第一篇：某市自主創(chuàng)新工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。當(dāng)前，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力已成為我市“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快追

趕跨越”的現(xiàn)實(shí)需求，也是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

一、我市自主創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型**”為契機(jī)，精心組織實(shí)施“創(chuàng)新推動(dòng)”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為建設(shè)千億**、和諧**、活力**和文化強(qiáng)市發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與支撐作用。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展

一是致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在培育高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面有新突破。“十一五”以來，我市帝伯格茨活塞環(huán)公司、安徽金光集團(tuán)先后被國家科技部認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，**高新技術(shù)邁進(jìn)了“國字號(hào)”行列。到目前，**市共有國家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)60家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品58項(xiàng)。2008年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)87.7億元。為全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市積極組織企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。恒昌機(jī)械公司“自動(dòng)化衛(wèi)生包裝機(jī)械系列產(chǎn)品”、長谷川公司“船用柴油機(jī)燃油單元”等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，提升了我市高新技術(shù)水平。二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化方面有新成效。制造業(yè)信息化示范工作扎實(shí)推進(jìn)。自2005年被省科技廳認(rèn)定為省制造業(yè)信息化示范工程重點(diǎn)城市以來，我市先后培育7家省級(jí)示范企業(yè)，使全市制造業(yè)信息化水平不斷提高，加速了**以信息化帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。安徽華茂集團(tuán)在市科技部門3萬元項(xiàng)目資金引導(dǎo)下，投入1000多萬元建設(shè)以物流與生產(chǎn)管理為核心的企業(yè)erp系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流“三流合一”，技術(shù)水平和應(yīng)用效益國內(nèi)領(lǐng)先，大大提高了企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化成效顯著。華茂集團(tuán)用高新技術(shù)成功改造環(huán)錠紡紗設(shè)備，開發(fā)高支緊密紡系列產(chǎn)品，獲省科技獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，在國內(nèi)棉紡行業(yè)達(dá)到領(lǐng)先水平。曙光集團(tuán)實(shí)施氰化物生產(chǎn)資源綜合循環(huán)利用技術(shù)項(xiàng)目后，企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益再上新臺(tái)階。三是致力于發(fā)展民營科技企業(yè)，在引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有新進(jìn)展。民營科技企業(yè)是我市科技工作的“閃光點(diǎn)”，大力發(fā)展民營科技企業(yè)是**市具有優(yōu)勢(shì)的特色工作。為做大做強(qiáng)民營科技企業(yè)，全面提升民營科技企業(yè)整體實(shí)力，我市啟動(dòng)了骨干民營科技企業(yè)“翻番計(jì)劃”，開展了引導(dǎo)重點(diǎn)民營科技企業(yè)“經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技術(shù)上水平”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，我市累計(jì)認(rèn)定民營科技企業(yè)950家，民營科技企業(yè)年技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)100多億元，從業(yè)人員38000多人，科技人員8000多人，民營科技企業(yè)已成為**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。安徽賽爾特公司在引進(jìn)和吸收瑞典、法國、荷蘭等國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，相繼自主研發(fā)的dpf800、dpf1000淀粉分離機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，結(jié)束了我國大型分離機(jī)完全依賴進(jìn)口的局面。**中創(chuàng)生物公司通過自主創(chuàng)新，擁有國際上唯一能夠工業(yè)化生產(chǎn)高純度亞油酸專利技術(shù)，制取高純度亞油酸在全球具有壟斷地位。

（二）農(nóng)村科技創(chuàng)新有進(jìn)展

“十一五”以來，我市繼續(xù)加強(qiáng)與著名科學(xué)家、“雜交水稻之父”袁隆平院士等科學(xué)家的聯(lián)系與合作，引進(jìn)兩系雜交水稻和超級(jí)稻國際最新農(nóng)業(yè)成果，高起點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范工作。在袁隆平院士直接支持下，我市累計(jì)種植兩系雜交水稻和超級(jí)稻945萬畝，為農(nóng)民增收9.5億元。我市兩系雜交水稻和超級(jí)稻配套栽培技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)，受到袁隆平院士的稱贊和農(nóng)民的歡迎。同時(shí)，我市“超高產(chǎn)棉花栽培新技術(shù)”試驗(yàn)獲得成功，經(jīng)三年的試驗(yàn)示范，我市抗蟲雜交棉最高畝產(chǎn)達(dá)538公斤，創(chuàng)下了我國長江棉區(qū)單產(chǎn)最高記錄。組織實(shí)施國家糧食豐產(chǎn)科技工程“沿江江南地區(qū)雙季稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，通過推廣應(yīng)用水稻高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、水稻優(yōu)質(zhì)無害化生產(chǎn)技術(shù)、水稻輕型栽培技術(shù)、雙季雜交稻綜合高產(chǎn)配套栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)豐收，使40多萬農(nóng)民受益。桐城市、懷寧縣被科技部列為全國科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，桐城市通過實(shí)施富民強(qiáng)縣工程，對(duì)安徽好運(yùn)食品公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作成果“傳統(tǒng)桐城風(fēng)鴨工業(yè)化生產(chǎn)新技術(shù)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建成了300萬只風(fēng)鴨加工基地，解決2000多人就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)收1億多元。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作有新加強(qiáng)

“十一五”以來，我市把產(chǎn)學(xué)研合作上升到戰(zhàn)略層面來抓，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的發(fā)展。截止目前，我市已與清華大學(xué)、中國科大、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院等50多所高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，廣泛開展了技術(shù)與人才引進(jìn)、難題招標(biāo)、科技咨詢、科技服務(wù)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作已成為我市優(yōu)化資源配置、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的有效途徑和手段。**和興化工公司與清華大學(xué)合作開發(fā)“生物可降解塑料pbs”新材料，增

強(qiáng)了企業(yè)市場競爭能力，項(xiàng)目被列入了省科技攻關(guān)計(jì)劃和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。**南方實(shí)業(yè)公司與安徽工程科技學(xué)院聯(lián)合開發(fā)的“激泠型連續(xù)鑄球生產(chǎn)線”獲9項(xiàng)專利，結(jié)束了上百年來磨球只能手工生產(chǎn)的歷史。**恒瑞達(dá)公司與合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立汽車零部件桿系研究所，**特種橡塑公司與青島科技大學(xué)合作共建油罐密封材料技術(shù)中心。岳西縣科技局與安徽農(nóng)大合作實(shí)施“高山茭白高產(chǎn)栽培示范”科技扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民種植高山茭白3萬畝，幫助一大批貧困戶脫貧，加快了山區(qū)脫貧致富進(jìn)程……，這些都已成為我市產(chǎn)學(xué)研合作的成功范例。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得新成效

2008年4月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)我市為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，**知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作又獲新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我市專利申請(qǐng)和授權(quán)量達(dá)到227件和113件，全市專利申請(qǐng)總量突破2000件。安徽同發(fā)股份公司2004年被列為全國專利試點(diǎn)企業(yè)，公司一直將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的核心支柱，根據(jù)市場需求不斷開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，不斷開發(fā)專利技術(shù)產(chǎn)品，目前，同發(fā)股份公司擁有37項(xiàng)專利，其中4項(xiàng)發(fā)明專利。**沖浪能源公司在國家大力發(fā)展沼氣的政策背景下，加強(qiáng)沼氣相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，目前已擁有12項(xiàng)專利技術(shù)，公司沼氣產(chǎn)品處于國家沼氣產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先水平。安徽華茂集團(tuán)在市科技局的引導(dǎo)下，打破國有企業(yè)輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思維定勢(shì)，致力于將企業(yè)專有技術(shù)轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)，近兩年先后成功申報(bào)17項(xiàng)專利，為打造科技華茂與爭創(chuàng)中國名牌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有新推進(jìn)

