第一篇：提升自主創(chuàng)新實力調(diào)研報告

按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進行了調(diào)研，并結(jié)合實際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實力顯著增強。20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn) 億元，兩項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得，一方面得益于我們搶抓機遇，始終堅持項目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強發(fā)展實力的結(jié)果。

1、堅持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強。近幾年來，我市把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)4家，省級高新技術(shù)企業(yè)10家，20xx年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值12億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的18%。全市擁有各類專利112項，有38項得到實施，轉(zhuǎn)化率為34%，高于全國10%的平均水平。科技研發(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了 生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx實驗儀器有限公司研制的各種實驗設(shè)備多數(shù)填補了國家空白，替代進口產(chǎn)品，其中為中國航天部507所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗臺，在神舟5號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻。…公司生產(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國際領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，填補了國內(nèi)市場空白。

2、堅持以“兩區(qū)”為重點，創(chuàng)新載體日益完善。“兩區(qū)”，即長春a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和a市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建成8平方公里，共落位項目242個。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資4.5億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積51萬平方米，建筑面積29.7萬平方米，己有28戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個融資、服務(wù)平臺相繼籌建，為推動、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

3、堅持以機制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，推動自主創(chuàng)新不斷向更高目標邁進。一是創(chuàng)新招商引資機制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進帶動能力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項目。二是創(chuàng)新政策推進機制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時，為引導(dǎo)和促進研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺了《a市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強、科技含量高、拉動作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的，最高單項獎勵100萬元；對企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補助50萬元。三是創(chuàng)新融資機制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點抓了三項工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國第16家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺了《a市市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》，確定10戶重點企業(yè)作為上市后備資源進行培育。第三是搭建融資平臺。對全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合，注冊成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔保公司，融資能力達到10億元以上。通過創(chuàng)新融資機制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

1、產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。目前我市在經(jīng)濟發(fā)展上最大的薄弱點就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財力弱，創(chuàng)新無實力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無動力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實利益的誘惑，經(jīng)營策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進行創(chuàng)新。四是重擴大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重擴大投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，追求發(fā)展速度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進行低成本惡性競爭，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益；寧愿引進、再引進，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進，我市也企業(yè)融資方面進行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。科技人才、科技成果、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價值實現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然a市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達8平方公里，相當于重建了一個a市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標準、項目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著相當大的差距。同時，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場不發(fā)達，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動；公共服務(wù)平臺建設(shè)相對不足，科技信息平臺、公共技術(shù)平臺數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，大家已經(jīng)越來越認識到文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。從長遠發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險、鼓勵成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識還不強。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動提供持久的內(nèi)存動力。

三、推進自主創(chuàng)新的主要想法

增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“五個緊密結(jié)合”，即：堅持科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，市場導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點：

（一）堅持自主創(chuàng)新，既要全面推進，更要把握重點。

主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、形成特色、實現(xiàn)跨越”的要求，攻克一批關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品，上好一批科技含量高、帶動作用大、競爭能力強、經(jīng)濟效益好的項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化進程。為此，要著力把握好以下三個重點：

一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風險承擔主體，在推動自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型a市的源動力。從我市的實際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。我市的能源建材、機械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動這些企業(yè)推進自主創(chuàng)新的積極性，積極鼓勵他們增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，真正實現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標，增強企業(yè)在市場的競爭力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。按照“培育一個龍頭企業(yè)、建立一個特色基地、形成一個支柱產(chǎn)業(yè)、促進一方經(jīng)濟發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營。

二要注重發(fā)揮項目的帶動作用。項目是工業(yè)經(jīng)濟的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，精選一批戰(zhàn)略投資項目，集中優(yōu)勢資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項目。依托長拖農(nóng)業(yè)機械和中機北方這兩個農(nóng)機制造龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升a市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級上要做到“四個延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營銷由國內(nèi)市場向國際市場延伸，產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，扶持一批科技創(chuàng)新項目，以項目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型a市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺，是催生工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚，促進循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和自主創(chuàng)新的主陣地。

（二）堅持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要創(chuàng)新機制。

加強自主創(chuàng)新，需要機制創(chuàng)新的有效推動。我們要注重從優(yōu)化機制入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營造環(huán)境，推動建設(shè)創(chuàng)新型a市取得實質(zhì)性成效。

一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制。提高自主創(chuàng)新能力是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個方面，需要各級各部門從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，加強和改善對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅持黨政“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機制，認真落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標責任考核制度，加強對自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻策、強化法制保障、加強監(jiān)督檢查、動員社會力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實際，制定具體貫徹意見，找準重點和難點，全力突破，務(wù)求實效。

二要完善多元高效的投入機制。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時建立多元化的投入機制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機構(gòu)、社會資本加強對創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會資本共同參與的多元化投入機制。

三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機制。要營造推進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認真貫徹落實國家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型a市的配套政策措施；要開展推進自主創(chuàng)新的系列活動，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動在我市開花結(jié)果。

四要建立創(chuàng)新人才隊伍培育機制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的領(lǐng)先推動創(chuàng)新的領(lǐng)先。要加大人才培養(yǎng)引進力度，制訂緊缺人才引進計劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進步伐。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升計劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實用人才。進一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點抓好對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，切實激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

第二篇：提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力專題調(diào)研報告第2頁

提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力專題調(diào)研報告第2頁

四、廣東提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的路徑思考和選擇

（一）路徑思考

1、確立“以我為主”的內(nèi)源企業(yè)主體地位

外向經(jīng)濟為主的我省企業(yè)自主創(chuàng)新應(yīng)確立以內(nèi)資為主的企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在提升的企業(yè)研發(fā)投入中，外資企業(yè)也起到很大的推動作用。但跨國公司一般有著很強的專利保護意識，在中國的研發(fā)成果多數(shù)以“半成品”的狀態(tài)返回到母公司，最終的專利和技術(shù)成果體現(xiàn)在境外。從東莞電子元件產(chǎn)業(yè)回歸結(jié)果可以看出，外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴散主要集中在外資企業(yè)內(nèi)部，對當?shù)貎?nèi)資企業(yè)的擴散效果十分微弱。而溫州樂清民營企業(yè)在推動地方產(chǎn)業(yè)擴散方面的作用則很明顯，在地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮的作用超過了外資企業(yè)。

2、堅持以技術(shù)創(chuàng)新為核心的提升方式

我省企業(yè)開展自主創(chuàng)新要以技術(shù)創(chuàng)新為核心，逐步建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強面向市場的研究開發(fā)，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)，使創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)性作用，強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力，逐步實現(xiàn)從引進創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

3、堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展方向

我省企業(yè)自主創(chuàng)新要與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向緊密結(jié)合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。大力開發(fā)有國際市場競爭力的新產(chǎn)品，開發(fā)和應(yīng)用先進制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高我省產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

4、推進工業(yè)化與信息化進一步融合 通過增強我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力加速工業(yè)化與信息化的步伐，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是促進信息技術(shù)與不同行業(yè)之間的融合，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是促進信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，大力發(fā)展先進制造業(yè)。三是發(fā)揮信息技術(shù)的創(chuàng)新作用與倍增效應(yīng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；四是深化信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、推動節(jié)能減排

