第一篇：2010年在全區機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議的主要任務是總結全區機關效能年活動開展情況，貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，全面部署2010年全區創業服務年活動，動員全區鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門的工作人員迅速把

思想統一到省、市、區的決策部署上來，積極投身創業服務年活動。

自去年機關效能年活動開展以來，全區上下以創建最優發展環境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，以監督檢查為手段，齊心協力，攻堅克難，全力落實各項工作任務，機關效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，機關作風明顯好轉，權力運行更加規范，干部素質顯著提高，發展環境進一步優化，有力地促進了我區經濟和社會平穩較快發展，取得了有目共睹的成效。剛才，邱巖同志通報了全區機關效能年活動開展情況，國華同志宣讀了2010年全區創業服務年活動實施方案，下面我就開展好全區創業服務年活動講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，切實增強開展創業服務年活動的積極性和主動性

在全區范圍內開展創業服務年活動，是深入學習實踐科學發展觀，服務、保障和促進科學發展的重要舉措，目的就是為了進一步提高機關工作效能，優化發展環境，促進全區經濟社會平穩較快發展。各單位、各部門一定要站在全局的高度，深刻認識開展這項活動的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。

（一）大力發展創業經濟是實現趕超發展，縮小與發達地區差距的必由之路。去年全區上下千方百計保增長、保民生、保穩定，采取了一系列應對金融危機的決策和部署，信州經濟社會發展取得了長足進步，經濟實力、綜合競爭能力大大增強，城鄉面貌發生了顯著變化，人民生活質量有了明顯提高。，全區實現生產總值95.4億元，增長14%；實現財政總收入5.2億元，增長33.9%，增幅全市第二，增量是前三年增量的總和，是撤市設區以來增速最快的一年。實現全部工業增加值34.8億元，增長16%；城鎮以上固定資產投資130.8億元，增長44%；社會消費品零售總額63.8億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入xxxxx元，增長10%；農民人均純收入達到xxxx元，增長8%；實際利用外資3088萬美元，增長64%；外貿出口7500萬美元，增長23.4%。去年全區經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭，多項經濟社會發展指標進入全市第一方陣。

過去一年，通過開展機關效能年活動，有力地促進了各單位、各部門思想觀念、機關職能和工作作風的轉變。通過思想動員、教育培訓、查擺問題、整改提高，全區上下推動趕超發展的思想更加統一，信心更加堅定，行動更加自覺，謀發展、促發展、快發展的氛圍日益濃厚。各單位特別是窗口服務單位，進一步深化政務公開，改革審批方式，完善工作制度，轉變工作作風，切實提高了機關行政效能，密切了黨群干群關系，推進了工作開展。如，黨委口單位加強了黨政領導干部、企事業領導干部、后備干部和專業技術人員的教育培訓，提升了干部隊伍的素質，強化了干部隊伍作風效能建設。緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署，充分發揮新聞媒體宣傳職能，為創建最優發展環境，努力實現趕超發展提供了強有力的輿論支持。政法口單位堅持社會公平、司法公正、保障公開維護社會穩定，加強防控體系建設和打擊各類刑事犯罪，為經濟發展和社會進步提供了重要的社會穩定環境。綜合口單位進一步健全了行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，不斷規范施政行為，提高了行政效能。建立了項目審批電子監控系統，確保所有審批、核準事項及時辦結，防止了行政不作為和亂作為。強化服務，加強征管，培植財源，認真及時落實再生資源、物流產業退稅、清費、獎勵、擔保等財政政策，確保了全年財稅目標任務的完成。工口單位針對受金融危機影響，工業企業經營困難的現狀，進一步加大了干部掛點幫扶、培訓熟練技術個人、提供融資擔保等服務力度，累計為企業融資貸款2億元以上，有效緩解了企業資金瓶頸制約，確保了年初我區規模以上工業企業全部開工，促進了工業經濟健康發展。城建口單位對建設行政許可項目審批，服務項目辦事流程，辦理時限，申報材料，收費依據，收費標準進行了認真清理，對建設領域不良行為進行了專項治理，為推進城鄉建設保駕護航。積極做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，大力爭取用地指標，切實規范用地行為，努力破解土地瓶頸制約，保障了項目建設用地。商貿口單位以效能推進工作，以工作檢驗效能，成功舉辦了商貿活動月，期間步步高、億升廣場、洪客隆等大型商貿企業相繼開張營業，聚集了商氣人氣財氣，擴大了影響，得到了吳新雄省長和商務部的充分肯定，并作為2010年全省搞活流通、促進消費電視電話會唯一縣（區）代表作經驗介紹。農口單位把機關效能建設與新農村建設緊密結合，著力提升服務“三農”水平，認真落實強農惠農政策，加強農民實用技能培訓，夯實農業基礎設施建設，大力發展農業產業化經營，有效地促進了農民增收。文教衛生口單位以效能建設為切入點，進一步推進了社會各項事業發展，加強了民生工程建設，促進了社會和諧發展。

總之，全區經濟發展取得的顯著成績與區委各部門、區直各單位、各鄉（鎮）、街

道、各條管單位的廣大干部辛勤勞動、努力工作分不開，在此，我受區委張之良書記委托代表區委、區政府向大家表示衷心感謝和崇高敬意。

（二）開展創業服務年活動，是致力“三個保持”，實施“四個一批”的現實需要。在中央一系列保增長、擴內需政策措施的支持下，我國率先實現了經濟形勢回升，盡管國內經濟發展還有許多不穩定、不確定的因素，但經濟大勢已經明朗，新一輪的經濟發展期已經到來，新一輪發展競爭也已經展開。在新一輪經濟發展期，我們要加大經濟結構調整力度，著力提高經濟發展質量和效益，致力“三個保持”，實施“四個一批”，力爭主要經濟指標增幅高于全市平均水平，在新一輪經濟波動中全區經濟在全市的位次有所提升。這些都離不開創業經濟的發展。創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。凡是具有發展活力的地方，創業的隊伍就比較龐大，創業的氣氛就比較濃厚，創業的精神就比較昂揚，創業的成效就比較顯著。創業型經濟主要依靠技術進步、技術創新、管理創新以及新的創意和智慧拉動經濟增長，是區域經濟社會發展的內生動力和活力。創業型經濟已成為我國經濟持續健康發展的新增長點。目前，全國65％的新增專利、60％以上的新產品開發是由創業企業完成的。對我們這樣的欠發達地區而言，要轉變發展方式，優化經濟結構，在新的起點上實現更好更快發展，僅靠外來投資是不夠的，我們在大力招商引資的同時還必須積極推進創業，培育發展的內在動力與活力，使創業成為信州經濟社會發展的引擎。

（三）開展創業服務年活動，是實踐科學發展觀，改善民生的重要途徑。我區作為中心城區，全區總人口39萬人，城鄉勞動力資源共15.6萬，其中城鎮7.1萬，農村8.5萬，全區解決民生問題壓力巨大。解決民生問題，出路在就業，關鍵在創業。有關研究數據表明，每1人創業平均可帶動3-5人就業。從世界角度看，大力推動創業，發展個體工商戶和中小企業，是改善民生，富民興國的重要途徑。人力資源和社會保障部統計調查數據表明，民間創業大約有1/4比例能夠獲得成功，成長為小企業；小企業經過二次創業，又有1/4左右能夠成為中型企業；中型企業中又大約有1/4能夠成為大企業。目前，我區共有私營企業1232戶，注冊資本總額4.6億元，從業人員9900萬人；個體工商戶1.12萬戶，注冊資本4.7億元，從業人員3.37萬人。從總數量、注冊資本總額、平均指標來看，我們與沿海發達地區相比還有較大的差距,還有很大的發展空間。如浙江省平均26個人就有一個“老板”；溫州平均10人就有一個民營企業，臺州每4個家庭就有一個民營企業。所以要改善民生，就要充分調動全體勞動者的積極性、創造性，動員引導人民群眾干事創業，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，不斷激發全社會的創業熱情、創新精神和創造活力。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，對照學習實踐科學發展觀的新任務，對照解放思想的新要求，對照信州發展面臨的新形勢，對照人民群眾的新期盼，對照創業服務年活動的新目標，我們的工作還有差距，還有改進的空間，還有提高的必要。主要表現在：個別單位擺譜，企業投訴不虛心接受，千萬理由推卸責任；個別單位擺窮，凡是交辦的事都要安排資金，沒有資金不辦事，安排了資金也沒有把事辦好；個別單位擺大，經常叫副職代會，有事就可以說副職沒匯報，沒事樂的個自在；個別單位擺橫，不交代三遍以上，落實工作無動于衷；個別單位擺局，以局部利益管整體利益，以條條利益管塊塊利益，以個人利益管集體利益；個別單位上班找不到人，星期

