第一篇：新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法-2014-5-17

關于修改《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫

行辦法》的決定

2014-05-17來源：新疆經濟報的決定》已經2014年4月17日自治區第十二屆人民政府第15次常務會議討論通過，現予發布，自2014年7月1日起施行。

自治區主席努爾·白克力2014年5月1日

新疆維吾爾自治區人民政府決定對《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》作如下修改：

一、第四條修改為：“市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、發展和改革等部門，根據本地區經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鄉規劃和土地市場狀況，編制土地使用權供應年度計劃，報本級人民政府批準后實施。”

二、第五條修改為：“對出讓土地使用權的具體地塊，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同住房和城鄉建設、城鄉規劃管理部門根據土地供應年度計劃和基本建設投資計劃擬定出讓方案，經本級人民政府批準后，由國土資源行政主管部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。

出讓方案應當包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、規劃條件、標定地價、出讓方式等內容。”

三、第六條修改為：“市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、房產、財政、發展和改革等部門，根據經濟社會發展和土地市場實際，組織進行土地定級估價（含地下空間），制定基準地價，報本級人民政府批準后實施。”

四、第七條修改為：“土地使用權出讓采取招標、拍賣、掛牌為主的方式，也可采用協議方式。招標、拍賣、掛牌和協議出讓土地使用權的適用范圍、程序依照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》執行。

五、增加一條，作為第八條：“受讓方應當自出讓合同簽訂之日起60日內支付全部出讓金。

受讓方也可以和出讓方約定，自出讓合同簽訂之日起30日內交付50％的出讓金，余款應當自出讓合同簽訂之日起1年內付清。

受讓方依照合同約定付清全部出讓金后，方可向受讓土地所在地縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證。”

六、第十二條改為第十條，修改為：“土地使用權出讓或者劃撥后，土地使用權人應當按照出讓合同約定或者劃撥決定規定的土地用途和規劃要求使用土地。

因城市規劃調整需要改變土地用途的，土地使用權人應當向市、縣（市）城鄉規劃部門提出改變土地用途申請，經審核批準后，重新簽訂出讓合同或者簽訂補充合同。”

七、第十四條改為第十一條，修改為“以出讓方式取得的土地使用權，符合下列條件的，可以轉讓；符合（一）、（二）項條件的，可以出租、抵押：

（一）合法持有土地使用權證及地上建筑物、附著物所有權證；

（二）已按出讓合同約定的條件、期限投資開發利用土地；

（三）開發建設用地面積占應當動工開發建設用地總面積三分之一以上或者除出讓金外已投入的建設資金占總投資25％以上。”

八、第二十三條改為第十八條，修改為：“因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門及房產管理部門辦理土地使用權和房屋產權過戶登記。”

九、第二十四條改為第十九條，修改為：“將以劃撥方式取得的土地使用權轉讓、出租、抵押的，或者作為資產與他人合資、合作、聯營、聯建房屋的，應當申請辦理國有土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同，補交出讓金。”

十、第二十六條改為第二十一條，修改為：“住宅類土地使用權期限屆滿的，自動續期，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

非住宅類土地使用權期限屆滿90日前，土地使用權人可以向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門申請續期，由市、縣（市）人民政府批準后依照本辦法的規定重新簽訂出讓合同，繳納出讓金，辦理土地使用權登記。”

十一、第二十七條改為第二十二條，修改為：“縣（市）以上人民政府依法收回的劃撥土地使用權，可以按照本辦法規定進行出讓。”

十二、刪除第二條第二款、第八條、第九條、第十條、第十三條、第十七條、第十八條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條。

此外，對標題和部分文字作相應修改，并對章節、條文順序作相應調整。本決定自2014年7月1日起施行。《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》根據本決定修改后，重新發布。

新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法

2014-05-17來源：新疆經濟報

（1995年2月19日自治區人民政府令第49號發布；根據1997年11月20日自治區人民政府新政發[1997]97號文第一次修訂；根據2008年4月10日自治區人民政府令第153號第二次修訂；根據2014年5月1日自治區人民政府令第191號第三次修訂）

第一條為了加強城鎮國有土地使用管理，充分發揮土地資源的資產效益，保障城鎮規劃和建設順利實施，促進經濟發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市、縣（市）、鎮和工礦區范圍內的國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）出讓、劃撥和轉讓、出租、抵押、終止活動。

第三條縣（市）以上國土資源行政主管部門統一管理本行政區域內的土地，對土地使用權出讓、劃撥和轉讓、出租、抵押進行監督檢查。

城鄉規劃、房產、發展和改革、財政等管理部門在各自法定職責范圍內，負責土地使用權出讓和轉讓的相關工作。

第四條市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、發展和改革等部門，根據本地區經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鄉規劃和土地市場狀況，編制土地使用權供應年度計劃，報本級人民政府批準后實施。

第五條對出讓土地使用權的地塊，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同住房和城鄉建設、城鄉規劃管理部門根據土地供應年度計劃和基本建設投資

3計劃擬定出讓方案，經本級人民政府批準后，由國土資源行政主管部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。

出讓方案應當包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、規劃條件、標定地價、出讓方式等內容。

第六條市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、房產、財政、發展和改革等部門，根據經濟社會發展和土地市場實際，組織進行土地定級估價（含地下空間），制定基準地價，報本級人民政府批準后實施。

第七條土地使用權出讓采取招標、拍賣、掛牌為主的方式，也可采用協議方式。招標、拍賣、掛牌和協議出讓土地使用權的適用范圍、程序依照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》執行。

第八條受讓方應當自出讓合同簽訂之日起60日內支付全部出讓金。受讓方也可以和出讓方約定，自出讓合同簽訂之日起30日內交付50％的出讓金，余款應當自出讓合同簽訂之日起1年內付清。

