第一篇：蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見(試行)的通知

蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見

(試行)的通知

（蘇府〔2008〕61號）

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見（試行）》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○○八年五月十五日

關(guān)于加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見（試行）

為加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺建設(shè)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對科技創(chuàng)新的促進作用，根據(jù)國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)改委等十部委2005年第39號令）、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部等五部委2003年第2號令），以及財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）等文件精神，現(xiàn)就加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的重要意義

（一）創(chuàng)業(yè)投資，是指向具有高成長潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)進行權(quán)益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的一種投資行為。創(chuàng)業(yè)投資是投融資制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，是緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的重要手段。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的一項重要措施。作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資是一種高端服務(wù)業(yè)，是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。創(chuàng)業(yè)投資以支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造為主要目的，是中小企業(yè)發(fā)展的重要助推器，是推動企業(yè)自主創(chuàng)新的重要力量。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，符合國家大力發(fā)展直接融資的政策取向，對提高自主創(chuàng)新能力具有積極的推動作用。

（三）創(chuàng)業(yè)投資是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的有效途徑。創(chuàng)業(yè)投資可以為科技與金融的有效結(jié)合搭起一座橋梁，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資有助于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有助于集聚生產(chǎn)要素，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，有助于促進中小企業(yè)的成長、壯大，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，更多地吸納社會就業(yè)，有助于促進區(qū)域資本市場的發(fā)展，全面提高城市經(jīng)濟綜合競爭能力。

二、明確創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（四）指導(dǎo)思想。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的原則，鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本和境外資本進入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，壯大創(chuàng)投資本規(guī)模，完善創(chuàng)投市場體系，規(guī)范創(chuàng)投行為，促進廣大具有較強自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)快速成長。

（五）基本原則。堅持發(fā)揮政府與市場的積極性，政府按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、控制風(fēng)險”的原則，拓寬市場準(zhǔn)入渠道，改善社會公共服務(wù)，推動創(chuàng)投體系建設(shè)；堅持開放發(fā)展、多元聯(lián)動的原則，大膽探索集聚社會資本、民間資源的實現(xiàn)形式，大膽拓展更廣泛吸引海外創(chuàng)投的領(lǐng)域和渠道，調(diào)整和完善政策法規(guī)、積極推動國內(nèi)創(chuàng)投與國際風(fēng)險投資市場接軌；堅持規(guī)范管理、利益激勵的原則，運用市場機制強化創(chuàng)投企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任約束和利益激勵，建立創(chuàng)投的風(fēng)險防范、信息披露和監(jiān)督系統(tǒng)，有重點地培育有利于創(chuàng)投資本撤出、轉(zhuǎn)讓、評價和交易的市場體系。

（六）主要目標(biāo)。通過政府、企業(yè)及社會的共同努力，爭取把蘇州打造成創(chuàng)業(yè)投資的集聚地，形成“國有創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)，民間創(chuàng)業(yè)資本為主體，境外創(chuàng)業(yè)資本為補充”的多元化格局。到2010年，全市規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）達(dá)到40家以上，其中各級開發(fā)區(qū)至少有1家以上創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，通過創(chuàng)投促進全市中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。

三、廣泛吸引社會各類資本進入創(chuàng)投領(lǐng)域

（七）拓寬創(chuàng)投資金來源渠道。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會團體及自然人等投資者以獨資、合資或其他形式在我市設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)及分支機構(gòu)。積極支持我市民營企業(yè)集團、投資公司、擔(dān)保公司等具備一定資本實力的企業(yè)通過新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)依法通過私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對象必須是具有一定風(fēng)險承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。

（八）規(guī)范設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以采取公司制、有限合伙制等組織形式設(shè)立。在我市設(shè)立規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金），若其實收資本達(dá)到3000萬元人民幣，或者首期實收資本達(dá)到1000萬元人民幣且公司全體投資者承諾在注冊后的5年內(nèi)補足不低于3000萬元人民幣實收資本的，可按相關(guān)規(guī)定申請備案，并享受有關(guān)扶持政策。境內(nèi)資金申請設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，依法直接到工商行政管理部門注冊登記。外商投資的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的設(shè)立，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理注冊登記。

（九）有效防范和控制創(chuàng)投風(fēng)險。積極鼓勵創(chuàng)投企業(yè)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，規(guī)范和控制其他投資行為，降低投資風(fēng)險。創(chuàng)投企業(yè)可以以全額資產(chǎn)向多個未上市企業(yè)

進行股權(quán)投資，但對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)投企業(yè)總資產(chǎn)的20%。創(chuàng)投企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)（購買自用房地產(chǎn)除外），創(chuàng)投企業(yè)暫時未投項目的閑置資金可通過存放銀行、購買國債或其他固定收益類證券獲取收益。

（十）培育一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。通過稅收和資金傾斜，在各高新園區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、專業(yè)園區(qū)等建設(shè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，突出特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)支持產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)投的棲息地，加快高新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化進程，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后流動站，組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開展項目合作，為創(chuàng)投提供豐富的項目源。鼓勵各類創(chuàng)投機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