一是開展節(jié)能重大技術(shù)攻關(guān)。突破當前節(jié)能減排的重大技術(shù)瓶頸，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。二是攻克可再生能源與非化石能源技術(shù)難關(guān)。掌握風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源關(guān)鍵技術(shù)，增加清潔能源的供給。三是突破、推廣、普及城市節(jié)能減排技術(shù)。要盡快掌握城市建筑與建材、垃圾發(fā)電、汽車尾氣等重點領(lǐng)域的先進適用技術(shù)。四是搶占具有低碳經(jīng)濟特征的前沿技術(shù)制高點。應(yīng)著力取得信息、生物、納米等原創(chuàng)性科技突破，開辟具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群，為實現(xiàn)長遠節(jié)能減排目標奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）路徑選擇

1、一個突破

支持和引導(dǎo)我省企業(yè)瞄準國內(nèi)外市場和世界科技發(fā)展的前沿，加強企業(yè)研發(fā)投入和管理機制保障，在關(guān)鍵領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)著力突破一批重大共性技術(shù)和核心技術(shù)。大力發(fā)展能在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升起到重要作用的基礎(chǔ)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和整合集成支持技術(shù)。如支持重大節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，強化信息技術(shù)和高新技術(shù)在制造業(yè)中的滲透和應(yīng)用，有力促進電子信息、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、兩個強化

（1）強化龍頭企業(yè)。扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，培育帶動面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競爭力強的龍頭企作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以資本和品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合與合作，推進先進技術(shù)和產(chǎn)品向龍頭企業(yè)集中。

（2）強化高成長企業(yè)。強化對高成長企業(yè)的扶植政策，健全市場規(guī)則與機制，完善的生產(chǎn)要素市場和信息渠道，在要素需求和環(huán)境治理與配套方面提供針對性服務(wù)，用有力的措施和手段激勵高成長企業(yè)，將其集聚效應(yīng)和拉伸功能發(fā)揮出來，為我省高成長企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境。

3、三個增強

（1）全面增強企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力。未來一段時間內(nèi)，引進消化吸收再創(chuàng)新仍然是我省企業(yè)自主創(chuàng)新的最主要途徑。必須強化工業(yè)企業(yè)通過消化吸收將先進技術(shù)溶入企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)體系，在消化吸收基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。要促進珠三角地區(qū)已有的引進技術(shù)和模仿技術(shù)向東西兩翼和山區(qū)的轉(zhuǎn)移促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（2）著力增強大型企業(yè)集成創(chuàng)新能力。我省大型企業(yè)集團和行業(yè)龍頭企業(yè)迫切需要從傳統(tǒng)創(chuàng)新方式向集成創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，必須以系統(tǒng)集成的方式分析企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為，建立適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)、工作流程和企業(yè)文化，形成以集成創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（3）有限目標增強原始創(chuàng)新能力。應(yīng)結(jié)合我省實際著重，在少數(shù)領(lǐng)域制定重大技術(shù)原始創(chuàng)新計劃。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)和輻射作用，對高難度、高投入和高風險的應(yīng)用研究活動給予必要的支持，鼓勵大中型企業(yè)持續(xù)開展原始創(chuàng)新活動。

4、四個建立

（1）建立區(qū)域性的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。借鑒美國費城等國外人才培養(yǎng)模式的先進經(jīng)驗，以中央部委和廣東共建的方式，在廣州、深圳、佛山、東莞等大中型城市選擇產(chǎn)值規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高的工業(yè)園區(qū)試點設(shè)立全國大學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)基地，作為我省區(qū)域性的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。重點吸引高校本科以上理工類大學(xué)生進行為期3-6個月的實習(xí)學(xué)習(xí)。這將為我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供充足的高層次創(chuàng)新人才儲備，有利于我省企業(yè)吸引一大批全國各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

（2）建立行業(yè)性的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。政府、協(xié)會、企業(yè)、院校、檢測機構(gòu)等共同參與，在我省建立汽車零部件、機械電子、紡織服裝等行業(yè)建立公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。為全省行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、試驗基地、儀器設(shè)施、行業(yè)檢測、成果轉(zhuǎn)化等提供多樣化服務(wù)。政府加大財政支持的力度，設(shè)立專項資金建立各類公共服務(wù)平臺，保持公共服務(wù)平臺的低成本運作和低收費水平，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（3）建立全方位的技術(shù)創(chuàng)新合作平臺。進一步探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式和機制，支持企業(yè)與高等院校或研究機構(gòu)以技術(shù)入股、共同出資等多種形式組建技術(shù)開發(fā)實體，通過建立大學(xué)研究院、聯(lián)合研發(fā)中心等建立長期合作關(guān)系。積極嘗試產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行聯(lián)合技術(shù)研發(fā)。在led、tft-lcd、汽車關(guān)鍵零配件、數(shù)字電視等關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破。

（4）建立多層次的技術(shù)交易平臺。著手建立綜合性的技術(shù)貿(mào)易交易所，為技術(shù)供應(yīng)方與技術(shù)需求方搭建交易的平臺，并承擔技術(shù)中介、資產(chǎn)評估、司法公證等服務(wù)。側(cè)重在軟件開發(fā)、電子器件、節(jié)能減排等活躍領(lǐng)域建立專業(yè)性強的技術(shù)貿(mào)易平臺，拓寬科技型中小企業(yè)與風險投資公司洽談交流的渠道。可考慮政府推進建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，推行科技成果資本化和掛牌轉(zhuǎn)化制度，減少貿(mào)易交易成本和降低交易風險，提高技術(shù)交易的成功率。

5、五個提升

（1）提升驅(qū)動力。首先，應(yīng)著力增強企業(yè)的引進吸收消化創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，保持企業(yè)持續(xù)的發(fā)展動力。其次，應(yīng)加強企業(yè)的管理創(chuàng)新，通過組織與制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略與決策創(chuàng)新、管理模式與方法創(chuàng)新，完善企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新體系建設(shè)。第三，要推進企業(yè)創(chuàng)新文化的建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新的文化氛圍。

（2）提升整合力。進一步拓展融資渠道，積極利用資本市場支持有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)上市，鼓勵吸引民間資本和其他資本以多種形式參與企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供金融支持，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風險補償機制和擔保基金。建立和完善風險投資機制，發(fā)展我省風險投資公司和風險投資基金。

（3）提升輻射力。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)為依托，重點培育發(fā)展一批主業(yè)突出、輻射力強、集聚明顯的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的影響力，拓寬共性技術(shù)的傳導(dǎo)渠道，密切產(chǎn)業(yè)集群中各類企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，強化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的各自定位和作用。

（4）提升承載力。一是廣州、深圳兩大中心。廣州應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)、科技、人才等區(qū)位優(yōu)勢，成為全省自主創(chuàng)新的主要策源地、聚集地和輻射中心。深圳要發(fā)揮體制機制、資本市場和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集等優(yōu)勢，成為我省高新技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。二是珠三角東西產(chǎn)業(yè)帶。通過政府引導(dǎo)、市場運作，協(xié)調(diào)各市產(chǎn)業(yè)分工布局，形成不同層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新群，建成自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和集群創(chuàng)新基地。三是東西兩翼和山區(qū)。因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，承接好先進技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，著重在優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新活動。

（5）提升支撐力。一是政策支撐。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支撐力度，同時積極爭取中央的傾斜政策。二是中介支撐。搭建技術(shù)資源公共服務(wù)平臺，進一步健全中介服務(wù)體系，協(xié)助推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用。三是環(huán)境支撐。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