六、星期天更找不到人，八小時之外工作的不多，關手機的多，單位唱空城計，干部上班玩游戲。這些問題主要在一把手，每個部門的一把手水平、素質、形象決定了部門的水平、素質、形象，這些都是制約我區發展的不利因素，這也顯示出機關效能建設是一項長期性的工作，不可能一蹴而就。開展創業服務年活動就是要用服務創業行動來深化機關效能建設，進一步鞏固機關效能年活動成果；就是為了進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，使全區各級機關和干部努力在提高行政審批效率方面有新的作為，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，使全區招商引資規模和質量有新的躍升；就是為了進一步創建最優創業環境，努力營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍。一句話，就是要用服務創業深化機關效能建設，檢驗機關效能建設成效。

二、把握關鍵，圍繞五個方面重點工作，扎實推進創業服務年活動

開展創業服務年活動是一項系統工程，各單位、各部門要圍繞省、市、區開展創業服務年活動實施方案中明確的五個方面重點工作，堅持走“工業支撐、商貿興區”發展路子，以服務創業、富民興區為主題，以服務重大產業項目建設為重點，著力打造最優創業環境，為固定資產投資年增長率、中小企業和個體工商戶數量年增長率達到預定目標提供有效保障。

（一）強化服務，建立健全投資創業服務體系。創業是一項系統工程，也是一項長效工程，需要全區上下共同努力。各單位、各部門要有系統意識，要積極整合政府各部門及社會創業資源，協同做好創業服務工作，要“突出三個重點，做好一個到位”，建立健全投資創業服務體系。

1．突出政策扶持力度。一是要對創業政策進行全面清理。按照“政策創新、協調配套，便于操作，行之有效”的要求，重點圍繞企業注冊、稅費減免、信貸支持、企業融資、行政執法服務等內容對既有的政策進行全面清理，用足用好現有政策，為創業發展提供最優的政策服務。二是要加大政策創新力度。在不違背法律、法規和上級政策的前提下，靈活運用政策，凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的，都要創造性地用足和用好;凡是(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）區外已經實行的，都要善于借鑒和運用，促使各項政策措施發揮最大效益，為創業發展提供強大推動力。三是要深入貫徹落實國家和省、市、區關于推進全民創業的各項政策措施。各單位、各部門要制定出目標明確、操作性較強的扶持創業具體措施，為創業提供全方位的政策扶持。

2．突出創業服務平臺建設。要搭建好四個平臺，為創業者提供廣闊的創業空間：一是搭建創業載體平臺。以工業園區、特色創業街、創業基地等為載體，讓一切創業的要素充分集聚起來、活躍起來，全面提高創業孵化的成功率；二是搭建創業融資平臺。拓寬融資渠道，千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。繼續強化政銀企合作，加大與金融單位的合作力度，建立健全政銀企對話長效對接機制，積極篩選一批有成長前景的創業項目進行重點推介和對接，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。做大做強城投公司、中小企業貸款擔保中心等融資平臺。激活民間資金，鼓勵公民直接參股企業，積極引進風險投資，大力支持創辦民營小額貸款公司。推動金融產品和金融服務創新，探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。三是搭建創業培訓平臺。全面加強創業培訓，著力提高勞動者的創業能力和素質，提高創業成功率。以高等院校、職業學校和各類職業培訓機構為依托，培養一大批懂管理、有技能的創業者。四是要搭建好創業服務網絡信息平臺。積極整合相關部門的各類創業資源，積極搭建創業服務的網絡信息服務平臺，充分發揮資源整合的最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、技術信息服務等“一條龍”優質、便捷的創業服務，為創業者提供便捷、高效的信息服務，提升創業服務水平。

3．突出中小企業成長培育。大力實施中小企業成長培育工程，在全區范圍內選擇一批最具成長前景的中小企業作為企業二次創業重點扶持對象，在融資擔保、工業發展專項資金安排及上級相關資金爭取、技術服務、人才引進、企業家培訓等方面予以優先服務，推動企業進行二次創業，做大做強，使一批中小企業跨進規模以上工業企業行列。大力支持非公有制經濟發展，完善促進各類中小企業發展的體制機制，使多種所有制經濟參與公平競爭。

4、創業數據庫建設到位。要重視基礎性工作的開展，對全區創業情況進行全面摸底調查，建立創業者、創業企業、創業項目數據庫，為各項創業工作的開展奠定基礎。要從創業數據庫中挑選出一批有發展基礎、有市場前景、有技術支撐的重點創業項目和企業，予以重點跟蹤服務，扶持其做大做強。各相關部門要利用掌握的相關信息，開發并向社會征集一批符合產業政策、發展前景良好、適合我區創業的中小型科技項目和勞動密集型創業項目，在專家論證的基礎上，建立和完善區級創業項目庫，編輯《信州區創業項目指南》，為創業者提供項目信息。要積極開展項目推介和企業對接洽談活動，積極促進資本與項目的對接。

（二）上下聯動，建立完善項目建設管理協調和推進機制，實現招商引資規模和質量新突破。項目是發展的引擎，是擴內需、調結構、惠民生的抓手，開展創業服務活動，要科學謀劃項目，圍繞項目抓創業，通過創業建項目。要堅持上下聯動，集中精力抓項目建設。要切實做好“四個對接”，不斷加大招商引資力度，一是要對接鄱陽湖生態經濟區，借鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略有利契機，切實加強項目的謀劃、對接，積極爭取國家政策、項目、資金支持；二是要對接中部崛起戰略，重點在有色金屬、機械制造、光學光伏、食品加工和商貿物流等方面科學籌劃一批項目，努力引進一批世界500強和國內制造業200強企業；三是要對接海西經濟區，加大對臺招商引資力度，千方百計引進一批臺資項目尤其是臺灣100大企業；四是要對接國有大型企業改革，抓住部分央企重組的機遇，主動爭取一批央企入駐。全年確保引進3000萬元-5000萬元項目23個，5000萬元-億元項目15個，億元以上項目5個；實際利用外資3500萬美元，實現外貿出口7800萬美元。要建立和優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要。完善重點項目服務和監管機制，建立健全重大產業項目聯審聯批制和“五個一”工作模式，對重點項目實行全過程跟蹤服務，力爭使我區重大產業項目在規模上有新突破，在質量上有新提高。

（三）優化環境，深化機關作風建設。深化機關作風建設就是要“用硬措施改善軟環境，用軟環境推動硬發展”。開展創業服務年活動，是對全區投資發展軟環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優投資發展軟環境的一次重要契機。各單位、各部門必須從規范行政行為、提高執行力的內在要求出發，把深化機關作風建設與優化創業環境結合起來，著力從思想觀念、體制機制、服務流程上找準結合的對接點，提高工作效率，提升服務質量。各單位、各部門要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的“四型”機關。進一深化機關作風建設，優化創業政務環境要在三個方面有大的作為：一是在提升行政審批效率方面有大的作為。鞏固和擴大去年行政審批制度改革成果，對行政審批制度改革落實、執行情況回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。進一步推進“兩個集中”改革，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”。結合政府機構改革，大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。二是在全面規范行政行為方面有大的作為，建設服務型政府。進一步規范行政執法行為，強力推行重大行政處罰備案制度，對于創業企業，要實行“首過不罰，處罰從輕，送法上門，幫扶為主”，對實施重大行政處罰而不向政府法制部門備案的，要對相關責任人進行嚴肅處理，為創業者提供一個公正、文明、高效的政務環境；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，創造公平競爭的市場環境，真正為創業者降低創業成本。三是在優化創業環境方面有大的作為。強化發展環境監測工作，把重點創業企業全部納入區級發展環境監測點，進一步健全創業服務環境的監測工作機制；嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，為創業全面保駕護航；利用明查暗訪等形式，嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為；強化行政投訴件的處理力度，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

三、精心組織，強化保障，確保創業服務年活動取得實效

開展創業服務年活動意義重大，涉及面廣，目標要求高，決不能停留在一般號召、一般布置、一般要求上。各單位、各部門要加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，堅決防止圖形式，走過場。

（1）加強領導，精心部署。全區創業服務年活動仍由區機關效能建設領導小組統一組織領導，效能辦具體負責日常工作的組織實施。各單位、各部門要把開展創業服務年活動作為促進經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，建立分管領導聯系分管部門工作責任制，推動各單位、各部門的創業服務。要把創業服務年各項重點工作任務進行分解，明確各項工作重點牽頭單位和責任單位，研究制定具體工作方案，確定責任主體，明確工作要求，真正做到思想到位、領導力量到位、工作責任到位、具體措施到位，把創業服務年活動落到實處。

（2）加大宣傳，營造氛圍。各單位、各部門要加強政策宣傳，重點宣傳中央、省、市、區近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。要注重宣傳創業典型和服務創業典型，在全區組織評選出30名“創業先鋒”、20家“創業示范企業”，以區委、區政府名義表彰，給予精神和物質獎勵。充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。