四、加大對創(chuàng)業(yè)投資的扶持力度

（十一）落實創(chuàng)投稅收扶持政策。經(jīng)過發(fā)改委系統(tǒng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收扶持政策：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（十二）加強創(chuàng)投引導(dǎo)，設(shè)立市本級創(chuàng)投引導(dǎo)基金。依照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要以及蘇州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，積極支持創(chuàng)投和企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期的中小企業(yè)投資。設(shè)立總規(guī)模5億元的市本級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要用于引導(dǎo)各類社會資本流向創(chuàng)投企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期的中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)基金以參股或提供擔(dān)保等形式對創(chuàng)投企業(yè)給予支持，幫助創(chuàng)投企業(yè)擴大資金規(guī)模，增強投資信心，參股部分作為優(yōu)先股按照同期國債利率取得股息收益，其余超額收益由其他股東分享。引導(dǎo)基金設(shè)立及運作的具體辦法另行制定。

（十三）建立創(chuàng)投風(fēng)險補償機制。允許經(jīng)過備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，財政再給予一定比例的匹配資金，形成創(chuàng)投風(fēng)險補償資金，對新設(shè)立的符合條件的創(chuàng)投企業(yè)給予啟動資金補貼，對符合政府政策導(dǎo)向并投資于初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)在投資過程中出現(xiàn)的虧損，按其投資損失的一定比例給予風(fēng)險補貼。創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償專項資金的具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

（十四）優(yōu)先扶持中小高新技術(shù)企業(yè)。在我市注冊的投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的資金余額超過凈資產(chǎn)50%、且其他投資資金余額未超過凈資產(chǎn)30%的創(chuàng)投企業(yè)，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。對創(chuàng)投企業(yè)參股投資的經(jīng)國家認(rèn)定的高成長性科技型中小企業(yè)承擔(dān)的科技項目，特別是高等院校、科研機構(gòu)中的高層次科研人員以及海外留學(xué)歸國人員進入市場創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的科技項目，市有關(guān)科技計劃積極予以擇優(yōu)扶持。

（十五）擴大創(chuàng)投機構(gòu)分配自主權(quán)。鼓勵包括創(chuàng)投管理企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)投機構(gòu)

建立內(nèi)部和完善內(nèi)部激勵和約束機制；鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許不同類型的創(chuàng)投機構(gòu)按照規(guī)定采取期股、期權(quán)、獎勵等多種收益分配方式，以調(diào)動管理團隊的積極性；放寬對國有創(chuàng)投企業(yè)的分配自主權(quán)。

五、完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺

（十六）加強對創(chuàng)投工作的組織管理。建立創(chuàng)投工作部門聯(lián)席會議制度，具體工作由市發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)。建立健全創(chuàng)投的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，積極推進資本、項目和人才的有效對接，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展各項創(chuàng)投業(yè)務(wù)。市各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強協(xié)調(diào)與配合，進一步提高服務(wù)效率。同時，要加大創(chuàng)投宣傳力度，擴大創(chuàng)投的社會影響力和普及程度，努力營造有利于創(chuàng)投發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（十七）依法對創(chuàng)投企業(yè)進行備案管理。創(chuàng)投企業(yè)在工商行政管理部門注冊登記后，即可申請創(chuàng)投備案。經(jīng)過備案的創(chuàng)投企業(yè)可享受國家和省市的相關(guān)配套扶持政策，同時接受備案管理部門的監(jiān)督。市發(fā)改委按照省發(fā)改委的授權(quán)，負(fù)責(zé)對我市創(chuàng)投企業(yè)的備案材料進行初審，協(xié)助上級發(fā)改部門做好備案創(chuàng)投企業(yè)的年審工作，并協(xié)調(diào)落實創(chuàng)投相關(guān)政策。

（十八）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。根據(jù)非上市公司資本流動、資產(chǎn)重組的客觀需要和相關(guān)政策法規(guī)要求，加強我市產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，特別是扶持區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，提升服務(wù)功能，積極向上爭取，開展非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點，努力建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)并購重組、股權(quán)交易、創(chuàng)投退出等提供重要平臺。

（十九）加強與各類金融機構(gòu)的合作。加強銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和合作，加大對創(chuàng)投企業(yè)及創(chuàng)投企業(yè)投資的企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)投企業(yè)可以嘗試在法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，通過向貸款類金融機構(gòu)借款和發(fā)行債券等方式進行債權(quán)融資，提高創(chuàng)投企業(yè)的再融資能力。同時，積極鼓勵非銀行金融機構(gòu)、上市公司、產(chǎn)業(yè)投資基金或其他公司參與對創(chuàng)業(yè)企業(yè)購并活動。

（二十）進一步健全創(chuàng)投中介服務(wù)體系。發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在咨詢、評估、擔(dān)保等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)投提供技術(shù)信息、市場預(yù)測、項目評估、財務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)投所需的社會化服務(wù)體系。

（二十一）密切行業(yè)協(xié)作配合。充分發(fā)揮蘇州市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會的作用，加強行業(yè)協(xié)作，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成創(chuàng)投行業(yè)的自律機制，組織開展創(chuàng)投項目推介等活動，加強與境內(nèi)外創(chuàng)投業(yè)界的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗，促進我市創(chuàng)投行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十二）加強創(chuàng)投專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立良好的創(chuàng)投人才機制，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，吸引一批熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管