五、廣東提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施

（一）健全政府財稅支持機制

1、持續(xù)增加政府投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

持續(xù)增加財政科技投入，爭取到2010年實現(xiàn)我省研發(fā)投入強度不低于1.8%的既定目標。進一步優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，健全財政投入績效評價管理機制，更加著眼于產(chǎn)業(yè)前沿關(guān)鍵技術(shù)的突破、公共服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)以及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化等，充分發(fā)揮財政資金在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成過程中的支持作用。鼓勵對引進技術(shù)設(shè)備的消化、吸收和創(chuàng)新，按技術(shù)設(shè)備引進費用的一定比例提取消化吸收資金，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和成果應(yīng)用的主體。

2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金

加大對關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，用于高新技術(shù)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三大方面，節(jié)能減排、工業(yè)化與信息化融合、新材料、新能源四個領(lǐng)域，電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、石油化工、機械制造、輕工紡織六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以重大專項的實施為主要載體，著重于支持投入規(guī)模大、周期較長的中長期關(guān)鍵技術(shù)的研開項目，攻克一批制約我省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大共性技術(shù)難題。

3、實施技術(shù)開發(fā)費加計抵扣等稅收優(yōu)惠

切實按照當年實際發(fā)生的用于自主創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額；對國際專利申請和國內(nèi)發(fā)明、實用新型專利申請，每項專利給予適度資助獎勵。企業(yè)員工薪酬和培訓(xùn)費用按實際發(fā)生額允許在企業(yè)所得稅稅前列支。實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵外部跨國公司內(nèi)部技術(shù)向我省內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)跨國公司研發(fā)機構(gòu)與我省內(nèi)資企業(yè)共同承擔政府科技項目，提高我省內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）拓寬企業(yè)的投融資渠道

1、大幅提升創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

培育適合本地化特征的風險基金運作模式，積極吸引大型創(chuàng)業(yè)投資基金入粵，選擇與國內(nèi)外投資業(yè)績突出、基金募集能力強、管理經(jīng)驗成熟的品牌創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展合作，在我省試點設(shè)立商業(yè)化投資基金，以利于引進優(yōu)質(zhì)的資本、項目、人才和管理模式。針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可在風險基金介入前設(shè)立“種子基金”，不斷擴大基金規(guī)模，形成投入與回報相結(jié)合的良性滾動機制。

2、建立面向企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸體系

引導(dǎo)和支持銀行建立以自主創(chuàng)新能力為評價標準的信貸評價標準，優(yōu)先安排和支持產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目的信貸申請，對資信等級高的創(chuàng)新型企業(yè)給予信貸傾斜，根據(jù)信貸原則和規(guī)定對科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和金融服務(wù)。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等對我省重大產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目等提供貸款和融資服務(wù)。

3、支持企業(yè)在國內(nèi)外資本市場融資

充分利用國內(nèi)外資本市場，積極支持符合條件的企業(yè)改制上市，鼓勵和引導(dǎo)上市公司與中小科技企業(yè)間的并購行為，保證多元化投資融資渠道的暢通，為科技型企業(yè)的發(fā)展進一步拓展空間，使我省企業(yè)更多地得到國內(nèi)外資本市場的直接融資。

（三）大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才

1、引進各類高級科技人才

圍繞我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)引進在國內(nèi)具有重要影響的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和工程化人才，重點吸引大量通信、新能源、汽車、精密化工等產(chǎn)業(yè)的緊缺人才來粵工作，進一步夯實科學(xué)家和工程師的基礎(chǔ)。開辟高層次人才引進的綠色通道，改進海內(nèi)外創(chuàng)新人才的服務(wù)工作，根據(jù)人才的技術(shù)級別和水平給予一定的安置費用，切實解決戶籍、住房、子女教育、社會保障等安居問題。

2、加大對技術(shù)人才的培育和激勵力度

加大在職教育力度，進一步對技術(shù)人才加強知識技能、創(chuàng)新管理等方面的培訓(xùn)。加大對骨干科技人員的激勵力度，完善技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，建立多層次、分類型、全方位的技術(shù)獎勵機制，提供在職人員職業(yè)培訓(xùn)津貼或獎勵源。加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間在科技人才培養(yǎng)方面的合作，促進技術(shù)人才在企業(yè)及高校院所之間的合理流動。

（四）推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品

1、完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證政策

建立一整套科學(xué)系統(tǒng)的認定標準和指標評價體系，由相關(guān)部門按照公開、公正、公平的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，使廣東省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品及時納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并定期對該目錄實行動態(tài)管理。繼續(xù)實施新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。

2、加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購

我省企業(yè)或科研機構(gòu)研發(fā)的有較大市場潛力并需要重點扶持的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備具，經(jīng)認定后政府部門、企事業(yè)單位必須優(yōu)先采購。通過預(yù)算控制、招投標等形式，擇優(yōu)購買我省企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在同等條件下，政府采購應(yīng)對外資企業(yè)產(chǎn)品提出更為嚴格的準入條件。

（五）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

1、引導(dǎo)大中型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)

加快以國家認定企業(yè)技術(shù)中心為龍頭，省認定企業(yè)技術(shù)中心為骨干，地市認定企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步增強企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，夯實企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)、試驗、檢測、分析軟硬件基礎(chǔ)，大力支持企業(yè)技術(shù)中心成為行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的主要載體。

2、深化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作

通過市場選擇技術(shù)開發(fā)項目，國家向行業(yè)龍頭企業(yè)以招標的方式選擇牽頭企業(yè)，再由該企業(yè)向科研院所招標，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式。科研院所的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)項目，必須有企業(yè)參與，以產(chǎn)業(yè)化為目標。促進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建立以技術(shù)資源成果共享為核心的合作機制。

3、加強國際與區(qū)域合作

加強泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的流動與整合。加大粵港澳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作力度，開展粵港澳聯(lián)合科技攻關(guān)，通過cepa的實施加速粵港澳各種創(chuàng)新資源的合理配置和集成。推動外資企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)到省外、境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

（六）提升中介機構(gòu)服務(wù)水平

1、建立公共技術(shù)創(chuàng)新和資源共享平臺

圍繞我省支柱和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，發(fā)展各種類型的創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)國家和省級技術(shù)創(chuàng)新、資源共享等公共平臺，整合建立全省聯(lián)網(wǎng)的大型精密儀器協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)文獻共享網(wǎng)以及虛擬的技術(shù)圖書館等。按照市場運作模式，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)利用現(xiàn)有科技資源對外提供費用較低的有償服務(wù)。

2、建立科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺

加快建設(shè)華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和華南技術(shù)交易網(wǎng)，充分利用中國國際高新技術(shù)成果交易會等平臺，促進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。整合現(xiàn)有技術(shù)市場，強化技術(shù)市場的咨詢、評估等服務(wù)功能，支持我省產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)申請設(shè)立國家級高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)基地等。

（七）增強基礎(chǔ)研究支撐作用

1、超前部署下一代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，也是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的重要支撐。必須在我省重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)鼓勵學(xué)術(shù)研究活動的探索，及時將其提升為重點基礎(chǔ)研究課題，對下一代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)超前部署一批重點戰(zhàn)略性研究攻關(guān)計劃。