（3）強化督查，確保落實。效能辦要定期召開創業服務年活動進展情況匯報會，總結工作經驗，分析存在問題，檢查工作落實情況；要派出督查組，定期對各單位、各部門落實創業服務年活動情況進行專項督查，對工作不力的，要督促其及時糾正；有不足之處的，要幫助其完善提高；對走過場的，要責令其認真整改。

（4）完善制度，務求長效。各單位、各部門要善于歸納總結，對工作中行之有效的各項措施，要及時將規范化、制度化，建立健全創業服務長效工作機制。要建立績效考評制度，區委、區政府將把開展創業服務年活動列入年度績效考核內容，設立年度工作創業服務獎，在年底召開表彰大會，對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。

同志們，開展創業服務年活動，是我區站在新的起點上，實現經濟社會更好更快發展的一項重大舉措，做好創業服務年活動，意義重大，影響深遠。全區上下要以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，加快發展，努力趕超，確保創業服務年活動取得實效，確保以優異的成績向撤市設區十周年獻禮。

2010年在全區機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會上的講話

第二篇：在全省農業系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開全省農業系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員視頻會，主要任務是：認真貫徹落實全省機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神，總結機關效能年活動情況，部署今年在全省農業系統開展創業服務年活動。

過去的一年，全省農業系統認真按照省委、省政府的決策部署，以“創建最優發展環境”為

目標，緊緊圍繞落實九項重點工作和解決八個方面突出問題，高位推動，精心組織，創新載體，扎實推進機關效能年活動，取得了顯著成效，為我省全省農業農村經濟發展取得“54332”的優異成績提供了有力保障。主要表現在“四提高、一突破”：

一是工作效率明顯提高。全廳行政許可項目從原來的32項壓縮為18項，精簡壓縮14項，壓縮比率為43.7%；承諾時限由原來的20個工作日縮減為12個工作日，壓縮比率為40%，“三個縮減30%”的任務圓滿完成；全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制“三項制度”，實行掛牌上崗，倡導微笑服務；修建了新的行政審批中心，全年共受理行政許可事項1676項，已辦結1676項，按時辦結率達100%，一半以上許可事項提前辦結。

二是執法水平明顯提高。進一步規范了農業行政處罰自由裁量權，給“自由裁量權”裝上了“刻度表”；扎實開展了全省農業文明執法窗口單位創建活動和農業行政處罰案卷評查活動，制定了《省農業廳推進道路陽光執法服務群眾的八條措施》，進一步規范行政執法行為；切實加強對農業執法隊伍的培訓和管理，層層舉辦了農業執法人員培訓班，全省農業部門的執法能力和執法水平有了實質性提升。

三是服務水平明顯提高。全廳廣泛開展了“倡導四心四力，樹農業干部新形象”主題教育，廣大干部職工為龍頭企業服務、為基層服務、為農民群眾服務的意識明顯增強。推廣使用機關文明禮貌用語20句，做到用語、接待、受理和回復“四規范”。開通了“辦事直通車”服務，實行超前服務、預約服務、上門服務和全程服務，為基層、為企業、為農民搶抓發展機遇、爭取農業項目、改善基礎設施、增強產業優勢提供了高效快捷的服務。

四是人民群眾滿意度顯著提高。全省農業系統堅持為農民辦好“十件實事”，發放政策明白卡、專家聯系卡、培訓新型農民等件件實事都得到很好落實，得到了基層、企業、群眾的好評。在省市縣三級發展環境監測點測評中，我廳滿意率達96.26%，位列全省42個系統第三名。

五是機關效能年活動績效考核取得突破性進展。全省農業系統開展的機關效能年活動，得到了省委、省政府領導的充分肯定和全省干部群眾的廣泛贊譽，在省機關效能績效考核中名列綜合管理類17個省直部門第一名；廳科教處、省農產品質檢中心、廳農業產業化指導處、廳計財處，也在綜合管理類43個內設機構測評中取得好成績，分別名列第二名、第十三名、第十四名和第十七名，取得了突破性進展。

這些成績來之不易，這些成績的取得，首先應歸功于廳黨委的高度重視、創新載體、全力推動，歸功于廳機關九項重點工作牽頭部門、協辦部門及廳效能辦的積極主動、團結協作、真抓實干，凝聚了全省農業系統廣大干部職工的智慧與創造，特別是市、縣農業部門的同志們，深入開展“辦事直通車”服務活動，為全省農民辦好“十件實事”，付出了辛勤勞動和汗水。在此，我代表省農業廳，向全省農業系統的同志們表示衷心的感謝！

為進一步深化機關效能建設，優化發展環境，省委、省政府決定，今年在全省開展創業服務年活動。按照省委、省政府的部署，以及《全省農業系統開展創業服務年活動實施方案》的要求，下面，我就全省農業系統開展好創業服務年活動講四點意見。

一、統一思想，深刻認識開展創業服務年活動的重要意義

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃的第一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、實現我省跨越趕超發展的重要一年。創業是經濟發展的“發動機”，是富裕百姓的“加速器”。今年，全省農業系統要堅持把服務創業作為推進現代農業建設、促進農民增收、鞏固我省農業農村經濟發展好勢頭的關鍵舉措，下更大的決心、花更大氣力、采取更有力的措施，扎實推進創業服務年活動。

（一）開展創業服務年活動，是增加農民收入、促進農業農村經濟發展的內在動力。農業的發展既需要外部支持，更需要內在動力；農民增收既需要“輸血”，更需要“造血”。回顧我國農村改革發展30多年的偉大進程，既是農村體制機制大變革、農村經濟社會大發展的過程，也是農民創業潛能大釋放、農民收入大提高的過程。從初期的發展集體經濟到多種所有制經濟的共同發展，從創辦鄉鎮企業到大批農村勞動力外出務工經商，從一家一戶的家庭承包經營到農民專業合作社帶領農民聯手創業，從農民工向城鎮轉移就業到現在返鄉創業潮的出現，一波又一波的農民創業熱潮，為農民增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了

活力，為推進我國現代化建設作出了重大貢獻。近幾年來，中央和省委、省政府高度重視農民就業創業工作，制定實施了一系列鼓勵農民就業創業的政策措施。初，省委、省政府專門召開返鄉農民工就業創業座談會，研究出臺了促進農民就業創業的17條政策措施。省委書記蘇榮、省長吳新雄親自出席會議，特別強調要切實抓好扶持農民就業創業政策措施的宣傳落實，大力支

持返鄉農民工就業和自主創業。4月，蘇榮書記又親自會見了18位返鄉農民工創業典型，給返鄉創業農民工以巨大的鼓舞，在全省掀起了新一輪農業創業熱潮。如萍鄉市建設了一個返鄉農民工創業園，有17家農產品加工企業進駐；瑞金市積極引導32位返鄉農民工集中起來，聯合投資800多萬元，搞了一個大型養雞場。但同時我們也要看到，我省促進農民就業創業的任務還十分艱巨，雖然中央一再加大對農民和農業的補貼力度，出臺一系列強農惠農政策，農民收入增長緩慢仍然是一個不爭的事實，城鄉居民收入差距拉大的趨勢進一步顯現，一個重要的原因就是農民創業艱難，創業環境不優，創業氛圍不濃，一些長期存在的制約農民創業的因素尚未消除，如：農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害的能力不強，農業生產、農民創業的基礎設施條件仍然十分薄弱；農村二、三產業和小城鎮發展提供給農民的創業空間有限；農村金融服務與農民創業的需要不適應，資金、土地、技術、人才等農業創業要素從農村流向城市呈加快趨勢；農村勞動力素質整體仍然偏低，職業技能培訓有待繼續加強。特別是今年世界經濟運行仍存在諸多變數，我國經濟回升向好還面臨一些風險和挑戰，外向型、勞動密集型企業恢復發展的困難依然較多，吸納勞動力就業能力難有大幅度提高。加上農產品市場不確定因素增多，給農民創業增收帶來了較大困難。開展創業服務年活動，就是要動員全省農業系統干部職工和廣大農民群眾把思想和行動統一到省委、省政府關于今年經濟社會發展的重大決策部署上來，積極應對挑戰，進一步增強憂患意識、創業意識和趕超意識，以增加農民收入為中心任務，按照統籌城鄉就業和以創業促就業的原則，加大服務農民就業創業的工作力度，引導好、維護好、發展好農民群眾的創業致富熱情，使全省農村創業活動蓬勃發展、創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現，推進全省農業農村經濟更好更快發展，加快農民致富奔小康步伐。

