第一篇：反腐倡廉的現狀與對策

反腐倡廉的現狀與對策

——讀《鏡鑒》有感

《鏡鑒》摘錄的每一個真實的案例，既反映了社會現狀，也給我們敲響了警鐘。縱觀全文，故事中的主人翁都是由勤勉敬業一步步走向貪污腐敗，由輝煌到毀滅，由領導干部淪為階下囚。縱然有很多因素都將促使腐敗現象滋生蔓延，但從實踐看，教育不扎實、制度不健全、監督不得力仍然是催生腐敗的罪魁禍首。

客觀地講，《鏡鑒》中的主人翁們在思想上都與腐敗行為做過斗爭，然而他們的思想防線最終被腐敗現象攻破了第一道關口，以致到后來收受他人錢財而不能自拔。實際上他們在收受他人大額錢財后有些心里的不適應，但是，他們找出了“我沒有出賣企業的利益”、“錢是人家硬要送的，推也推不掉”、“這件事情不會暴露的”等等讓自己心安理得實屬掩耳盜鈴的理由。由此可見，廉潔從業的思想防線在腐敗行為的攻擊下一退再退必然會身敗名裂。

我認為，思想教育是反腐倡廉的第一道防線，具有自我約束作用、堅定信念作用、繼承優良傳統、啟迪心智的作用，尤其對于提高黨員干部素質具有提升內涵的激勵作用。目前，我國的反腐倡廉教育工作已取得了輝煌的成就。一是，基本形成了反腐倡廉思想教育的理論指導體系；二是，基本筑起了反腐倡廉思想防線；三是，基本形成了反腐倡廉教育的制度框架。思想教育是從源頭上預防和解決腐敗的先導，它側重于“防范于未然”和“防微杜漸”，能起到幫助人們提高覺悟，凈化心靈的作用，是整個懲防體系的重要環節。“物必自腐，而后生蟲”，《鏡鑒》中大量案例表明，黨員干部走上違紀違法道路是從思想銳化變質開始的。他們本應在黨性修養和黨性鍛煉方面對自己提出更高的要求，但就是隨著職務的升遷，他們放松了世界觀的改造，喪失了理想信念，從而經不住權利、金錢的考驗。用錯權利的原因在于私欲在作祟，產生私欲的根源卻是自己的人生觀、價值觀的扭曲。每一個領導人只有加強黨性修養，具備良好的道德品質，始終保持清正廉潔，正確對待和行使權利，才能“清清白白做人，干干凈凈做事”，自覺抵御各種錯誤思想的侵蝕，始終保持共產黨員的政治本色。

制度上的漏洞給貪污腐敗行為的發生提供了可能，但是即使是健全的制度，遇上不據規章制度辦事的人，杜絕腐敗也成為了一大難題。我們黨歷來重視反腐倡廉制度建設，因為，制度是保障，是反腐倡廉的關鍵一環。我們黨歷來重視黨員干部的廉潔自律并制定了一系列制度法規。包括：《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等等，體現了反腐倡廉法規制度建設的強度。再好的制度更需要的是配合制度執行的人，各級領導務必嚴格執行規章制度。因為，制度和程序本身是防范風險的有力保障，也是制度設計時要達到的目的，遵循制度和程序可以在很大程度上降低風險發生的幾率。我們不能把制度當做擺設，不能把本應由集體決策的重大事項變為個人決策。《鏡鑒》中不少主人翁雖然對制度規范很清楚，但始終未能將制度落到實處，甚至有意規避程序，從中謀取私利。

除了在思想上不斷凈化，在制度上嚴格執行，我們還要在監督上下足功夫。監督包括自我監督和外部監督。我們必須強化監督力度，對領導人員權利的運行進行全方位、全過程的監督，有效防止權利失控、決策失誤和行為失范。紀檢監察部門應高度重視，除了工作八小時內的監督，還應與八小時外的監督相結合。

貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。任何人無視黨紀國法，私欲膨脹，獨斷專行，背離組織和制度，濫用職權，以權謀私，都會致使自己鋃鐺入獄，受到了黨紀國法的懲處。在思想上，我們應該繃緊理想信念這根弦，加強黨紀國法的學習，改造自己的世界觀、價值觀；在制度上，堅決按制度辦事，健全制度的執行機制，對有章不循或擅自變通的行為要追究責任；在監管上，要落到實處，明察秋毫，不讓監管流于形式。

《鏡鑒》中的故事告訴我們貪污腐敗的代價是巨大的，教訓是深刻的，又一次給我們敲響了警鐘。

第二篇：淺談村干部反腐倡廉現狀與對策

淺談村干部反腐倡廉現狀與對策

村干部是黨在農村方針路線的重要貫徹者和直接執行者，是黨和政府聯系廣大農民的橋梁和紐帶，是我國社會管理服務的一支重要力量。據國家權威機構統計，目前我國農村現有鄉鎮3.9萬多個,村民委員會20多萬個, 作為國家龐大行政機器中?末梢神經?的?村官?隊伍多達100多萬人。他們肩負維護農村社會穩定、帶領群眾致富奔小康的重任，是黨在農村實施核心領導的關鍵群體。在建設社會主義新農村的過程中，農村基層干部的作用不可低估。

一、當前村干部腐敗的主要形式

一是巧立名目，集體貪污。重復列支，虛開項目，占有并侵吞集體財產，是少數村干部貪污的慣用手法。如夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務輸出、看護林木、計劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來均為村干部份內工作，按規定領取的工資和獎金已作為其應得報酬，然而一些村干部們卻無視上級有關部門規定，除違紀超額私發工資獎金外，又假借這些名義私分集體財物。

二是吃喝玩樂，大肆揮霍。現在，農村大多數地方，村級集體經濟實力都不太雄厚，特別是貧困山區，集體經濟更是捉襟見肘，因此，有關部門對村一級的招待費用有明確而嚴格的規定。但有些村干部卻臵若罔聞，大搞超標準招待，大肆揮霍集體財產。極個別村干部甚至為了?解放思想，開闊視野?，大膽走出去，繞道?考察學習?，大肆揮霍集體資金。三是膽大妄為，挪分公款。國家下撥的扶貧、救濟、救災等專項資金，在使用上國家都有嚴格的管理和監督程序，因此被稱為碰不得的?高壓線?，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟款項，想方設法占為已有。特別是近年來減免農稅后的退耕還林、打井窖等工程項目，也被部分鄉村干部視為?唐僧肉?，甚至連國家給予農民的糧食直補款、退耕還林款、農村低保款和?母豬?繁育補助費等也有村干部膽敢插手，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