2、優(yōu)化配置基礎(chǔ)研究資助模式

鼓勵我省有條件的企業(yè)和社會力量投入，在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求領(lǐng)域和新興前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域著力加強基礎(chǔ)研究，支持在高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立一批國家級和省級的重點實驗室、大學(xué)科技園等，增加我省國家實驗室以及科學(xué)研究中心等基地的建設(shè)費、設(shè)備更新費等開支，促進原始性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。

（八）營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境

1、大力提倡敢為人先的創(chuàng)新精神

從政策上營造誰創(chuàng)新誰得益的、誰先創(chuàng)新誰先得益的環(huán)境，從制度上規(guī)范保護創(chuàng)新、保護創(chuàng)新利益的環(huán)境，構(gòu)建人人想創(chuàng)新、行行爭創(chuàng)新的局面。注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，也要倡導(dǎo)標新立異、容忍失敗的文化氛圍。推進企業(yè)內(nèi)部形成自主創(chuàng)新的環(huán)境，通過鼓勵和激勵企業(yè)人員開展創(chuàng)新活動，增強企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和水平。

2、加強知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作

建立健全專利指標評價體系和專利統(tǒng)計制度，加快建立專利信息服務(wù)系統(tǒng)，加強專利信息檢索服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)交易制度。編制《廣東省重點工業(yè)產(chǎn)品采標指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)企業(yè)圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面采標。制定技術(shù)標準研制資助管理辦法，積極參與制定國際、國家和行業(yè)標準，支持建立全省技術(shù)標準服務(wù)、研究、測試機構(gòu)。依法嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，營造有利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

①資料來源：2008年4月，對我省21個地級市468家工業(yè)企業(yè)進行問卷調(diào)查采集的數(shù)據(jù)，下同。

②我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究對國家對外技術(shù)依存度的計算采取的公式是：技術(shù)依存度（%）＝技術(shù)引進經(jīng)費/（r&d經(jīng)費＋技術(shù)引進經(jīng)費）；研發(fā)強度是指r&d經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。

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第三篇：玉溪自主創(chuàng)新情況調(diào)研報告

玉溪市自主創(chuàng)新情況調(diào)研報告 玉溪市工商聯(lián)黨組成員、副調(diào)研員 吳文平（2016 年 10 月）

為準確掌握玉溪市在自主創(chuàng)新方面的基本情況，玉溪市工商 聯(lián)調(diào)研組在走訪科技、教育、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化委員會等部門收集情況，做好前期準備的基礎(chǔ)上，深入紅塔、江川、通海、華寧、新平、易門等縣區(qū)和玉溪國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)的 37 戶民營企業(yè)，采取調(diào)查問卷、實地觀摩、座談交流等方式，對全市自主創(chuàng)新情況進行了全面調(diào)研。

一、玉溪市自主創(chuàng)新的基本情況 近年來，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下降的大背景下，玉溪市主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃”，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力培育發(fā)展新動能，有力推動全市自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型玉溪建設(shè)邁上新臺階，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 57%，為加快推動玉溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供了強有力的科技支撐。

（一）自主創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。在抓好國家和云南省相關(guān)政策措施貫徹落實的同時，立足玉溪實際，先后制定出臺《關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型玉溪的決定》、《實施建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃的決定》、《關(guān)于大力加強自主創(chuàng)新促進玉溪經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于大力實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的實施意見》等 18 個政策性文件，對加強科技創(chuàng)新、促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人

員創(chuàng)業(yè)等作出政策性安排，為科技創(chuàng)新提供全方位支持，科技投入保持逐年增長，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚，形成了有利于科技創(chuàng)新的政策體系和社會環(huán)境。

（二）自主創(chuàng)新體系基本形成。在全省率先開展市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心認定工作，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，全市建成 5 個院士工作站（其中民營企業(yè) 4 個），建有 1 個國家級企業(yè)技術(shù)中心，8 個省級工程技術(shù)研究中心，26 個省級企業(yè)技術(shù)中心，34 個市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，50 個市級企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量位居全省第二；建成省級科普教育基地 9 個，全國科普教育基地 4 個，全國科普教育基地擁有量居全省首位；建立科技人才、科技文獻、科技項目、專利、科普、創(chuàng)新機構(gòu)等六個服務(wù)平臺和 12 個資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科技信息資源集成共享，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和科技管理提供了有力的資源保障。云南國家級新材料孵化器在玉溪高新區(qū)設(shè)立的玉溪新材料企業(yè)孵化器，已經(jīng)成為玉溪高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，在推動玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（三）自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。在全省率先出臺實施“科技項目 知識產(chǎn)權(quán)管理辦法”，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入科技項目管理全過程； 率先成立玉溪市知識產(chǎn)權(quán)援助中心、玉溪市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為發(fā)明創(chuàng)造者提供從專利申請到專利權(quán)保護的服務(wù)援助。大力開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)培育工作，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強，知識產(chǎn)權(quán)綜合能力明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為企業(yè)參與市場競爭的有力武器。“十二亓”期間，玉溪市專利申請 4656 件，專利授權(quán)3414 件，均穩(wěn)居全省第二位，分別是“十一亓”期間的 2.6 和 3.5 倍，是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底，玉溪發(fā)明專利擁有量633 件，是曲靖市的 2.3 倍，萬人發(fā)明專利擁有量達 2.7 件，遠高于全省 1.6 件的平均水平；爭取國家、省級科技計劃項目 546 項，實施市級科技計劃項目 455 項，取得國家科技進步成果 2 項，省級科技進步成果 56 項，評選市級科技進步獎 250 項，先后兩次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。

（四）自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。大力深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，通過原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進了一批高科技企業(yè)，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高和市場競爭力強的新產(chǎn)品，打造了一批知名品牌，帶動玉溪經(jīng)濟由傳統(tǒng)勞動密集型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由價值鏈低端制造環(huán)節(jié)向高端制造環(huán)節(jié)拓展，由煙草、礦冶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技 術(shù)、新能源新材料、信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個新興產(chǎn)業(yè)延伸，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到全面提升。2014 年全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達 157.9 億元,占全市 GDP 的 13.32%，高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為玉溪市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前，全市共培育省級科技型中小企業(yè) 180 家，省級創(chuàng)新型企業(yè) 12 戶，創(chuàng)新型試點企業(yè) 20 戶，省級科技小巨人企業(yè) 4 戶；全市有 75 戶高新技術(shù)企業(yè)，居全省第二位，其中民營企業(yè)有 70 戶，占 93.3%；擁有云南省著名商標 205 個、云南省名牌產(chǎn)品 42 個。

二、存在的主要問題及原因分析 總的來說，玉溪市自主創(chuàng)新的勢頭是好的，呈現(xiàn)出人才隊伍逐年壯大、創(chuàng)新能力逐年提升、品牌建設(shè)逐年提高的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出了一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少 的科技型企業(yè)。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，玉溪市在自主創(chuàng)新上還有明顯差距。從調(diào)研的情況看，大多數(shù)企業(yè)處于自主創(chuàng)新起步階段，由于受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，個別企業(yè)對自主創(chuàng)新的重要性認識不足，存在小富即安不愿創(chuàng)新、怕?lián)L險不敢創(chuàng)新、能力有限不會創(chuàng)新等問題。造成這些問題，既有企業(yè)自身創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的原因，也有外部宣傳引導(dǎo)不到位、支持政策不配套、服務(wù)體系不健全的原因。