“十一五”以來，我市重點(diǎn)加強(qiáng)了安徽省汽車零部件（**）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。**汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，目前，基地已擁有包括大型企業(yè)環(huán)新集團(tuán)在內(nèi)的13家骨干企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)28.2億元。經(jīng)過積聚和整合科技資源，**市汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。今年初，**汽車零部件基地被科技部認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。安徽省首個(gè)科技孵化器——**高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“孵化”、培育科技型中小企業(yè)能力不斷增強(qiáng)，“二期工程”基本建成，孵化面積達(dá)1.8萬平方米。到目前為止，創(chuàng)業(yè)中心累計(jì)孵化50多家科技型中小企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果40多項(xiàng)，已有13家企業(yè)從創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)，進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)。**長谷川公司從創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心畢業(yè)后，實(shí)現(xiàn)年銷售收入近億元；**和興化工公司畢業(yè)后，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬元，其與清華大學(xué)合作研發(fā)的“生物降解塑料pbs新材料”年生產(chǎn)能力達(dá)3000噸。到2008年底，創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)駐企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.56億多元，上繳稅金2400多萬元。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)步伐加快，近年來**市先后在華茂、環(huán)新等骨干企業(yè)建成17戶省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)了企業(yè)高新技術(shù)的吸收與研發(fā)功能，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等博士后工作站積極發(fā)揮自主創(chuàng)新作用，不斷加強(qiáng)與清華大學(xué)、中國科大等高校交流與合作，積極引進(jìn)高科技項(xiàng)目和人才，為**市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)與活力。

二、我市自主創(chuàng)新工作中存在的差距

近年來，我市自主創(chuàng)新工作在穩(wěn)步發(fā)展中雖有較大的突破，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我省合肥、蕪湖、馬鞍山等城市相比，仍有較大的差距，我市自主創(chuàng)新方面存在的薄弱問題主要表現(xiàn)為：

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料及先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，大都處在價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)，缺乏自主品牌和具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，2008年，經(jīng)省確認(rèn)的我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為87.7億元，位列全省第九位；到2009年一季度，全省按國家新出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)為682家，我市只有18家，僅占全省2.6%。

（二）科技投入明顯不足。2008年，我市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（r&d）絕對(duì)值、r&d經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）的比重為、市本級(jí)財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比例都處于全省中下水平。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)r&d支出占產(chǎn)品銷售收入比例非常低，2008年，全市60家高新技術(shù)企業(yè)r&d支出占企業(yè)總收入的比例僅為0.14%，而世界比較發(fā)達(dá)國家的比例為2.5—4.0%。政府和企業(yè)在科技投入上的不足，直接影響一個(gè)地方自主創(chuàng)新的能力和地區(qū)競爭力。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我市省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心僅有17家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心尚屬空白。今年一季度，全省專利授權(quán)量為593件，我市專利授權(quán)量為16件，僅占全省2.7%。整體看，我市企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)還比較落后，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作尚不充分。今年一季度，據(jù)對(duì)全市60家（含重新認(rèn)定18家）高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，只有三分之一左右的企業(yè)開展了對(duì)外合作與技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)。其中，與研究院所及高等院校合作的企業(yè)僅12家，與其它企業(yè)合作的僅7家。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。科技中介機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量較少，服務(wù)能力也有待提升；科技風(fēng)險(xiǎn)投資尚為空白。**高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“二期工程”基本建成，孵化面積雖達(dá)1.8萬平方米，但距蕪馬銅6～10萬平方米的孵化場地尚有較大差距。

（六）科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然我市專業(yè)技術(shù)人員總量較大，但結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)。教育、衛(wèi)生技術(shù)人員占了整個(gè)隊(duì)伍的70%以上，科學(xué)研究、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不到全市人才的10%，其中工程技術(shù)人員不足6%，且真正在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線、在企業(yè)的人才更少。由于直接從事工業(yè)新產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員太少，致使我市技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、提升我市自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

推進(jìn)自主創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等多方面的共同努力。針對(duì)我市自主創(chuàng)新中存在的差距與問題，只有毫不動(dòng)搖、持之以恒地建設(shè)以企業(yè)為主體、運(yùn)行良好的自主創(chuàng)新體系，才能不斷提高我市自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）加大自主創(chuàng)新資金支持力度，特別是增加政府直接投資與補(bǔ)貼額度。政府資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個(gè)重要組成部分，縱觀各國情況，政府的資金支持一般占創(chuàng)新資金總額的10%左右，隨著我市財(cái)力的增加，政府需要加大對(duì)整個(gè)科技研究與開發(fā)的財(cái)政投入。政府的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲(chǔ)備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方向、刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)增長。政府應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域予以投資，對(duì)符合政策規(guī)定的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目提供較大強(qiáng)度的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，結(jié)合我市招商引資重點(diǎn)工作，政府還要在招商引資中突出引技工作，通過招商引資與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升我市自主創(chuàng)新能力。

（二）促進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。高校、科研機(jī)構(gòu)少是我市自主創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作是加強(qiáng)我市反腐敗的最佳選擇。要圍繞我市高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)，組織好行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成集聚效應(yīng)，把高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，真正形成企業(yè)積極依靠科技進(jìn)步，科技全面支撐企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步面向企業(yè)了解需求，為企業(yè)提供科技支撐，使企業(yè)的需求成為高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動(dòng)的決策依據(jù)，同時(shí)也使高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)更好地面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求。政府要通過組織項(xiàng)目的實(shí)施來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作有效運(yùn)行，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體建立多種形式做利益共同體。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作，以強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

（三）搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合并充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，完善孵化功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)在孵企業(yè)健康成長。

（四）大力扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技中介服務(wù)體系是自主創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要政府從戰(zhàn)略的高度予以引導(dǎo)和扶持。要不斷建立和完善有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境，培育一批為自主創(chuàng)新服務(wù)的骨干中介服務(wù)組織，為吸引更多的高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員帶技術(shù)、帶成果進(jìn)入市場創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之成為科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要力量。

（五）大力吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要根據(jù)我市自主創(chuàng)新的總體需要，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略要政策，明確人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)及措施，盡快建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要及時(shí)收集人才信息、分析人才流動(dòng)趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上制定人才引進(jìn)政策，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才和使用人才的良好環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，促使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。要有針對(duì)性地引進(jìn)頂尖人才和人才團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和既有管理頭腦、又懂技術(shù)的領(lǐng)軍人才，并為優(yōu)秀人才提供施展才干的舞臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)在用人制度、薪酬制度等方面進(jìn)行改革，探索運(yùn)用包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)“以人為本”的先進(jìn)管理理念。