二、村干部腐敗犯罪的主要原因

一是對腐敗犯罪認識上有誤區。首先是對腐敗犯罪的主體認識不清晰。這是產生腐敗犯罪的一個非常重要的思想根源。有些村干部對相關的法律知識學習不深入，理解不全面，一知半解，斷章取義。簡單地認為村干部不具備?國家工作人員?的身份，因而也就與貪污犯罪無緣，甚至還戲說?我們想貪污還輪不上呢?。這是一個很大的認識誤區。由于對法律認識的模糊不清，在村干部會不會產生腐敗的問題上，將自身臵之度外，這就為產生腐敗犯罪埋下了深深的禍根。

二是教育與管理的缺失。由于上級黨委對村干部教育和管理沒有及時跟上，很多村干部不能很好地適應當前農村工作。有些貧困村，由于村干部感到工作難干，報酬又不高，個別村干部還易招致打擊報復，撂挑子現象比較普遍。于是在鄉鎮這一邊，不得不被動地以放松管理、容忍?越軌?來換取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，認為?基層工作很辛苦，吃點占點不算啥，離‘高壓線’遠著呢?，?村官不是官，法律管不到，不撈白不撈?。特別是村官特殊的?農民?身份，?雙開（開除黨籍、開除公職）?的懲戒措施對他們沒有足夠的震懾力。

三是法律監督不到位。我國目前尚未建立對村委會日常工作的監督檢查部門。我國司法界對村官的身份認定一直存在爭議，《刑法》規定的一系列懲處?貪污、受賄、挪用公款等犯罪?對村官違法亂紀行為被認定為不適應。按照現行法律規定，村干部只有在協助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機關管轄范圍，至于在管理村里內部事務中產生的其他違法亂紀行為，司法機關往往很難介入。這樣就造成對農村干部職務犯罪案件打擊不力，給犯罪分子以可乘之機。

村務公開、民主理財流于形式，村級財務監督乏力，村民知情權落不到實處。一些村的賬目不清不楚，財務混亂，白條滿天飛，有的村甚至連續幾年不做賬，堪稱?一把爛豆子?、?一本糊涂賬?。與過去高層反腐中?刑不上大夫?相對照的就是基層?管不住村官?的客觀現實，導致了村官腐敗現象的滋生及蔓延。

四是村民對村干部的腐敗行為在情感上普遍持有寬容心態。相當一部分群眾對腐敗犯罪的法律規定缺乏全面的認識和了解，也認為村干部不會發生腐敗犯罪，反腐敗是領導干部的事，是國家機關的事，村官不是官，也不是國家工作人員，反腐敗與農村和村干部沒有多大的關系。所以，群眾對村干部平時吃點喝點拿點這些現象普遍存在著寬容的心理，認為這是?正常?現象，這在客觀上對村干部的違紀違法行為起到了縱容和推波助瀾的作用，使腐敗行為更加肆意蔓延，造成更加嚴重的后果。

三、大力推進村干部反腐倡廉建設

一要加強宣傳教育。在教育的主體上，要擴大教育面。不僅要加強對村干部的廉政建設教育，也要加強對廣大村民的廉政建設教育，使全體村干部和村民都懂得，加強廉政建設是全黨和全國人民的共同任務，把我們的干部教育好，把我們的黨建設好，是全國人民的共同責任。在教育的內容上，要全面充實。不僅要進行理論教育、法紀教育，樹立法律至上的理念，還要進行廉政文化教育，形成廉政建設人人有責的社會氛圍，同時要加強典型示范，用模范的行為引導人。在教育的形式上，要豐富多樣，實用管用。要充分發揮鄉鎮黨校陣地和警示教育基地的作用，通過培訓、參觀、報紙、電視、電臺、短信、墻報、演出、民主生活會等多種形式，使反腐倡廉建設深入人心。

二要加強制度建設。鄧小平同志說過：?制度帶有根本性、長遠性，沒有良好的制度是我們過去發生各種錯誤的重要因素。?胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中明確指出，反腐倡廉建設要?在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。?因此，我們要在加強宣傳教育的基礎上，加強制度建設，用制度從根本上遏制腐敗現象的發生。首先是廉政教育要形成制度化。要把廉政教育作為一項經常性的工作來抓緊抓實抓好，不能緊一陣松一陣。其次是具體的工作制度要完善。已有的民主生活會、村務黨務財務公開、村民理財等各項制度要堅持，不夠健全的部分要進一步完善和改進，使制度不斷適應新形勢的需要。再次是建立健全事后處理制度。一旦出現違紀違法行為，按照黨紀國法和規章制度嚴懲不貸，決不姑息。總之，通過制度建設，形成制度管人和制度管事的良好運行機制。

三要加強監督控制。黨組織、政府、紀檢、村?兩委?等各級各類組織，都是村干部廉政建設的監督機構，明確監督職責，完善監督機制，用法律、行政、經濟等多種手段監督和控制村干部的權力。要充分發揮群眾的智慧和力量，發揮群眾視角多方位、信息多渠道的優勢，并運用網絡、通訊等現代化手段，將村干部的權力運行臵于千萬雙眼睛的監督之下，促使村干部行使權力時小心翼翼，真正做到權為民用。

四要不斷創新黨風廉政建設，探索反腐倡廉新機制。

教育形式要有新?突破?。在充分利用村級黨日活動、黨員大會、村干部工作匯報日等時機，對廣大村干部開展經常性黨風廉政教育的同時，積極創新教育形式，增強教育的針對性和有效性。結合村干部黨風廉政現狀，積極發揮遠程教育網絡體系便捷、快速、高效的優勢，及時制作對村干部有實際教育意義的?教育課件?，廣泛開展對村干部的黨風廉政教育，促進農村黨風廉政建設不斷深入。通過開展結對幫困、訪貧問苦等形式，加強村干部與困難群眾的聯系，達到?聯苦思甜保廉潔?的功效。通過組織村干部到警示教育基地聽取服刑人員現身說法，觀看警示教育圖片展，座談討論，開設村干部廉政論壇等形式，開展黨風廉政教育，使村干部時刻做到自重、自警、自省、自勵。通過組織村干部?走出去?，到外地學習先進經驗等方法，拓寬村干部視野，增強村干，部發展經濟和服務群眾的能力。

教育對象要有新?突破?。在堅持抓好村干部黨風廉政教育的同時，通過在?三八?、?七一?、春節等重大節日向村干部家屬寄發相關黨風廉政資料、組織村干部家屬參加廉政培訓班、座談會等形式，把村干部家屬列入黨風廉政教育的重點對象，倡導村干部家屬做好反腐倡廉的宣傳員、監督員、守門員與戰斗員，此外，結合正在開展?廉政文化進農村?活動，通過舉辦廉政文藝巡回演出，組織觀看反腐倡廉教育片、印發黨風廉政宣傳手冊、開展?廉政文化書法比賽?、舉辦?廉政書畫展?、?廉政漫畫展?、建立廉政文化進農村示范點、村級民主管理示范點等多種生動活潑的形式，將廉政教育延伸到千家萬戶，努力在全社會營造?以廉為美、以廉為樂、以廉為榮?的良好社會風尚。坎山鎮工農村就充分利用村宗族祠堂的悠久歷史，結合本村歷史上的清官以及良好品德傳統來開展農村廉政文化，非常具有特色，也深受村民歡迎。