（一）創(chuàng)新主體動力不足。就玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新本身而言，創(chuàng)新不僅成本高、回收周期長，而且還存在很大的不確定性，對技術(shù)創(chuàng)新投入的預(yù)期也很難把握，大多數(shù)民營企業(yè)在經(jīng)營理念上存在重生產(chǎn)銷售、輕技術(shù)研發(fā)的思想，沒有專門的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新上以模仿為主，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低。在能夠獲得現(xiàn)實利益的情況下，受短期利益的驅(qū)使，更多的是追求“短平快”，不愿在科技研發(fā)方面進行更多投資。在調(diào)研的 37 戶民營企業(yè)中，年銷售收入過億元的有 3 戶，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵御市場風險能力較弱。僅有 8 戶民營企業(yè)有研發(fā)活動，6 戶民營企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，具備創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權(quán)、能夠開發(fā)產(chǎn)品的民營企業(yè)不多。

（二）創(chuàng)新經(jīng)費投入不足。從反映自主創(chuàng)新能力的重要指標 R&D 經(jīng)費及 R&D 經(jīng)費占 GDP 的比重看，玉溪市 R&D 經(jīng)費增速緩慢，個別年份甚至有倒退的現(xiàn)象，與全省、全國平均水平還有較大差距。以 2014 年為例，全市 R&D 經(jīng)費為 4.04 億元，R&D 經(jīng)費僅占 GDP 比重的 0.34%，居全省第 4 位。R&D 經(jīng)費僅占全省

85.93 億元的 4.7%，僅為昆明市 57.32 億元的 7.0%，R&D 經(jīng)費占GDP 的比重低于全省 0.67%、全國 2.05%的平均水平，直接影響到全市創(chuàng)新的活力和動力，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進度。從調(diào)研的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，2014 年僅有 10 戶研發(fā)投入與當年銷售收入的比重超過全國 6.7%的平均水平，有 2 戶的研發(fā)投入與當年銷售收入的比重甚至低于 0.5%，遠低于全國的平均水平，可以看出玉溪大部分民營企業(yè)在自主研發(fā)上積極性不高、經(jīng)費投入不足。

（三）創(chuàng)新人才供給不足。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉 溪全市 16 歲以上 137277 名常住人口就業(yè)人員中，大專學(xué)歷 5995 人，占 4.37%；本科學(xué)歷 4372 人，占 3.19%；研究生學(xué)歷 198 人，占 0.14%，就業(yè)人口素質(zhì)不高，人才供給總量不足，與自主創(chuàng)新需求有較大差距。加之，玉溪距昆明較近，在區(qū)位環(huán)境上對高層次人才不具吸引力，不僅高層次人才難以招引，企業(yè)內(nèi)部技能性人才也難以留住。本地技能型人才供給不足，外地高層次人才難以招引，高層次、復(fù)合型科技型人才和技能型人才資源匱乏，嚴重影響到玉溪民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進而影響到全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。在調(diào)研中，有 21 戶企業(yè)反映自主創(chuàng)新力量薄弱，消化吸收新技術(shù)、新工藝較為困難，人才尤其是研發(fā)人才、管理人才、營銷人才缺乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、市場拓展的關(guān)鍵因素。

（四）創(chuàng)新政策利用不足。為切實掌握民營企業(yè)對相關(guān)政策的 了解和利用情況，在調(diào)查問卷設(shè)計上，調(diào)研組列舉了國家和省市近年出臺的、與自主創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的 11 個政策性文件，并從財稅政策、研發(fā)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策三個方面提出了 20 個問題。從調(diào)研 的情況看，在 37 戶民營企業(yè)中，已了解相關(guān)政策文件的有 18 戶，知曉率為 48.7%，半數(shù)以上的民營企業(yè)對政策不了解；已利用相關(guān)政策的有 4 戶，利用率僅為 10.8%。同時，相關(guān)職能部門主動服務(wù)意識不強，重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問題也不同程度存在，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策可達性不高，沒有直接讓民營企業(yè)取得比較好的政策獲得感，有 18 戶反映政策辦理手續(xù)繁瑣、周期長，有 13 戶反映政策獲取渠道不通暢，不能及時了解最新政策，有 10 戶反映政策門檻高、申請難度大、優(yōu)惠幅度小，有 8 戶反映缺少配套實施政策、可操作性差，僅有 1 戶反映沒有遇到問題。

（亓）創(chuàng)新資源整合不足。市內(nèi)大部分縣區(qū)在資源要素的富集 度上存在相似性，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面都具有較大的相似性，縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展、互補發(fā)展、競合發(fā)展的態(tài)勢尚未形成。一是造成不必要的資源浪費，導(dǎo)致資源配置效率低下；二是造成引進項目類型差別不大，縣域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)問題突出，嚴重影響相互之間的分工協(xié)作；三是造成同一類型企業(yè)分散布局在不同縣區(qū)，不利于實現(xiàn)地理空間的相對集中，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)；四是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)互為競爭，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中難以形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，影響到全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。亓是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)上重復(fù)和撞車，導(dǎo)致科技資源分散，既不利于全市科技資源整合，也不利于相關(guān)縣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同提升。

三、對提高自主創(chuàng)新能力的對策建議 經(jīng)過多年的探索與實踐，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為提升玉溪科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，成為引領(lǐng)玉溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快推進自主創(chuàng)新更是玉溪經(jīng)

濟適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)中打造發(fā)展新引擎，占據(jù)發(fā)展新高地，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的應(yīng)時之舉、明智之舉、有力之舉。當前，在推進自主創(chuàng)新上，要著重做好以下亓個方面的工作：

（一）著力提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動力，在打造競爭新優(yōu)勢上求突破。圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動計劃”目標仸務(wù)，打造全市區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢和綜合競爭力，前瞻性部署有利于催生新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，在重大科技專項、重大科技項目以及重大科技計劃中，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，力爭在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。圍繞事關(guān)長遠發(fā)展、綜合競爭實力的重點領(lǐng)域，實施科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署，布局建設(shè)行業(yè)重點實驗室和工程研究中心，提升科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動力。

（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，在增強核心競爭力上求突破。

制定實施玉溪市技術(shù)創(chuàng)新工程“十三亓”專項規(guī)劃，加強技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新工程。加快建設(shè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約，制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為拓展發(fā)展空間提供支撐。依托市內(nèi)科技型骨干企業(yè)，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）著力推動“雙創(chuàng)”活動，在厚植“雙創(chuàng)”文化上求突破。加快 建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動創(chuàng)新孵化載體向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。大力探索科技服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批

科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎勵等重點政策落實力度。深化推進科技創(chuàng)新和金融支持相結(jié)合，建立玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，暢通科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。構(gòu)建“寬容失敗”的機制和文化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負，營造鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（四）著力打造創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，在培育創(chuàng)新人才隊伍上求突破。圍繞培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以行業(yè)重點實驗室和工程研究中心為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務(wù)，制定科技人才分類評價標準和辦法，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價制度，完善評議指標，加大對發(fā)展?jié)摿蛯嶋H貢獻的考量。突出對重點領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權(quán)和分紅激勵政策，建立完善人才分配激勵機制。

