升教師運用信息技術整合學科教學的能力。解決各種功能室的配置問題，配置要堅持標準，適度超前。對圖書室、音樂、美術教室、科學實驗室等要加強管理，方便使用，提高使用率。

三是綠色校園、人文校園建設，創設優美的育人環境，使校園成為知識的殿堂，藝術的園地，爭創市級“文明單位”。①綠化校園營造優美環境，校園環境整體規劃，綠化、景觀精心設計，特別是要挖掘校園歷史文化，搞好校園文物古建保護，體現“書香校園”的特色。②校風、教風、學風、辦學目標、辦學宗旨裝飾上墻上欄，讓辦學理念變成師生的共同追求，內化為全校師生的自覺行動。③公共場所、走廊、辦公室布置有名人名言、學生作品，班級有《藝術園地》《成長的足跡》等，用名人佳作體現藝術的完美。④規范師生日常行為，構筑和諧的校園人際關系，公物無損壞、語言無臟話、地面無紙屑，創建文明、和諧的校園環境。努力使校園環境優美，功能齊全，營造濃厚的校園文化藝術氛圍。

7.關注學生健康。

學校樹立“健康第一”的思想，切實提高學生體質和健康水平，推進健康校園建設。①保證學生每天參加一小時戶外活動，開展小型多樣的體育比賽，體育達標率和合格率要全部達標。②加強心理健康教育，樹立“健康第一”的理念，學校能有效控制各類疾病的傳播，積極開設心理健康教育課、設立心理健康咨詢室，確保學生身心發展狀況良好。③關心師生身體健康，積極推廣全民健身活動，用豐富的文體活動融洽人際關系，促進健康校園建設。

四、步驟

第一階段（2011）：

■搞好校園建設升級的規劃，完善建設前期準備。一是寄宿制規劃、運動場規劃、數字校園規劃；二是搞好小壩片區教育現狀的摸底調研，提出小壩片區教育整合意見；三是搞好附屬幼兒園建設規劃。

■聘請專業人士和機構進行綠色校園升級、人文校園規劃與建設（重點是校園歷史的保護、挖掘和開發的規劃），成功創建市級綠色校園和人文校園。

■加強內部管理，初現“規范+特色”的明星學校形象。一是緊抓制度的建設環節和落實環節，做到分工明確、秩序井然、校長解放；二是力推素質教育特色，改變校園氛圍，從“樂”、“活”上下功夫。第二階段（2012～2014）：

■完成校園寄宿制擴建與標準化建設，完成附屬幼兒園建設。加強教育教學與網絡信息的整合和研究，建立學校教育教學資源庫，構建資源共享平臺，實現優質資源最大化共享。成功創建市級數字校園。

■全面實施完成校園文化品味升級改造。校園歷史得到很好的保護、開發和利用，“森林校園”“書香校園”成為市級名片。

■加大課題研究力度，積極推廣科研成果。加強師資隊伍建設，通過教、研、培等形式，培養一支德藝雙馨的師資隊伍。學校 “素質教育” 特色得到展現。

第三階段（2015）：

■形成具有影響力的校園文化，學校環境、場地、設施實現縣域一流，師生精神、行為習慣、意識觀念與校園環境和諧統一。

■學科建設取得成效，形成有效教學模式，形成“合格+特長”的師生成長環境，教師、學生得到共同提高。環境教育、科技教育、藝術教育取得階段性成果。

■取得良好的科研成果，形成具有促進作用的發展方向，教學質量實現跨越，引領酉陽素質教育的潮流，爭創全市素質教育示范學校，形成學校素質教育特色和品牌。

二〇一〇年七月九日

第四篇：學校發展管理思路

學校發展管理思路

2012年5月25日上午，縣教育局組織各鄉鎮中心校校長、定點初中校長先后到江左鎮中、xx一中、xx二中進行了參觀交流學習，并在我鎮xx二中召開了“網友看學校評學校活動反饋會”。針對網友朋友代表“長工文杰、心靈美”等提出的反饋意見，以及王局長在反饋會上的講話要求，我們結合本鄉鎮學校管理狀況進行了認真反思和梳理。先是在中心校成員會議上傳達了有關會議精神，并于5月28日上午召開中小學校長會議，進一步貫徹落實這次會議精神，明確學校發展規劃、規范管理、發展特色，打造鄉鎮教育品牌學校。現就我鎮學校發展管理思路匯報如下：