理的人才投身于我市創(chuàng)投行業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)與金融、資本市場之間的人才流動。鼓勵我市有條件的高等院校開設(shè)創(chuàng)投專業(yè)課程，加強專業(yè)創(chuàng)投人才隊伍培養(yǎng)。發(fā)布部門：蘇州市政府 發(fā)布日期：2008年05月15日 實施日期：2008年05月15日(地方法規(guī))

第二篇：關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推動蘇州文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》精神，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實際，特制定本政策意見。

一、財政政策

（一）蘇州市級財政從今年起設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金。2009年先安排1500萬元，2010年起每年在財政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬元。各市、區(qū)也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金重點扶持創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫業(yè)、會展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)十大行業(yè)的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、基地）。

（三）對省級以上文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)給予10～30萬元的補助。對文化企業(yè)貸款購置具有國際先進水平的生產(chǎn)設(shè)備，予以二年不高于一年期國家公布的基準(zhǔn)貸款利率的貼息，總額最高100萬元。

（四）支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制前所享受的財政扶持政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

二、稅收政策

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（六）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

（七）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策按財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定的政策執(zhí)行。

（八）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（九）縣級以上廣播電影電視行政主管部門，按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其它電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝

收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

（十）出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策，文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

（十一）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域（具體范圍按科技部、財政部、國家稅務(wù)總局和中宣部另行發(fā)文明確）內(nèi)，依據(jù)國家規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

（十二）出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

（十三）經(jīng)國家文化等部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（十四）企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。對動漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

（十五）對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），納稅確有困難且符合減免條件的，經(jīng)有權(quán)部門審批，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、投融資政策

（十六）凡國家法律法規(guī)未明令禁入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。在實施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。

（十七）引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，加大對符合條件的重點文化企業(yè)的授信額度。

（十八）積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（十九）按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作要求，鼓勵各類投資公司參與重點文化產(chǎn)業(yè)項目的投入；鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向中小文化企業(yè)開展業(yè)務(wù)。通過建立文化產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小文化企業(yè)解決融資難問題。

（二十）我市確定的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)納入政府信用平臺貸款項目計劃之中，并按市重點建設(shè)項目管理辦法進行管理。政府及各有關(guān)部門要在立項、報建、用地手續(xù)、配套建設(shè)、施工許可等方面給予大力支持，并依法保護項目業(yè)主的權(quán)益。

（二十一）繼續(xù)鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體政策按《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）執(zhí)行。

四、土地政策

（二十二）全市在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施。各地在制定和安排用地計劃時，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例，要優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重大項目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對市以上重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目及列入鼓勵類的文化產(chǎn)業(yè)重大項目，在供地安排上首先予以傾斜。

（二十三）積極支持老城區(qū)利用國有工業(yè)廠房、倉儲用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有權(quán)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，新建的建筑面積最多為1000平方米。

（二十四）被列入市級以上文化產(chǎn)業(yè)項目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入重點項目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。

（二十五）非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，其原使用的國有劃撥土地，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門評估認(rèn)定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十六）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，土地及其房產(chǎn)經(jīng)評估后資產(chǎn)進入轉(zhuǎn)制企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

五、人才政策

（二十七）加快海內(nèi)外中、高端文化產(chǎn)業(yè)人才引進，引進的優(yōu)秀文化人才可享受蘇州市《關(guān)于吸引國內(nèi)外高層次人才來蘇工作的意見》中在戶口、住房、扶持資金等方面的優(yōu)惠政策。對海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)團隊以自由專利、專業(yè)技術(shù)、科研成果進行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦文化企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國家教育部門承認(rèn)的優(yōu)

秀文化人才，可根據(jù)本人實際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報評審或報考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二十八）進一步建立健全各類文化人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心或文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)和中、高等院校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，面向文化單位、團體、個人，大力開展學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來蘇建立文化培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵高校與企業(yè)合作，開辦文化人才實習(xí)實訓(xùn)基地，加強崗位技能培訓(xùn)，提高文化企業(yè)職工業(yè)務(wù)水平。（二十九）定期選派人員赴國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)，所需經(jīng)費采取政府資助和派員單位自籌相結(jié)合的方式解決。

六、獎勵政策（三十）獲國家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎勵100萬元，獲省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎勵30萬元。

（三十一）具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，被國家有關(guān)部委評為文化品牌的，給予一次性20～50萬元的獎勵；文化企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口額達(dá)到50萬美元以上的予以人民幣5～10萬元獎勵。

（三十二）被列為市級以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項目，年銷售額達(dá)到1000萬元以上的給予一次性最多可達(dá)30萬元的獎勵。

（三十三）為鼓勵企業(yè)多做貢獻，對年主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到1億元（含1億元）以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎勵。獎勵的金額按企業(yè)上交的稅收的2‰計。

七、享受上述政策的文化企業(yè)范圍詳見國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（國統(tǒng)字〔2004〕24號）。獎勵政策不重復(fù)享受。