受讓方依照合同約定付清全部出讓金后，方可向受讓土地所在地縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證。

第九條受讓方不履行出讓合同，出讓方有權解除合同，對受讓方已交付的定金不予退還，并有權依據合同規定索取賠償。出讓方不履行出讓合同，受讓方有權依據合同規定解除合同，并有權要求退還定金和索取賠償。

第十條土地使用權出讓或者劃撥后，土地使用權人應當按照出讓合同約定或者劃撥決定規定的土地用途和規劃要求使用土地。

因城市規劃調整需要改變土地用途的，土地使用權人應當向市、縣（市）城鄉規劃部門提出改變土地用途申請，經審核批準后，重新簽訂出讓合同或者簽訂補充合同。

第十一條以出讓方式取得的土地使用權，符合下列條件的，可以轉讓；符合（一）、（二）項條件的，可以出租、抵押：

（一）合法持有土地使用權證及地上建筑物、附著物所有權證；

（二）已按出讓合同約定的條件、期限投資開發利用土地；

（三）開發建設用地面積占應當動工開發建設用地總面積三分之一以上或者除出讓金外已投入的建設資金占總投資25%以上。

第十二條土地使用權轉讓時，其地上建筑物及其他附著物所有權隨之轉讓；地上建筑物及其他附著物所有權轉讓時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓；土地使用權與地上建筑物、其他附著物分割轉讓的，不得違反有關法律、法規的規定。

第十三條土地使用權轉讓雙方應當簽訂轉讓合同，并在合同簽訂之日起15日內，依照土地登記和城市房產登記的有關規定，持土地使用權證、出讓合同、轉讓合同等，分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門、房產管理部門申請辦理土地使用權、房屋所有權過戶登記手續。

第十四條土地使用權出租、抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押；地上建筑物、其他附著物出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之出租、抵押。

第十五條土地使用權租賃、抵押雙方應當簽訂租賃、抵押合同。在合同簽訂之日起15日內，租賃、抵押雙方持土地使用權出讓或者轉讓合同以及租賃、抵押合同等，分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門、房產管理部門辦理租賃、抵押登記。租賃、抵押關系終止，租賃、抵押雙方應當在終止之日起15日內，向原登記機關申請辦理注銷租賃、抵押登記手續。

第十六條土地使用權出租或者抵押合同有效期間，出租人或者抵押人應當繼續履行土地使用權出讓合同。

第十七條抵押人將已出租的土地使用權抵押時，原租賃合同在有效期間內應當繼續履行，抵押人應當將抵押情況書面通知承租人；已作抵押的土地使用權在抵押合同有效期間轉讓的，應當事先取得抵押權人書面同意，在同等條件下，抵押權人有優先受讓權。

第十八條因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門及房產管理部門辦理土地使用權和房屋產權過戶登記。

第十九條將以劃撥方式取得的土地使用權轉讓、出租、抵押的，或者作為資產與他人合資、合作、聯營、聯建房屋的，應當申請辦理國有土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同，補交出讓金。

第二十條土地使用權因出讓期屆滿、提前收回以及土地滅失等原因終止的，土地使用權人應當在土地使用權終止后15日內交回國有土地使用權證，并辦理土地使用權注銷登記。

第二十一條住宅類土地使用權期限屆滿的，自動續期，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

非住宅類土地使用權期限屆滿90日前，土地使用權人可以向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門申請續期，由市、縣（市）人民政府批準后依照本辦法的規定重新簽訂出讓合同，繳納出讓金，辦理土地使用權登記。第二十二條縣（市）以上人民政府依法收回的劃撥土地使用權，可以按照本辦法規定進行出讓。

第二十三條未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地或者未經批準擅自改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，由縣（市）以上國土資源行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，可給予警告，并處以每平方米10至15元罰款，最高不得超過3萬元；拒不改正的，無償收回土地使用權。第二十四條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規定處罰。

第二十五條轉讓、出租、抵押土地使用權的當事人未按規定辦理轉讓、出租、抵押登記的，由縣（市）以上國土資源行政主管部門責令其限期辦理登記手續；逾期不辦理的，對出讓、出租、抵押方處以非法收入額50％以下的罰款，最高不得超過3萬元。

第二十六條國土資源行政主管部門和有關行政管理部門的工作人員在出讓和轉讓國有土地使用權過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門或者行政監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條本辦法自2014年7月1日起施行。

第二篇：國有土地使用權出讓和轉讓辦法

陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法

2010-04-12 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

（１９９４年６月２７日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據１９９８年１０月２３日陜西省第九

屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于（陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法）的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強國有土地資產管理，維護土地市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的國有土地使用權（以下簡稱土地使用權），依照本辦法實行出讓、轉讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

農業、林業、水利系統的國有土地使用權出讓用于非農業建設項目的，必須遵守相關的法律、法規。

第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業，均可依照國家法律、法規和本辦法取得土地使用權，其合法權益受法律保護。

土地使用者開發、利用、經營土地的活動，必須遵守國家法律、法規，符合土地利用總體規劃和城市規劃，不得損害社會公共利益。

第四條 縣級以上人民政府對土地使用權的出讓實行統一規劃、統一出讓、統一管理。

第五條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產管理部門按照職責分工和本辦法規定分別辦理。

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第六條 土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押均應簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用權受讓方簽訂；轉讓、出租、抵押合同由當事人雙方簽訂。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權的出讓應編制計劃，并納入當年建設用地計劃控制指標，經同級人民政府審核，報省人民政府批準。