教育內容要有新?突破?。在認真組織學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的路線方針政策及新農村建設等政治理論知識的基礎上，根據形勢的發展，及時組織廣大村干部學習廉潔自律有關規定、二個《綱要》、三部《條例》等黨紀條規知識，加強對《憲法》、《行政許可法》等法律法規知識以及市場經濟和現代管理知識等學習培訓，同時結合本鎮、本村實際開展教育，努力擴大村干部的知識面，不斷提高和鞏固基層組織的執政能力和執政水平，為建設社會主義新農村服務。

第三篇：我國反腐倡廉的現狀和對策

我國反腐倡廉的現狀和對策

摘要

權力異化被視為腐敗的根本特征，有效預防和治理腐敗的重要途徑就是把權力關進制度的籠子。制度建設在我國社會發展的進程中是一種動態的完善過程，制定并執行制度必須經過實踐的嚴格檢驗，永遠沒有完成時，進行時是常態。源于實踐的制度必須透過實踐活動才會使制度具有極大的可行性和極強的操作性，才能實現制度的穩定性、根本性和持續性等屬性特征。緊密結合反腐敗的新舉措，將豐富的反腐敗實踐經驗進行總結凝練，從而鞏固反腐敗實際成果，這既要將反腐敗工作實踐上升固化為制度，又通過制度出臺規范行為，推動源頭治腐。因此，從理論上將反腐敗實踐經驗進行凝練概括，并將其規范化轉化成制度，進而將實踐精神注入，推動反腐倡廉制度創新，使反腐倡廉制度更加科學嚴密。

關鍵詞：反腐；倡廉；對策

目錄

摘要..................................................................................................................................................1

一、我國反腐敗面臨的問題...........................................................................................................3

（一）窩案串案數量持續上升...............................................................................................3

（二）腐敗形式更為復雜隱蔽...............................................................................................4

（三）家庭成員集體參與犯罪...............................................................................................5

二、反腐倡廉制度建設的必要性...................................................................................................6

（一）加強制度建設是構建懲治和預防腐敗體系的核心...................................................6

（二）加強制度建設是有效預防和治理腐敗的根本之策...................................................6

（三）加強制度建設是國際反腐敗歷史經驗的有益借鑒...................................................7

三、反腐倡廉的對策.......................................................................................................................8

（一）思想道德防線...............................................................................................................8

（二）反腐敗法治體系...........................................................................................................9

（三）權力制約和監督.........................................................................................................10 參考文獻.........................................................................................................................................13

一、我國反腐敗面臨的問題

（一）窩案串案數量持續上升

窩案、串案是指一名官員落馬而牽扯出的一系列貪腐官員的腐敗案件。窩案、串案的實質是某些腐敗人員為謀求私利，與他人相互利用和相互勾結，形成利益共享和利益均沾，一旦案發，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣、情節比較嚴重。窩案串案的嚴重危害性體現在窩案串案成員形成了利益同盟，存在巨大的利益鏈條，形成了錯綜復雜的關系，不僅使內部監督機制形同虛設，更是相互包庇，使該區域的政治生態烏煙瘴氣，不成體統，毫無規矩可言，更無清廉一說，大大損壞了公仆形象，破壞人民群眾對官員的信心、信任以及信賴關系。

塌方式腐敗是窩案串案的集中體現，更是腐敗的“重災區”，一旦曝光，引發該系統官場震蕩，嚴重破壞政治生態，給當地社會經濟發展帶來一系列的負面效應，其惡劣現象令人觸目驚心，痛心疾首。山西腐敗窩案的明顯特點是落馬高官多有交集，關系盤根錯節，同時，山西很多企業主和政府關系走得很近，官員一人被查便牽出一片，如山西呂梁的杜善學案和聶春玉案，均是如此。在山西省紀委相關宣教材料中，有一個極具典型意義的系統性塌方式腐敗案件，即省交通廳貪腐窩案，涉案人員高達 170 人，此交通系統上至副廳長、廳長，下至一些建管等事業單位負責人，已形成了錯綜復雜、相互交錯的人脈關系鏈條，交織點在于利益輸送，其核心為少數職位級別高的領導干部，以部分干部為連接的公共點，進而形成若干個既相互獨立又緊密聯系的腐敗利益共同體，提攜具有利益關系的人員，互相通氣和照顧彼此的利益，目的在于共同謀取私利。

窩案、串案的查處，往往揭露了通過一個案件作為查處的入手點，最終發現其他系統或區域成員也與犯罪人有著千絲萬縷的利益交換關系，以某個人為中心點，其他人相互掩護貪腐事實或從中獲利，進而帶壞一個地區、系統或單位的政治生態。窩案串案現象頻發，歸根到底源于用權任性，制度成為擺設，發生窩案串案的系統或部門，一般是壟斷了一定的公共資源，面對利益的巨大誘惑，相關人員企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰，典型的法不責眾的僥幸心理，使他們無法克制貪占利益之心，此外，無法形成有效的長期的監督機制，這 些更是助長了貪腐的念頭，才導致發生集體性腐敗的事件，給政治生態蒙上了嚴重的霧霾，看不清人心，污染了官場政治。

（二）腐敗形式更為復雜隱蔽

現如今，腐敗案件類型多樣、腐敗性質尤為嚴重和作案手段層出不窮，腐敗手段出現了各種各樣的新變化，演變為各種賄賂方式來達到行賄的目的，促進自身利益的達成。以往，腐敗的形式主要表現為權錢交易，方式比較直接，目的比較明顯。現在腐敗方式趨向于智能化、多樣化、復雜化與隱蔽化，以其他方式來掩蓋腐敗的直接事實和表面交易，這樣的做法仍然沒有改變腐敗的本質，造成的嚴重后果依舊沒有減弱，還是一如既往地助長腐敗氣焰，甚至變本加厲地損害黨和國家形象，不斷侵蝕黨群干群關系，并侵吞群眾的切身利益。