（二）開展創業服務年活動，是實施項目帶動戰略、推進鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵之舉。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有創業條件，沒有項目就沒有后勁，沒有項目就難以保持我省農業農村經濟發展的好勢頭。去年以來，全省農業系統積極實施重大項目帶動戰略，爭取項目資金之多、推進項目力度之大、實施項目效益之好前所未有。一年來，全省實施國家擴內需農業項目1697個，投資規模15.38億元，農業基礎設施建設邁上了一個新臺階。特別是《鄱陽湖生態經濟區規劃》已經上升為國家戰略，把鄱陽湖生態經濟區建設成為全國糧食安全的戰略核心區、畜禽水產健康養殖主產區、生態畜牧養殖示范區、高效經濟作物帶動區、農產品加工貿易聚集區的戰略規劃，將為我省農業贏得更大的發展空間，爭取到國家更多的支持，全省農業創業面臨多年未見的難得機遇。開展創業服務年活動，就是要充分發揮重大項目對農民就業創業的拉動作用，進一步增強服務項目建設的意識，不斷提高抓項目建設的真功夫、硬本領；就是要以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，加強與中央部委司局的銜接匯報，超前謀劃和申報爭取更多的項目投入，提高項目審批和建設效率，加快項目實施進度，盡快投產發揮效益；就是要加大農業招商引資力度，擴大民間資本投入，為推進農民創業就業、加快鄱陽湖生態經濟區建設、實現我省經濟趕超進位、跨越發展提供源源不斷的強大動力。

（三）開展創業服務年活動，是深化機關效能建設、不斷轉變干部作風的重要舉措。機關效能建設只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。一方面，今年省委、省政府部署開展的“創業服務年”活動是去年“機關效能年”活動的堅持與深化，而且目標任務更為繁重，工作內涵更為豐富，服務對象更為具體。我廳要保持省直機關效能建設綜合管理類第一名的好成績壓力更大、要求更高。另一方面，去年全省農業系統機關效能年活動取得了顯著成效，但也應看到，少數地方農業部門依然存在影響機關效能、阻礙農業創業的突出問題，如隨意執法、執法不公，亂檢查、亂收費、亂罰款，以及少數同志依然存在工作消極、得過且過，甚至不按時上班、上班時間上網打游戲、炒股，門難進、臉難看、口氣大，把創業者拒之門外的問題。去年廳效能辦查處的某縣綜合執法大隊執法程序不規范、亂收費案件，就是一個典型的反面案例。據調查，該縣綜合執法大隊去年共處罰農藥違法案件67件，罰款11.19萬元，僅有5件履行了法定程序，制作了執法案卷，其余62件都只有一張罰款收據。這是明顯的執法犯法，事情被有關農藥經銷商反映到省效能辦，盡管我們及時進行了督促整改，退還了罰款，但我廳機關效能績效考核還是因此被扣了分。因此，加強機關效能建設應是一項長期而艱巨的任務。必須從各個環節做到，從每個人體現，從各個單位兌現，開展創業服務年活動，就是要進一步深化機關效能建設，進一步弘揚創業創新精神，進一步增強工作的預見性和主動性，創新載體，強化服務，加強監督，認真解決農民就業創業中最需要、最迫切的問題，多做服務農民創業的好事、推進項目建設的實事和解決影響效能問題的硬事，不斷提高辦事效率和服務水平，推動我省農業系統機關效能建設再上新臺階。

二、突出工作重點，采取有力措施，扎實推進創業服務年活動

全省農業系統要認真貫徹執行《全省農業系統開展創業服務年活動實施方案》，進一步激活農業創業主體，拓展創業空間，強化創業服務，努力在全省形成重點龍頭企業帶動，中小龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、返鄉農民工競相創業、活力迸發的農業創業新格局。

（一）培育“五支隊伍”，激活農業創業主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是推進全省農民就業創業的關鍵所在。

一是培育一支農業企業家創業隊伍。龍頭企業是農業創業的骨干力量。要以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手，鼓勵和支持具有比較優勢的龍頭企業進行“二次創業”，激勵企業家的創業熱情。通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，壯大龍頭企業的規模，提升龍頭企業實力；通過開展定向投入、定向服務、定向收購，完善合同、合作、股份合作等聯結機制，提升龍頭企業帶動農民創業增收能力。要圍繞“外來創業”，精心策劃招商項目，拓展招商領域，創新招商方式，充分利用贛臺、贛港、贛滬、贛粵四個平臺，吸引一批國際國內一流加工企業的客商到投資興業，使我省農業招商引資與農業創業互相促進、融合發展，帶動農業產業結構優化升級。

二是要培育一支農民專業合作社帶頭人隊伍。農民專業合作社是農民創業的引領者。要加強農民專業合作社帶頭人、財會人員培訓，為農民專業合作社的健康發展提供人才支撐。充分發揮財政支持農民專業合作社專項資金的引導作用，注重合作社帶頭人的培育，支持開展標準化生產、建設小型冷藏庫和“農超對接”，完善運行機制，推進規范化建設，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、服務內容全、帶動農戶多、規范運作好的農民專業合作示范社，帶領農民創業，增加農民收入。如吉安市青原區東固鄉成立了5個農機合作社，建立了共同利益聯結機制，使農民得到了實惠。

三是培育一支有文化、懂技術、會經營的種養專業戶隊伍。種養專業戶是農業創業的示范者，具有敏銳的市場意識，較強的經營本領和農技推廣應用能力。要通過加強新型農民培訓，加大農業補貼力度，支持幫助種養專業戶完善基礎設施，提升種養殖技術水平，發展適度規模經營，幫助他們變小業為大業，實現更大發展。

四是培育一支返鄉農民工創業隊伍。農民工經過市場經濟的洗禮，具有思想觀念開放、經濟思維活躍、專業技能較強的優勢，是農業創業的主力軍。雖然目前我省外出務工農民工人數已超過國際金融危機發生前的水平，但扶持返鄉農民工創業就業仍是一項長期任務。要通過開展職業技能培訓、落實優惠政策等措施，鼓勵引導返鄉農民工回鄉創業、就近就業，實現從“轉移輸出一人、致富一家”向“一人返鄉創業、帶動一方致富”的轉變。如萍鄉市通過一個返鄉農民工，引進一個企業投資幾千萬，建立了3500多畝蔬菜基地，帶來了一個產業的發展。還有很多資金不算很充裕的農民工，可以引導幫助他們回鄉搞小型種養基地。

五是培育一支農業創業指導員隊伍。全面推進基層農技推廣體系改革與建設，依托廳屬職業學院，加強對縣鄉農技推廣人員、農民專業合作社輔導員的培訓，建立健全農技推廣人員、農民專業合作社輔導員隊伍體系，提高服務指導農民創業的能力，為農民創業提供政策、技術和市場信息等指導服務。

（二）緊扣“四個領域”，拓展農業創業空間。要大力開發農業多種功能，因地制宜發展特色高效農業、農產品加工業、鄉村旅游和農業農村服務業，拓寬農民創業途徑，擴大農業就業容量。

一是大力發展農產品加工業。農產品加工業是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。要推動農產品加工業向優勢產區集中，重點發展稻谷精深加工、冷鮮豬肉、水禽加工、水產品加工、柑橘及供港蔬菜商品化處理等，提高農產品加工深度、產品檔次和質量安全水平；鼓勵發展小型農產品加工企業，推廣適合家庭手工加工的項目，促進農產品就地就近加工增值和產地農民就地就近就業。

二是做大做強農業特色產業。要充分挖掘農業內部創業就業潛力，圍繞糧食、水果、水產、生豬、水禽、茶葉、肉（奶）牛、蔬菜、食用菌等特色產業布局，大規模開展糧棉油高產創建活動，建設高標準糧田，建設標準化茶園、果園和蔬菜園，發展生態畜牧養殖小區，加快池塘標準化改造，推進農產品質量安全認證，發展綠色（有機）食品，鼓勵農村各類創業主體在做大做強特色產業中創新業、建大業。

三是加快發展休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游是促進農民就地創業和增收致富的朝陽產業，可以變農業生產資源為農業資本，變生態環境資源為生態資本，可以使農民“足不出戶就業創業、經營山水增收致富”。目前鄉村旅游已呈現出“雙輪驅動”的態勢，農村人向往城市，城市人向往農村。各地要立足農業特色產業和鄉村自然、生態和文化資源，聯合旅游、工會、教育等部門，在全省創建一批優秀休閑農業和鄉村旅游園區，開展“全省休閑農業和鄉村旅游10條精品線路推介活動”，大力宣傳農家樂典型，引導城市居民到農村休閑度假、消費。要積極協調有關部門，將收費低于政府采購標準的“農家樂”（現代農業示范園），優先列入政府會議采購定點，引導政府部門把小型會議放到農村去開，促進全省休閑農業和鄉村旅游發展。

四是鼓勵發展農業農村服務業。加快發展農業農村服務業是擴大農業就業容量、促進農業增長方式轉變的迫切需要。要圍繞農業產前、產中、產后服務需要，大力培育多元化的農業社會化服務組織，鼓勵農業技術人才創辦服務實體，積極開展良種良法推廣、重大病蟲害統防統治、農機跨區作業、沼氣服務等生產性服務；利用國家加大對第二期農網改造、農村公路、汽車農機下鄉、農村危房改造投入力度的有利時機，大力發展農村運輸業、農村建筑業；大力培育發展農村經紀人、運銷大戶，促進農產品流通和增值，實現自主創業，服務農業增產、農民增收。