第八條 土地使用權出讓方案，由市、縣土地管理部門根據土地使用權出讓計劃，會同城市規劃、建設、房產管理等部門擬定，依照法律法規規定的審批權限，報經縣級以上人民政府批準后，由所在市、縣土地管理部門實施。

土地使用權出讓方案應包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設規劃要求、出讓底價、出讓方式等內容。

第九條 土地使用權出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標準住宅用地７０年；

（二）工業用地５０年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地５０年；

（四）商業、旅游、娛樂和別墅用地４０年；

（五）綜合用地或者其他用地５０年。

第十條 政府出讓土地的底價，按照基準地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產業政策、土地使用年限和其他因素評估。出讓底價在出讓前不得公開。

土地使用權出讓的基準地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關部門評估和測算，經同級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定。

基準地價可根據當地社會經濟的發展和市場變化情況定期修定。

第十一條 土地使用權出讓，可依據不同情況，分別采取拍賣、招標的方式進行，也可以采用協議的方式進行。商業、金融、娛樂、旅游、服務、房地產開發等經營性的用地，應當采取拍賣、招標的方式出讓。采用協議方式出讓的，除國家另有規定的外，出讓價格不得低于出讓底價。

第十二條 拍賣出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權拍賣公告；

（二）競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權委托書和其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領取競買牌號；

（三）出讓方按公告規定的時間、地點，組織公開拍賣，以應價高者為取得該宗土地使用權的受讓方，并現場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額５％的定金。

（四）受讓方從土地使用權出讓合同簽訂之日起六十日內，交付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在簽訂拍賣出讓合同時，不能當即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應賠償拍賣活動支出的全部費用和該宗土地三個月以內再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競買者最高應價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權中止拍賣。

第十三條 招標出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權招標出讓公告或通告書；

（二）投標者在規定時限內，持身份證件、授權委托書和其他法定文件到出讓方領取招標文件、交付投標保證金；

（三）投標者按照招標文件的規定制作標書，在規定的時限內密封投入指定的標箱或者送達指定的地點；

（四）出讓方會同有關部門及聘請的專家和專業技術人員組成評標小組，根據招標文件規定，主持開標、驗標、評標和決標工作，確定中標者，簽發決標書；

（五）受讓方接到中標通知書十五日內，持決標書與出讓方簽訂土地使用權出讓合同，六十日內按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在規定的時限內不簽訂出讓合同的，視為放棄中標權，所交付投標保證金不予退還。

評估小組認為所有設計方案不符合要求或全部標價低于出讓底價的，有權廢標。

第十四條 協議出讓土地使用權程序：

（一）用地人持申請用地報告和建設項目批準文件、建設用地規劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請；

（二）出讓方在接到申請之日起十五日內就協商事項書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關資料；

（三）經協商達成協議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額５％的定金，六十日內按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

第十五條 出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標者所交保證金，出讓方應在決標或拍賣之日后七日內原數退還。

第十六條 受讓方因故不能按期交付出讓金的，經出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條 出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權的，另一方有權解除合同，并有權請求違約賠償。第十八條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發利用土地。

受讓方在出讓期內，需要改變出讓合同約定的土地用途的，應當經土地管理部門和城市規劃部門審查同意，并報原批準用地的人民政府批準后，依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金并辦理登記手續。

受讓方超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于土地使用權出讓金總額２０％以下的土地閑置費；連續二年未動工開發的，依法無償收回其土地使用權。

第十九條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，經批準后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續。不再申請續期或續期申請未獲批準的，出讓期屆滿時其土地使用權終止并由國家無償收回。

根據國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權可以依照法律程序提前收回，但應根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第三章 土地使用權轉讓、出租、抵押

第二十條 通過出讓取得的土地使用權具備下列

（一）、（二）、（三）、（四）項條件的可以轉讓（包括出售、交換、贈與）；具備下列

（一）、（二）、（三）項條件的可以出租、抵押。

（一）持有縣級以上人民政府頒發的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應有相應的權屬證書；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發建設項目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的２０％以上；屬成片開發經營的土地，形成了建設用地必備的基礎設施和其他條件；

（三）符合法律法規的規定和土地使用權出讓合同的約定；

（四）享受減免地價的用地，經土地管理部門批準，并補足了出讓金。

第二十一條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權隨之轉讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權轉讓、出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產轉讓、出租、抵押的除外。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務也隨之轉移。土地使用權出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同約定的義務。

土地使用權抵押時，必須先經有法定評估資格的地價評估機構評估地價，并報縣級以上土地管理部門確認后，方可簽訂抵押合同。土地使用權抵押金額不得超過評估地價的６５％。依照本辦法第十二條、第十三條規定程序取得的土地使用權除外。享受減免地價的，抵押金額不得超過已交出讓金總數。同一宗土地使用權不得重復抵押。

第二十二條 土地使用權轉讓、出租年限，不得超過土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限；土地使用權抵押年限，必須少于土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，應按下列規定辦理登記手續：

（一）土地使用權轉讓時，雙方應在簽訂轉讓合同之日起二十日內，持原出讓合同、轉讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當地市、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用證》；

（二）出租土地使用權的，出租人、承租人雙方應當租賃合同簽訂之日起二十日內到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記。出租期滿或者解除租賃關系，出租人、承租人雙方應當在二十日內到原登記機關辦理注銷出租登記；

（三）土地使用權抵押，應在簽訂抵押合同之日起二十日內，由抵押人和抵押權人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權出讓合同、擔保合同或載有抵押條款的經濟合同、土地使用權抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。地上建筑物、其他附著物所有權隨同轉讓、出租、抵押的，還必須向房產管理部門申請辦理權屬變更登記。

第二十四條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權；轉讓土地使用權增值的，轉讓方應按照規定繳納土地增值稅。