（亓）著力加大資源整合力度，在推動縣域一體發(fā)展上求突破。

緊緊立足本地區(qū)實際，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破區(qū)劃限 制，引導(dǎo)市內(nèi)各縣區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作的視角，科學(xué)制定規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)、理性引進項目，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動錯位競爭、差別發(fā)展、接軌協(xié)作，增強縣域經(jīng)濟的融合力度，提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率，避免同質(zhì)競爭、低價競爭、惡性競爭，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展由空間布局向區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)化、縣域競爭格局向區(qū)域競爭合作格局轉(zhuǎn)化、單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，形成增長聯(lián)動、利益融合、合作共贏的縣域

經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。

第四篇：關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報告

關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報告

深圳市在全國科技大會召開后，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策等多方面緊鑼密鼓地進行研究和部署，為了了解深圳市貫徹落實全國科技大會的情況，探討加強科技計劃和經(jīng)費管理從源頭上預(yù)防腐敗的舉措，根據(jù)部黨組的安排，我率調(diào)研組于2006年3月17日至19日在深圳進行了調(diào)研。調(diào)研期間，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)、市科技局和市高新辦介紹了相關(guān)情況，我們還到高新區(qū)、虛擬大學(xué)園、中興公司等地進行實地走訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少好的經(jīng)驗，也得到一些好的建議。

通過與深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政府部門、企業(yè)的接觸，我們充分感受到全市上下對建設(shè)創(chuàng)新型城市的極大熱情，感受到全國科技大會在深圳市掀起的又一輪自主創(chuàng)新熱潮。深圳市委召開市委常委（擴大）會議，學(xué)習(xí)貫徹全國科技大會精神。會議認為，中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，從國家戰(zhàn)略層面為深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市指明了方向，深圳要不失時機地把自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，敢于在建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署中以一個城市率先突破，發(fā)揮示范帶動作用，成為中國特色自主創(chuàng)新道路的探索者、先行者、開拓者。

一、深圳市進一步支持自主創(chuàng)新的主要思路和舉措

深圳市委在今年初發(fā)布了《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)

[2006]1號）。市委要求各級黨委政府把學(xué)習(xí)全國科技大會精神和貫徹落實市委1號文件結(jié)合起來，從國家戰(zhàn)略的高度認識建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，積極制定促進自主創(chuàng)新的配套政策。目前，全市各部門提交了37件配套政策文件初稿。根據(jù)研究，初步選定操作性強的16個政策文件進行完善和修改，作為第一批配套政策出臺。這些政策主要包括《關(guān)于運用財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施意見》、《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施意見》、《關(guān)于建立企業(yè)家緊急事態(tài)救助機制的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于建設(shè)國際一流科技園區(qū)的實施意見》、《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)案件審理工作的實施意見》等。

在政府各部門積極制定配套政策的同時，市人大已將《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》列入今年立法計劃，希望通過立法把深圳10多年來在實施自主創(chuàng)新中積累的理念、政策、措施以法律形式固化下來。

市委決定在今年4月份召開全市科技大會。會議主要內(nèi)容是傳達全國科技大會精神，發(fā)布《深圳市“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的配套政策，表彰自主創(chuàng)新的先進典型，部署全市自主創(chuàng)新工作。為了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，市委市政府提出在自主創(chuàng)新道路上要堅持“三個舍得”。第一是舍得名譽。可能由于發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，見效較慢，經(jīng)濟總量的排名在全國可能不那么前了，有些名譽會受到影響。第二要舍得時間。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要時間，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把過去25年改革開放積累的財富，主要用于自主創(chuàng)新上。

深圳市認為，國家創(chuàng)新型城市應(yīng)具備“四個密集”的基本特征：創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集和創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)密集。為此，市委市政府決定圍繞這四個特

征建立“四大高地”，即發(fā)揮人才第一資源作用，建立創(chuàng)新型人才高地；提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)高地；發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立自主知識產(chǎn)權(quán)高地。同時，圍繞國家創(chuàng)新型城市需要的支撐條件建設(shè)“五大平臺”，即建設(shè)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺，提升源頭創(chuàng)新能力；建設(shè)創(chuàng)新資本平臺，完善創(chuàng)新資金鏈條；建設(shè)創(chuàng)新合作平臺，充分利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源；建設(shè)最佳制度平臺，完善創(chuàng)新體制機制；建設(shè)創(chuàng)新文化平臺，培養(yǎng)強化創(chuàng)新意識。

深圳市最重要的創(chuàng)新資源是人才資源，為了進一步凝聚創(chuàng)新型人才，深圳市政府在今年開始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”，每年由市財政拿出2個億，對在全市技術(shù)、研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。深圳市還放寬了創(chuàng)新型人才入戶政策，只要是符合專業(yè)、學(xué)校、年齡等基本要求的大學(xué)生，可以個人身份直接到戶籍管理部門辦理入戶手續(xù)。市政府推出多項實實在在的人才政策，如對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費用，由政府、企業(yè)、個人共同承擔；對重點引進和培養(yǎng)的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼；為初到深圳創(chuàng)業(yè)或在深圳短期及兼職工作的各類創(chuàng)新型人才提供高品質(zhì)低租金的人才公寓；為民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利以及創(chuàng)新型“非共識”項目提供資助等。

為了鼓勵全社會的創(chuàng)新行為，鼓勵基于市場的創(chuàng)新型人才和組織，深圳市擬對全市科技獎勵辦法進行調(diào)整。主要內(nèi)容是：在保留原有傳統(tǒng)政府科技獎勵的基礎(chǔ)上，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新的獎勵項目給企業(yè)、企業(yè)家、研發(fā)機構(gòu)、領(lǐng)軍人才等，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新服務(wù)體系的獎勵項目給創(chuàng)業(yè)投資公司、中介機構(gòu)、擔保公司等，目標是逐步擴大民間獎勵范圍，降低政府獎勵份額，鼓勵建立政府資金引導(dǎo)的、專業(yè)化、民間化的社會獎勵體系。在今年召開的深圳市科技大會上，將首次表彰“十大自主創(chuàng)新企業(yè)”、“十名自主創(chuàng)新企業(yè)家”、“十名科技研發(fā)領(lǐng)軍人物”、“十大科技研發(fā)機構(gòu)”等創(chuàng)新型人才和組織。

為加強對科技研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，深圳市將科技經(jīng)費的支持重點從一般的項目支持轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)的重點支持。

主要支持對象包括：公共技術(shù)平臺、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等優(yōu)化科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的項目，經(jīng)濟與社會發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性、公益性研發(fā)項目，科技成果轉(zhuǎn)化推廣、中間試驗與產(chǎn)業(yè)化項目，技術(shù)標準規(guī)范研制項目，軟科學(xué)研究項目等。市科技研發(fā)資金的使用突出重點，向重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)傾斜，60%%以上用于支持重點企業(yè)的研發(fā)和公共技術(shù)平臺建設(shè)等項目。

調(diào)研中，深圳市領(lǐng)導(dǎo)和科技局都對深圳自主創(chuàng)新的缺陷有著清醒認識，即在形成企業(yè)自主創(chuàng)新的“4個90％”的優(yōu)勢的同時，表明深圳缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的大學(xué)、科研院所支撐，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新不足。為此，深圳市提出在“十一五”期間要積極謀劃公共平臺項目，用超常規(guī)的方式彌補深圳在自主創(chuàng)新上的短板。主要內(nèi)容包括：建設(shè)以國家重點實驗室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)項目的能力；以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點的公共技術(shù)平臺，提高行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。同時，加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”，促進兩地創(chuàng)新要素的合理流動，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合創(chuàng)新培訓(xùn)基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合教育體系等。加強海內(nèi)外創(chuàng)新合作，積極參與泛珠三角區(qū)域科技合作，鼓勵企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的海外城市建立研發(fā)機構(gòu)等。根據(jù)今年初深圳市委1號文件的要求，“十一五”期間，深圳市將通過扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加快提升城市核心競爭力和經(jīng)濟效益；通過完善區(qū)域創(chuàng)新

