第一篇：大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新

大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新

山東省中國特色社會主義理論體系研究中心

《 人民日報 》（2013年05月14日07 版）

中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大報告強調(diào)，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。在新形勢下，全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢，必須繼續(xù)深化改革開放，大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

制度建設與創(chuàng)新至關(guān)重要

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在長期的革命、建設和改革進程中，我們黨堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對我國國情的深刻認識上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了中國特色社會主義制度。這一制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。特別是在改革開放以來我國取得偉大成就的發(fā)展過程中，中國特色社會主義制度發(fā)揮了無可替代的重要作用。

制度建設離不開制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。鄧小平同志多次強調(diào)，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。正是遵循這一重要思想，我們黨不斷完善和發(fā)展社會主義制度，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就。

中國特色社會主義實踐在不斷推進，中國特色社會主義制度也必須在此基礎(chǔ)上不斷完善。新的歷史條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一系列新情況、新問題，要求我們與時俱進，不斷推進中國特色社會主義制度建設與創(chuàng)新。同時應當看到，我國的基本國情沒有變，我國的社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。為應對新情況、解決新問題，應在堅持社會主義根本制度的前提下，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及生態(tài)文明制度等各項具體制度的改革和創(chuàng)新。

科學發(fā)展面臨諸多矛盾和問題

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，特別是影響科學發(fā)展的體制機制障礙還比較突出。

制度創(chuàng)新任務依然艱巨。新階段發(fā)展性壓力不斷增大的矛盾和問題，不僅涉及社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，涉及以改善民生為重點的社會體制改革，也涉及政治體制、文化體制的改革與創(chuàng)新，還涉及生態(tài)文明制度建設。一是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制還面臨各種矛盾和壓力，政府職能與改革開放新階段的要求還有一定差距，壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后，投融資體制改革進展緩慢，金融資源配置效率不高等。二是同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務相比，我國政治體制還有不少亟待加強和改進的環(huán)節(jié)。三是改革開放以來，社會領(lǐng)域發(fā)展相對落后，出現(xiàn)了一些新問題新矛盾，集中表現(xiàn)在與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配和社會保障等方面。

自主創(chuàng)新能力不足。增強自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)

技術(shù)水平低，新技術(shù)擴散慢，產(chǎn)品附加值低，并造成對能源資源的浪費，對生態(tài)環(huán)境的破壞。面對日新月異的科學技術(shù)變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為重要特征的國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。因此，迫切需要深化體制機制改革，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強我國綜合國力和競爭力。

可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要在保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。建立在粗放型發(fā)展方式上的經(jīng)濟發(fā)展，會導致資源難以為繼、環(huán)境不堪重負。目前的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化給我國帶來的資源和環(huán)境壓力，比以往任何時候都更為嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強生態(tài)文明制度建設，改變以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價的粗放型發(fā)展方式，成為一項緊迫任務。

通過深化改革不斷推進制度創(chuàng)新

改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的必由之路。堅持和完善中國特色社會主義制度, 不可能一蹴而就，必須不斷深化改革,不斷推進制度創(chuàng)新,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十八大報告指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這方面有很多制度需要在改革中健全和完善。比如，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織,健全社會信用制度；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等。

不斷推進政治體制改革。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥進行，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，無論規(guī)模還是復雜性都世所罕見。推進政治體制改革，必須從我國實際出發(fā)，與我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應，與我國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平相適應，既要積極又要穩(wěn)妥，既要堅定不移又要循序漸進，確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。

進一步深化文化體制改革。當前, 我國的文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展還不完全匹配，公共文化服務體系還不健全，需要創(chuàng)新公共文化服務運行機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，著力培育合格的文化市場主體；著力培育骨干文化企業(yè)和文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，切實增強國有文化企業(yè)的整體實力和競爭力；大力推進文化領(lǐng)域資源整合，進一步增強文化建設的整體實力和發(fā)展后勁；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體制機制，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)新文化走出去的模式，不斷增強中華文化的國際影響力和競爭力；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

加快推進社會體制改革。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等發(fā)生了深刻變化。這就要求進一步加強社會建設，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理科學化水平。應圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制等，激發(fā)社會活力，維護群眾權(quán)益，促進社會公正。

加強生態(tài)文明制度建設。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害

賠償制度；等等。（執(zhí)筆：王經(jīng)西王克群）

第二篇：大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大報告強調(diào)，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。在新形勢下，全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢，必須繼續(xù)深化改革開放，大力推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在長期的革命、建設和改革進程中，我們黨堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對我國國情的深刻認識上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了中國特色社會主義制度。這一制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。特別是在改革開放以來我國取得偉大成就的發(fā)展過程中，中國特色社會主義制度發(fā)揮了無可替代的重要作用。