第二十五條 土地使用權轉讓、出租后，需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規定辦理。

第二十六條 抵押人到期未能清償債務或者在抵押期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規的規定和抵押合同的約定處分抵押財產，并依照規定辦理過戶登記。

抵押權因債務清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權終止之日起二十日內到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第四章 劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押

第二十七條 土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等征地費用后將該宗國有土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。通過此種方式取得的國有土地使用權，即為劃撥土地使用權。

第二十八條 符合下列條件的，經縣級以上土地管理部門審查同意，報同級人民政府批準，其劃撥土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其它經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照本辦法第三十條規定補辦了出讓手續；

（五）符合法律、法規規定的其他條件；

未按前款規定辦理審批手續的，劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押。

第二十九條 下列行為屬于劃撥土地使用權轉讓：

（一）出售、交換、贈與劃撥土地使用權的；

（二）以劃撥土地使用權入股、投資或合作開發房地產的；

（三）企業因被兼并土地使用權發生轉移的；

（四）轉讓地上建筑物、其他附著物連同轉讓劃撥土地使用權的；

（五）以其他方式轉讓劃撥土地使用權的。

第三十條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，必須辦理出讓手續，由受讓方、劃撥土地使用權出租方、抵押方與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交出讓金后，依照本辦法第三章規定辦理。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第三十一條 劃撥土地使用權補交出讓金，應當區別土地的不同用途，按宗地當地評估地價的一定比例收取，最低不得低于評估地價的４０％。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得。并可處以非法所得５０％以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責令限期補辦批準手續，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權價款５％以上１０％以下的罰款；在規定期限內拒不補辦批準手續或經審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權，沒收在土地上的投資。

第三十四條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權的，其轉讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處非法所得５０％以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續的，分別由縣級以上土地管理部門、房產管理部門責令限期補辦登記手續，并可處以土地使用權價款或房屋價款１％以上５％以下的罰款。第三十六條 違反本辦法規定，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法批準占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對未構成犯罪的負有直接責任的國家工作人員，依法給予行政處分。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十八條 土地、房產管理部門工作人員在土地使用權、房屋所有權出讓、轉讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 依照本辦法規定應收取的土地使用權出讓金，統一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設和土地開發。

第四十條 本辦法施行中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：天津市國有土地使用權出讓和轉讓辦法

【發布單位】80202 【發布文號】

【發布日期】1998-01-16 【生效日期】1998-01-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市國有土地使用權出讓和轉讓辦法

（1992年6月19日市人民政府發布1998年1月 16日根據市人民政府《關于修改〈天津市國有土地

使用權出讓和轉讓暫行辦法〉的通知》修訂發布）

第一章 總則

第一條 第一條 為合理開發、利用、經營國有土地，加強土地管理，促進天津城市建設和經濟發展，依據《 中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于我市行政轄區范圍內屬于全民所有的土地（以下簡稱土地），但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

第三條 第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本辦法的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 第四條 依照本辦法的規定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第五條 第五條 土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家的法律、法規和本市的有關規定，不得損害社會公共利益。

第六條 第六條 市土地管理局（以下簡稱市土地局）主管土地使用權出讓、終止事務和土地使用權轉讓、出租、抵押中的產權產籍管理。市房地產管理局（以下簡稱市房管局）主管土地使用權轉讓、出租、抵押等管理事務。

各區、縣的土地、房管部門參與土地出讓、轉讓活動，并依照職權進行管理。

市土地局和各區、縣土地管理部門按照分工，依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第二章 土地使用權出讓

第七條 第七條 土地使用權出讓是指市人民政府以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金的行為。

第八條 第八條 土地使用權出讓地塊的位置、面積、利用現狀、規劃用途、出讓年限和其他條件，由市土地局會同市規劃局、房管局和其他建設管理部門共同擬訂方案，報經市人民政府批準后，由市土地局實施。

第九條 第九條 土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由市土地局與土地受讓人簽訂。

第十條 第十條 出讓土地使用權的批準權限是：耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上的，報國務院批準；耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下的，由市人民政府批準。

第十一條 第十一條 市土地局應當向有意受讓人提供下列有關資料：

（一）土地的位置、四至范圍、面積、地面現狀和基礎設施情況；

（二）地形圖；

（三）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制等各項規劃要求；

（四）環境保護、綠化、衛生防病、交通、抗震和消防等要求；

（五）出讓年限和形式；

（六）出讓土地使用權合同的標準格式；

（七）其他有關出讓的具體規定和辦法。

第十二條 第十二條 有意受讓人應當提供下列證件，供市土地局進行資格審查：

（一）登記注冊的法人證件或者身份證件；

（二）經注冊會計師核實的近期資產負債表和有業務往來的金融機構出具的資本信用證明書；

（三）法定代表人證明書或者委托代理人的委托證書。

外國的有意受讓人提供上述所列證件，應當經過所在國家（地區）公證機構公證，并且經過我國駐該國家（地區）的使（領）館認證。

港、澳、臺地區的有意受讓人參照以上規定辦理。

第十三條 第十三條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十四條 第十四條 土地使用權出讓可以采取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

第十五條 第十五條 協議出讓的程序是：

（一）有意受讓人向市土地局提出用地申請；

（二）市土地局向有意受讓人提供出讓地塊的有關資料和規定；

（三）有意受讓人在規定時間內向市土地局提交土地開發建設方案和包含出讓金、付款方式等在內的文件；

（四）經過協商達成協議的，市土地局和受讓人簽訂出讓合同，并由受讓人向市土地局按出讓金的20％支付定金；受讓人按合同規定支付全部出讓金后，方可辦理土地使用權登記、領取土地使用證。