體系，形成新一輪的自主創(chuàng)新資源聚集和大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動；通過政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的本土創(chuàng)新企業(yè)；通過完善產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、搭建公共技術(shù)平臺、形成開放、流動、競爭、協(xié)作的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系；總之是要通過全力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)“效益深圳、和諧深圳”的可持續(xù)發(fā)展。

到2010年，深圳自主創(chuàng)新的主要目標是：全社會研發(fā)投入超過1000億元，占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%%以上；全市專利申請量超過50件/萬人；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長20%%，達到1萬億以上，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達到65%%；力爭在若干戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域，成為我國重要的技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心和出口基地。

二、深圳市加強科技計劃和經(jīng)費管理從源頭上預(yù)防腐敗的主要舉措

深圳市科技局在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、監(jiān)督”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在監(jiān)督科技計劃管理、科技研發(fā)資金管理等方面突出重點，強化措施，加大力度，使監(jiān)督工作步入正常化、制度化的軌道。

深圳市科技局在內(nèi)部建立了以項目監(jiān)督部門為主線的內(nèi)部監(jiān)督體系，全方位地對科技項目、重點是科技研發(fā)資金使用進行全過程的監(jiān)督管理。建立了專家評審和業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場考察兩者相互獨立的評審、考察體系，最大限度地減少個人在項目評審和審批過程中的自由裁量權(quán)，按照“科學(xué)、公開、公平、公正”的原則安排項目和資金。

在專家評審中，市科技專家委員會負責評審專家的隨機抽取及具體組織，項目監(jiān)督處對整個項目評審過程進行監(jiān)督。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)工作需要和咨詢專家的工作表現(xiàn)，按照年輕化、專業(yè)化、一線化原則，不斷增補、淘汰，現(xiàn)有各類專家2000多名。同時，科技局制定了評審規(guī)范，對專家的確定、評審、回避、保密等各個環(huán)節(jié)進行了明確、具體的規(guī)定。

在業(yè)務(wù)處室的現(xiàn)場考察中，規(guī)定每次考察不得少于2人，任何時間不得接受考察單位吃請。局里制定了較為科學(xué)的“科技計劃項目現(xiàn)場考察表”，將各項指標盡量細化、量化，主要考察項目申報材料與實地考察情況的吻合程度、項目承擔單位的綜合情況、承擔單位主要負責人及項目負責人的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)、項目具體進展。個人考察意見在處務(wù)會上匯報、討論形成最后意見，報局項目監(jiān)督處備案。這些做法都盡量減少了人為因素的干擾，保證了項目現(xiàn)場考察工作的嚴肅性。

根據(jù)專家評審、業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場考察相互獨立的評審、考察結(jié)果，局規(guī)劃處對項目進行初步確定，提出立項建議，建議立項項目在分別征求市財政、發(fā)改委、貿(mào)工等部門意見后，報局長辦公會審定。經(jīng)審定的項目，由局項目監(jiān)督處負責在有關(guān)報刊、科技信息網(wǎng)上向全社會公示。項目公示結(jié)果由項目監(jiān)督處負責收集，對有異議的項目由項目監(jiān)督處牽頭組織有關(guān)處室進行調(diào)查并提出意見，沒有異議的項目由局規(guī)劃處負責編制科技計劃，報市財政局會簽后正式下達科技計劃。

深圳市全部科技項目申請都在市政府行政服務(wù)大廳受理窗口統(tǒng)一進行，這既減少了中間環(huán)節(jié)，減輕機關(guān)干部接待任務(wù)和工作量，又方便了申報單位，提高辦事效率和透明度。在科

技局內(nèi)部，項目的提名權(quán)、否定權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由業(yè)務(wù)處、規(guī)劃處和監(jiān)督處負責，3個處也分別由3位局領(lǐng)導(dǎo)分管，這些措施有效地保證了科技項目評審的規(guī)范性和公正性，預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。在業(yè)務(wù)部門的配合下，紀檢監(jiān)察部門對各個環(huán)節(jié)均實施監(jiān)督，使項目評審工作規(guī)范化。據(jù)介紹，近兩年來，針對科技局工作人員在項目評審中不良行為的投訴為零。調(diào)研中，深圳市科技局表示，下一步將不斷探索規(guī)律，力爭做好三個結(jié)合：堅持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，堅持思想政治工作與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律相結(jié)合，堅持制度監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。要進一步加強責任體系的建設(shè)，使科技局責任制建設(shè)達到：責任意識明顯增強，責任體系更加完善，責任追究落實到位，治庸提能成效顯著，清明政治形成氛圍。

三、意見和建議

此次調(diào)研得到深圳市政府有關(guān)方面和企業(yè)的高度重視，調(diào)研內(nèi)容充實，座談會討論熱烈，用市科技局局長劉忠樸的話說：“調(diào)研組把科技局的好東西都挖走了。”調(diào)研中，大家對科技部這些年來對深圳自主創(chuàng)新的支持給予高度評價和感謝，特別是徐冠華部長在今年“兩會”新聞發(fā)布會上對深圳市自主創(chuàng)新成績的充分肯定，讓深圳干部群眾倍感鼓舞。針對調(diào)研組提出的關(guān)于貫徹落實規(guī)劃綱要配套政策、科技計劃管理體制改革等問題，提出了一些意見和建議。

第一，加快制定規(guī)劃綱要配套政策的實施細則。科技局的同志們認為，這些配套政策凸顯了此次中央實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決心，也體現(xiàn)了科技部在其中的艱苦工作，深圳也正在參照國家的配套政策制定相關(guān)政策。從深圳的實際需求來看，目前許多配套政策內(nèi)容還比較原則，操作性不強，而且深圳的自主創(chuàng)新實踐比較超前，對相關(guān)政策的渴望遠超過全國平均水平，希望盡早拿出配套政策的實施細則。如果可能的話，希望把深圳作為制定和實施新政策的試驗田。

第二，完善科技計劃項目評審的監(jiān)督體系。這幾年科技投入不斷增加，社會上對科技經(jīng)費使用的關(guān)注度越來越高，科技系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的壓力也在增加。要做好紀檢監(jiān)察工作，必須貼近業(yè)務(wù)工作，把握業(yè)務(wù)工作規(guī)律，積極推進體制機制創(chuàng)新，才能真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要積極建立符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的新型科技計劃管理體制，應(yīng)從權(quán)力合理分解、政務(wù)充分公開、崗位適當輪換的方面，設(shè)計良好的制約機制和防范機制。要讓科技計劃立項和實施過程中容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)處于監(jiān)督之中。對科技計劃項目管理的內(nèi)部監(jiān)督從流程監(jiān)督著手，從監(jiān)督程序開始，加強制度建設(shè)，重點放在規(guī)章制度監(jiān)督、過程監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督落在實處。