八、上述政策自2009年12月1日起實行。

第三篇：蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市居住證管理暫行辦法的通知

（蘇府規(guī)字〔2011〕4號）

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市居住證管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○一一年三月二十九日

蘇州市居住證管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強流動人口服務(wù)與管理，保障流動人口合法權(quán)益，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居住登記和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)服務(wù)與管理活動適用本辦法。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)居住的非本市戶籍人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定申報居住登記及申領(lǐng)居住證。

第四條 公安機關(guān)是居住登記及居住證管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)居住登記和居住證辦理、制作、發(fā)放以及居住信息管理與保護等相關(guān)工作。

發(fā)改、教育、民政、司法、財政、人社、住建、交通運輸、衛(wèi)生、人口計生、工商等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好非本市戶籍人員服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

社區(qū)居民委員會、村民委員會以及其他組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好非本市戶籍人員服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第五條 公安機關(guān)根據(jù)本市實際情況和便民原則，可以委托流動人口管理辦公室、居住房屋出租管理辦公室、流動人口服務(wù)中心、綜治工作中心、行政服務(wù)中心或者社區(qū)居民委員會、村民委員會從事居住登記、居住證受理、發(fā)放及持證人住址變更等輔助性工作。

公安機關(guān)和受委托從事居住登記、居住證受理、發(fā)放及持證人信息變更等輔助性工作的組織統(tǒng)稱為受理機構(gòu)。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)通過公告等方式告知居住登記及居住證的辦理方式和辦理地點。

第六條 市政府電子政務(wù)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善信息系統(tǒng)，督促相關(guān)部門做好非本市戶籍人員信息的采集、管理、維護和更新工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非本市戶籍人員服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項制度，將制作居住證所需費用以及非本市戶籍人員服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第二章 居住登記

第八條 非本市戶籍人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起7日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地受理機構(gòu)申報居住登記，填寫《蘇州市流動人口居住信息登記表》。

第九條 用人單位或者學(xué)校為非本市戶籍人員提供住所的，由用人單位或者學(xué)校到非本市戶籍人員集中居住地受理機構(gòu)申報居住登記，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)申報居住登記。

前款規(guī)定以外的人員由本人到居住地受理機構(gòu)申報居住登記。

第十條 房屋所有人、承租人或者房屋中介機構(gòu)為非本市戶籍人員提供居住條件的，應(yīng)當(dāng)督促居住人員申報居住登記；居住滿7日仍未申報居住登記的，房屋所有人、承租人或者房屋中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向居住地受理機構(gòu)報告居住人員的情況。

第十一條 下列非本市戶籍人員按照如下規(guī)定申報居住登記：

（一）在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所內(nèi)住宿的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記；

（二）住院就醫(yī)人員辦理住院登記；

（三）流浪、乞討等居無定所的人員，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門負(fù)責(zé)登記。

第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)拓展非本市戶籍人員居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便非本市戶籍人員和有關(guān)單位申報居住登記。

第三章 居住證辦理

第十三條 居住證一人一證，短期居住證和居住證式樣一致。首次申領(lǐng)居住證不收取費用。

年滿十六周歲，擬在居住地居住半年以上的非本市戶籍人員，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證；擬在居住地居住一個月以上至半年的非本市戶籍人員，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)短期居住證。未滿十六周歲的非本市戶籍人員，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)短期居住證、居住證。

第十四條 申領(lǐng)居住證的人員，應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉厥芾頇C構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)，并提交下列證明材料：

（一）居民身份證或者其他有效身份證明；

（二）固定居住處所證明材料；

（三）居住地就業(yè)或者就學(xué)等證明材料。

不滿49周歲的已婚女性應(yīng)當(dāng)提供《婚育證明》或者《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務(wù)卡》；攜帶未滿16周歲子女的，還應(yīng)當(dāng)出示子女戶籍證明或者戶口簿。

未成年人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的其他人辦理申領(lǐng)手續(xù)。

第十五條 受理機構(gòu)接到辦理居住證申請后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具回執(zhí)；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)告知需要提交的材料。

申請材料經(jīng)審核不符合要求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)書面告知申請人；符合要求的，公安機關(guān)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)居住證。申請人應(yīng)當(dāng)持回執(zhí)到受理機構(gòu)領(lǐng)證。第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)在與非本市戶籍人員建立勞動關(guān)系之日起30日內(nèi)，督促其申領(lǐng)居住證或者辦理居住證信息變更。

第十七條 已滿十六周歲的非本市戶籍人員，在居住地居住滿30日仍未申領(lǐng)居住證的，為其提供居住條件的房屋所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)督促居住人員申領(lǐng)居住證。

第十八條 居住證持有人的姓名、居民身份號碼、戶籍地址等重要信息發(fā)生變更影響使用功能的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3日內(nèi)到受理機構(gòu)換領(lǐng)居住證。

居住證持有人居住地址、工作單位、政治面貌、婚育狀況等登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)到現(xiàn)居住地受理機構(gòu)辦理變更登記。

第四章 居住證使用

第十九條 居住證是非本市戶籍人員在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的證明。

居住證持有人在享受公共服務(wù)機構(gòu)提供的公共服務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示居住證。