第十六條 第十六條 招標出讓的程序是：

（一）市土地局發出招標公告或邀請；

（二）有意投標人到指定地點購買土地使用規則、投標須知、土地投標書、土地使用合同書標準文本及其他有關文件；

（三）市土地局負責解答有關招標問題；

（四）投標者在規定的投標截止日期前繳納保證金（不計息），并將密封后的投標書投入標箱；

（五）由市土地局組織有關部門組成評標委員會，主持開標、評標、決標工作；

（六）對有效標書進行評審，由市土地局向中標者發出中標證明書，未中標者由市土地局退還保證金。

所有標書均不符合標底條件時，土地管理部門有權拒絕全部標書；

（七）中標者在規定日期內持中標證明書與市土地局簽訂土地出讓合同，并按出讓金的20％繳納定金（保證金金額可抵充定金）；

（八）中標者按合同規定支付全部出讓金后，到市土地局辦理土地使用權登記，領取土地使用證。

第十七條 第十七條 拍賣出讓的程序是：

（一）由市土地局發出拍賣出讓土地公告；

（二）市土地局向競買者提供土地使用合同書標準文本，土地使用規則及其他有關文件；

（三）市土地局認證競買者資格；

（四）由市土地局負責解釋有關拍賣的具體問題；

（五）市土地局向競買者發競買牌子；

（六）市土地局主持拍賣競買，由主持人敲鐘定案，價高者得，主持人認定競買者出讓價偏低的，有權停止拍賣活動；

（七）市土地局和受讓人當場在出讓合同文本上簽字，受讓人按出讓金的20％繳納定金；

（八）受讓人按合同規定向市土地局支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，受讓人在規定日期內不與出讓方簽訂出讓合同的，受讓權喪失，定金不返還。

第十八條 第十八條 受讓人應在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內支付全部土地使用權出讓金（定金可抵充出讓金）。土地使用者違反出讓合同規定，逾期未全部交付土地使用權出讓金的，應承擔違約責任；市土地局有權解除合同，解除合同的，定金不予退還。

第十九條 第十九條 市土地局應當按照合同的規定提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，應承擔違約責任；土地使用者有權解除合同，并可要求雙倍返還定金。

第二十條 第二十條 土地使用者應當按照出讓合同的規定和城市規劃的要求開發、利用、經營土地。土地使用者未按規定的條件和用途開發、利用土地的，市土地局應當予以糾正，并根據情節可給予警告、或按出讓金的5％至30％處以罰款；直至無償收回土地使用權。

土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內未開發利用土地的，由市土地局無償收回土地使用權。

第二十一條 第二十一條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的條件、土地用途的，應當經市土地局和規劃局批準，依照本規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記手續。

第三章 土地使用權轉讓

第二十二條 第二十二條 土地使用權轉讓，是指通過土地使用權出讓取得土地使用權的使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

原土地使用權擁有方稱為轉讓人，接受轉讓的一方稱為受讓人。

第二十三條 第二十三條 土地使用權轉讓，應簽訂轉讓合同。

第二十四條 第二十四條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十五條 第二十五條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十六條 第二十六條 下列土地使用權不得轉讓：

（一）未按規定的期限和土地使用權出讓合同規定的條件投資開發、利用土地的；

（二）劃撥的土地使用權未按本辦法規定履行補辦土地使用權出讓手續和補交出讓金的；

（三）未依法取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權憑證的；

（四）土地使用權、地上建筑物、其他附著物產權不明或有爭議的；

（五）市人民政府認定不宜轉讓的。

第二十七條 第二十七條 土地使用權轉讓，其地上建筑物、其他附著物隨之轉讓，地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十八條 第二十八條 同一建筑物中，各房屋所有權人應占有相應比例的土地使用權，土地使用權可以隨房屋所有權轉讓，但同一建筑物所占用的土地使用權整體不可分割。

第二十九條 第二十九條 土地使用權轉讓的程序是：

（一）轉讓人應持有合法的土地出讓合同、土地使用證和地上建筑物、其他附著物所有權證或有關證明文件，向市房管局提出申請，并經市房管局會同土地等有關部門審查同意；

（二）轉讓土地使用權應由市房管局會同市土地、財政、物價等有關部門進行地價評估；

（三）轉讓雙方正式簽訂土地使用權轉讓合同；

（四）轉讓雙方在轉讓合同簽訂三十日內，持轉讓合同到市土地局辦理土地使用權變更登記換證手續，到市房管局等有關部門辦理地上建筑物、其他附著物產權變更登記換證手續。

當事人可以委托代理人辦理上述手續，但代理人必須持有合法的委托書。

第三十條 第三十條 土地使用權轉讓后，需要改變出讓合同規定的條件和土地用途的，依照本辦法第二十一條的規定辦理。

第四章 土地使用權出租

第三十一條 第三十一條 土地使用權出租，是指通過土地使用權出讓或轉讓取得土地使用權的使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按規定的期限和土地使用權出讓合同規定的條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十二條 第三十二條 土地使用權出租、出租人與承租人應簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第三十三條 第三十三條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。

第五章 土地使用權抵押

第三十四條 第三十四條 通過土地使用權出讓或轉讓取得的土地使用權可以抵押。

第三十五條 第三十五條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十六條 第三十六條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。

抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十七條 第三十七條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，應當依照規定辦理抵押登記。

第三十八條 第三十八條 抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。

因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。

第三十九條 第三十九條 處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第四十條 第四十條 抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第四十一條 第四十一條 土地使用權因出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十二條 第四十二條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由市人民政府無償取得。土地使用者應當交還土地使用證和其他有關證件，并依照規定辦理注銷登記。