（六）優(yōu)化自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。要優(yōu)化輿論環(huán)境。大力宣傳國家和省、市促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，在全市營造一種敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、勇于創(chuàng)新、追求成功的良好的創(chuàng)新文化和氛圍；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員采取有效措施，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步營造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)持查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，為自主創(chuàng)新提供制度保證；要優(yōu)化政策環(huán)境，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，加大政策的扶持力度，在貫徹落實(shí)上下功夫，把激勵(lì)自主創(chuàng)新的各種政策貫徹好、應(yīng)用好，并落到實(shí)處。

第二篇：市總工會(huì)工作現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告（范文）

為全面了解我縣工會(huì)工作現(xiàn)狀，探索促進(jìn)縣級(jí)工會(huì)工作健康發(fā)展的新路子，今年7月，我們組成專門人員對(duì)當(dāng)前工會(huì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、工作基本情況

縣總工會(huì)現(xiàn)有在職干部職工29人，下轄工會(huì)組織441個(gè)，其中，縣直聯(lián)合工會(huì)20個(gè)、縣直機(jī)關(guān)工會(huì)69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合工會(huì)32個(gè)、事業(yè)單位工會(huì)128個(gè)、非公企業(yè)工會(huì)192個(gè)，有職工44980人，工會(huì)會(huì)員42180，入會(huì)率達(dá)94.2%。其中，152個(gè)非公企業(yè)工會(huì)中有農(nóng)民工會(huì)員18507人，入會(huì)率達(dá)92.9%。全縣均按要求配備了專、兼職工會(huì)主席和工會(huì)干部。我會(huì)1989年就跨入了“全國先進(jìn)縣工會(huì)”行列，工會(huì)工作連年受到市總和縣委的表彰，《工人日?qǐng)?bào)》、《中國工運(yùn)》多次予以推介、宣揚(yáng)。

1、工會(huì)組建工作情況。

我們按照市總“工會(huì)組建年”、“工會(huì)組建攻堅(jiān)年”和“工會(huì)組建規(guī)范年”的工作部署，突出非公企業(yè)和街道社區(qū)領(lǐng)域，狠抓非公企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，無論是組建率、入會(huì)率、農(nóng)民工入會(huì)率、鞏固率都取得了可喜成績。20xx年，全市縣級(jí)工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在澧縣召開；11月13日，《工人日?qǐng)?bào)》以《學(xué)習(xí)黨的十七大精神，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)組建規(guī)范化建設(shè)》為題，全面推介了澧縣經(jīng)驗(yàn)。

2、創(chuàng)模建家工作情況。

全縣上下堅(jiān)持以“建家”促“建會(huì)”，廣泛開展創(chuàng)模建家活動(dòng)，共建各級(jí)模范之家55家（含小家），其中，縣國土局2008年被評(píng)為全國模范職工之家；縣移動(dòng)公司、縣農(nóng)發(fā)行被評(píng)為全國模范職工小家；艷電局、電信局、電力局等34個(gè)單位被評(píng)為省、市級(jí)模范職工之家。

3、勞模管理工作情況。

我們積極為發(fā)展澧縣經(jīng)濟(jì)的有功之人鼓與呼，全縣共推薦選樹各級(jí)勞模430名，其中，全國職工勞模3名，全國“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者4名，省級(jí)職工勞模7名，市級(jí)職工勞模326名，縣級(jí)勞模60名。2006年，將全縣各級(jí)勞模的先進(jìn)事跡統(tǒng)一編印成冊(cè)實(shí)行微機(jī)管理，并編輯出版了《澧州勞模風(fēng)采錄》一書，這一工作在全市遙遙領(lǐng)先。此外，勞模的認(rèn)定與工資補(bǔ)差工作也得到了很好的落實(shí)，各項(xiàng)工作規(guī)范有序。20xx年全市勞模管理經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議在我縣召開。

4、工會(huì)維護(hù)職能履行情況。

一是扎實(shí)開展民主政治制度建設(shè)。全縣有89個(gè)單位制定了依靠職工辦好企業(yè)（事業(yè)）的若干制度、辦法和措施。某國人啤酒公司工會(huì)工作規(guī)范，積極參與企業(yè)發(fā)展決策，認(rèn)真履行職能，老總滿意，工會(huì)作用彰顯得淋漓盡致，有力推動(dòng)了企業(yè)的健康發(fā)展，成為企業(yè)工會(huì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。有132個(gè)單位堅(jiān)持和完善了職代會(huì)制度。國土局工會(huì)突出抓好職代會(huì)作用發(fā)揮，努力搞好干部選拔任用，確保職工民主、政治權(quán)益不受侵害，員工信賴，局長滿意，工會(huì)有地位，成為機(jī)關(guān)工會(huì)的一面旗幟。有93個(gè)企業(yè)建立健全考,試大網(wǎng)站收集了職代會(huì)民主評(píng)議干部制度。廠務(wù)公開工作得以全面推行。有95家非公企業(yè)簽訂了集體合同。二是狠抓農(nóng)民工政治權(quán)益維護(hù)，扎實(shí)做好了人大一線職工代表和工會(huì)界政協(xié)委員的推薦工作。三是抓保險(xiǎn)體系建設(shè)。出臺(tái)了專門的加強(qiáng)職工意外傷害保險(xiǎn)（補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)）及女性“兩癌”保險(xiǎn)文件，積極督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的社會(huì)保障政策和法規(guī)。四是在步步高超市等9家定點(diǎn)單位啟動(dòng)《工會(huì)會(huì)員優(yōu)惠待遇暫行辦法》。

5、女工工作情況。

全縣有工會(huì)女工組織278個(gè)，建會(huì)率達(dá)95%；有女職工會(huì)員11225人，入會(huì)率達(dá)96%，其中女農(nóng)民工會(huì)員4780人。全縣參加女性“兩癌”保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)7015人，其中女農(nóng)民工2552人；全縣參加“兩病”普查的女職工達(dá)5204人，其中女農(nóng)民工1100人。“芙蓉標(biāo)兵崗”和“芙蓉百崗明星”等評(píng)選活動(dòng)在我縣開展得有聲有色。

6、職工學(xué)校工作情況。

縣工會(huì)職校內(nèi)抓管理，外樹形象，取得了較好成績。2000年被全總授予“全國工會(huì)系統(tǒng)示范性職工學(xué)校”光榮稱號(hào)（全省僅此一家）；2005年被**市人民政府評(píng)為再就業(yè)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位（全市工會(huì)系統(tǒng)僅此一家）；2006年又被縣政府列入下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)基地和新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)基地，為我縣職工教育事業(yè)增添了光彩。

7、“雙聯(lián)”工作情況。

我們堅(jiān)持“加油”與“充電”雙管齊下，“輸血”與“造血”齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新工作舉措，打造了我縣關(guān)愛困難企業(yè)和困難職工的品牌。全縣共有117家縣直單位、1300名機(jī)關(guān)干部參與到活動(dòng)中來，有46家困難企業(yè)和1100名困難職工得到實(shí)質(zhì)性救助，社會(huì)反響好。20xx年，澧縣被評(píng)為全省“雙聯(lián)”工作先進(jìn)縣。20xx年，全市“雙聯(lián)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在澧縣召開。

8、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作情況。

全縣建立了比較穩(wěn)定的收費(fèi)機(jī)制。機(jī)關(guān)、行政事業(yè)一塊全部由財(cái)政代扣；企業(yè)一塊全部由地稅代收，目前正在探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)“應(yīng)收盡收”新路子。