制度建設離不開制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。鄧小平同志多次強調(diào)，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。正是遵循這一重要思想，我們黨不斷完善和發(fā)展社會主義制度，推動中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就。

中國特色社會主義實踐在不斷推進，中國特色社會主義制度也必須在此基礎(chǔ)上不斷完善。新的歷史條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)一系列新情況、新問題，要求我們與時俱進，不斷推進中國特色社會主義制度建設與創(chuàng)新。同時應當看到，我國的基本國情沒有變，我國的社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。為應對新情況、解決新問題，應在堅持社會主義根本制度的前提下，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及生態(tài)文明制度等各項具體制度的改革和創(chuàng)新。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年七月二日

第三篇：大力推進制度創(chuàng)新

大力推進制度創(chuàng)新 科學規(guī)范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點工作。經(jīng)過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委制定出臺了《關(guān)于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負責人用人行為的意見(試行)》。《意見》著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構(gòu)建科學合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關(guān)鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣(市)區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領(lǐng)導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經(jīng)全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結(jié)合述職述廉，開展對市委及縣(市)區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內(nèi)容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風情況(個人為遵守干部工作紀律情況)等6個方面。評議等次根據(jù)評議內(nèi)容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導成員，紀委領(lǐng)導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯(lián)主要負責人，以及擔任過本級四套班子領(lǐng)導職務的老同志。縣(市)區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結(jié)果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結(jié)果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣(市)區(qū)委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣(市)區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關(guān)，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進行指導監(jiān)督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結(jié)果的客觀真實性。縣(市)區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問卷表》，主要內(nèi)容包括對當?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣(市)區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關(guān)問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進行專項調(diào)查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務變動期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣(市)區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。

第四篇：大力推進團建創(chuàng)新

1、大力推進團建創(chuàng)新，促進基層團支部設置結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。對于一個團組織而言，能否實現(xiàn)團建創(chuàng)新，并不取決于熱情和主觀愿望，社會的大環(huán)境和本單位具體條件的影響和制約是非常重要的因素。因此，我們必須結(jié)合本單位實際，在積極爭取相關(guān)政策和黨政領(lǐng)導支持的前提下，進行團建創(chuàng)新。我認為可采取以下幾種方法：一是，以站區(qū)建團為重點，創(chuàng)新團的基層團支部組織設置和組織制度。由于工作性質(zhì)的原因，站區(qū)已日益成為青年閑暇生活、工作的重要空間，而團員分布不均，集中困難又是開展活動不利的實際，因此，基層團支部的組織設置創(chuàng)新應以站區(qū)為重點，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)構(gòu)建。比如，可以打破基層團支部設置的隸屬、劃分和封閉等常規(guī)，按青年分布和聚集的區(qū)域性特征建立團的基層支部，推動基層團支部跨行業(yè)、跨單位的橫向聯(lián)合設置，促進站區(qū)團員青年間的橫向交流，進一步增強團組織的影響力和號召力。二是在現(xiàn)有單位設置不變的情況下，在站區(qū)建立具有開放性、兼容性和輻射功能的“中心組織”。這個組織其主要職責是協(xié)調(diào)組織站區(qū)內(nèi)各單位團支部的工作和活動，整合技術(shù)資源、文化資源，建立相應的服務設施和活動陣地，帶動站區(qū)團支部工作的全面活躍。三是以社區(qū)為重點，創(chuàng)建社區(qū)團支部。在市場經(jīng)濟條件下，指令性、計劃性的資源配置和單靠向本單位要資源的工作方式，已遠不能適應團員青年的活動需求，也無法實現(xiàn)團組織的工作目標。因此，要創(chuàng)新基層團的組織設置，就要從樹立“在服務社會中獲取社會資源”的思想入手，也就是“靠團的優(yōu)勢服務社會，靠服務社會吸納資源，靠社會資源服務青年”，自覺適應社會變革，同時，利用社區(qū)的功能和優(yōu)勢把團的工作與青年的閑暇時間和發(fā)展需求有機的統(tǒng)一起來，延伸團的工作手臂，從而更好的融入社會，使基層工作形成一個與社會互動、良性循環(huán)的機制。

2、以“團建創(chuàng)新”為指導思想、以“興趣促團建”工作方法引導企業(yè)青年聯(lián)合建團

市場經(jīng)濟講供求關(guān)系，團組織建設也應該遵循這一規(guī)律。在有條件、有需求、有能力的企業(yè)主動開展團建工作，以企業(yè)管理系統(tǒng)為依托建組織配干部；在沒有條件也沒有能力建團的企業(yè)，我們常識打破單位限制，以青年的共同特點、愛好、經(jīng)歷來建立組織。