出讓合同中規定必須拆除的技術設備、非通用建筑物等，受讓人應按時拆除、清理或支付拆除和清理費用。

第四十三條 第四十三條 土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當在土地使用權期滿前六個月向市土地局提出申請，依照本辦法第二章規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

第四十四條 第四十四條 市人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。市土地局應在收回土地使用權之日前六個月，將收回土地使用權的理由、地塊坐落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并予以公告。由市土地局組織接收土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權。

第四十五條 第四十五條 提前收回土地使用權給予土地使用者的補償金額由市土地局會同市房管局、市財政局等有關部門評估，與土地使用者協商確定，協商有爭議的，爭議雙方可以向人民法院起訴。但補償金額的爭議不影響土地使用權的提前收回。

第四十六條 第四十六條 提前收回土地使用權，經與土地使用者協商后，可以將另一地塊的使用權與土地使用者進行交換。交換時，按協商確定的補償金和出讓金進行結算。

交換土地使用權，市土地局與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者已辦登記和換證手續。

第四十七條 第四十七條 土地滅失，土地使用者的土地使用權終止，有關權利和義務隨之消失，并依照規定辦理注銷登記。

第七章 劃撥土地使用權

第四十八條 第四十八條 劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

第四十九條 第四十九條 劃撥土地使用權，除本辦法第五十一條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。

擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由市土地局沒收其非法收入，并依情節處以非法收入或者抵押金額50％以下的罰款，但最高數額不得超過3萬元。

第五十條 第五十條 符合下列全部條件的，經市土地局和市房管局批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的所有權證明；

（四）依照本辦法第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向市土地局補交土地使用權出讓金，或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

依照前款取得的土地使用權轉讓、出租、抵押時，分別依照本辦法第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第五十一條 第五十一條 以劃撥方式取得土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府無償收回其劃撥土地使用，并可依照本辦法的規定予以出讓。

對劃撥土地使用權，市人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求可以無償收回，并可依照本辦法的規定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市人民政府根據實際情況給予適當補償。

第八章 附則

第五十二條 第五十二條 依照本辦法的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

土地使用權繼承人應持證明其合法繼承權的憑證到市土地局辦理過戶登記。

第五十三條 第五十三條 土地使用者應當依照國家稅收法規納稅。

第五十四條 第五十四條 本辦法自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法

長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法

湖南省長沙市人民政府

長沙市人民政府令第75號

《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》已經2002年3月11日市人民政府第127次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市長：譚仲池

二ΟΟ二年四月二十九日

長沙市人民政府關于修改《長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》的決定

為適應改革開放和建立健全社會主義市場經濟體制及我國加入世界貿易組織新形勢的需要，市政府決定對《長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》作如下修改：

一、刪去第十九條第二款。

二、刪去第三十八條第一款。

三、第五十三條“劃撥土地使用權，是指土地使用者通過出讓土地使用權以外的方式無償取得的土地使用權”修改為：“劃撥土地使用權是指土地使用者通過出讓等有償使用以外的方式無償取得的土地使用權。”

四、第五十五條：“

（四）??向當地市、縣人民政府土地管理部門繳納土地使用權出讓價金或者轉讓出租所獲收益抵交土地使用權出讓價金”中的“出讓價金”修改為“出讓金”。

五、第六十四條“被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起15日內向上一級行政機關申請復議”中的“15日”改為“60日”。

六、刪去第七十一條。

七、刪去第七十二條。

《長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》根據本決定作相應修訂后重新公布。

長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法

（1992年4月27日長沙市人民政府發布，根據1998年2月17日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》第一次修正，根據2002年4月29日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了改革我市城鎮國有土地使用制度，合理利用土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，制定本辦法。

第二條 按照土地所有權與使用權分離的原則，本市實行城鎮國有土地使用權出讓和轉讓制度；但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

第三條 本市城市規劃區、縣城、建制鎮、農村集鎮、工礦區范圍內國有土地使用權的出讓和轉讓適用本辦法。

第四條 凡國內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定的外，均可依照本辦法的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第五條 依照本辦法取得土地使用權的土地使用者其土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押，或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第六條 土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家法律、法規，符合城市規劃要求，不得損害公共利益。

第七條 市、縣人民政府土地管理部門會同房產管理部門依法對土地使用權及其地上建筑物、附著物的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第八條 土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產權證明等合法證件，向市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。

市、縣人民政府土地管理部門應當在接到申請書之日起15日內給予回復。

第九條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，分別由市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門依照法律、法規的有關規定辦理。登記文件可以公開查閱。

第二章 土地使用權出讓

第十條 土地使用權出讓是指市或縣人民政府以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，并由土地使用者交付土地使用權出讓金的行為。

市、縣人民政府土地管理部門代表本級人民政府出讓國有土地使用權，代收土地使用權出讓金。

城市規劃區集體所有土地經依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地使用權方可有償出讓。

第十一條 市、縣土地管理部門應根據城市規劃制定土地使用權出讓規劃和計劃，按規定程序報經批準后實施。

土地使用權出讓必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和建設用地計劃。

第十二條 土地使用權出讓應由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償的原則簽訂出讓合同。

出讓合同應具備以下條款：

（一）土地使用者的名稱或姓名、國籍、經營場所或住所；

（二）出讓地塊的地理位置、面積；

（三）土地用途和建設項目的完成期限；

（四）使用期限和起止日期；

（五）出讓金幣種、數額、付款方式和期限；

（六）合同生效條件；

（七）土地出讓條件和用地規則；

（八）違約責任；

（九）補充條款；

（十）合同簽訂日期、地點、使用的文字及效力。

第十三條 土地使用權的出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；

（四）商業、旅游、娛樂用地40年；

（五）綜合或其他用地50年。

減少出讓金的必須相應減少出讓年限。

第十四條 土地使用權出讓可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。

商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣招標方式；沒有條件不能采取拍賣招標方式的，可以采取雙方協議方式。