二、工作中存在的問題

我們的工作雖然取得了一定有成績，但同時(shí)我們也要看到工作中存在的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在：

1、組建工作難度大。

一是員工在勞動(dòng)力就業(yè)市場需求矛盾大的形勢(shì)下，求生存與求工作崗位的觀點(diǎn)優(yōu)先，對(duì)主人翁政治地位和加入工會(huì)組織的熱情客觀上位置下移，意識(shí)蛻化。二是經(jīng)營業(yè)主的反感。大部分業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賺錢是根本，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，工會(huì)組織的建立與否無關(guān)緊要；企業(yè)建了工會(huì)就多一個(gè)“婆婆”，多一個(gè)部門約束；工會(huì)建立后要活動(dòng)、要費(fèi)用，企業(yè)顯得不劃算。同時(shí)，業(yè)主認(rèn)為工會(huì)和企業(yè)本是利益矛盾體，迫于形勢(shì)，普遍是應(yīng)付建會(huì)，對(duì)工會(huì)“給事做不給權(quán)用”，致使這些企業(yè)的工會(huì)成為“橡皮圖章”，“一張紙的工會(huì)”現(xiàn)象極為普遍，從而使工會(huì)在員工中的負(fù)面影響增大。三是各級(jí)黨政的中心工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)工會(huì)組建工作的重視是務(wù)虛多于務(wù)實(shí)，對(duì)工會(huì)是“名厚而實(shí)薄”。四是各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)工會(huì)組建的支持顯現(xiàn)出務(wù)虛支持、無序監(jiān)管的局面，實(shí)質(zhì)效用不明顯。

2、維護(hù)工作難度大。

一是外來務(wù)工人員和農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)，由于這部分人大多都在建筑、采礦、服務(wù)等行業(yè)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，時(shí)間長，人員比較分散，流動(dòng)性大，他們所從事的行業(yè)工會(huì)組建率又相對(duì)較低，而且大部分企業(yè)都未建立工會(huì)組織，使他們?cè)诠べY、社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等方面權(quán)益難以得到維護(hù)。從我縣幾年的工傷死亡事故來看，95%以上都發(fā)生這些行業(yè)，特別是采礦業(yè)。二是外來務(wù)工人員自身素質(zhì)偏低造成自我保護(hù)意識(shí)較差，在勞動(dòng)期間、工資、勞保、工傷等方面的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不懂得用法律或找工會(huì)組織維護(hù)自己的權(quán)益。三是部分非公企業(yè)工會(huì)組織沒有發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用，雖然企業(yè)建立了工會(huì)組織，但是企業(yè)老板不重視工會(huì)工作，為應(yīng)付上級(jí)而建立的工會(huì)組織，工會(huì)有名無實(shí)，職工遇到困難時(shí)不知找誰來維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是女職工合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)，特別是女職工特殊保護(hù)期的維護(hù)。

3、競賽活動(dòng)難開展。

一方面，各類競賽活動(dòng)是工會(huì)服務(wù)大局的主要形式，由于國有企業(yè)的退出和非公企業(yè)的迅速發(fā)展，使原來以國有企業(yè)為主體的競賽活動(dòng)發(fā)生了明顯變化，失去了原來的主體，而原有的競賽形式一時(shí)也難以在非公企業(yè)中開展，使活動(dòng)逐漸失去了吸引力。雖然我們也提出一些新的活動(dòng)方式，探索過一些做法，但是由于創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新意識(shí)不夠，效果都不理想，使縣級(jí)工會(huì)開展各類競賽活動(dòng)一時(shí)難以找到適合非公企業(yè)開展活動(dòng)的新方式、新途徑。另外，縣工會(huì)縱然組織開展活動(dòng)，往往要花費(fèi)不少經(jīng)費(fèi)，但作用不十分明顯或費(fèi)力不討好，工作開展起來壓頭情緒嚴(yán)重。

4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳依然艱難。

一是我縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳雖已實(shí)行財(cái)政代扣和稅務(wù)代收政策，但距“應(yīng)收盡收”目標(biāo)仍有相當(dāng)差距，沒有市、縣一體化強(qiáng)硬政策一時(shí)難以執(zhí)行到位。二是縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳任務(wù)每年都在原有的基礎(chǔ)上不斷增加，負(fù)擔(dān)過重。

5、縣級(jí)工會(huì)干部年齡偏大，基層工會(huì)干部兼職多，難以發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

我們工作的主要對(duì)象是基層，我縣有400多個(gè)基層工會(huì)和40000余名工會(huì)會(huì)員，工作任務(wù)重，線長面廣，而縣總機(jī)關(guān)受人員編制影響，長期借用文化宮人員；干部平均年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，30歲以下大學(xué)生難得一見；縣總領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡更大，且多為縣委安置性干部，創(chuàng)新意識(shí)較差，滿足于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神。由于到工會(huì)工作的干部難以得到交流和重用，難以吸引人才，都不愿意干工會(huì)工作，有的甚至有抵觸情緒。基層工會(huì)干部兼職的多，專職的少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為明顯，干部素質(zhì)參差不齊，由于兼職精力有限無瑕顧及工會(huì)工作，能應(yīng)付工作就算不錯(cuò)了，使基層工會(huì)組織的作用受到嚴(yán)重影響，沒有很好地發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用。

三、破解當(dāng)前工作難題的對(duì)策建議

為切實(shí)解決我們工作中遇到的困難和問題，就必須重視和加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工會(huì)工作水平，充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，特提出如下建議：

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極爭取縣委、縣政府的重視與支持。

縣委、縣政府的重視與支持是我們開展工會(huì)工作的前提和關(guān)鍵，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。我們要借“舞臺(tái)”爭“席位”，極力宣傳自己，贏得重視與支持；要借“舞臺(tái)”當(dāng)“演員”，利用開展各種活動(dòng)來展示自己，擴(kuò)大工會(huì)的影響，達(dá)到“有為有位”的目的。同時(shí)，要與有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)工作情況，解決工作中遇到的困難和問題。

2、突出重點(diǎn)，培育工作品牌，形成工作特色。

縣級(jí)工會(huì)人手少、任務(wù)重，這是縣級(jí)工會(huì)普遍存在的問題。在這樣的情況下，我們一定要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，集中力量，重拳出擊，打響品牌。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有作為。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，開展崗位練兵、勞動(dòng)競賽、技術(shù)比武、合理化建議、女職工素質(zhì)競賽等活動(dòng)。同時(shí)大力開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是履行維權(quán)職能要到位。縣級(jí)工會(huì)抓維權(quán)，既要重視機(jī)制維權(quán)、宏觀維權(quán)，又要努力為考試，大網(wǎng)站收集職工辦實(shí)事、做好事、解難事。要重點(diǎn)培育諸如“雙聯(lián)”、“愛心超市”等多個(gè)工會(huì)維權(quán)品牌，全方位提高工會(huì)影響力、凝聚力。三是指導(dǎo)工會(huì)發(fā)揮作用。對(duì)行政、事業(yè)和企業(yè)單位等基層工會(huì)，縣級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重培育各類工作典型，示范帶動(dòng)，發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用。