例如，近年來，不少違紀違法人員不會以直接斂取財物的方式受賄，而是與他人以合作投資、委托理財、代理炒股等形式進行利益交換，借助他人的理財方式，實際上為自己謀利益，以不合法不合理的方式來使用公共權力作為回報代理人替自己謀利的事實，達到用公權謀私利的不法目的。其次，現在不少人通過第三人代為收受受賄資產，第三人包括配偶、子女、情人、朋友、親戚或指定第三人，受賄資產也會以其他資產的形式來代替錢財進行交易，這樣一來，避免腐敗官員與賄賂者的明面上收受巨額財產，而是用他人名義代為接受。有的違紀違法人員選擇在境外進行收受賄賂，以避人耳目，或者將贓款贓物轉移到國外，甚至還有人通過各種不透明的關系，秘密取得外籍身份進行腐敗犯罪。這種方式使腐敗案件涉外化，為今后的資產追回帶來一定的難度。除此之外，有些行賄者為了進一步拉近與官員的關系，討好那些附庸風雅的官員，投其所好，一改以往直接送真金白銀、名車豪宅和有價證券等傳統做法，改為贈送名家書法字畫、翡翠玉石或名貴瓷器等各類奇珍異寶，或者有人直接送原石，讓受賄官員進行鑒定進而收入囊中，一些貪腐官員可能并不完全是藝術品的真正愛好者，而是看重其收藏價值、收受途徑的隱蔽性和出事易于推脫責任，故意混淆受賄本質、人情往來與興趣愛好的界限，利用制度缺陷進行腐敗，在官場上一度引發“雅賄”現象。“雅賄”現象的盛行，敗壞了社會風氣，破壞了官場風清氣正的政治生態。

在領導干部的用權領域，出現了腐敗的另外一種新形式，即為官不為現象。為官不為，指的是官員在為政期間不作為，是一種庸官懶政的現象，其危害性比亂作為后果不差多少，它是一種隱性的腐敗形式，其弊端正在逐漸顯現，顯現后果表現為影響國家和政府的形象，傷害民心，削弱民眾對黨和政府的擁護與支持。為官不為真正的恐怖之處在于它的危害和影響往往是隱性的、潛在的、具有威脅性的后果，與亂作為相比，更難引起當政者的警惕之心，一旦等問題浮出水面，可能已經造成難以估量的損失和釀成無法收拾的后果。如果把腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么為官不為則是黨和政府肌體內的潛伏病菌。

（三）家庭成員集體參與犯罪

腐敗官員不僅自身腐敗，還伙同家庭成員一并受賄，造成家庭成員集體參與腐敗的犯罪事實，或者家人借著領導干部的名頭實行受賄等違規違紀之實。有人將此種現象描述為為官者之所以無法保持清正廉潔，極有可能是由于家人喜愛奢侈所致。據統計，十八大以來中央紀委公布的被查處的 100 多名省部級及以上領導干部中，至少有 80 人的違紀違規行為涉及親屬、家屬和他的工作人員，比例高達 80%，其中親屬作為干擾因素或者是直接參與受賄導致官員腐敗案例占據了官員落馬事件中極大的比重，這是一種權力遞延現象。而導致權力遞延現象的產生原因大致可分為三種：一是領導直接遞延權力給家庭成員，沒有形成權為民所用，而是權為“自己人”所用。二是領導的親屬、子女利用領導的職務影響進行謀利，完全是“扯虎皮做大旗”。三是某些別有用心之人為了拉近與領導的關系，給領導及其家人賄賂來逢迎、依附于貪腐官員，放肆借權謀利，使權力發生遞延。

二、反腐倡廉制度建設的必要性

（一）加強制度建設是構建懲治和預防腐敗體系的核心

懲治和預防腐敗體系的構建，是針對當前反腐倡廉工作的新形勢、科學判斷我國新時期腐敗發生的新情況的基礎上作出的戰略部署。體系的構建，不但能夠形成系統化的廉政體系，還能推動制度建設的規范化。加強制度建設，事關我國實施懲防腐敗體系建設工作的全面推進，以及能否取得反腐敗實效的關鍵步驟，在制度建設的領域以及各部分環節中，將制度建設貫穿其中，并推進制度在制約和監督權力方面取得成效，使懲治和預防腐敗體系更具現實意義。毋庸諱言，貫徹落實懲防體系工作，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的規范和保障作用，是構建中國特色反腐倡廉制度體系的應有之義。

（二）加強制度建設是有效預防和治理腐敗的根本之策

制度建設具有預防和懲治的雙重功能，不僅能夠通過制度改革和創新來消除腐敗產生的條件和土壤，而且能夠依照制度來懲罰和治理腐敗行為，實現從源頭上防治腐敗，達到標本兼治的效果。

推動反腐倡廉的制度建設，有利于堵住制度的漏洞和缺陷，防止出現制度空隙，讓別有用心之人擁有可乘之機。反腐倡廉制度如果存在漏洞，就會給權力以設租和尋租的條件，給腐敗以生存發展的空間，給腐敗行為以逃脫法律制裁的理由，極大可能會助長腐敗的蔓延之勢，延緩反腐倡廉的工作進程，阻礙我國實現有效預防腐敗和治理腐敗的根本目標，制約我國社會經濟快速發展的步伐，更會給國家和人民造成重大的損失和不可預料的嚴重后果。因此，在反腐倡廉制度的頂層設計上，必須建立一套嚴密科學的制度體系。

為了在權力主體、權力運行和權力監督方面預防和治理腐敗，就必須著力推動反腐倡廉制度建設，要想在懲罰腐敗的同時更加注重預防，做到防患于未然，就必須要求在反腐倡廉工作中，形成不能腐敗的防范機制，通過建立健全一系列的制度建設，從打擊腐敗到治理腐敗到懲防并舉，再到預防腐敗，使反腐倡廉法律體系逐步走向成熟與完善。

（三）加強制度建設是國際反腐敗歷史經驗的有益借鑒

統觀多年來國內外反腐敗的理論成果和實踐經驗，加強制度建設是基于反腐敗歷史經驗繼承和發展而來，同時也是立足我國反腐敗發展實際、著眼未來發展規劃提出來的，順應了反腐敗實踐要求和全體人民共同反腐的堅定決心，賦予反腐倡廉制度建設以豐富的科學涵義，使之具有生動的實踐性、鮮明的時代特征。如果沒有將經過實踐檢驗的反腐敗成果制度化，沒有將適應反腐形勢需求的實際措施規范化，那么古今中外的優秀廉政經驗將無法得到繼承和發展，更不可能為全世界共同關注的腐敗問題提供解決之道。概言之，制度建設的好壞直接關系到能否有效遏制腐敗和治理腐敗，把我國反腐敗斗爭不斷引向深入和豐富中國特色反腐倡廉理論體系。

三、反腐倡廉的對策

（一）思想道德防線

1.加強信念宗旨教育，增強公仆意識

歷史經驗證明，一旦出現理想信念動搖，宗旨意識淡薄，就會導致思想防線失守，行為失范，最后釀成不可挽回的局面。必須堅定理想信念，才能避免出現政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的惡劣后果。增強宗旨意識，才能更好地踐行群眾路線，做到克己奉公、執政為民，讓人民群眾擁有實實在在的獲得感。只有筑牢思想道德防線，才能防止思想決堤、侵害領導干部的靈魂進而損害黨和國家的健康肌體。