（三）完善“六個平臺”，強化農業創業服務。推動農民就業創業，必須建設服務發展的平臺，為創業者提供廣闊的創業空間、優惠的創業政策、完善的創業服務，讓一切創業的要素集聚起來、活躍起來。

一是完善政策服務平臺。認真抓好中央和省委已出臺強農惠農政策的落實，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，繼續印發《農業補貼政策明白卡》，發放到每戶農民手中，推動政策宣傳到戶，充分調動農民創業積極性。同時，要深入研究農民創業中遇到的困難和問題，積極謀劃和推動鼓勵農業創業的政策措施出臺，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，為農業創業提供強大推動力。

二是完善項目扶持平臺。要以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，把抓項目、擴投資作為推進農業創業的重要抓手和主推動力。圍繞標準糧田、新一輪“菜籃子”工程、種養業良種工程、動植物保護工程、農業技術推廣，超前謀劃和爭取一批管長遠、強基礎的重大項目；要加快已開工項目的實施進度，加強項目管理，盡快投產發揮效益。在項目安排上，要打破所有制界限，只要符合申報條件，一視同仁，平等對待，千方百計增加對各類創業主體的資金投入，積極探索國家投資入股、農民土地入股、工商資本入股的股份制合作形式，用國家項目來撬動民間資本、工商資本，實現資本大融合，充分發揮財政項目資金效益，力爭使我省農業重大項目規模和資金總量有新突破。如玉山馬家柚良種繁育場就通過這種形式，實現了項目的優化整合，為加快項目建設、做大項目規模、提高項目效益打下了扎實的基礎。

三是完善融資服務平臺。做大做強省農業產業化龍頭企業擔保有限責任公司，爭取注冊資本達到2億元，擔保融資額達到10億元，加大對我省龍頭企業貸款支持力度。積極支持和培育龍頭企業上市融資，在企業改制輔導、上市申報、并購重組、項目融資所需辦理的各項審批方面，簡化程序，提高效率，加快企業上市進程。加強與金融機構合作，擴大農戶小額貸款投放。積極推進農業保險試點，完善試點方案，加大保費補貼力度，擴大覆蓋面，提高創業者的抗風險能力。

四是完善技術、信息服務平臺。實施“農業科技入戶工程”，全力推進新品種、新技術的應用，重點推廣畜禽清潔生產、秸桿沼氣、農業農村節能減排、工廠化育秧、動植物疫病防治、畜禽清潔生產、超級稻示范、棉花高產栽培、果品采后處理及加工、稻-稻-薯栽培模式等十大技術。加強“三電合一”信息平臺建設，完善“12316三農熱線”功能，開通惠農短信服務平臺，在農業信息網開設農業創業服務專欄，為創業者提供政策信息、技術信息、項目信息、農產品供求信息，開展農產品推介、項目招商、咨詢投訴等服務。

五是完善農產品促銷平臺。把農產品促銷作為推進農業創業、促進農民增收的重要舉措。認真籌辦和參與中國（南昌）綠色食品博覽會暨第二屆中國農業博覽交易會、第六屆省名優農產品（上海）展示展銷會等“五個展會”；扶持農民專業合作社開展“農超對接”，實行農產品配送服務；開辟品牌農產品門戶網站，拓展農產品電子商務；培育1-2個特大型農產品專業批發市場，在廣州、深圳、上海等沿海城市設立定點銷售窗口，搭建市場銷售平臺。

六是完善權益維護平臺。農民創業最擔心的是權益得不到保護。要扎實推進農業綜合執法，規范行政執法行為，推行行政許可網上審批，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，尊重和保障農民就業創業的各項權利。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅決糾正侵占農民土地承包權益的行為，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地流轉規范化服務試點，健全農村土地仲裁體系；認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，開展對農民建房、農民專業合作社亂收費的專項治理，嚴厲查處加重農民負擔的案件；充分利用農業信息網“廳長信箱”、政風行風熱線和效能監測點等渠道，認真受理、嚴肅查處損害創業者利益和破壞經濟發展環境的人和事。

（四）大力開展全省農業系統創業服務“十百千萬”活動。即在全省建設10個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）、樹立百名“全省農業創業明星”、組織全省農業部門領導干部聯系幫扶千家企業（農業專業合作社、種養大戶）、培訓萬名農業創業能手。全省農業系統廣大干部職工要以支持創業、服務創業為已任，既當農業創業的“引領者”，又當農業創業的“服務員”，從思想上、政策上、行動上全力以赴推進農業創業。

一是建設十個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）。積極爭取農業部支持，加快推進國家級現代農業示范園區（農產品加工創業基地）建設，開辟創業孵化基地。通過降低創業門檻，促進要素集聚，開展創業示范，解決創業者初始階段的突出困難，吸引創業者進駐園區創業，把園區建設成扶持農業創業的載體、生產龍頭企業的“工廠”、哺育龍頭企業的搖籃。

二是樹立百名“全省農業創業明星”。榜樣的力量是無窮的。開展“全省農業創業明星”評選活動，充分挖掘和推出農民身邊的創業典型，集中宣傳他們創業過程中的觀念轉變、曲折道路、成功經驗和切身體會，充分發揮創業典型的示范帶動作用，為農民創業提供成功案例和現實榜樣，達到“一石激起千層浪”的效果。

三是組織全省農業部門領導干部聯系幫扶千家企業（農業專業合作社、種養大戶）。在繼續完善“辦事直通車”服務的基礎上，認真總結推廣全省“151”助農興糧掛牌服務活動的經驗，建立省、市、縣農業部門領導干部聯系幫扶重點龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶）制度，定期走訪，聽取意見，謀劃項目，產銷銜接，開拓市場，為創業者保駕護航。

四是培訓萬名農業創業能手。加強創業能力培訓，創新陽光工程、新型農民培訓和農村實用人才培養的內容和模式，把培訓資源向種養大戶、農民專業合作社帶頭人、返鄉農民工、鄉村旅游從業人員等各類創業主體傾斜，力爭全年培訓農業創業能手萬人以上，提高農民創業就業能力。

（五）深化機關作風建設，進一步創優服務農業創業的政務環境。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

三、堅持不懈，精心組織，確保創業服務年活動取得實效

創業服務年活動涉及面廣、要求高，廳機關各部門、廳屬各單位要保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁，拾漏補缺，精心組織，把機關效能建設抓的更實更好，務求實效。

一要加強領導，明確責任。全省農業系統創業服務年活動由廳機關效能建設領導小組統一組織協調，廳效能辦具體負責日常工作的組織實施。要建立廳領導班子成員聯系分管部門工作責任制，推動廳機關各部門的創業服務。廳機關有關牽頭部門和配合部門要按照重點工作的任務分工，認真履行職責，制定工作方案，抓好任務落實。省農墾辦要結合工作實際，制定全省農墾系統開展創業服務年活動實施方案。全省農業系統和農墾系統要把開展創業服務年活動作為鞏固我省農業農村經濟發展好形勢的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。充分利用日報、電視臺等省主要媒體和我廳《農業》、《農業信息網》、《惠農直播室》等宣傳載體，組織“全省農業創業明星”專題報告會，大力宣傳促進農業創業的政策措施，宣傳農業創業的先進典型，宣傳農業部門開展創業服務年活動的新思路、新措施、新成效，讓創業惠農政策家喻戶曉、人人皆知，在全省農村形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

三要強化督查，注重實效。廳效能辦要認真履行職責，創新督查方式，充分運用專項督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題。對工作不力的，要督促其及時糾正；對發現的問題，要責令其認真整改。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動順利推進。

四要完善制度，務求實效。廳機關各部門、廳屬各單位在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，建立健全服務創業的長效機制。

同志們，新時期、新階段，為我省農業發展提供了更加肥沃的土壤，為農民創業提供了更多的機會，也為農業干部創事業提供了更加廣闊的平臺。希望全省農業系統廣大干部職工以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，創建最優創業環境，確保創業服務年活動取得實效，推進農業農村經濟更好更快發展，為全省經濟實現趕超進位、跨越發展作出積極貢獻。

第三篇：10年在全區機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會上的講話

2010年在全區機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會上的講

話

同志們：

今天，我們召開這次會議的主要任務是總結全區機關效能年活動開展情況，貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，全面部署2010年全區創業服務年活動，動員全區鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門的工作人員迅速把