3、轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，扎實(shí)搞好基層服務(wù)。

多年來，工會(huì)在活動(dòng)方式上一直存在著許多弊端，主要是行政化的傾向、“白搭式”的配合，既耗費(fèi)了工會(huì)干部的精力，又浪費(fèi)了工會(huì)僅有的一點(diǎn)點(diǎn)財(cái)力。為此，我們要轉(zhuǎn)活動(dòng)方式，變活動(dòng)型為服務(wù)型，將主要力量和精力用在重點(diǎn)工作的突破上，用在對(duì)基層工會(huì)的服務(wù)上；要密切聯(lián)系職工群眾、切實(shí)關(guān)心職工群眾；要加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽職工呼聲，反映職工的意愿與要求，竭誠為他們辦好事、辦實(shí)事。通過活動(dòng)的開展，使工會(huì)組織具有磁場一樣的凝聚力，一呼百應(yīng)的號(hào)召力。

4、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)收繳機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力。

做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，關(guān)鍵是創(chuàng)新機(jī)制。一是行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“劃撥機(jī)制”。要繼續(xù)加強(qiáng)與縣委、縣政府及財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，確保行政事業(yè)單位（特別是教育系統(tǒng)）的工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由縣財(cái)政直接劃撥到縣總工會(huì)。二是非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的稅務(wù)“代收機(jī)制”。要在“應(yīng)收盡收”上作文章，加快市、縣一體化步伐，規(guī)范操作。要通過協(xié)調(diào)，做好地稅部門代收過程中的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，真正做到代收前、代收中、代收后的全過程管理。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳激勵(lì)機(jī)制。我們要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳激勵(lì)機(jī)制，防止不繳、少繳、欠繳、漏繳現(xiàn)象。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工會(huì)性質(zhì)不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）一級(jí)工會(huì)沒有工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成，直接影響著工作積極性。上級(jí)工會(huì)要認(rèn)真研究解決這一問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工會(huì)工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三篇：2012社會(huì)管理創(chuàng)新工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（精選）

2012社會(huì)管理創(chuàng)新工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法綜治部門的重點(diǎn)工作之一，是擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的熱門課題，社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包緊萬象，涉及面廣，現(xiàn)結(jié)合部門工作實(shí)際擇其重點(diǎn)開展調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法及其成效

1、信息化建設(shè)，人性化關(guān)懷，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作高效優(yōu)質(zhì)，石城縣公安局牽頭組織在全縣范圍內(nèi)深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋1964戶，清理暫住人員2529名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有3297名外來流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息在電腦系統(tǒng)登記備案，并實(shí)現(xiàn)了暫住人員信息與在逃人員信息互動(dòng)對(duì)比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。以來，在全縣28家旅館安裝建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過入住人口身份信息查驗(yàn)，抓獲網(wǎng)上逃犯12名，有效提高了辦案效率和流動(dòng)人口社會(huì)治安防范能力。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

2、無縫對(duì)接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會(huì)重新做人

三年來，石城縣共接收刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員共162人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，縣安置幫教工作機(jī)構(gòu)立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級(jí)分類幫教安置，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達(dá)到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會(huì)，有的在幫扶教育下甚至變身為產(chǎn)業(yè)發(fā)業(yè)帶頭人，如石城縣木蘭鄉(xiāng)籍刑釋解教人員溫昌禮，回歸原籍后，籌集資金興辦養(yǎng)豬場，目前已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶。

3、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化 自起，石城縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農(nóng)村大力加強(qiáng)“小技防”建設(shè)，并把它列入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)安裝高科技治安聯(lián)防報(bào)警裝置的農(nóng)戶家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，到目前為止，全縣已有100余個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)近4000農(nóng)戶安裝治安聯(lián)防報(bào)警器。全縣開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)進(jìn)出口處建設(shè)了3個(gè)高清晰圖像抓拍治安卡口。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的技防建設(shè)也得到大力加強(qiáng)，特別是在1000人以上的學(xué)校全部安裝了校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，臨圩鎮(zhèn)的中小學(xué)也大部分在校門口安裝了視頻探并頭接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安防范能力明顯提高。從起，石城縣采取主動(dòng)出擊的方式對(duì)蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站四個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機(jī)41臺(tái)，同時(shí)處予8家游戲室業(yè)主拘留10日、罰款3000元的嚴(yán)厲處罰，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展集中整治，治安重點(diǎn)地區(qū)的刑事案件已由的38起下降為的11起，下降了71%，治安案件則由的52起下降為的18起，下降為66%，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4、壓縮整合，強(qiáng)化管理，網(wǎng)吧監(jiān)督管理水平大幅提升

網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，石城縣通過創(chuàng)新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區(qū)網(wǎng)吧為突破口，率先在全市范圍內(nèi)壓減網(wǎng)吧數(shù)量，規(guī)范經(jīng)營管理。一是提高準(zhǔn)入門檻，壓減網(wǎng)吧數(shù)量，把城區(qū)13家網(wǎng)吧壓減整合為6家，壓減幅度達(dá)54%，量的減少帶來了質(zhì)的飛躍，改變了網(wǎng)吧過多過濫難管理的局面。二是開展網(wǎng)吧業(yè)主及從業(yè)人員法制道德教育，增強(qiáng)了經(jīng)營者守法意識(shí)。三是在縣城網(wǎng)吧全部安裝遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了網(wǎng)吧遠(yuǎn)程監(jiān)管能力。四是經(jīng)常組織多個(gè)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治和日常巡察，依法從嚴(yán)、從重、從快查處網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為。五是對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行星級(jí)管理，推動(dòng)了網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)爭先創(chuàng)優(yōu)。網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏止，特別是違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象明顯減少，共發(fā)現(xiàn)查處6起，今年以來僅發(fā)現(xiàn)查處1起。社會(huì)各界對(duì)此反映明顯好轉(zhuǎn)，人大代表、政協(xié)委員對(duì)“加強(qiáng)網(wǎng)吧管理”提案為零。

5、建管并用，疏堵結(jié)合，有效障了保政務(wù)信息安全和網(wǎng)民訴求權(quán)力

石城縣保障政務(wù)信息安全主要是通過建設(shè)使用電子政務(wù)網(wǎng)的途徑來實(shí)現(xiàn)的，政務(wù)網(wǎng)始建于，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，出于信息安全考慮，內(nèi)外兩網(wǎng)實(shí)行物理隔離。內(nèi)網(wǎng)用于傳輸機(jī)要文書（含國家機(jī)密），訪問受到了嚴(yán)格控制，只有特定領(lǐng)導(dǎo)和指定工作人員才有訪問權(quán)限。外網(wǎng)則對(duì)各級(jí)公務(wù)員和一般網(wǎng)民開放，具有通用訪問權(quán)限。到目前為止，全縣已有95個(gè)縣直部門單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入了政務(wù)信息網(wǎng)，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于政務(wù)網(wǎng)采用了嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機(jī)關(guān)電子公文傳輸系統(tǒng)和政務(wù)電子郵件系統(tǒng)功能既能有效實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務(wù)信息安全傳輸，避免發(fā)生泄密事件。同時(shí)，依托政務(wù)網(wǎng)建立起來的視頻會(huì)議系統(tǒng)，僅今年上半年就召開視頻會(huì)議42場，接待參會(huì)人員1200多人次，節(jié)約赴省、市開會(huì)成本達(dá)30萬元，四年來共計(jì)節(jié)約會(huì)務(wù)開支200余萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務(wù)網(wǎng)還在建設(shè)開通了石城縣人民政府門戶網(wǎng)站，并以此為核心，構(gòu)建了涵蓋部門單位和商業(yè)企業(yè)等各類網(wǎng)站53個(gè)，并設(shè)立“政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個(gè)全面了解政務(wù)信息、商業(yè)信息與合理表達(dá)訴求的平臺(tái)。網(wǎng)上信訪在共計(jì)答復(fù)網(wǎng)民留言342條，加強(qiáng)了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，石城縣在各部門單位安排專兼職信息員負(fù)責(zé)在網(wǎng)上論壇和重要網(wǎng)站探索有關(guān)石城縣的重大信息和動(dòng)態(tài)輿情，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應(yīng)和不良后果。