思想是行動的先導，思想不嚴，行為必會失范，進而導致與群眾離心離德，人心背離。腐敗就是人心背離的典型現象，因此，堅定不移地反腐敗是順應人心、順應民意的重要舉措。領導干部必須常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、做表率，堅持學與用、知與行相統一，從思想和品德上筑牢防線，在實際行動上防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒，行有所止，真正成為頭腦清醒、政治明白的好官員。只有弘揚真善美，抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，才能使公仆意識常駐領導干部之心。

2.剖析違規違紀案件，加強警示教育

深入剖析違紀違法案件，用身邊事、身邊人進行教育，才能加深對領導干部的警醒，才能從更深層次對比自身的思想與行為，進行深刻反思，檢驗自身是否存在理想信念懈怠，為官是否不作為或亂作為，是否利用手中權力謀私利，家庭成員是否暗自收受賄賂物品和資產等細節，可起到反省自己，從小處著手，從細微處觀察，自覺約束用權行為。也可用身邊的典型案例教育警示身邊的人，以案說紀，以案說法，以案析理，使警示教育更直觀，更具感染力和針對性。此外，參觀服刑人員生活和勞動場景，通讀落馬官員的懺悔錄，從心靈深處警示自己，以反面典型為鏡，在思想上警醒起來，在行為上自覺起來，謹小慎微，守住權力底線。

（二）反腐敗法治體系

1.建立財產申報和公示制度

公職人員財產申報制度，作為監控公共權力者財產狀況的強有力措施，普遍受到各國重視，在全球范圍內得到大范圍的推廣。此項制度應針對的對象是所有國家公職人員，申報內容和申報依據均按照法律規定，并接受監督與檢查。正是這項被稱為“陽光法案”的制度，以公開公職人員資產狀況的方式，將公職權力的運行與其公職人員經濟利益的獲取與狀況途徑暴露于公眾視野之中，置于法律的監督之下，財產申報制度的建立，無疑增大了權力尋租的難度，有利于營造風清氣正的政治氛圍，增強政府官員在民眾心目中的親切感和信任感，也為預防腐敗、懲治腐敗提供了有效的法律保障。

雖然我國迄今尚未實行真正意義上的官員財產申報和公示制度，但伴隨著我國廉政建設和反腐敗斗爭逐步納入法治化軌道，官員財產申報和公示制度已進入實踐探索中。從最初的提案到納入五年立法計劃，從規定縣（處）級以上領導干部收入申報到省部級現職領導干部報告家庭財產，從地區試行到正式印發《關于領導干部報告個人事項的規定》，之后在十八大報告中更是以正式成文的形式要求嚴格執行領導干部重大事項報告制度，這一系列探索實踐證明，財產申報制度具有極強的反腐功能。如實行財產申報，就必須囊括領導干部如實報告本人收入，家庭成員的資產及從業情況等細節，當公職人員獲得某項不正當收益時，將無法呈現在申報材料中，必會以各種方式進行隱瞞和掩護，有關機構即可發現其貪污受賄的證據，進行查處。此外，當發現公職人員及其家庭成員消費水平明顯高于其合法收入時，也可對照其申報材料內容進行審查，或要求其立即申報財產收入明細賬，如無法說明其財產來源，可進行詢問審查。干部財產的“申報、核實、公示、監督、問責”都是干部財產申報和公示制度的應有之義，官員財產申報和公示制度是一項非常重大的預防腐敗的制度安排，最終目的是便于人民監督，把反腐敗徹底帶到公開透明的領域，這也是我國政治文明建設的內在需求。

2.建立行政監察和審計制度

行政監察的對象是全部國家工作人員及其行政機關，監察內容是行政活動，監察的目的在于監督公職人員正確履行自身職權。主要是一種內部監督，針對行政責任和行政活動，不僅對行政管理活動中的行政行為、能力、運轉狀態、效率、效果等方面的情況進行監察，而且還可以針對用公權謀私利的行為進行舉報和糾正。審計針對的內容主要是經濟活動，包括資金、資產和資源，采取審計財政財務收支真實、合法和效益的方式進行監督。

行政監察和審計監督作為政府自身監督的重要手段，分別從權力的規范運行和公共財政狀況兩方面發揮著監督政府依法依規履行自身職能的作用。行政監督側重對權力運作和政府依法履行職能的監督，規約政府行為，防止公權力不當運行，從而對黨和國家的事業以及其他社會主體和公民的權利造成侵害。審計則從財務的角度起著監督政府的作用，監督政府機關以及機關工作人員在法律和財務管理制度的許可范圍內使用政府預算履行職能，二者彼此協調既規范了權力運行，防止政府權力超出邊界引發違規違紀事件，又規范了政府內部的正常運行，防止公共財政浪費。

要想進一步完善行政監察和審計監督制度，筑牢反腐的監督之網，必須制定相配套的法律法規，依據法律發揮監察職能，將行政監察活動規范化。在監督監察部分，制定操作性強的制度，開展經常性的監督，并將其納入制度規范內，同時增加監督監察的公開透明度，明確和充分保證公眾的知情權、參與權、監督權。在審計方面，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全履行法定審計職責保障機制，完善審計結果運用，加強對審計機關的監督，實現審計的全覆蓋。行政監察與審計制度的完善，有助于規范和監督行政行為，對經濟活動進行有效監督，在預防腐敗和揭露腐敗方面提供一定的幫助。建立健全行政監察和審計制度，使之在反腐倡廉制度建設方面作出有益補充，在反腐倡廉中發揮監督合力。

（三）權力制約和監督

1.持續推進簡政放權，減少權力尋租空間

簡政放權，意味著將權力限制在必要的公共領域，合理配置權力關系，降低了制度性交易成本，可落實政府的供給性改革。加快簡政放權建設，減少行政審批事項，壓縮權力設租尋租空間，激發社會活力，切實轉變政府職能。簡政放權的意義在于釋放市場潛力，有效治理腐敗，讓市場真正成為激發創新發展的動力場域，削減腐敗的機會空間。近兩年，國家大幅度地進行減少行政審批，在某些領域，放寬了權限，降低了市場準入門檻，與此同時，在另外一些領域，限制權 力也是其重要特征。從歷年來的違規違紀案例當中發現，越是權力集中的領域，腐敗往往越容易發生，審批權集中的環節，不僅僅是嚴格把關行政事項的審核批準，有時候會造成相反效果，易造成領導干部給他人設置難度障礙，以便從中收取“方便”之利。因而，簡政放權，不僅在于行政事務的改革創新，而且給民眾帶來便利。