03年我們嘗試在集貿(mào)市場建立流動團支部，各個商戶的青年回歸團組織生活后，不僅積極參與鎮(zhèn)團委活動，豐富了生活，也為集貿(mào)市場營造了文明經(jīng)商的良好氛圍。

今年，我們計劃以“興趣小組”形式建立團組織，目前已經(jīng)確定以全區(qū)“和諧杯”乒乓球比賽為契機，建立鎮(zhèn)乒乓球協(xié)會，而后成立團支部。

3、長期以來，朝陽團區(qū)委本著“注重實際、搭建平臺、力求實效”的原則，充分利用區(qū)域青年工作資源，以“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”為主要形式，在團的組織建設創(chuàng)新方面進行了大膽嘗試，對于當前開展團組織格局創(chuàng)新試點工作具有重要的借鑒意義。

“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”于2002年推出，是以整合共青團和青年資源為基點的區(qū)域化工作體系，包括“協(xié)作片”組織體系、“聯(lián)系人”反饋體系和“片會”溝通體系。“協(xié)作片”組織體系：將區(qū)域共青團組織按照就近原則劃分為9個工作協(xié)作片，每個協(xié)作片由臨近的街、鄉(xiāng)、青工單位、非公單位、中小學校團組織共同組成，并邀請70余家駐區(qū)單位加入屬地協(xié)作片，參與區(qū)域建設。“例會”溝通體系：經(jīng)集體推選的協(xié)作片片長單位，作為牽頭人負責組織協(xié)作片例會，共同制定年初工作計劃，相互整合資源、彌補不足，協(xié)作開展活動，實現(xiàn)團組織間的橫向溝通與合作。“聯(lián)系人”反饋體系：團區(qū)委機關(guān)干部每人聯(lián)系一個協(xié)作片，擔任協(xié)作片“聯(lián)系人”，通過參加協(xié)作片例會、開展基層調(diào)研、電話聯(lián)系等方式傳達團區(qū)委有關(guān)指示精神，并了解協(xié)作片建設情況，以“青年動態(tài)”、青年研究報告等形式反饋團區(qū)委，為區(qū)域青年工作發(fā)展提供有力依據(jù)。團區(qū)委通過此項工作，不斷促進區(qū)域資源整合與共享，基本實現(xiàn)了“互通有無、互傳信息、資源共享、活動同籌、工作互動、業(yè)績同擔”的工作效果。4 http://

5、─創(chuàng)新思路，延伸手臂，形成合力。項目團建工作由施工現(xiàn)場向管理環(huán)節(jié)延伸，滲透到施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，特別是關(guān)鍵工序和重要崗位;由抓思想教育向抓團員青年權(quán)益維護延伸，積極做好青年權(quán)益維護和學習、生活、婚戀服務等工作，開展豐富多彩的青年文化活動，豐富他們的業(yè)余文化生活;由集中、統(tǒng)一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的形式轉(zhuǎn)變，由千人一面向因人而異轉(zhuǎn)變，由說教為主向思想性、知識性和趣味性有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工作手段向網(wǎng)上團建轉(zhuǎn)變;由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)外部延伸，加強與項目部所在地團組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，廣泛深入開展路地共建活動，為工程建設營造良好的外部環(huán)境;由職工隊伍團員青年向協(xié)力隊伍團員青年延伸，制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工青年工作的意見》，堅持“六個納入”，在團員青年比較集中的農(nóng)民工隊伍中建立團組織，指導他們因地制宜地開展活動。

6、工作方法創(chuàng)新——項目化

1、工作項目的形成要“上情下情相結(jié)合、內(nèi)情外境相統(tǒng)一”務求實效。

認真學習領(lǐng)會上級團組織和鎮(zhèn)黨委的重要文件和中心工作，充分掌握“上情”；同時，深入基層開展調(diào)研，了解青年團員的思想動態(tài)和生活需求，充分掌握“下情”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，綜合各種因素，衡量自身實力，擬訂切實可行的工作計劃，務求實效。

2006年，鎮(zhèn)團委結(jié)合全區(qū)青年就業(yè)工程的工作創(chuàng)刊“青年致富導讀”。初以關(guān)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識為主，附帶一些電腦知識和家用常識。起到了一定的宣傳服務作用，但效果不明顯，也沒能發(fā)揮務實作用。

2007年，團委針對“青年致富導讀”刊物向廣大青年團員征求意見、建議，認真對征求上來的意見和建議進行歸納和匯總，并總結(jié)上工作中的經(jīng)驗，擴大刊物的信息承載量，更準確更快捷的服務青年。