二、社會(huì)管理工作面臨的主要困難和問題

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。流動(dòng)人口管理是當(dāng)前社會(huì)治安管理的難點(diǎn)問題，服務(wù)措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位及接納流入人口的企業(yè)、場所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大。四是外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，城區(qū)三所小學(xué)在加收借讀費(fèi)的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達(dá)到了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)已非常困難，只好擠往較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)學(xué)校。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長，又普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報(bào)復(fù)社會(huì)情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農(nóng)村，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期石城縣公安局等部門在學(xué)校周邊就排查出9名高危精神病人（其中豐山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會(huì)治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣大部分學(xué)校沒有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故；部分處在縣鄉(xiāng)道的學(xué)校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患；部分校園周邊存在社會(huì)青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象；私立幼兒園還存在校車超員超載現(xiàn)象。二是城區(qū)四個(gè)治安重點(diǎn)地區(qū)（蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站）整治成果主要來自臨時(shí)突擊整治，缺乏長期有效地管控機(jī)制，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區(qū)視頻監(jiān)控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)控效果不甚理想，還有眾多治安重點(diǎn)部位和治安狀況復(fù)雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

4、網(wǎng)吧監(jiān)管方面。一是個(gè)別網(wǎng)吧制度不夠健全，甚至沒有按規(guī)定懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌和舉報(bào)電話，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧均未安裝遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管基本上處于“真空”狀態(tài)。三是行政執(zhí)法力量薄弱，文化稽隊(duì)人員少，且未能做到專職專用，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營情況疏于監(jiān)管，疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調(diào)查處理工作效率。四是部分網(wǎng)民利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學(xué)生的綠色健康網(wǎng)吧，學(xué)校和家長引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。

5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是政務(wù)網(wǎng)延伸困難。各部門單位接入政務(wù)網(wǎng)需要一次性投入20年光纖使用費(fèi)用1萬元，加上部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在一定的程度上影響了政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)速度。目前，仍有部分單位來接入政務(wù)信息網(wǎng)。二是政務(wù)信息存在安全隱患。部分單位雖然已經(jīng)接入政務(wù)網(wǎng)，但管理不規(guī)范，有的電腦使用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有的電腦則為節(jié)約成本（接政務(wù)網(wǎng)每臺(tái)40元/月，電信、移動(dòng)網(wǎng)一臺(tái)費(fèi)用可上多臺(tái)電腦），通過電信、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，出現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)與電信、移動(dòng)網(wǎng)混合使用現(xiàn)象。部分單位由于未接入政務(wù)網(wǎng)，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯(lián)網(wǎng)（電信、移動(dòng)等運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)）與外界溝通。此外，工作人員在使用移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備（如u盤）時(shí)，有內(nèi)外網(wǎng)互插濫用現(xiàn)象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網(wǎng)上信訪辦理效率偏低。共收到網(wǎng)民留言1301條，答復(fù)342條，答復(fù)率僅26.29%，且部分答復(fù)未接照規(guī)定辦理期限予以答復(fù)，較大程度上挫傷了網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現(xiàn)場信訪接待量。四是重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制尚不完善，還沒有專門研究制定應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件的相關(guān)工作預(yù)案。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議與對(duì)策

1、流動(dòng)人口管理服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動(dòng)人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作列入各部門單位目標(biāo)管理責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實(shí)，特別是要建立起以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，形成抓流動(dòng)人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂治安管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，做到人來登記，人走注銷，實(shí)時(shí)申報(bào)。三是對(duì)流動(dòng)人口管和租賃房屋實(shí)行分類分層次管理。對(duì)身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理；對(duì)無固定收入、無固定職業(yè)、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點(diǎn)控制對(duì)象納入重點(diǎn)人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點(diǎn)人口的，承租的流動(dòng)人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況復(fù)雜地段的，將其列入重點(diǎn)管理，其它的作一般管理。四是所有經(jīng)營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，以便對(duì)在逃人員進(jìn)行信息對(duì)比。五是公安部門要與計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、房管、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關(guān)流動(dòng)人口辦證方面的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規(guī)劃新辦學(xué)校或擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，緩解外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺(tái)從事個(gè)體工商經(jīng)營或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時(shí)困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對(duì)在校“留守孩”進(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守孩”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，招募社會(huì)志愿者通過各種方式共同關(guān)愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。要在學(xué)校普遍設(shè)立專門電話或網(wǎng)絡(luò)視頻通話平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯(lián)系，讓學(xué)生家長隨時(shí)了解自己小孩在學(xué)校和家里的學(xué)習(xí)生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時(shí)間和空間的限制感受到父母親的關(guān)愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長配備到每一個(gè)學(xué)校，并定期到學(xué)校開展法制道德教育，增強(qiáng)“留守孩”法制意識(shí)，避免“留守孩”參與社會(huì)人員的違法犯罪活動(dòng)。三是公安部門要對(duì)有肇事肇禍傾向的精神病人全部強(qiáng)制性進(jìn)行收治管理，對(duì)分布在社會(huì)上的精神病人要落實(shí)派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責(zé)任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會(huì)群體。

3、社會(huì)治安防范方面。一是要針對(duì)當(dāng)前外省校園兇殺案件頻發(fā)的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環(huán)境集中整治。要求各學(xué)校設(shè)立專職專業(yè)安保人員，規(guī)模較大的學(xué)校要設(shè)立保衛(wèi)科并配備相應(yīng)的安保力量。要嚴(yán)格完善學(xué)校衛(wèi)門制度，實(shí)行準(zhǔn)入登記，堅(jiān)決防止外來人員隨意進(jìn)入校園。二是要在學(xué)校路口全部設(shè)置交通警示牌和緩沖帶，嚴(yán)厲查處校車超員超載現(xiàn)象，杜絕發(fā)生學(xué)生交通事故。三是要把城區(qū)學(xué)校及幼兒園一并列入重點(diǎn)治安地區(qū)，并在合適位置設(shè)置治安崗?fù)す潭▓?zhí)勤，實(shí)現(xiàn)集中整治與平時(shí)防范相結(jié)合，確保上述地區(qū)治安平穩(wěn)。四是要借助城區(qū)視頻監(jiān)控改造升級(jí)的機(jī)會(huì)，充分考慮在重點(diǎn)治安地區(qū)及重點(diǎn)要害部門和重點(diǎn)要害部位規(guī)劃建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，提升社會(huì)治安整體防控水平。