第二十條 相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分研究、開發(fā)并逐步完善居住證使用功能。

公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織在提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供服務(wù)便利。

第二十一條 居住證持有人在居住地居住期間可以享有下列權(quán)益：

（一）按照規(guī)定依法參加社會保險并享受相關(guān)待遇；

（二）按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女入學(xué)；

（三）按照規(guī)定享有計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)；

（四）按照規(guī)定享有傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)；

（五）按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)；

（六）按照規(guī)定申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)；

（七）按照規(guī)定參加居住地社區(qū)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)事務(wù)管理；

（八）符合戶籍準(zhǔn)入政策規(guī)定的，可以申請登記為戶籍人口；

（九）享有本市規(guī)定的其他待遇。

第五章 居住證管理

第二十二條 居住證應(yīng)當(dāng)每年簽注一次。短期居住證半年內(nèi)經(jīng)簽注可以轉(zhuǎn)換為居住證。第二十三條 居住證持有人應(yīng)當(dāng)自居住證簽注有效期屆滿前30日內(nèi)到現(xiàn)居住地受理機構(gòu)辦理居住證簽注。逾期不辦理簽注或者不如實提供簽注信息的，自動中止其居住證使用功能。

居住證中止使用功能后，可以按照本辦法申請重新啟用原居住證，連續(xù)居住時間從重新啟用之日起計算。

第二十四條 公安機關(guān)和流動人口管理辦公室應(yīng)當(dāng)完善流動人口信息綜合管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，建立信息保護等級、信息查詢與使用授權(quán)、信息安全管理等制度。

第二十五條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將采集的非本市戶籍人員信息通過政務(wù)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

居住證持有人使用居住證辦理各項行政業(yè)務(wù)手續(xù)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將業(yè)務(wù)辦理信息反饋至居住證信息管理系統(tǒng)。第二十六條 居住證遺失、損壞的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時申請補領(lǐng)或者換領(lǐng)。補領(lǐng)或者換領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費，工本費標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確提供居住信息、材料，不得提供虛假信息或者虛假材料。

第二十八條 公安機關(guān)依法可以查驗辦理單位和個人的居住登記與居住證的辦理情況。第二十九條 國家行政機關(guān)、其他履行法定職責(zé)的單位和個人在履行法定職責(zé)時可以查詢、使用與其履行職責(zé)相關(guān)的居住信息。查詢、使用居住信息應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

居住證持有人可以向公安派出所或者行政服務(wù)中心查詢本人的居住信息，公安派出所和行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照信息查詢相關(guān)規(guī)定提供服務(wù)。

第三十條 相關(guān)部門及其工作人員對居住信息采集、使用、管理過程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得擅自披露，不得進行買賣，不得用于法定職責(zé)或者使用授權(quán)以外的用途。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第三十二條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》第五十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的；

有前款所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 相關(guān)部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十四條 外國人、無國籍人和香港及澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民不適用本辦法。

持有《姑蘇英才服務(wù)卡》和《海外高層次人才居住證》的人員不另行申領(lǐng)居住證，除享受規(guī)定的人才優(yōu)惠權(quán)益外，同時享受本辦法規(guī)定的權(quán)益。

第三十五條 本辦法實施前已依法申領(lǐng)暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可繼續(xù)使用，也可免費申領(lǐng)居住證。

第三十六條 本辦法自2011年4月1日起施行。

發(fā)布部門：蘇州市政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年04月01日(地方法規(guī))

第四篇：蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知

蘇府?2006?163號

印發(fā)關(guān)于推進環(huán)境保護工作

若干政策措施的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進環(huán)境保護工作若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

二○○六年十二月十五日

－1－

關(guān)于推進環(huán)境保護工作若干政策措施

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化環(huán)保優(yōu)先指導(dǎo)方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，特制定本政策措施。

一、積極推進功能區(qū)域優(yōu)化

（一）規(guī)劃各類生態(tài)功能區(qū)。依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和《蘇州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?007年底前，各地應(yīng)完成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的劃定，經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)后，由各地政府（管委會）組織實施。

（二）認(rèn)真實施生態(tài)功能區(qū)劃。開發(fā)和保護各類功能區(qū)，應(yīng)遵循以下定位和要求：禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實行強制性保護，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動。限制開發(fā)區(qū)域要實行優(yōu)先保護、限制開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境整治，因地制宜地發(fā)展本區(qū)域可承載的特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要根據(jù)該區(qū)域現(xiàn)有的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度以及未來的發(fā)展?jié)摿Γ_定各地區(qū)的管制要求和開發(fā)時序。重點開發(fā)區(qū)域要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，增強產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射功能。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保

－2－ 關(guān)。所有開發(fā)建設(shè)項目，都要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)實施。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、冶金等污染嚴(yán)重項目的工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經(jīng)蘇州市環(huán)保局初審后，報省環(huán)保廳批準(zhǔn)。