(1)繼續(xù)為廣大農(nóng)民提供各種種養(yǎng)殖專業(yè)知識，及相關(guān)農(nóng)林、防蟲防害信息作到及時、準確、有效，從而提高刊物的可信度和知名度。

(2)將幫助青年就業(yè)、致富，提高創(chuàng)刊理念和宗旨的高度，把提供就業(yè)、求職信息作為刊物的重點新欄目來建設。主要依靠鎮(zhèn)就業(yè)服務所提供的招聘信息，配合征集上來的擇業(yè)者信息，搭建企業(yè)與社會的人才交流平臺；與社會青年管理工作相結(jié)合，建立社會青年就業(yè)檔案，將定期登載的就業(yè)培訓信息及時傳遞給社會青年，免費提供培訓，提高社會青年素質(zhì)，促進社會青年就業(yè)，維護社會治安穩(wěn)定。

(3)發(fā)揮榜樣帶動作用，加載我鎮(zhèn)青年致富經(jīng)驗交流專欄，定期登載我鎮(zhèn)優(yōu)秀青年致富典型事跡，引導和鼓勵青年創(chuàng)業(yè)致富、就業(yè)增收。

(4)倡導青年志愿服務，發(fā)揮青年團員生力軍作用，加載我鎮(zhèn)青年志愿服務隊活動動向，為廣大青年參與志愿服務提供信息途徑，為08年奧運會作出貢獻。

7、主要做法和創(chuàng)新點

隨著農(nóng)村青年勞動力的大量流出，村級團組織服務對象大量流失，組織機構(gòu)形同虛設。針對這一情況，團石柱縣委明確了團組織建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進的共青團事業(yè)發(fā)展工作思路，依托西部山區(qū)自然資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢，將建立特色產(chǎn)業(yè)團支部作為農(nóng)村團建創(chuàng)新的重要手段。

（一）依托特色產(chǎn)業(yè)，打破地域限制，更大限度凝聚團員青年

石柱是聞名全國的“黃連之鄉(xiāng)”、“莼菜之鄉(xiāng)”、“辣椒之鄉(xiāng)”和“長毛兔之鄉(xiāng)”，有著豐富的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。近年來，在西南大學等專家的支持下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，全縣建立了黃連、莼菜、辣椒等20多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社共計40多個。一批具有較大規(guī)模的行業(yè)組織（協(xié)會、合作社等）相繼產(chǎn)生，打破鄉(xiāng)村邊界的同一行業(yè)組織將更大范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系為一個經(jīng)濟實體，一定數(shù)量的農(nóng)村團員青年也參與其中，這為建立特色產(chǎn)業(yè)團支部奠定了基礎(chǔ)。

（二）依托專業(yè)合作社建立特色產(chǎn)業(yè)團支部，服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（增強專業(yè)技能或者學習其他崗位知識，興趣引導）

團縣委首先確定了部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，以公推直選和組織推薦相結(jié)合的方式，任命專業(yè)合作社中產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、具有典型帶動作用的年青社員為特色產(chǎn)業(yè)團支部書記及班子各委員。同時，明確責任分工：團支部書記由特色產(chǎn)業(yè)大戶擔任，參與規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、爭取發(fā)展政策；組織委員由產(chǎn)業(yè)能人擔任，負責組織青年發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；宣傳委員由信息收集能人擔任，負責宣傳支部工作特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)優(yōu)勢，為團員青年提供產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息。

（三）對特色產(chǎn)業(yè)團支部試點進行全方位扶持，實現(xiàn)品牌效應

全縣第一個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)團支部建立后，團縣委在該公司建立了“團校”，多次聯(lián)系西南大學的專家前來傳授實用科學技術(shù)，并積極聯(lián)系銀行為創(chuàng)業(yè)團員青年擔保貸款。團支部則負責聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品的銷售。由于該團支部的團建工作緊緊圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，加上鄰近縣城交通便利，團支部的團員青年迅速嘗到了致富的甜頭，這很快得到當?shù)乩习傩盏暮迷u，不少外出務工團員青年紛紛回家創(chuàng)業(yè)，并加入了團支部。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)建團全覆蓋

團石柱縣委在特色產(chǎn)業(yè)團支部試點成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，建立至少一個特色產(chǎn)業(yè)團支部。在進一步發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)團支部優(yōu)勢，吸引更多青年加入團組織的同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會建設，充分得到了當?shù)攸h委政府的肯定和重視，為特色產(chǎn)業(yè)團支部的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