思想統一到省、市、區的決策部署

上來，積極投身創業服務年活動。

自去年機關效能年活動開展以來，全區上下以創建最優發展環境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，以監督檢查為手段，齊心協力，攻堅克難，全力落實各項工作任務，機關效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，機關作風明顯好轉，權力運行更加規范，干部素質顯著提高，發展環境進一步優化，有力地促進了我區經濟和社會平穩較快發展，取得了有目共睹的成效。剛才，邱巖同志通報了全區機關效能年活動開展情況，國華同志宣讀了2010年全區創業服務年活動實施方案，下面我就開展好全區創業服務年活動講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，切實增強開展創業服務年活動的積極性和主動性

在全區范圍內開展創業服務年活動，是深入學習實踐科學發展觀，服務、保障和促進科學發展的重要舉措，目的就是為了進一步提高機關工作效能，優

化發展環境，促進全區經濟社會平穩較快發展。各單位、各部門一定要站在全局的高度，深刻認識開展這項活動的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。

（一）大力發展創業經濟是實現趕超發展，縮小與發達地區差距的必由之路。去年全區上下千方百計保增長、保民生、保穩定，采取了一系列應對金融危機的決策和部署，信州經濟社會發展取得了長足進步，經濟實力、綜合競爭能力大大增強，城鄉面貌發生了顯著變化，人民生活質量有了明顯提高。，全區實現生產總值億元，增長14%；實現財政總收入億元，增長%，增幅全市第二，增量是前三年增量的總和，是撤市設區以來增速最快的一年。實現全部工業增加值億元，增長16%；城鎮以上固定資產投資億元，增長44%；社會消費品零售總額億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入xxxxx元，增長10%；農民人均純收入達到xxxx元，增長8%；實

際利用外資3088萬美元，增長64%；外貿出口7500萬美元，增長%。去年全區經濟社會保持了平穩較快的發展勢頭，多項經濟社會發展指標進入全市第一方陣。

過去一年，通過開展機關效能年活動，有力地促進了各單位、各部門思想觀念、機關職能和工作作風的轉變。通過思想動員、教育培訓、查擺問題、整改提高，全區上下推動趕超發展的思想更加統一，信心更加堅定，行動更加自覺，謀發展、促發展、快發展的氛圍日益濃厚。各單位特別是窗口服務單位，進一步深化政務公開，改革審批方式，完善工作制度，轉變工作作風，切實提高了機關行政效能，密切了黨群干群關系，推進了工作開展。如，黨委口單位加強了黨政領導干部、企事業領導干部、后備干部和專業技術人員的教育培訓，提升了干部隊伍的素質，強化了干部隊伍作風效能建設。緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署，充分發揮新聞媒體宣

傳職能，為創建最優發展環境，努力實現趕超發展提供了強有力的輿論支持。政法口單位堅持社會公平、司法公正、保障公開維護社會穩定，加強防控體系建設和打擊各類刑事犯罪，為經濟發展和社會進步提供了重要的社會穩定環境。綜合口單位進一步健全了行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，不斷規范施政行為，提高了行政效能。建立了項目審批電子監控系統，確保所有審批、核準事項及時辦結，防止了行政不作為和亂作為。強化服務，加強征管，培植財源，認真及時落實再生資源、物流產業退稅、清費、獎勵、擔保等財政政策，確保了全年財稅目標任務的完成。工口單位針對受金融危機影響，工業企業經營困難的現狀，進一步加大了干部掛點幫扶、培訓熟練技術個人、提供融資擔保等服務力度，累計為企業融資貸款2億元以上，有效緩解了企業資金瓶頸制約，確保了年初我區規模以上工業企業全部開工，促進了工業經濟健

康發展。城建口單位對建設行政許可項目審批，服務項目辦事流程，辦理時限，申報材料，收費依據，收費標準進行了認真清理，對建設領域不良行為進行了專項治理，為推進城鄉建設保駕護航。積極做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，大力爭取用地指標，切實規范用地行為，努力破解土地瓶頸制約，保障了項目建設用地。商貿口單位以效能推進工作，以工作檢驗效能，成功舉辦了商貿活動月，期間步步高、億升廣場、洪客隆等大型商貿企業相繼開張營業，聚集了商氣人氣財氣，擴大了影響，得到了吳新雄省長和商務部的充分肯定，并作為2010年全省搞活流通、促進消費電視電話會唯一縣（區）代表作經驗介紹。農口單位把機關效能建設與新農村建設緊密結合12全文查看

第四篇：省紀委書記尚勇在全省機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議上的講話

省紀委書記尚勇在全省機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議上的講話

2009年全省機關效能年活動情況通報

2010年1月4日

全省機關效能年活動開展以來，各地各部門認真按照省委省政府的決策和部署，以學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，高位推動，精心組織，扎實推進，全省各級機關辦事效率明顯提高，機關作風明顯改進，工作行為明顯規范，服務發展能力明顯增強，取得了顯著成效。

一、主要工作

（一）以強有力的領導高位推動。省里成立了以吳新雄省長為組長，省紀委書記、凌成興常務副省長、趙智勇秘書長為副組長的領導小組。蘇榮書記對機關效能年活動極為重視，多次在全省性會議上強調要把開展機關效能年活動作為落實“三保一弘揚”，應對國際金融危機，變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期的一項重要舉措來抓。吳新雄省長對效能年活動親自抓、常調度、促落實，并于2009年第一個工作日，在全省機關效能年活動動員電視電話會上親自作動員。各地各部門也普遍落實了以“一把手”為組長的組織機構，把這項工作列入重要議事日程，積極謀劃，精心組織。省效能辦先后召開了42次匯報會、座談會、協調會，與牽頭單位共同研究推進機關效能年活動。各級效能辦加大日常督辦力度，通過下發督辦函、整改函等，督促各地各部門開展專項整治，認真整改落實。據統計，全省共開展解決“吃拿卡要報”、執法不規范、在崗不履職等問題的專項整治198次。同時，各級效能辦和牽頭部門對各地各部門報送的信息、材料、領導批辦事項及會風會紀情況，建立

了工作臺賬，并及時通報，保證了活動的有序開展。

（二）以務實的舉措狠抓落實。一是開門納諫查找問題。通過召開座談會、開展問卷調查、走訪調研、發放征求意見表等形式，共征集社會各界人士的建議和意見15600余條，切實找準影響機關效能和發展環境的各種突出問題，并認真研究，有針對性地提出整改措施。二是著力抓了發展環境監測工作。全省已設立監測點10077個，聘請監督員10115名，對各級政府職能部門及其工作人員履職的效能情況進行實時、動態的監督測評351078次。三是開展了“百千萬”內設機構測評。在全省選擇了102個省級、1122個市級、10098個縣級具有執法權、審批權和管理權，與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的部門內設處（科、股）室或二級單位作為“百千萬”測評對象，接受社會各界的監督。2009年，省效能辦對102個省級測評對象測評37570次，滿意率為83.62％；省市縣三級效能辦分別就涉及測評對象的問題發出督辦函3094件（次），督促測評對象限時整改落實，一次性整改到位率達82.8％。針對有的部門和單位對一些突出問題查證不力或整改不到位，省效能辦組織了23次專題問卷調查，督促開展專項整治。四是積極開展督促檢查。開展明察暗訪6504次，發現問題3273件，督促整改率達96%。同時，加強效能投訴的受理，共受理投訴3853件（次），分別采取自辦、轉辦、督辦等方式進行辦理，辦結率達94.5％，基本做到了“件件有著落，事事有回音”。

（三）以廣泛的宣傳營造氛圍。《江西日報》、省電視臺、省廣播電臺、信息日報等新聞媒體開辟了“機關效能建設”專欄，發表各類報道600余篇；省政府網站“江西機關效能建設”網頁刊登了1700余篇稿件；特別是在《人民日報》、《光明日報》、《中國紀檢監察報》等報刊發表文章200多篇；各地也在當地新聞媒體開辟了機關效能年活動專欄。據不完全統計，全省共刊發相關稿件3萬余篇，宣傳反映各地各部門開展效能年活動的好做

法、好經驗，積極推動了活動的深入開展。與此同時，各地各部門還通過編印工作簡報，在交通路口、大型公共場所制作宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，舉辦效能知識競賽、征文、演講等多種形式，對機關效能年活動進行多層次、多角度的宣傳，營造了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。據不完全統計，全省共編輯簡報6000余期，制作大型宣傳牌260多個，舉辦各類知識競賽和演講、征文活動870多場次。

二、主要成效

（一）行政審批制度改革成效明顯。經過清理，省級行政許可項目共保留330項，精簡壓縮295項，壓縮比率為47.2%；省級投資項目審批事項共保留71項，精簡壓縮84項，壓縮比率為54.1%；省級行政許可事項法定或承諾的平均時限為21.5日，現縮減為11.5日，縮減率為46.5%；省級投資項目審批事項法定或承諾的平均時限為22.5日，現縮減為12.5日，縮減率為44.6%，“三個縮減30%”的任務圓滿完成。各地既加大縮減力度，又積極承接省里下放和委托的行政許可事項，所保留的行政審批事項、投資項目審批事項和單項行政審批時間的縮減都大大超過了30%。