（四）提高建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合蘇州實際，抓緊調(diào)整蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業(yè)的污染項目建設(shè)，嚴(yán)格限制飲用水源、太湖和陽澄湖二級保護區(qū)內(nèi)各類工業(yè)和非工業(yè)項目建設(shè)，限制建設(shè)生豬和奶牛等養(yǎng)殖場。在招商引資中禁止引進國外淘汰的落后工藝、設(shè)備和項目，禁止建設(shè)國家規(guī)定的“新五小”項目，禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的產(chǎn)品及原料加工項目，具體名錄由蘇州市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委會同市環(huán)保局等部門提出，報蘇州市政府批準(zhǔn)后實施。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。對超過水污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，禁止新建有污染的化工、印染、造紙和電鍍等項目，其他有新增污染物排放的建設(shè)項目暫停審批。全市范圍內(nèi)，除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。嚴(yán)格控制新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

對未批在建的化工、造紙、電鍍、印染、冶金、水泥和普通電子線路板等行業(yè)的項目，各地應(yīng)嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)

－3－ 任。

（五）強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全市組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，加大企業(yè)技改力度，實行提高性搬遷，并確保達(dá)標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入化工企業(yè)集中區(qū)，其中蘇州城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)必須在2007年底前完成搬遷。對逾期未進入園區(qū)的，由縣級人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。自本政策措施正式頒發(fā)之日起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改擴建項目。2007年底前，關(guān)閉所有草（棉）漿化學(xué)制漿（除國家定點企業(yè)外）、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項目。淘汰蘇州市政府劃定的禁煤區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐（灶）；2010年期末，淘汰控煤區(qū)范圍內(nèi)鋼鐵焦?fàn)t生產(chǎn)。對偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，由縣（區(qū)）級以上人民政府依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（六）提高重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底前，全市印染企業(yè)要全面達(dá)到《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/670-2004）。對水污染物排放指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。從2007年起，全市水污染物排放全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。在超過水污染物總量指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境功能未達(dá)標(biāo)的區(qū)域，城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水排放應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)

－4－ 污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002一級A標(biāo)準(zhǔn)）。從2007年起，全市機動車逐步實施國家第Ⅲ階段（歐Ⅲ）尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

（七）“十一五”期末，調(diào)整完善和組織實施蘇州市區(qū)生活污水處理設(shè)施規(guī)模、布局的規(guī)劃，確保市區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%。加快城鎮(zhèn)生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理廠處理生活污水比例必須達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。新建污水處理廠必須配套脫磷脫氮工藝。2006年底前，蘇州市區(qū)和各地城區(qū)集中式生活污水處理廠應(yīng)編制污水處理脫磷脫氮工藝的改造方案。2007年底前完成項目改造，并在排放口安裝水質(zhì)自動在線監(jiān)控裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2007年底前，各集中式污水處理廠和產(chǎn)生的污泥必須全部利用或安全妥善處置。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（八）加快實施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推進全市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。各地政府（管委會）要研究、制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、收費和綠色采購等政策。

（九）設(shè)立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目，并逐年增加專項資金額度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度。

（十）全面推進清潔生產(chǎn)審核。2007年6月底前，完成對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過核定限額企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。2007年底前，全市20%的規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)

－5－ 通過清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深入開展區(qū)域、單位的ISO14000環(huán)境管理體系論證。

（十一）加快環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建。“十一五”期間，每年創(chuàng)建國家級環(huán)境友好企業(yè)2家，省級10家，蘇州市級100家。對建成國家級、省級和蘇州市級的環(huán)境友好企業(yè)分別給予20萬元、10萬元和3萬元的獎勵。

（十二）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。

為處理利用其他企業(yè)廢棄物的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源的企業(yè)，由主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，新建企業(yè)可免征所得稅一年。

對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。對“復(fù)混肥”和飼料的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。

積極支持秸稈汽化、直接還田和施用有機肥料。對購買還田農(nóng)

－6－ 業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。

四、全面實施污染物排放總量控制制度

（十三）“十一五”期間，依據(jù)省下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，研究確定全市的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物控制和減排計劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。

（十四）市政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。

（十五）積極推進和實施排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證，并逐步減少污染物排放總量指標(biāo)。對污染物排放總量超過排污許可證規(guī)定的指標(biāo)的企業(yè)，工商、稅務(wù)部門不予進行年檢。

（十六）落實政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)責(zé)任。實行行政區(qū)界上下游水體斷面交接責(zé)任制，加大對交界斷面水質(zhì)考核。“十一五”期末，全市空氣和噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，河流、湖泊斷面（點）達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90以上。

五、建立健全環(huán)境價格調(diào)節(jié)機制

（十七）逐步實行排污權(quán)有償取得。制定二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)初始價格，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權(quán)有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。2007年起，開展化學(xué)需

－7－ 氧量排污指標(biāo)初始分配有償取得試點。“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得。排污權(quán)有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

（十八）積極推行排污權(quán)交易。制定二氧化硫等排污權(quán)交易實施辦法，探索建立排污權(quán)交易市場。現(xiàn)有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫?qū)嶋H排放量低于總量控制指標(biāo)的部分，可以參加排污權(quán)交易。開展水污染物化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點。