4、網(wǎng)吧監(jiān)管分面。一是要繼續(xù)鞏固網(wǎng)吧壓縮整治成果，進(jìn)一步健全網(wǎng)吧管理制度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)案件。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)累計(jì)2次接納未成年人的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，第3次接納未成年人的網(wǎng)吧依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的規(guī)定，提升網(wǎng)吧服務(wù)管理水平和行業(yè)形象。二是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧全面建設(shè)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)吧遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕監(jiān)控系統(tǒng)視頻盲區(qū)，增強(qiáng)網(wǎng)吧技防能力。三是要加強(qiáng)文化稽查隊(duì)伍建設(shè)，適度增加人員編制和行政執(zhí)法器械裝備，并確保人員專職專用，監(jiān)督管理正常高效。四是要經(jīng)常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動(dòng)，把網(wǎng)吧經(jīng)營管理狀況置于公眾監(jiān)督之下。五是要積極做好網(wǎng)吧實(shí)名制上網(wǎng)的新型軟件推行工作，采取有效技術(shù)管制措施有效防止和依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧制作、下載、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。六是要開展誠信網(wǎng)吧建設(shè)，逐步實(shí)施綠色網(wǎng)吧工程。在有條件的學(xué)校也可以探討建設(shè)綠色安全健康的學(xué)生網(wǎng)吧，與學(xué)生家長一道共同引導(dǎo)孩子科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)娛樂，營造青少年學(xué)生積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)生活。

5、政務(wù)信息安全保障與網(wǎng)絡(luò)輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)信息保密意識(shí)，嚴(yán)格開展黨政部門單位網(wǎng)絡(luò)使用情況專項(xiàng)檢查整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是石城縣信息中心要按照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全工作要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接、政務(wù)網(wǎng)終的使用情況進(jìn)行巡查，切實(shí)有效地做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全防范工作，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。三是信訪部門要加大網(wǎng)上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把辦理情況作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入年終目標(biāo)管理考評(píng)，與各部門單位評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密掛鉤，改變一些部門單位對(duì)網(wǎng)上信訪不重視和推諉扯皮現(xiàn)象，挽回網(wǎng)民信心和政府形象。四是要加大網(wǎng)絡(luò)輿情搜索力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，及時(shí)刪除、阻礙有害信息，有效維護(hù)網(wǎng)上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議工作制度、網(wǎng)上重要輿情監(jiān)測研判機(jī)制、重大網(wǎng)絡(luò)事件快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，嚴(yán)防別有用心或不明真相的人利用網(wǎng)絡(luò)媒體惡意炒作、推波助瀾，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

第四篇：市食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為了全面了解我市食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，更好地統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，當(dāng)好政府的抓手和參謀，促進(jìn)xx食品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保群眾飲食安全，今年我局對(duì)全市食品安全的狀況、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、食品安全基本狀況

1、食品產(chǎn)業(yè)狀況：

我們先后組織到農(nóng)委、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品安全監(jiān)管職能部門進(jìn)行調(diào)查研究，到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行座談，深入了解我市食品產(chǎn)業(yè)基本狀況，獲得了一些相關(guān)資料,對(duì)我市食品產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)有了較清晰的認(rèn)識(shí)。

目前，我市糧食年產(chǎn)量22.9 萬噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止20xx年8月，已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 4個(gè)，面積4.5 萬畝，認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品2 個(gè)，獲“綠色食品”使用權(quán)的3 種。畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝為主，食品生產(chǎn)加工企業(yè)143 家，其中小麥粉生產(chǎn)企業(yè)2家，大米生產(chǎn)企業(yè)52家，食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13家，速凍米面類2家;醬油生產(chǎn)企業(yè)2家;食用醋生產(chǎn)企業(yè)1家;乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)2家;加工鹽生產(chǎn)企業(yè)1家;白酒生產(chǎn)企業(yè)5家;生豬屠宰加工企業(yè)6家;其他食品生產(chǎn)企業(yè)57家。

從生產(chǎn)人數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模來看，我市大多數(shù)食品加工企業(yè)為家庭作坊式，占到90%以上，且無證照者接近三分之一(全市豆腐加工企業(yè)56家，均無生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照)，集體、股份制企業(yè)所占比重不足5%。

--人數(shù)多在1-5人，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工藝落后，98%的企業(yè)不具備檢驗(yàn)設(shè)備，檢驗(yàn)項(xiàng)目僅僅靠有關(guān)部門的檢驗(yàn)把關(guān)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

--由于企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)技術(shù)人員欠缺，大中專生幾乎沒有，產(chǎn)品只停留在傳統(tǒng)式的制作上，缺少創(chuàng)新意識(shí)，不能夠適應(yīng)市場的要求，而且質(zhì)量意識(shí)淡薄，管理制度不健全。

--季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)占30%。

--有一定規(guī)模，設(shè)備比較先進(jìn)，技術(shù)力量較強(qiáng)，管理體制健全，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的企業(yè)僅占5%，主要有盛中乳品、集佳牧業(yè)、九合泉米業(yè)等，其中較為突出的應(yīng)該是翠花蔬菜集團(tuán)有限公司，現(xiàn)已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)5646.5萬元、種植面積2萬畝、年生產(chǎn)加工能力5000余萬噸、8大系列100余個(gè)品種、實(shí)現(xiàn)年均銷售收入692.3萬元、利稅22.4萬元、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷7省30多個(gè)市地聞名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產(chǎn)基地和集散地，目前已成為xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

全市食品經(jīng)營企業(yè)有633家，其中食品批發(fā)零售企業(yè)有35家(市內(nèi)有規(guī)模副食超市9家);飲食服務(wù)業(yè)544家(星級(jí)酒店1家);食品攤點(diǎn)121家;學(xué)生食堂2家。

從調(diào)查情況可以看出，食品產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)值小、效益低。總體而言，我市食品生產(chǎn)加工行業(yè)大中型企業(yè)少，品種單一，生產(chǎn)加工能力差，絕大多數(shù)食品由外省市輸入;食品流通方面經(jīng)營企業(yè)多集中于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，并且存在規(guī)模小、素質(zhì)低、管理差的問題，有待進(jìn)一步規(guī)范提高;餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，呈逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。全市現(xiàn)有食品從業(yè)人員5645人。

2、食品安全狀況。

根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法檢查和市場暗訪調(diào)查了解，我市的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì);食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)不到國家要求，質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品不精不細(xì)，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差;流通環(huán)節(jié)企業(yè)管理不規(guī)范，80%的企業(yè)沒有建立起購銷臺(tái)帳，不索證索票，來源去向不清，一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)差，經(jīng)銷過期變質(zhì)食品和三無食品;餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂基本能夠達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

3、食品安全監(jiān)管狀況。

20xx年7月，我市成立了由市政府副市長孟慶彬任組長的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全工作進(jìn)行總體分析、部署。這個(gè)機(jī)構(gòu)體系成立以來，定期組織食品安全監(jiān)管部門召開會(huì)議，分析研究全市食品安全形勢(shì)、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項(xiàng)整治工作，有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量，同時(shí)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，先后印發(fā)《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議制度》、《xx市重大食品安全事故報(bào)告制度》、《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)部門責(zé)任制》《xx市食品安全責(zé)任追究制度》、《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)合檢查制度》、《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)信息報(bào)送制度》、《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)督察督辦制度》、《xx市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)投訴舉報(bào)處理制度》等多項(xiàng)制度，隨后協(xié)助市政府制定了《xx市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《xx市食品放心工程實(shí)施方案》、《xx市食品放心工程專項(xiàng)整治工作方案》等。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)日，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室都要精心組織成員單位開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全，尤其是今年6月開展的校園食品安全專項(xiàng)整治、7月份的旅游市場食品安全專項(xiàng)整治都取得了明顯成效。

xx市的食品安全監(jiān)管同其他市縣一樣按環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責(zé)，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實(shí)際工作中，依然存在職責(zé)不清的問題，諸如對(duì)前店后廠的熟食店，流動(dòng)的小食品加工商販，既有加工環(huán)節(jié)，同時(shí)又屬于流通環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應(yīng)歸哪個(gè)職能部門不好確定，保健食品銷售按環(huán)節(jié)應(yīng)歸工商部門，但管理法規(guī)執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