（二）重大產業項目“綠色通道”加速推進。建成了重大產業項目綠色通道網上審批系統基本框架，并進行了試運行。各地各部門逐步建立了對省、市重大產業項目和重點企業實行特事特辦的機制；積極建立以政府為主導的“一站式”、“保姆式”綜合服務體系，實行由主要負責人牽頭的聯席審批制，為投資企業無償提供咨詢代理、專業代理等服務；同時，按照“一窗受理、對口辦理、并聯審批、限時辦結”的流程，實行全程代交代辦制。

（三）行政行為進一步規范。一是行政執法和收費行為進一步規范。通過抓“三清理”，抓涉企行政執法行為規范，抓執法模式創新，抓行政收費規范等“四個重點”，有效規范了行政執法行為。同時，全面清理了有關單位的行政、服務收費項目，嚴

格控制收費項目和收費標準，并將結果向社會公示。二是行政處罰自由裁量權進一步規范。對全省行政執法系統行政處罰自由裁量權進行了逐項細化，制定了具體的執行標準，并匯編成冊向社會公布。各地各部門認真落實行政處罰自由裁量權執行標準，促進了行政處罰自由裁量權公開透明運行。三是行業協會和市場中介組織服務、收費行為進一步規范。全省1363個行業協會99.2%實行了職能分開，97.4%實行了財務獨立和機構分設，依法注銷、吊銷或辦理變更行業協會、市場中介組織531個，兼職的3437名公務員全部退出，其中，縣處級以上領導干部769人。121戶市場中介組織辦理了行政或事業單位和公務員退股金額9820萬元。四是評比達標表彰活動進一步規范。全省共計撤銷項目3924項，總撤銷率98.94%，預計每年可減少財政支出、基層和企業負擔約1億元。

（四）政務公開深入推進。各地各部門通過政府網站、電子觸摸屏、政務公開欄等不同方式向社會公開政務，政府信息工作基本轉入常態化、規范化。廣大群眾通過上網、查閱檔案等，了解政府機關的行政職權目錄、權力運行流程圖、監督投訴方法以及與生產生活和權益密切相關的法律法規、政策文件等。

（五）行政服務中心建設水平有效提升。全省所有的設區市、縣（市、區）都建立了行政服務中心，所有鄉鎮都設立了便民服務中心，82%的行政村設立了便民代辦點，省直主要執法部門都建立了行政審批辦證大廳，省、市、縣、鄉、村五級行政服務網絡基本形成。各地各部門以深化“兩個集中”改革為契機，健全完善相關制度，提升服務功能，破解群眾辦事難題。網上咨詢、網上審批、網上服務、網上投訴等方式在全省得到廣泛應用。

（六）公共資源交易行為進一步規范。全省11個設區市、89個縣（市、區）已建立統一的公共資源交易中心，所有鄉鎮均建立了公共資源交易站。各地通過加強事前、事中、事后監督，打造了公開、公平、公正的公共資源交易環境。

（七）“三項制度”等制度體系日益完善。全面推行了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等，建立和完善了社會公示、聽證、專家咨詢等制度。同時，把制度建設貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步建立健全了社情民意反映機制、矛盾糾紛調處機制、民主決策機制和民主監督機制等，切實把實事辦好，好事辦實。

（八）機關干部素質和能力大為提高。進一步建立健全干部教育培訓工作機制，著力提高素質和能力。充分發揮黨校培訓的主渠道作用，舉辦短訓班、專題班、境外培訓、下掛內派鍛煉、組織參與機關效能建設研討活動和知識競賽等形式，加強了對各級干部的政治理論素養、黨性修養、市場經濟、行政管理等知識和能力方面的培訓，廣大干部服務科學發展、履行崗位職責、依法行政、做好群眾工作，特別是處理復雜問題和化解矛盾的能力得到了明顯提高。

（九）影響機關效能和損害發展環境的問題得到有效解決。全省通過明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等形式，解決影響機關效能和損害發展環境的突出問題13826件，責任追究4267人，促進了機關效能建設。絕大部分工作人員上班都能堅守崗位，認真工作，辦事效率有了明顯提高，服務能力明顯增強，基本解決了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，有效遏制了“小鬼難纏”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、報”等現象。

三、存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，各地各部門在效能建設中還存在一些問題。一是發展不夠平衡。少數地方和部門重視不夠，存在走過場、虛以應付的現象。總的看，機關比基層開展得好，經濟管理、行政執法部門比其他部門開展得好，納入考核的部門比沒有納入的開展得好。二是聯系實際還不夠緊。有的重制定文件、輕執行落實；有的對部門有利的貫徹較好，反之則

落實不到位。三是工作行為還需要進一步規范。個別部門還存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂辦班、亂攤派的問題；少數機關干部上班時間上網聊天玩游戲等現象仍然存在。四是九個方面的重點工作還需要進一步落實。實施行政許可超期、行政審批擅自增加環節和前置條件等在少數地方和部門還存在，一些地方和部門該公開的政務信息沒有或沒有在規定時間內面向社會公開，重大產業項目綠色通道審批系統軟件有待向市縣延伸等等。對這些問題，必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

前期，按照《省直部門機關效能年活動績效考核方案》和《設區市機關效能年活動績效考核方案》及評分細則的要求，省效能辦會同有關部門，組織對省直39個部門和11個設區市開展機關效能年活動的情況進行了績效考核，對省級102個測評對象進行了測評，并對省市縣三級監測點監測情況進行了統計評比。這次績效考核，嚴格按照公平、公開、公正的原則，考核結果基本反映了各地各部門平時開展機關效能年活動的情況，省機關效能建設領導小組將下發文件通報有關考核結果。希望各地各部門要正確對待考核結果，考核排名在前的單位，要保持清醒的頭腦，認識到機關效能建設是一個不斷探索、不斷完善的過程，九個方面的重點工作還需要加強和提升，八個方面的突出問題仍要防止反彈；要謙虛謹慎、戒驕戒躁，發揚成績，再接再厲。排名靠后的單位，要認真查找原因，分析存在的問題，采取有力的措施，切實加強整改，努力在今年創業服務年活動中有更大的作為。

第五篇：涂水泉在全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議上的講話[小編推薦]

涂水泉在全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議上的講

話

同志們：

新年好！

今天，市委、市政府召開全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實省、宜春市創業服務年活動會議精神，總結去年全市機關效能年活動，部署今年在全市開展創業服務年活動。剛才，建清同志宣讀了全市開展創業服務年活動實施方案，學軍同志對去年機關效能年活動情況進行了通報。從通報的情況看，過去的一年，各鄉鎮（街道）、各部門單位以創建最優發展環境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，以監督檢查為手段，齊心協力，攻堅克難，扎實深入開展機關效能年活動。通過全市上下共同努力，各級機關效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，權力運行逐步規范，機關作風明顯好轉，干部素質顯著提高，服務發展更加有力，機關效能實現突破性進展，發展環境進一步優化，有力地促進了我市經濟社會平穩較快發展。我市開展的機關效能年活動，得到了省委常委、常務副省長凌成興同志的充分肯定。

回顧一年來機關效能年活動，主要有四個方面的深刻體會：第一，緊緊圍繞提升“機關效能”這個主題，切實加強組織領導，是搞好機關效能建設的根本保證。市委、市政府對開展機關效能年活動高度重視，冷書記多次在全市會議上強調機關效能年活動，并提出了明確要求，建清常務副市長、學軍書記親自抓好活動的組織實施。全市形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，群眾廣泛參與，一級抓一級，層層抓落實的領導體制和工作機制，確保了機關效能建設工作的深入開展。第二，堅持以“創建最優發展環境為目標”，緊緊抓住提高項目審批效率這個關鍵環節，是搞好機關效能建設的重點所在。我們以深化改革為動力，進一步強化了行政審批制度改革，縣（市）級行政許可事項和投資項目審批事項縮減了39.62%、辦事時限均縮減了36%以上。同時，通過流程再造，將原來各部門逐個串聯審批變為并聯式審批，對重大項目實行多部門聯席審批綠色通道制，極大地提高了審批效率。第三，創新機關效能建設體制機制，狠抓制度建設，是搞好機關效能建設的重要舉措。進一步完善了發展環境監測工作機制，強化了機關效能投訴受理和查處力度，建立健全了首問負責制、限時辦結制、崗位責任制、服務承諾制和責任追究制等一系列工作制度，有力促進了機關效能建設各項工作的落實。第四，轉變機關作風，加強干部素質和能力建設，是搞好機關效能建設的內在動力。進一步創新了機關效能績效考核方式，開展了“百千萬”內設機構測評活動，強化了對機關干部素質能力的教育培訓，查處了一批影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，全市機關干部工作作風明顯改進，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務水平明顯提高。

為進一步深化機關效能建設、優化發展環境，市委、市政府決定，今年在全市鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創業服務年活動。按照省、宜春市的部署和要求，下面我就開展好創業服務年活動講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展創業服務年活動的重要性和必要性