（十九）提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。積極推進污水處理市場化運作，逐步將生活污水處理收費調(diào)整到1.3—1.6元/噸。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，制定中水循環(huán)利用鼓勵政策。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、專款專用。實行工業(yè)用水差別水價，醫(yī)藥中間體、染料中間體、農(nóng)藥中間體、造紙、電鍍、印染、冶金和普通電子線路板等行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)用水超過額定指標(biāo)的價格，在一般工業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上提高50%，超額收取的費用納入污染防治基金。

（二十）完善固體廢物處置和生活垃圾處理收費制度。2006年底前，制定并出臺固體廢物和危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整、完善生活垃圾處理收費制度。

六、逐步建立生態(tài)補償機制

（二十一）對于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)財政給予適當(dāng)補償。自然保護區(qū)建設(shè)與管護經(jīng)費，要納入同級地

－8－ 方財政預(yù)算。市、縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補償經(jīng)費，由市、縣財政納入同級預(yù)算。

（二十二）逐步建立上下游地區(qū)污染賠付補償制度。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴(yán)重污染損害的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在責(zé)任主體無法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進行賠付補償。行政交界斷面水質(zhì)優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予上游地區(qū)必要的經(jīng)濟支持。各行政交界斷面出境水質(zhì)優(yōu)于入境斷面的，由上一級政府給予獎勵。

七、拓寬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道

（二十三）全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場。降低市場準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和運行。

（二十四）建立“污染者付費、治污者受益”的機制。按照治污投資略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設(shè)施的建設(shè)和改造資金。

八、切實落實環(huán)保投資鼓勵措施

（二十五）對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域的，金融機構(gòu)要加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，并給予貸款利

－9－ 率方面的優(yōu)惠。

（二十六）對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。

（二十七）對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上），實行增值稅即征即退政策。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)集中污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

九、加大財政扶持力度

（二十八）各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認(rèn)真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。

（二十九）增加財政環(huán)保專項資金投入。“十一五”期間，每年蘇州市財政安排的市級污染防治基金1億元，以作為重點環(huán)保項目建設(shè)的引導(dǎo)資金；每年安排一定資金，主要用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。各地的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三十）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于《蘇州市市級環(huán)境保護專項資金和污染防治資金管理辦法》規(guī)定使用范

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－圍的重點項目建設(shè)。

（三十一）確保環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。各級政府要將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

十、提高環(huán)境監(jiān)管能力

（三十二）建立健全環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。從法制建設(shè)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進步、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，加強應(yīng)急能力建設(shè)。2006年底前，建立蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。各地也要抓緊建立環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力。

（三十三）加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年底，建成蘇州市突發(fā)性環(huán)境污染事件預(yù)警及應(yīng)急處理系統(tǒng)，危險廢物、核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，水質(zhì)、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。2008年底前，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、固管、核管、信息、宣教達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求。各地也要參照以上要求，加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

（三十四）增強環(huán)境監(jiān)管隊伍能力。充實和加強環(huán)保隊伍建設(shè)，蘇州市增設(shè)危險廢物與輻射安全行政管理部門和環(huán)境安全應(yīng)急與事故調(diào)查中心機構(gòu)，按需增加行政編制和行政管理類事業(yè)編制，各地也應(yīng)按需增配環(huán)保行政和事業(yè)編制人員。“十一五”期間，積極推進環(huán)保體制改革，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構(gòu)作為市環(huán)

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1－保局的派出機構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，明確具體部門和工作人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保工作職責(zé)落到實處。建立健全市、縣二級危險廢物、核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實施《公務(wù)員法》的要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問題。

主題詞：環(huán)保 應(yīng)急 方案 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○六年十二月十九日印發(fā) 共印：一八○份

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第五篇：蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(精)

江蘇省蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見 ?

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二○○五年十二月十二日

為進一步加快發(fā)展我市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步實現(xiàn)社會福利社會化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持意見的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕96號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導(dǎo)資助，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展機制和運作機制，推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)發(fā)揮積極的促進作用。

（二）基本原則：⑴服務(wù)對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。⑵服務(wù)方式多樣化原則。居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項目，實行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。⑶服務(wù)隊伍專業(yè)化原則。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。⑷投資主體多元化原則。加強政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。⑸運作機制市場化原則。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。⑹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。

（三）目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（即蘇州模式）。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)組織實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，街道（鎮(zhèn)）建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）建有養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上；具備全護理、半護理服務(wù)床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總量的

30%以上。各類養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實行持證上崗服務(wù)。

（四）規(guī)劃布局：各地民政部門要會同發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門按每個鎮(zhèn)、街道擁有養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于200張（不包括縣級市、區(qū)以上政府辦的社會福利機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)）的原則和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122—99）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。可根據(jù)實際情況規(guī)劃一處或多處、分期分批建設(shè)，并盡量安排在交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的區(qū)域。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策

（五）項目審批政策。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，有關(guān)部門要給予優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的包括原來已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補償安置。

（六）土地使用政策。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入用地計劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供地的優(yōu)先搞好用地服務(wù)；應(yīng)當(dāng)公開交易的通過公開交易方式供地。