1、農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴(yán)重不足，給食品安全帶來嚴(yán)重的安全隱患。

4、食品經(jīng)營點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場還有無《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營食品的現(xiàn)象，食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)比較差，進(jìn)貨制度不健全，沒有驗(yàn)收記錄及索票證明。

5、餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設(shè)施;街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進(jìn)渠道不正，加之管理涉及各個(gè)部門，容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)，是一個(gè)病從口入的隱患。

6、養(yǎng)殖場的條件較差，特別是肉食雞養(yǎng)殖，業(yè)主為了防止疾病流行和增加產(chǎn)量，違規(guī)大量使用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、肉產(chǎn)品中，直接危害人民的飲食安全。

7、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村成為假劣食品的主要傾銷地，低價(jià)位的假劣食品有一定的生存土壤。

三、食品安全監(jiān)管對(duì)策

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項(xiàng)工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。在國家對(duì)食品安全監(jiān)管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對(duì)我市食品安全現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作。

1、進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式。充分發(fā)揮政府食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責(zé)，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強(qiáng)對(duì)各部門工作的督察督辦力度。

2、加強(qiáng)對(duì)食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關(guān)卡前移。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，做好農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)基地農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)注產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽制度。二是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進(jìn)、銷售實(shí)行登記備查制度、索證索票制度，加強(qiáng)源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。制定符合地方實(shí)際的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資格強(qiáng)制認(rèn)證制度。對(duì)新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達(dá)標(biāo)，原有企業(yè)限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業(yè)逐步淘汰出局。四是變事后監(jiān)督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實(shí)施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。

3、進(jìn)一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實(shí)打假責(zé)任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項(xiàng)檢查，樹立執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。三是按分工負(fù)責(zé)制的原則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督察督辦工作，定期對(duì)其工作進(jìn)行考評(píng)考核，對(duì)工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4、完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。建立健全重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制、守信激勵(lì)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的市場制約機(jī)制。二是構(gòu)建廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員和信息員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新投訴舉報(bào)工作，建立網(wǎng)上舉報(bào)中心，推行有獎(jiǎng)舉報(bào);

5、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會(huì)氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識(shí)，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識(shí)，了解食品監(jiān)管的有關(guān)政策，把健康的消費(fèi)觀念植根于群眾心中，倡導(dǎo)消費(fèi)者的綠色有機(jī)消費(fèi)行為，形成“人人關(guān)注食品安全，人人關(guān)愛生命和健康”的濃烈社會(huì)氛圍。

第五篇：市教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！

“”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨委、政府和廣大教育工作者以辦人民滿意的教育為宗旨，以構(gòu)建和諧教育為目標(biāo)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，全面推進(jìn)“校本革命”行動(dòng)，不斷深化教育教學(xué)改革，使教育事業(yè)迅猛發(fā)展，目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了新的突破，邁上新的發(fā)展階段。“”期間，全市各級(jí)各類學(xué)校3721所、在校生173.2萬人、教職工10.77萬人。學(xué)前教育基本普及，幼兒園達(dá)1034所，在園幼兒21.36萬人，幼兒入園率達(dá)到90%。義務(wù)教育邁入了優(yōu)質(zhì)均衡新臺(tái)階，深入實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索實(shí)施了“盟、并、增、切、扶、強(qiáng)、訓(xùn)、改、投”等“九字方略”，積極打造無擇校的城市義務(wù)教育、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村義務(wù)教育和特色化的區(qū)域義務(wù)教育，取得了明顯成效，國家教育部在我市召開了全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。全市共2134所小學(xué)和381所初中學(xué)校，在校生分別達(dá)到了79.2萬人和 32.37萬人，初中三年鞏固率94.48%，小學(xué)六年鞏固率99.47%。初中輟學(xué)率2.85%，小學(xué)輟學(xué)率1.18%。高中階段教育基本普及，深入實(shí)施了發(fā)展高中階段教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.02%，普通高中學(xué)校達(dá)72所，在校生16.69萬人，其中省級(jí)示范性高中達(dá)24所，在校生10.31萬人；中等職業(yè)學(xué)校達(dá)75所，在校生16.7萬人，其中國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校8所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校20所。特殊教育基本普及，有特教學(xué)校20所，在校生1813人，“三類”殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到了93.52%。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，共有高等教育院校5所，在校生6.71萬人。教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，小學(xué)教師專科率、初中教師本科率、高中教師達(dá)標(biāo)率分別從年的62.49%、36.72%、83.31%提高到77.94%、59.7%、95.12%，市級(jí)骨干教師增加了423人，省級(jí)骨干教師增加了276人，市特級(jí)教師從22人增加到139人，省特級(jí)教師從 16人增加到 106人。素質(zhì)教育得以全面推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，年高考本科上線人數(shù)達(dá)31894人，比年增加了7794人。

“”，全市教育事業(yè)取得了可喜成績，同時(shí)也存在許多亟待解決的問題。展望“十二五”，依然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)：

1、教育投入不足。年，我市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.63%，低于全省平均水平。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年處于全省下游位次。

2、發(fā)展水平不高。全市教育發(fā)展水平雖然整體攀升，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不均問題依然存在；公辦幼兒園比例偏低；高、中等職業(yè)教育雖然在規(guī)模上得到了快速擴(kuò)張，但技能型人才合格率較低，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；高等院校數(shù)量少、辦學(xué)層次低、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力弱的問題還未得到改觀。

3、教師隊(duì)伍不強(qiáng)。教師缺員嚴(yán)重，全市中小學(xué)教職工缺員2329人，為全省最多；師資素質(zhì)堪憂，全市民轉(zhuǎn)公教師和縣（市、區(qū)）職教中心收費(fèi)培養(yǎng)教師占中小學(xué)教師總數(shù)的28.27%，教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低；師資結(jié)構(gòu)不盡合理，中小學(xué)教師呈老齡化趨勢(shì)，骨干教師和特級(jí)教師數(shù)量較少。

4、辦學(xué)條件不硬。與全省小學(xué)、初中、普高、中職同比，我市生均占地面積分別列全省第11位、第9位、第9位和第11位，生均校舍面積分別列全省第11位、第8位、第11位和第11位，生均圖書分別列全省第10位、第5位、第6位和第7位，百生微機(jī)數(shù)分別列全省第11位、第6位、第5位和第9位。

5、改革力度不夠。在教育管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)體制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等重要領(lǐng)域和教育教學(xué)觀念、方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上還未能取得大的突破。辦學(xué)行為亟需進(jìn)一步規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量亟需提高，教育對(duì)外開放、合作與交流有待擴(kuò)大和深化。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，推動(dòng)我市教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。