采取雙方協議方式出讓土地使用權的出讓金，不得低于按國家規定所確定的最低價。

第十五條 協議出讓按下列程序辦理：

（二）土地使用者持有效計劃任務書向土地管理部門提出用地申請，填報申請用地登記表，經土地管理部門審查同意后作出用地計劃安排，并發給預約用地通知書；

（二）土地使用者持預約用地通知書，到規劃管理部門申請選址定點，辦理建設用地規劃許可證（土地管理部門參與規劃部門的選址定點和用地規劃審查）；

（三）土地使用者持規劃管理部門審查批準的用地規劃圖紙文件和核發的用地規劃許可證，向土地管理部門辦理報批手續，由土地管理部門界定用地范圍、核定用地面積、劃定用地紅線；

（四）土地使用者與土地管理部門簽訂土地出讓合同，交付土地使用權出讓金10％的定金；

（五）土地使用者按合同規定支付全部出讓金后，在規定時間內到土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十六條 招標出讓按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地管理部門會同計劃、建設、規劃、財政、物價等有關部門編制招標文件，發布招標通告或招標通知書；

（二）投標者購買或領取招標文件，報送申請書；

（三）投標單位編制投標書，按規定時間密封報送投標書并交付投標保證金；

（四）市、縣土地管理部門會同計劃、建設、規劃、財政、物價等部門及有關專家組成評標委員會，對有效標書進行評審，確定中標者，由市、縣土地管理部門對中標者發出中標證明書；

（五）中標者持中標證明書在規定的日期內與出讓方簽訂合同，并交付土地使用權出讓金10％的定金；

（六）中標者按合同規定支付全部出讓金，并在規定的日期內向土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權；

中標者在規定期限內不簽訂出讓合同，土地管理部門可以取消中標資格，所交保證金不予退還。中標者因故不能在規定期限內簽訂出讓合同，可在期滿前7日內申請延期，但延長期不得超過15日。

第十七條 拍賣出讓按下列程序辦理：

（一）市、縣土地管理部門會同計劃、建設、規劃、財政、物價等有關部門編制拍賣文件，發布拍賣通告；

（二）競買者購買或領取拍賣文件，按規定時間持單位證明或居民身份證到指定地點報名，并交付保證金后領取應價牌；

（三）出讓方主持拍賣，經過叫價應價，確定出價高的為土地使用者；

（四）簽訂出讓合同，土地使用者交付土地使用權出讓金10％的定金；

（五）土地使用者按合同規定支付全部出讓金，并在規定時間內向土地管理部門辦理使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十八條 中標者或拍賣成交者所交的保證金不計利息，可以充抵定金。未中標者和競買未成交者所交保證金，應在決標和拍賣成交次日起5日內原數退還。

第十九條 土地使用者應當在出讓合同簽訂后60日內支付全部土地使用權出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權解除出讓合同，并可依法請求違約賠償。

第二十條 土地使用者按照出讓合同規定支付完畢土地使用權出讓金后，出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權；未按合同規定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

第二十一條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。

第二十二條 土地使用者需要改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求的，應征得土地管理部門同意，并經城市規劃部門審核批準后，重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

第三章 土地使用權轉讓

第二十三條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為，包括出售、交換和贈予。

第二十四條 下列土地使用權不得轉讓：

（一）以出讓方式取得，但不符合下列條件的： 1．按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書； 2．按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建筑工程的，完成開發投資總額的25％以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；

（三）依法收回土地使用權的；

（四）共有房地產未經其他共有人書面同意的；

（五）權屬有爭議的；

（六）未依法登記領取權屬證書的；

（七）法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情況。

第二十五條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十六條 土地使用者權轉讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權利和義務隨之轉移。

第二十七條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

土地使用權分割轉讓，不得影響土地使用價值。

第二十九條 地上建筑物、其他附著物所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍的土地使用權；土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍的土地使用權隨之轉讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

同一建筑物分割轉讓，各房產所有人占有相應比例的土地使用權，但同一建筑物所占用的土地其使用權整體不可分割。

第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，雙方當事人應當在轉讓合同簽訂后15日內到土地管理部門和房產管理部門辦理變更登記，換發土地使用證和房屋所有權證。未辦理變更登記的轉讓無效。

第三十一條 土地使用權轉讓時，因公共利益需要或價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府土地管理部門有優先購買權。

第三十二條 商品房預售，應當符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；

（二）持有建設工程規劃許可證；

（三）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期；

（四）向縣級以上人民政府房產管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。

商品房預售人應當按照國家有關規定將預售合同報縣級以上人民政府房產管理部門和土地管理部門登記備案。

商品房預售所得款項必須用于有關的工程建設。

第三十三條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

第三十四條 土地使用權轉讓時或轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途或規劃要求的，應依照本辦法第二十二條的規定辦理。

第四章 土地使用權出租

第三十五條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將出讓土地使用權單獨或隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十六條 土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同，租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十七條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租人應到土地管理部門和房產管理部門辦理登記手續。未辦理登記的租賃無效。

第三十八條 在以劃撥方式取得土地使用權的土地上建成房屋出租的，應將租金中土地收益上繳國家。

第三十九條 土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物，需要建造臨時性建筑物、構筑物的必須征得出租人同意，并按有關法律法規規定辦理審批手續。

第四十條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

承租人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，必須征得出租人同意，并按規定的審批權限經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照本辦法第二十二條的規定辦理。

第五章 土地使用權抵押

第四十一條 土地使用權可以抵押。

土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保行為。

第四十二條 土地使用權抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其用地范圍內的土地使用權隨之抵押。