權力是人民所賦予的，應以敬民之心，行簡政之道，將利用互聯網+充實政務服務，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除繁雜事項，堅決清理損害群眾利益的不合理文件，去除不必要的審批步驟，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。簡政放權不是簡單放權，取消和下方一批審批事項不在于數量的減少，必須得重視簡政放權的效果和質量，減少政府對微觀經濟的過多干預，真正讓市場發揮在資源配置中的決定性作用。此外，要規范行政審批行為，逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。對已取消下放的行政審批事務，要嚴肅紀律、徹底放、放到位、及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，不給尋租腐敗提供機會。

放權的同時還要加強事中事后監管，實現“制度+技術”的有效監管，創造公平競爭的市場環境。最為重要的是政府在減權放權的同時，必須以剛性的制度來管權限權，不留給權力濫用的空間，不留給以公權謀私利的機會，不留給腐敗鉆制度的空隙，防范腐敗，健全不能腐的機制。

2.推行權責清單制度，確保權力責任統一

推行權責清單制度，確保權力責任統一，確保權力的科學配置，有權無責必定導致腐敗，有責無權無法使責任發揮最大效用，必須使權力與責任對等，這樣才不會失衡，導致腐敗和混亂無序的狀態。制定并公布權力清單、責任清單是轉化政府職能的最佳方式，也是推進法治政府、責任政府和服務型政府建設目標的途徑。權力清單必須明確法定權力，真正做到法無授權不可為，法無授權不亂為；厘清權力界限，真正做到權力不越位、不缺位；規范權力運行，真正做到依法用權，嚴以用權。設立權力的清單的目的在于劃定政府的職責邊界，進一步增強市場活力，有利于政府全面履職盡責，實現履職有法，問責有據，也有利于加強對權力運行的監督，推動從根本上解決政府部門不作為、亂作為等問題，克服庸政懶政。責任清單必須明確政府與市場的關系，做到法定責任必須為。只有科學劃分和明確界定責任界限，理出詳細的責任清單，明確職責范圍，提出落實及強化責任追究的具體要求，才能使落實更加清晰明確、有據可循。設立責任清單，就是要讓各級政府部門增強責任意識，更加謹慎對待手中的權力，更加積極承擔應有的責任。責任清單指出必須干什么，一旦不作為、亂作為，就必須承擔相應的責任，促使各級政府主動做好該做的事，而不是只當被動的“守夜人”。理清上述權責清單，對于正確處理政府和市場關系、激發社會活力具有積極作用。參考文獻

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第四篇：對鄉鎮反腐倡廉建設現狀與對策的思考

對鄉鎮反腐倡廉建設現狀和對策的思考

鄉鎮黨政部門處在發展農村經濟、進行社會建設和為廣大群眾服務等基層工作第一線，是黨和國家的路線、方針、政策得以貫徹執行的直接載體，鄉鎮反腐倡廉工作顯得尤為重要。當前，我國正處在經濟社會改革開放發展的關鍵階段，尤其是鄉鎮農村社會環境深刻變化，關系復雜交錯，利益格局調整導致新情況、新矛盾、新問題層出不窮，鄉鎮黨風廉政建設就顯得越來越緊迫。諸城市辛興鎮在反腐倡廉建設中從思想認識、權力制約、制度機制、責任追究等方面入手，針對實際問題，積極拓展思路，在反腐倡廉建設方面進行了許多有益的探索，積累了較好的經驗。

一、鄉鎮黨風廉政建設的現狀

一、對反腐倡廉建設認識不到位。對鄉鎮反腐倡廉工作的重要性認識不足，缺乏加快推進黨風廉政建設的緊迫感、責任感和執行力，具體表現在：部分鄉鎮的班子領導成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，思想存在畏難情緒，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應 1

付，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評；部分領導甚至認為反腐倡廉工作可有可無，思想上不重視，領導體制和工作機制不健全，人員配備不強，工作開展不扎實；個別鄉鎮的領導干部錯誤地認為基層反腐倡廉建設工作，抓得太緊會束縛干部手腳，挫傷干部工作積極性，影響社會經濟發展速度。

二、“官本位”思想盛行，無視制度、法紀約束。在一些鄉鎮的所屬部門，部分黨員干部把“官”看的太重，對“官”定位太高，以為做了官就可以為所欲為，將黨風廉政和反腐倡廉建設臵之腦后，不去想如何履行為官的職責，只想著行使為官的權利，甚至是完全無視黨紀國法的制約；部分黨員干部“官迷心竅”，一心想著做高官、做大官，把追求更高層次的官職作為目標，思想出現問題偏差，致使部分黨員干部做出違反制度法規的行為。

三、鄉鎮權力過于集中，缺乏有效制約。在鄉鎮部分黨政部門，由于缺乏分權和制約機制，導致權力過于集中，出現較多集人事管理、財物管理、資產管理等于一處的“一言堂”部門、“一把手”部門。部分部門和部門“一把手”將自己凌駕于法紀、制度、人民之上，用自己的權力代替法

紀、規章，追求部門和個人的既得利益，以致損害人民利益，破壞政府形象，在社會上產生了很不好的影響。

四、監督追究懲處機制不健全。鄉鎮紀檢部門對基層黨風廉政的監督檢查，存在著對上級難以監督，同級不好監督，下級監督不了的現狀；鄉鎮制定的很多制度、建立的很多機制，往往是原則性、綱目性、急就性的，既沒有制定出詳細配套的實施細則或實施辦法，缺乏配套制度，又要面對來自各方面的壓力和阻撓，制度執行起來非常的困難，往往陷入困境；大部分基層單位和部門沒有健全追究懲處機制，對一些領導干部的貪污腐敗行為，追究的力度不夠大，貪污的罪行與所受的懲罰不相適應，使得一部分黨員干部敢于頂風作案。

二、加強鄉鎮反腐倡廉建設的對策

面對鄉鎮存在的這些較為普遍的問題，諸城市辛興鎮從思想認識、權力制約、制度機制、追究處罰等方面進行著力，研究了許多新方法，制定了許多新措施，全鎮的反腐倡廉工作取得了很大的突破。

一、從思想認識入手，著力提高黨員干部精神境界。辛興鎮加強黨員干部對黨和國家的理論政策、黨紀國法的學習，特別是有關黨員干部廉政建設法律、法規的學習，使廣大黨員提高自身政治理論素養，認清發展形式；在全鎮范圍內開展向黨風廉政建設典型榜樣的學習活動，幫助廣大黨員牢固樹立全心全意為民服務的宗旨意識，不斷增強服務意識，提高維護群眾利益的自覺性；經常性地采取組織黨員干部觀看學習反腐倡廉專題教育片，聽取有關廉政知識的講座、報告會等多種形式，提高全鎮黨員干部的警戒意識，增強黨員干部自覺道德約束力和紀律觀念。