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵一年。全市要堅持把服務創業作為今年經濟社會發展的重中之重，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎實推進創業服務年活動。

（一）開展創業服務年活動，是有效應對國際金融危機的現實需要。去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院團結和帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，有效遏止了經濟明顯下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好。在上級黨委、政府的堅強領導下，我市經濟保持了平穩較快發展，多項指標在全省、全宜春名列前茅，許多工作取得突破性進展。同時也必須看到，今年經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，全市經濟運行中還存在不少矛盾和問題。開展創業服務年活動，就是要把全市干部群眾的思想統一到市委、市政府對當前形勢的科學分析判斷上來，統一到市委、市政府對今年經濟社會發展的重大決策部署上來，進一步增強憂患意識和趕超意識，既要千方百計保增長，更要謀劃超常舉措求進位，奮發進取，乘勢而上，推動全市經濟更好更快發展。

（二）開展創業服務年活動，是貫徹市委、市政府抓項目建設的必然要求。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有后勁，沒有項目就難以縮短與沿海發達地區的差距。去年以來，全市上下積極實施重大項目帶動戰略，項目建設推進力度之大、開工項目之多、投資增幅之高前所未有。市委、市政府提出，今年繼續堅持把抓項目、擴投資作為經濟發展的核心，努力保持投資高速增長。開展創業服務年活動，就是為了進一步增強廣大干部服務項目建設的意識，不斷提高抓項目建設的真功夫、硬本領；就是為了推動保增長、調結構、促轉型、謀發展的各項舉措進一步深化，更好地發揮項目建設的最大效益；就是為了形成抓服務、促效能，抓效能、促項目，抓項目、促發展的嶄新局面。

（三）開展創業服務年活動，是深化機關效能建設的重要舉措。去年全市開展的機關效能年活動，取得了顯著的成效。但也應看到，當前我市機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強，服務水平不夠高，工作作風不夠實，工作效能不夠好，進取之心不夠足等問題。為進一步鞏固機關效能年活動成果，市委、市政府提出今年在全市機關開展創業服務年活動，目的就是為了進一步深化機關效能建設，進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，進一步營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍,努力創建最優創業環境。

二、突出重點，扎實開展創業服務年活動

為確保創業服務年活動順利推進、取得實效，市里制定下發了《豐城市開展創業服務年活動實施方案》，各鄉鎮（街道）、各部門單位要以改革創新精神，認真貫徹執行。

（一）建立健全并落實創業扶持政策，努力營造吸引投資興業的激勵機制。一是用足用好現有政策。認真貫徹落實中央關于促進經濟平穩較快發展的各項政策和省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，為創業發展提供政策服務。二是加大政策創新力度。在不違背法律、法規和上級政策的前提下，靈活運用政策。凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的，都要創造性地用足、用好、用準;凡是市外已經實行的，都要善于借鑒和運用，促使各項政策措施發揮最大效益，為創業發展提供強大推動力。三是加大財政扶持力度。積極爭取國家在資源型城市轉型、循環經濟、技術改造、節能減排、淘汰落后產能等方面的財政專項資金，充分利用好我市工業經濟發展專項資金、循環經濟引導資金等扶持創業發展的專項資金。認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業發展的各項財稅優惠政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續，盡快足額到位企業出口退稅資金；加快認定高新技術企業，落實高新技術企業減稅政策；認真落實繳納社保資金的優惠政策，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。四是大力支持非公有制經濟發展。完善促進各類小企業發展的機制體制，進一步放寬市場準入，落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，保護民間投資合法權益；提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業公平的市場參與權；全面清理融資、外匯管理、土地使用、公共技術服務等方面的歧視性政策，在信息咨詢、融資擔保、技術創新、人才引進等方面加大政策支持力度，使多種所有制經濟參與公平競爭。

（二）創新服務，建立健全投資創業服務體系。一是建立健全創業服務機構。整合人社、教育、工信、中小企業、農業、科技、共青團、婦聯等相關部門的各類創業資源，充分發揮資源整合的最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等“一條龍”優質、便捷的創業服務，提升創業服務水平。二是建好創業孵化基地。充分利用現有的工業園區、中小企業創業基地等各類創業園區建好創業孵化基地，搞好基礎設施及配套建設并提供相應政策扶持，全面提高孵化成功率。三是拓寬融資渠道。千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。金融機構要全力支持創業發展，合理擴大信貸規模。強化政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，積極篩選一批項目進行重點推介和對接，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。做大做強擔保機構，進一步擴大擔保額度，為符合產業政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業提供擔保。完善小額貸款擔保機制，放寬小額貸款擔保人限制，拓寬小額擔保貸款范圍。加快誠信體系建設，建立健全失信懲戒和守信激勵機制，以人民銀行的企業和個人信用信息基礎數據庫為依托，實現我市各部門各行業信用信息的交換與共享。激活民間資金，鼓勵公民直接參股企業，引進或創立風險投資，積極支持創辦民營小額貸款公司。推動金融產品和金融服務創新，探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。創新抵押擔保方式，出臺農村財產、權益抵押相關規定，開展信用貸款方式試點。開拓產權市場新業務，盡快設立新的交易品種，搭建新的交易平臺。四是完善創業服務體系網絡化建設。積極搭建創業服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，為創業者提供便捷、高效的信息服務。

（三）建立完善項目建設管理協調和推進機制，實現招商引資規模和質量新突破。一是加大對優勢高新產業的招商引資力度。圍繞我市重大優勢高新產業規劃，加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的對接，帶動產業結構優化升級。二是優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要。三是完善重點項目服務和監管機制。進一步完善重大產業項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。全面做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工；加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，盡快推進重點建設項目的網上并聯審批，全面推行外資項目無償代理制，提高辦事效率；完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制，力爭使我市重大優勢高新產業項目在規模上有新突破，在質量上有新提高。

（四）深化機關作風建設，進一步創優創業的政務環境。開展創業服務年活動，是對全市投資發展軟環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優投資發展軟環境的一次重要契機。各鄉鎮（街道）、各部門單位要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的“四型”機關。一是在提升行政審批效率方面有大的作為。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革要回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。全面執行審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目進駐服務大廳數量和行政審批首席代表授權率。進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目。加大行政許可方式創新力度，加快構筑全市統一的網上辦事平臺，推行行政許可網上審批。擴大機關精細化管理試點范圍，大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交*重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。二是在全面規范行政行為方面有大的作為。努力實現由管理型向服務型轉變，為創業者提供一個公正、文明、高效的政務環境。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，真正為創業者降低創業成本。三是在優化創業者經營和項目建設環境方面有大的作為。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為，全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為。四是在進一步加強行業監管，規范行業行為方面有大的作為。加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的服務監管，使創業者得到更加優質、高效的服務，為創業者營造一個良好的經營環境。五是在繼續加大投訴受理和查處力度方面有大的作為。進一步健全創業服務環境的監測工作機制，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，努力化解和消除機關潛規則，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

三、精心組織，確保創業服務年活動取得實效 創業服務年活動涉及面廣，目標要求高。各鄉鎮（街道）、各部門單位要加強領導，精心組織，強化督查，真正把各項要求全面落到實處，堅決防止圖形式、走過場。

（一）加強領導，精心部署。市委、市政府決定，全市創業服務年活動仍由市機關效能建設領導小組統一組織領導，市效能辦具體負責日常工作的組織實施。各鄉鎮（街道）、各部門單位要把開展創業服務年活動作為促進經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程。要明確工作機構和相關責任，研究制定具體工作方案，分解工作任務，確定責任主體，明確工作要求，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，推動創業服務年活動深入開展。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各地、各部門要加強政策宣傳，重點宣傳中央、省和宜春市以及本市近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。要注重宣傳創業典型和服務創業典型，充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。

（三）強化督查，確保落實。市委、市政府將定期召開創業服務年活動進展情況匯報會，總結工作經驗，分析存在問題，檢查工作落實情況。市效能辦要派出督查組，定期對各地、各部門落實創業服務年活動情況進行專項督查，對工作不力的，要督促其及時糾正；有不足之處的，要幫助其完善提高；對走過場的，要責令其認真整改。督查組要認真履行職責，創新督查方式，強化督查效果。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動真正落到實處。

（四）完善制度，務求長效。對工作中行之有效的各項措施，各地、各部門要及時推進其規范化、制度化，建立健全創業服務長效工作機制。要建立績效考評制度，把開展創業服務年活動列入各級政府績效考核重要內容。市委、市政府將設立工作創業服務獎，年底召開一次表彰大會，對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。同志們，開展創業服務年活動，是我市站在新的起點上，實現經濟社會更好更快發展的又一項重大舉措。希望全市上下以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，努力確保創業服務年活動取得實效，為進一步創建最優創業環境，建設現代化中等城市的目標而不懈努力！