（七）費用減免政策。經(jīng)縣級市（區(qū)）民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會福利機構(gòu)（下同），可減免有關(guān)費用。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯(lián)防費、人防工程易地建設(shè)費、綠化補償或占用綠地費；暫不征收污水排污費；減半收取人防建設(shè)費、義務(wù)植樹費；救護車及生活用車養(yǎng)路費經(jīng)報請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費；用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行收費；安裝電話免收一次性接入費，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費標(biāo)準(zhǔn)收費；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）培訓(xùn)和用工政策。對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有蘇州市（含各縣級市）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?/p>

（九）基本醫(yī)療保險定點政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供專科醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。

（十）社會捐助政策。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收

（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財政專戶，實行收支兩條線管理。捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（十一）政府資助政策。政府財政部門對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個區(qū)資助標(biāo)準(zhǔn)如下：對社會力量興辦（新建）的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)自理、半護理、全護理的不同類型和相關(guān)設(shè)置要求，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助；對以社會獨立法人名義經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)（包括原來由政府辦現(xiàn)實行轉(zhuǎn)制，或由社會組織和個人實行租賃、承包經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)），以入住6個月以上的本地戶籍老人數(shù)，按自理、半護理、全護理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補貼；對每年固定服務(wù)（連續(xù)時間6個月以上）老年人達(dá)到一定數(shù)量的居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費補貼，其中對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）以外的居家養(yǎng)老服務(wù)組織

按固定服務(wù)每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，對經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按固定開設(shè)每50戶老年家庭病床不低于1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；對取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站）給予一次性5萬元的獎勵補貼。其他市（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，參照以上標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

政府對居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實施援助服務(wù)。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑、當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務(wù)；對生活不能自理需要進養(yǎng)老機構(gòu)的居家“三無”老人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排他們進機構(gòu)養(yǎng)老；對生活困難且不能自理需要進養(yǎng)老機構(gòu)的老勞模、重點優(yōu)撫對象、歸國華僑以及當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)难a貼。

以上政府資（援）助資金政策的具體實施辦法由有關(guān)部門另行制定。

三、進一步完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)機制

（十二）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)管理機制。市政府從2006年開始連續(xù)5年將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列為實事項目，具體由有關(guān)部門明確量化指標(biāo)，實施目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入機制。按照公共財政要求，各級財政要不斷增加對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。從2006年起，各市（區(qū)）按上戶籍人口60歲以上的老年人數(shù)，以每人80元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費（不含各級政府原來對“三無”、“五保”老人 的保障經(jīng)費），列入同級財政預(yù)算，今后根據(jù)發(fā)展需要逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個區(qū)按現(xiàn)行財政體制，市里承擔(dān)30%，區(qū)里承擔(dān)70%。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目、資助社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織、對特殊困難老年人提供“援助服務(wù)”等。

（十四）建立養(yǎng)老服務(wù)社會化運作機制。積極探索“公辦民營”和“民辦公助”路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營。對各市（區(qū)）以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)，開展經(jīng)營主體改革試點，逐步實現(xiàn)“管辦分離”。各地可采取養(yǎng)老機構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)備公開轉(zhuǎn)讓實行經(jīng)營主體轉(zhuǎn)制，由社會組織或個人負(fù)責(zé)經(jīng)營；也可以采取由社會組織或個人租賃、承包經(jīng)營等形式，實行市場化運作。建立“民辦公助”機制，政府對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實施資助政策，鼓勵、扶持社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對采取多種所有制形式創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。

（十五）建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理機制。民政部門對各類養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行社會福利機構(gòu)認(rèn)定制度，會同工商、稅務(wù)、勞動和社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價等部門實施行業(yè)監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)。（十六）嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)的社會福利機構(gòu)認(rèn)定工作。各地民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會福利機構(gòu)認(rèn)定工作，進行行業(yè)監(jiān)管。對申請認(rèn)定社會福利機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政部門要會同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ112—99）和民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》

（MZ008—2001），對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進行嚴(yán)格驗收，向社會進行公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會福利機構(gòu)。

（十七）建立定期檢查制度。民政部門會同相關(guān)部門，依照民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進行定期檢查。對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會福利機構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費；對違反法律法規(guī)的要依法追究有關(guān)法律責(zé)任。

（十八）加強養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)。市民政局、勞動和社會保障局要加強養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范管理，按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對全市養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，其服務(wù)從業(yè)人員一律要求持證上崗，對達(dá)不到要求的取消社會福利機構(gòu)資格和相關(guān)扶持政策。

（十九）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。以各市（區(qū)）為單位，由民政部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。

四、進一步強化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）各級政府要從全面實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫感和使命感，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)

地經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，減少重復(fù)建設(shè)。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵。

（二十一）各地老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，集中社會各方力量，大力推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成黨委政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強調(diào)查研究，當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，會同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)社會福利機構(gòu)的認(rèn)定、政策扶持、經(jīng)費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法，并做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。發(fā)改委、財政、公安、勞動和社會保障、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、文廣、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、稅務(wù)、工商、國土、供電、供水、電信等部門要切實履行職能，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（二十二）各地要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義和先進典型事例，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老、關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好風(fēng)尚。