二、加強權力制約，大力增強科學民主化水平。對權力最有效的制約就是民主。辛興鎮積極加大黨內集體決策力度，建立健全各項決策機制，創新意見征求渠道，如采用“無記名意見箱”等方式，營造出輕松、民主、和諧的決策環境，讓廣大黨員干部可以“不計后果”的暢所欲言，進而推進機關內部管理和工作程序的公開化和民主化；堅持“問政于民”、“問策于民”的原則，對政府決策、社會重大事項、制度建設等方面工作廣泛的征求群眾意見，真正體現群眾的意志，并將決策的結果進行公告，將各項工作的效果交給群眾來評判，使權力的運行臵于群眾的監督之下，消除權力腐敗的可能。

三、創新制度機制，提高反腐倡廉預防監督能力。辛興鎮緊緊圍繞著四個方面的問題進行制度創新：圍繞腐敗易發多發領域和環節進行制度創新，從源頭上預防和杜絕腐敗問題；圍繞鄉鎮黨務政務事務的公開工作進行創新，如進行黨務政務網絡公開等，將滋生腐敗的“土壤”臵于“陽光”之下；圍繞全社會共同參與腐敗監督預警進行創新，努力拓展民意訴求監督渠道，如注意網上留言等方式，提高群眾監督的有效性，擴大群眾知情權、參與權、評判權；圍繞保障制度機制運行進行創新，配套完善能夠保障反腐倡廉制度機制運行的實施辦法和實施細則，提高制度機制的執行力，杜絕出現“有制度無運行”的現象。

四、加大責任追究，堅決肅清腐敗不正之風。辛興鎮根據責任大小、危害程度等方面，明確責任界定，對各類腐敗違法違紀行為的處罰作出剛性懲治規定，做到輕罪則輕罰，重罪則重罰，不因其職務、人脈等因素干擾而出現同罪不同罰的現象，尤其是針對“講情、說情”等問題，專門提出處理意見，增強反腐制度機制的嚴肅性；進行連帶責任追究，對那些縱容下級不法行為，對下級腐敗問題采取不干涉、甚至包庇態度的領導干部，不僅及時批評指正，而且依法追究

其失職責任；制定責任追究的長效機制，使違法亂紀的黨員干部在選拔任用、福利待遇等方面受到制約，增加其貪污腐敗的成本，幫助廣大黨員干部戒除貪腐之心。

三、總結思考

我們要認識到，基層鄉鎮的黨風廉政建設是一項長期而艱巨的任務，需要在長期的社會實踐過程中進行探索、總結、創新，在各方面進行更多的有益嘗試和借鑒，應對不斷出現的新問題、新情況，使基層鄉鎮的黨風廉政建設得到進一步落實和提高。

第五篇：食品安全現狀與對策

食品安全現狀與對策

周穎南柯昕 賴安璐、黃雅芬

指導教師：林潔

引言：

作為人類生存的物質基礎，食品與人類健康密切相關然而，由于食品污染事件和食源性疾病的不斷增加，食品質量的安全越來越受到全球的關注，食品安全已成為一個日益嚴重的公共衛生問題。在我國，隨著科技的發展，對食品安全也越來越重視，但是與國際社會相比仍然存在一定差距，特別是加人世貿組織后，食品安全問題已成為我國面臨的挑戰之一

年美國爆發了由冰淇淋污

染造成的沙門氏菌病，估計有22400人患病.1996年日本發生了世界上規模最大的大腸桿菌。157:H7食物中毒事件，致使1.2萬人急性發病.英國的“瘋牛病”、“口蹄疫”相繼爆發后，瑞士、法國、比利時等世界上許多國家都發現了瘋牛病，造成了世界范圍內的“瘋牛病恐慌”.1999年比利時出現致癌物二惡英污染雞、豬等事件，使歐洲雞及乳制品出口在全球受阻.2000年，法國又發現一些肉食品遭受李斯特桿菌污染.在發達國家，估計每年有30%以上的人感染食源性疾病

在我國，自從1995年食品衛生法實施以來，食品合格率比過去有所上升，但隨著經濟的發展，新的問題層出不窮，食品安全狀況不容樂觀.據衛生部信息，2001全國共發生重大食物中毒事件185起，15715人中毒,146人死亡721.目前，微生物污染造成的食源性疾病問題依然突出，如眾所周知的由于食用攜帶病毒的毛蠟引起的上海30萬人甲肝爆發流行;2001年江蘇、安徽等地爆發的腸出血性大腸桿菌0157:H7食物中毒，中毒人數超過2萬人，死亡177人.此外，在經濟利益驅動下，一些不法者不顧消費者的生命健康，產銷不符合安全標準的有毒的或假的食品.去年以來，我國媒體就相繼曝光了一些事件例如:南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售，不僅致使自己破產，還使全國各地的冠生園食品品牌的信譽都受到了連帶損害。此外，還有面粉中摻有增白劑，霉變大米拌工業油拋光后出售，用“潛水油”制作食品，粉絲及腐竹中加人“吊白塊”，在豬飼料中添加“瘦肉精”(酸鹽克羅特侖)來提高生豬的瘦肉率。醬油中含有氯丙醇，魷魚等海產品用甲醛浸泡，蔬菜種植上使用甲胺磷等高毒農藥等事件假煙假酒等假冒偽劣產品也層出不窮，喜宴上因飲用假酒而導致中毒的事件屢見不鮮.此外，新技術的推廣運用在獲取更多利潤的同時也會帶來負面影響.比如激素和催熟劑的使用，縮短了雞鴨和水果的生長周期，但激素含量超標導致兒童性早熟，婦女更年期紊亂，食品也因此失去了往口的鮮美.再比如，轉基因食品是否對人體無害仍無確定的結論.境外不安全食品的流入對我國食品安全也同樣帶來影響，近日來從泰國等地進了一批“毒桂圓”，發現時已經流人全國市場，造成一定的經濟和健康損害.我國目前的食品安全現狀：近兒年來，世界范圍內食品安全惡性事件不斷發生.199

4影響食品安全的因素：

1環境污染與生物鏈富集；餐飲業管理與學習

環境惡化對食品的安全影響日益突出.人口增長、城市工業化程度的提高，致使大氣、水、土壤污染嚴重，明顯加劇食源性疾病的危險.全國有8。%的工業廢水未經處理直接排人江河湖海，這對農產品的種植業、養殖業帶來了嚴重危害川.農業生產過程中農藥使用泛濫也造成土壤和水域的污染.據研究，DDT等有機氯殺蟲劑通過氣流可以污染全球，在南北極地區的海

1豹、海豚的脂肪中均可檢測到較高濃度的DD，此外，工農業生產排放到環境中的有毒化學物質有可能進人人類的食物鏈.通過生物富集作用，有機氯、汞等與酶親和力強的成分，在食物鏈尤其是水產品中可逐級濃縮.例如貝類在含DD丁、012-0,1115mg/的水中生活10h.體內富集DDT可達15000倍曰.人類位于食物鏈末端，環境有害物質依次被放大后進人人體，最終危害人類健康.如早先在日本汞污染引起的“水誤病”.2生產加工過程中的污染；