一、強化名校創建意識，打造鄉鎮教育品牌，提升學校管理品位，促進全鎮教育和諧發展。

1、積極響應縣教育局提出的名校創建活動，推動學校管理品位的提升，增強學校發展的內涵和厚重感。年前，xx一中被縣教育局評為xx名校（和縣實驗中學、縣直中學共3所中學。一直以來，xx一中的各項工作在全鎮都起著引領和示范作用。本學期，推薦xx二中和xx小學參加申報xx名校創建活動，以此打造鄉鎮教育品牌，提升學校管理品位，促進全鎮教育和諧發展。

2、在名校創建中，要牢固樹立“質量立校、文化建校、特色強校”的辦學理念，打造出一支敢于擔當、善于擔當、團結務實的校長隊伍，并充分發揮中心校一班人深入基層學校“示范引領、過程指導、評價激勵”的作用，促進學校規范管理、內涵發展。

二、加強學校教學過程管理，規范教學常規秩序，強力推進課改進程，大面積提高教育教學質量。

1、狠抓常規不動搖。各學校根據《xx縣中小學教師教學常規》的要求，建立操作性強的教學常規制度，每月最后一周對教師執行教學常規情況進行一次檢查、總結和評估，考核結果教師簽名、全校公示后上報中心校，作為教師評先、晉職量化依據。中心校每學期對各學校進行一至二次教學常規視導檢查，核查學校落實教學常規情況，發現弄虛作假者，該校教學常規成績集體下降一個等次。

2、強力推進課堂教學改革不動搖。每學期各學校都要制定出詳實的課堂教學改革實施方案，包括學校課改理念、課改模式、階段性發展目標、具體措施、學習研討及活動時間、評價機制等。充分發揮鄉鎮中小學課改聯合體的引領和示范作用，定日期、定主題、集中組織參與活動，營造濃厚課改氛圍，達到教師人人積極參與課改、鉆研課改、實施課改的目的。

3、抓牢畢業班工作不放松。中心校成員要經常深入學校調研畢業班工作情況，及時把握教師學生在各階段思想及學習狀況，搭建平臺、定期組織畢業班教師交流研討活動，督促學校畢業班管理工作，不斷提升教學效率。

三、以“凝聚人心、激發潛能”為目標，重視學校文化建設及特色發展，不斷增強學校的可持續發展性。

1、學校的文化建設在于校園生活的豐富多彩，在于美好育人氛圍的營造，在于和諧人文環境的形成。從顯性角度，學校要組織師生精心設計、美化自己的工作學習環境，感受親身創造與勞動的愉悅；從隱性角度，要培養師生積極進取的心態、文明高雅的舉止和良好的行為習慣，為他們構建施展才華的舞臺和空間，在活動中達到“凝聚人心、激發潛能”的目標。最終使學校生活充滿激情與活力，師生工作、學習永不倦怠。

2、特色發展是學校常規工作管理中的一種突破和升華之境，是進一步發展的一種對瓶頸的突破，是展現學校自我美好最有效的一條途徑，它帶給外人的是一種傾慕，帶給師生的是無比的自豪和進一步發展時潛能的激發，更是學校文化氛圍形成的有效催化劑。我們各學校的大課間活動組織的豐富多彩，效果很好，希望能進一步做得更好。在弘揚傳統文化、國學經典、寫字教學等方面各學校可以再做得深入些，形成自己的特色，促進學校的可持續發展。