第三，加強科技信用體系建設(shè)。在科技計劃中引入“信用管理”機制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。要加快科技計劃項目管理者、項目承擔單位、項目負責人、項目評估專家、科技中介機構(gòu)的科技信用評價指標體系建設(shè)。要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。信用管理的具體操作方法要簡單，對不良信用的記錄采用客觀描述的方式，實行定量化。第四，改進科技成果鑒定制度。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的科技成果鑒定辦法，既不符合技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律，也容易滋生權(quán)力尋租。深圳市目前已經(jīng)取消了政府的科技成果鑒定，完全依靠市場力量進行各種科技成果的評價和鑒定。但這種改革使得許多深圳的科技成果在申報國家項目時缺少相應(yīng)的政府鑒定資質(zhì)，不利于這些項目的推介發(fā)展。為此，建議國家層面在各

種項目申報時，取消對申報項目的政府科技成果鑒定的“門檻”要求，這樣才能系統(tǒng)地推進我國科技成果鑒定制度的改革。

深圳這些年的創(chuàng)新實踐表明，開展自主創(chuàng)新的首要問題是通過改革最大限度地消除制約創(chuàng)新的制度障礙，形成有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度條件。深圳充分利用改革開放先行一步所形成的體制機制優(yōu)勢，使創(chuàng)新激情和行為得到極大釋放，使敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化深入人心。深圳在建設(shè)創(chuàng)新型城市方面進行的積極探索，應(yīng)該也必將成為我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的寶貴財富。（中紀委駐科技部紀檢組組長、科技部黨組成員吳忠澤）

第五篇：關(guān)于提升車站班組自主管理能力調(diào)研報告

班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)最基層的組織，企業(yè)的一切工作，歸根結(jié)底終將由班組來完成。近年來，鐵路改革步伐加快，管理跨度的突增，給現(xiàn)場管理帶來了諸多不適。目前全黨正在深入學(xué)習(xí)實踐“科學(xué)發(fā)展觀”活動，作為一級組織如何確保“安全發(fā)展，和諧發(fā)展”，發(fā)揮處于管理鏈的終端——班組的作用就顯得極為迫切。通過調(diào)研，本文對目前車站班組建設(shè)中存在問

題進行了剖析，提出了提升班組自主管理能力的必要性和對策措施。

一、選題理由

在路局直管站段的大背景下，車站順應(yīng)形勢，對車間、班組也作了生產(chǎn)力布局調(diào)整，管理跨度的擴大和日益嚴峻的安全生產(chǎn)壓力，給我們的班組管理提出了更高的要求，要求之一就是增強自主管理能力。“自主管理”是指組織依靠自身建設(shè)，通過自己管理自己，實現(xiàn)組織各項目標的一種管理方式，與之相對的是“依賴式管理”或“被動管理”。

在運輸站段，增強班組自主管理能力的意義在于以下四個方面：

（1）實現(xiàn)班組自主管理有助于解決生產(chǎn)力布局調(diào)整后，管理跨度空前擴大而產(chǎn)生的舊的管理方式與新的管理體制之間的矛盾；

（2）實現(xiàn)班組自主管理將有助于發(fā)揮班組的突擊隊作用，增強生產(chǎn)一線的安全保障能力；

（3）實現(xiàn)班組自主管理將有助于增長下屬才干，有利于選擇和培養(yǎng)會技術(shù)、懂管理的基層管理人才；

（4）實現(xiàn)班組自主管理將有助于傳遞安全壓力，舒緩上一管理層的工作壓力，使上層有更多的精力投入到專心處理重大問題上。

二、現(xiàn)狀分析

目前，北郊站共有8個車間、44個班組、114個安全自控型小組，分布在四大行政區(qū)。近幾年，車站領(lǐng)導(dǎo)非常重視班組建設(shè)工作，制訂了《北郊站班組建設(shè)實施細則》，具體明確了班組管理的“責權(quán)利”，成立了班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管理辦公室，由勞動人事科、職教科、安全路風科、技術(shù)統(tǒng)計科、黨群辦公室等等齊抓共管，在班組建設(shè)上取得了明顯成效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分車間對班組管理的重要性都有較高的認識，其中不乏一些好的做法和嘗試，如：桃浦站曾在班組長選拔上大膽嘗試用個人竟聘、民主推薦、車間考察相結(jié)合的方法；北郊運轉(zhuǎn)車間對安全自控型小組長加強監(jiān)督考核；楊浦運轉(zhuǎn)車間班組長管理能力較強；北郊貨運車間班組長考核權(quán)行使較好；何家灣貨運車間班組長業(yè)績與月度獎金掛鉤力度較大等等。但從班組管理實際發(fā)揮的效果和班組細胞活力上看，目前車站的班組管理總體水平還偏低，各個地區(qū)的班組建設(shè)水平參差不齊，班組長的作用發(fā)揮還不理想等等。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）自主管理意識尚未深入人心，自主管理缺乏思想保證

長期以來，半軍事化的管理體制，造成了鐵路各級組織的自主管理意識不強，某些時候，“自主”甚至與“自我、不聽指揮”劃上等號，作為企業(yè)最小管理單元的班組，更是缺乏有效的自主管理。工作中，絕大多數(shù)車間習(xí)慣于家長制的做法，對班組管理往往抓而不放，不敢給予班組過多的空間。班組過多地依賴于車間，被動執(zhí)行多，主動管理少；應(yīng)付了事多，積極思考少。“當一天和尚撞一天鐘”在班組中大有人在，即便是上級對自主管理提了一些要求，也是口號多于落實，“蜻蜓點水”般得不到重視。

（二）班組隊伍的整體素質(zhì)不高，自主管理缺乏必要的人才保證

隨著鐵路運輸能力快速擴充，技術(shù)裝備水平快速提升，信息化管理手段不斷增強，對職工隊伍整體素質(zhì)的要求也越來越高。能不能具有一支訓(xùn)練有素，具有較高素質(zhì)的班組長隊伍和職工隊伍，已成為關(guān)系運輸安全生產(chǎn)的重要因素，也成為制約班組自主管理水平高低的決定因素。近幾年，職工教育培訓(xùn)工作取得了很大的成績，職工素質(zhì)也在逐年上升，但是從目前的數(shù)據(jù)來看，職工素質(zhì)仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

1、職工文化素質(zhì)薄弱；

車站職工文化素質(zhì)普遍較低，初中以下文化程度占有相當?shù)谋壤?/p>

從工班長來看，44名工班長中，文化程度在大專及以上的2人，占總數(shù)的4.5%，文化程度在高中和中專（技校）這一層次的為18人，占總數(shù)的41%，初中以下的為24人，占總?cè)藬?shù)的54.5%，形成了一個金字塔形狀。

工班長學(xué)歷示意圖

從整個車站運輸業(yè)工人來看，文化素質(zhì)同樣令人擔憂，近三年來工人文化素質(zhì)情況如下表。

北郊站運輸業(yè)工人學(xué)歷情況

大專及以上高中、中專技校初中及以下合計

342.1%54033.9%102064.0%1594

392.6%52234.4%95563.0%1516

493.4%52336.5%86160.1%1433

運輸業(yè)工人學(xué)歷情況

事實上，鐵道部所制訂的崗位任職標準中，所有崗位全部要求高中及以上文化程度，以車站目前的職工文化素質(zhì)，遠遠不能適應(yīng)當前鐵路