食品在加工、運輸、銷售等環節中可能會污染有毒有害物質.污染可發生在從生產到餐桌整個過程的任何環節.食品可以被有害的微生物污染，如沙門氏菌、乙肝病毒等.食品在熏制、腌制等高溫烹調過程中可能產生一些亞硝酸鹽等致癌物，加工食品的機械、管道、食品包裝材料等也可造成污染.此外，加工過程中存在色素、防腐劑等添加劑濫用的現象，也可導致食品安全問題.3新技術帶來的問題—轉基因食品和獸藥殘留；

轉基因技術指通過基因工程將目的基因片段導入目標生物體并使其表達，使目標生物體具有新的穩定性遺傳性狀川.該項技術己在植物品種改良領域得到廣泛應用.科學地評估該技術所造成的環境生物及對人體健康的影響，尤其是長期效應還很困難.WHO已將轉基因食品安全性列為21世紀世界食品安全領域所面臨的三個巨大挑戰之一ref，中國農業部和國務院分別于1996年和2001年發布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》和《農業轉基因生物安全管理條例》，強制規定了轉基因食品的安全評價程序及商品化轉基因食品的標識規定。獸藥殘留主要是指動物性食品中獸藥、激素殘留，抗生素殘留可使細菌產生耐藥性，同時會使敏感人群出現過敏反應，氯霉素類還可引起人類造血系統疾病

4國際貿易全球化引起進口食品污染；

隨著國際貿易全球化的發展，大量人口流動和大量食品貿易可引起食源性疾病跨國傳播我國加人WTO后，進出口食品貿易越來越頻繁，爆發于國外的瘋牛病等疫病時刻在威脅著我國的食品安全.受客觀因素限制，一些短保質期食品如奶制品等的進口檢驗具有一定難度，因此，進口此類食品存在一定風險，如何盡量解決好這一問題值得探討.5經濟秩序混亂，監督工作薄弱；

市場經濟的發展，給食品生產企業帶來了良好的發展機遇.但市場經濟秩序的某些混亂和不規范使食品安全存在很大的隱患，一些企業或個人制假、販假，給消費者的身體健康造成了嚴重影響.此外，各機構改革進度不一，模式各異，從而使食品衛生監督工作面臨著相當的困難.食品衛生執法工作受到種種阻礙和制約，食品衛生監督與群眾的期望也還有不少差距.食品衛生安全得不到充分保障.食品安全技術優先發展對策：

1.指導思想與基本原則

堅定不移地貫徹實施“可持續發展”戰略，以建立和完善與我國社會主義市場經濟相適應、與國際食品安全技術體系相協調的新型“食品安全科技創新體系”為中心，堅持“有所為，有所不為”的重點突破原則，解決目前食品安全產業與技術領域所面臨的重點、難點和關鍵問題。

2.發展思路

借鑒國際先進經驗，針對我國實際情況、瞄準未來和國際發展趨勢，從生態友好型農業生 產資料入手，研究食品安全全過程控制技術、質量標準體系、食品安全檢測與管理預警系統，采取“以點帶線、以線促面、點線面結合”的策略，分步實施，整體推進，推動我國完整有效的安全食品生產、監控和管理技術體系的建立。

3.優先支持領域

(1)生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑 環保型緩釋控釋肥料、生態型有機—無機復混肥、環保型生物肥料的研制與產業化。以提高植物自身抗病蟲免疫能力和殺傷有害生物為目標，創制新型高效、多功能的基因工程微生物農藥。微生物活菌制劑的發酵工藝和顆粒化包被技術；生物飼料添加劑安全質量標準及使用規程；動物生長發育調控的代謝修飾劑、營養強化劑、營養重分配劑、植物抗氧化劑、有益脂肪酸、卵磷脂、絲氨酸等強化添加劑、肉蛋風味改善添加劑。

(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制與開發

研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、瘋牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增強劑，提高疫苗的免疫效力和安全性。

(3)農產品生產過程控制關鍵技術

生物天敵繁殖技術，病蟲害物理、生態科學防治技術，無污染施肥和高效水肥藕合技術，環境、化學誘導抗病抗逆性技術，化學農藥高效使用技術，無公害農產品標準化生產技術規程。動物生長發育和抗逆調控技術，飼料和飼養環境中對動物健康、人健康和環境產生危害的敏感指標與快速檢測技術及無公害飼養環境的預警系統，建立快速檢測畜禽疾病的免疫芯片技術、設備與畜禽健康預警系統，減少畜產公害的營養調控技術，降低畜禽礦物元素排放量的營養調控技術。研究設施蔬菜病蟲害生物—化學協同控制技術，研制并開發適用于設施蔬菜生產的、多靶標協同作用的新型低毒化學制劑和多功能生物制劑組合。

(4)食品加工全程質量控制體系

研究水產品、畜禽制品、乳制品、醬油和果蔬汁食品生產、加工過程中的關鍵控制點和危害因素限值以及控制措施，提出適合我國國情的食品企業HACCP評價準則，建立食品加工企業HACCP實施指南。

(5)質量安全檢測技術體系

建立農藥、獸藥、激素多殘留檢測方法與快速檢測技術；建立瘋牛病病原和禽流感病毒檢測技術；建立肥料、農藥、飼料添加劑污染預警系統，研制簡便、快速、多用、智能、價廉、便攜式無公害農產品速測儀器。

(6)進出口食品安全監測與預警系統

研究危險性因素評價新技術安全性的方法，建立進出口食品安全狀態評價指標和數學模型，建立基于風險分析應用的進口食品安全監督檢驗管理原則和辦法。

(7)食品危險性因素分析和危險預警系統

研究食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌污染資料；建立食品中主要污染物的本底數據庫和危險預警系統；建立食品污染物監測體系和食源性疾病的主動監測體系。

(8)完善與食品安全相關的法規、技術措施和相關標準

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準制修訂原則文件和技術措施，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準。

總結：

食品安全的保障是一個系統工程，需要全社會的共同努力.為了確保食品的安全性，WHO強調政府、企業和消費者聯合起來共同參與食品衛生的法制建設、機構建設和宣傳教育工作，以控制食源性疾病的發生.政府應建立有效的食品安全法規和檢測系統，企業應自覺遵守法規，合法經營.消費者應增強食品安全意識并積極進行監督，三者各負其責，相互協調和合作餐飲業管理與學習，共同肩負起食品安全保障工作.為了提高人民生活質量，盡快融人經濟貿易全球化潮流，我國應盡快建立起較為完備的食品安全控制體系、預防和控制食源性疾病的發生和傳播。