第五篇：淺議農村客運發展的思路

文章標題：淺議農村客運發展的思路

加快發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，探討解決農村客運發展的思路，對于促進農村全面實現小康社會，具有重

要的現實意義。

一、農村客運存在的主要問題

改革開放20多年以來，五峰農村客車得到了較快發展，全縣8個鄉鎮100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達61.5，客運車輛116輛，1090座位，農村客運線路18條，日發32班次。農村客運的迅速發展，方便了廣大農民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮化進程，為農村經濟發展做出了重要貢獻。但是，農村客運市場受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩定、效益不高的特點，市場自發力量難以使其健康、持續發展。當前農村客運普遍存在服務質量不高、從業人員素質低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現在：

一是農村客運發展不平衡。農村客運線路由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農村客運管理由于點多、面廣，有限的執法人員難以顧及全面，一些非法經營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規經營成本大而不愿經營，為非法營運者的存在留有空間；

三是從業人員素質低，服務質量差。農村客運的從業人員主要是農民和城鎮無業人員，文化水平低，沒有經過專門培訓，服務意識不強，職業道德水準低，違法經營，欺行霸市，不正當競爭的現象時有發生；

四是經營主體弱小散亂。農村客運多為個體運輸戶單人單車經營，盡管部分農村客運實行公司化運營，但多數車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產權清晰、權責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經營。

五是站站基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農村客運站點建設從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現象突出；

六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農村客運收益率低，農村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農用車，在山區道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農村公路數量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、農村客運發展措施與思路

（一）創新管理機制，促進市場發展

為使農村客運健康發展，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經營方式。

（二）改善經營模式，提高服務質量，增進經濟效益

經營者是農村客運市場的主體，其構成結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質量、安全保障及經濟效益的優劣。建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規

范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體分散經營可以通過托管方式實現社會化有組織的經營；要注意公司應具有“產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的基本內核，掛靠承包經營的公司徒具形式，實質上仍然是個體的分散經營，要積極構建有限責任公司和股份有限公司等現代企業制度。二是確立合理的運行方式。當前運行方式主要有班線運行和短途出租運行，班

線運行是指站點間距較大，嚴格進站經營，適宜于較長線路，解決農民的長距出行需求；短途出租運行是指不定線路，不定時間，靈活性強，適宜于較短線路，解決農民短途出行需求，農村客運整體上具有運距短的特點，短途出租是其主要發展方向；三是確立合理的經營方式。壟斷經營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區及線路，有助于企業的生存和發展；客流量較大的片區和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務質量、增進效益。

（三）加快站點建設，完善基礎設施

鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路站運一體化的重要環節，在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶線、干支相接，長短配套，輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村客運發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，推動路站運一體化建設。抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路站運一體化”創造條件。建設一批方便群眾、有利管理的客運站點。逐步形成縣鄉有客運站，鄉有候車亭，組有招呼站的農村客運網絡，使之在較短時間內建成農村客運有型市場。

（四）創新安全管理模式，提高安全效益

安全是農村客運發展的生命線，是一項系統且細致的工作。當前客運市場安全工作存在重企業駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養；重證件的審驗和靜態管理，輕過程控制和動態監管；重市場準入，輕市場退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農村客運安全工作取得實效，一是要加強經營者和農民的安全教育和安全宣傳，進一步增強經營者和農民的安全意識、法律意識和農民的自我保護意識；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車里程難以考核的現象；加強駕駛員速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核；加強對車輛維修管理及例保檢查；完善技術，加大投入，強化運輸過程的動態監管；三是將安全工作貫穿于運輸管理的全過程，通過從業人員和經營者質量信譽考核，使安全直正成為從業人員和經營者的生命線；四是要與各有關部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機制，以確保安全工作科學化。

發展農村客運，是一項長期艱苦的工程，運管部門要與社會各界一道，為新農村建設做出貢獻。

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