8、主要做法和創(chuàng)新點

一是創(chuàng)新手段，規(guī)范管理。通過屬地管理、聯(lián)合管理與委托管理三種方法，借助“并、轉(zhuǎn)、接、聯(lián)”等方式，不斷推進勞務企業(yè)團組織與用工單位團組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)對勞務工團員的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，在集團下屬的勞務發(fā)展公司中設立了團的各級組織，對流入和流出的團員青年進行管理，及時掌握勞務工團員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和從事工作等信息。不斷滿足作業(yè)全過程承包中團建的需要，初步解決了勞務團員的組織發(fā)展、團籍管理、經(jīng)費管理、學習培訓等問題，使他們能夠直接得到來自勞務團組織的教育與幫助。另一方面，為解決生產(chǎn)中混編作業(yè)與派遣管理的需要，在集團公司黨團組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)了用工單位團組織與用人單位團組織的有效銜接，由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協(xié)助做好推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗以及優(yōu)秀務工青年的培養(yǎng)、考察等具體工作。承發(fā)包雙方團組織共同協(xié)商簽定《天津港勞務發(fā)展公司團員青年共管協(xié)議》，定期就思想動態(tài)和工作狀況進行溝通，充分調(diào)動勞務工團員青年的積極性。并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，按照《團章》規(guī)定和有利于加強領(lǐng)導、有利于團組織和團員作用發(fā)揮、便于團員集體活動的原則，團的組織關(guān)系隨團員本人發(fā)包流動，編入發(fā)包方單位團組織進行整體教育、引導、考核與管理。勞務工團員在發(fā)包方團組織中同樣享有選舉權(quán)。此外，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、健全組織、發(fā)揮優(yōu)勢、促進發(fā)展”的原則，集團公司還在由本方投資興辦主體的相應組織中代管農(nóng)民勞務工團員，分別隸屬于基地系統(tǒng)的對應團組織。對于其中采取勞動力租賃方式輸入到聯(lián)營公司的團員，以臨時組織關(guān)系形式參加聯(lián)營公司相應組織的活動中，納入組織體系進行委托式統(tǒng)一管理。

二是導入項目，夯實管理。為培育更多技能型勞務工青年，天津港各級團組織積極導入共青團傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青年突擊隊競賽、青年職業(yè)技能大賽等活動載體，在勞務工青年中廣泛開展了導師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武與創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，紛紛建立起“外來務工青年之家”、“務工青年技校”等陣地，為廣大農(nóng)民勞務工和城鎮(zhèn)勞務工提供切實的生活服務，幫助他們盡快提高技術(shù)水平。特別是每年“安全月”期間，天津港各級團組織還以人為本，針對勞務工青年在生產(chǎn)實際中易出現(xiàn)的安全問題、事故隱患等，積極開展“安全生產(chǎn)、青年當先”安全對話，幫助勞務工青年進一步提高安全意識，增加安全生產(chǎn)知識。三是情感關(guān)愛，帶動管理。為增強團組織對廣大務工青年服務的針對性，天津港各級團組織廣泛開展了“天津港十佳務工好青年”評選、圖書漂流等活動，從技能素質(zhì)、文化修養(yǎng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、典型選樹等方面不斷加強對務工團員青年的引導與管理。并建立了“外來務工救助解困基金”，用于幫助那些本人及其家人因意外傷害事故或疾病，造成家庭生活和生存受到嚴重影響，而又沒有其它求助渠道和保障的外來務工青年。此外，還建立了親情制度，廣泛開展了與“千里親情系安全”、“六一親情贈送”、“孩子親情家信”、“兄弟情”等活動，用親情拉近了團組織與務工青年之間的距離。同時，針對勞務工青年思想活躍的問題，還組建了“天津港青年和諧志愿者服務隊”，就勞務工青年的思想傾向做好定期跟蹤，并進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)上輿論的有效引導，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第五篇：大力推進社會管理創(chuàng)新

大力推進社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定

切實維護社會穩(wěn)定。積極探索做好新形勢下群眾工作的方法和途徑，深入推廣群眾工作站、室模式，強化基層基礎(chǔ)及信訪信息化建設。認真落實領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪和分類接待群眾來訪制度，依法規(guī)范信訪秩序，加大信訪積案化解和督查督辦力度，切實把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

著力抓好應急管理體系建設。修訂、完善應急預案，加強值守應急和信息報告工作。加快推進綜合性應急救援隊伍建設，落實應急物資儲備。強化預防預警和應急聯(lián)動，建立和完善各部門、各單位應急聯(lián)動機制，提高應對自然災害、公共衛(wèi)生、事故災難和社會穩(wěn)定的應急處置能力。