第四十三條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。

抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第四十四條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，抵押人應向土地管理部門和房產管理部門申請辦理抵押登記，未經登記的抵押無效。

第四十五條 土地使用權抵押應當憑土地使用權證書辦理。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依法以抵押的土地使用權拍賣所得的價款優先受償。設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

房地產抵押合同簽訂后，該土地上新增的房屋不屬于抵押財產。需要拍賣該抵押的房地產時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，但對拍賣新增房屋的所得，抵押權人無權優先受償。

因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定分別向土地管理部門和房產管理部門辦理變更登記。

第四十六條 處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。抵押權人之間的優先順序以在土地管理部門的登記順序為準。

第四十七條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，當事人應向土地管理部門辦理注銷抵押登記。第六章土地使用權終止

第四十八條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用期限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當最遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準予以續期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規定支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

土地使用權出讓合同約定的使用年限期滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回，其地上的建筑物和其他附著物所有權由市或縣人民政府無償取得。

第五十條 土地使用權出讓期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應在期滿前6個月內提出申請，經審查批準后，按本辦法第二章規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

第五十一條 土地管理部門對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，土地管理部門可依照法定程序提前收回土地使用權。

第五十二條 提前收回土地使用權時，應當對土地使用者給予相應補償。補償金額應根據土地使用權出讓合同的剩余年限及出讓金、土地使用性質、地上建筑物、其他附著物的凈值等因素確定。

當事人對補償金額有爭議的，可以向人民法院起訴，訴訟期間不停止收回土地使用權的執行。

第七章 劃撥土地使用權

第五十三條 劃撥土地使用權是指土地使用者通過出讓等有償使用以外的方式無償取得的土地使用權。

第五十四條 土地使用人在獲得劃撥土地使用權后應根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅。

對未征收土地使用稅的，市、縣土地管理部門可比照使用稅標準征收使用費。

第五十五條 符合下列條件的，經市、縣土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）具有合法的土地使用權證明；

（三）具有地上建筑物、其他附著物的合法產權證明；

（四）轉讓、出租土地使用權的以及抵押土地上無房屋的劃撥土地使用權的，依照本辦法第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府土地管理部門繳納土地使用權出讓金或者以轉讓、出租所獲收益抵交土地使用權出讓金。

前款規定以外的劃撥土地使用權，不得轉讓、出租、抵押。

第五十六條 轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，分別依照本辦法第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第五十七條 市、縣人民政府土地管理部門可以根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，依照法定程序無償收回劃撥土地使用權，并可依照本辦法第二章的規定予以出讓。

第五十八條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣土地管理部門應當報請同級人民政府批準無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本辦法第二章的規定予以出讓。

第五十九條 無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，應當按照重置價格結合成新給予適當補償。第八章 獎罰

第六十條 對在國有土地使用權出讓、轉讓中作出突出貢獻的單位或個人，由市、縣人民政府給予表彰或獎勵。

第六十一條 土地使用者未按使用權出讓合同規定的期限和條件開發利用土地的，由市、縣人民政府給予土地使用者警告或處以相當土地使用權出讓金總額的2％的罰款，逾期拒不改正的，解除出讓合同，無償收回土地使用權。

第六十二條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收非法收入，并處以非法收入總額的20％～50％的罰款。

第六十三條 罰款和沒收的非法收入全部上繳財政，不得挪作他用。

第六十四條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定之日起60日內向上一級行政機關申請復議，當事人對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六十五條 侮辱、毆打土地管理部門工作人員，妨礙土地管理部門工作人員執行公務的，由公安機關依照治安管理法規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 土地管理部門工作人員玩忽職守，濫用職權，循私舞弊的，由所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則

第六十七條 依照本辦法的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

第六十八條 土地使用者應依照國家法律、法規規定納稅。

第六十九條 協議出讓土地使用權的出讓金標準、行政劃撥土地使用權的轉讓、出租補交出讓金標準以及轉讓、出租的土地收益金標準，由市人民政府會同物價、財政、土地管理部門制定，按規定程序報批后施行。

第七十條 依照本辦法收取的土地出讓金、土地收益金、土地使用費列入財政預算，按財政部門有關規定管理。

第七十一條 本辦法自公布之日起實施。

第五篇：湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

2006-04-24 09:42:10

信息來源：政策法規與執法監督科

湖北省人民政府令45號

（1993年6月17日湖北省人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為了合理開發、利用國有土地資源，推動國有土地使用制度的改革，加強土地管理，促進現代化建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有土地（以下簡稱土地）的使用權，均可依據《條例》和本辦法的規定出讓和轉讓，但地下資源、埋藏物、市政公用設施等除外。

土地使用權的出讓和轉讓，均須在城鎮規劃的指導下進行，并符合城鎮規劃的要求。

第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定外，均可依照《條例》和本辦法的規定，在本省取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

外商投資開發經營成片土地，按國家有關規定執行。

第四條 依照《條例》和本辦法的規定取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

依法取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

土地使用者開發、經營土地的活動，應遵守國家法律、法規和本省的有關規定，不得損害社會公共利益。

土地使用者應當依法納稅。

第五條 縣以上人民政府土地管理部門，依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查，保證國家作為土地所有者在經濟上的利益得以實現。

第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止、土地使用者應依法向土地管理部門申請辦理土地使用權登記手續。有關的地上建筑物、其他附著物，按國務院的有關規定向房產管理部門辦理登記手續。

登記文件可以公開查閱。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府負責。出讓土地由市、縣納入用地計劃（舊城區改造和已開發的建設用地除外），按現行土地利用計劃編制程序進行，土地使用權出讓方案由土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定。

第八條 土地使用權出讓，須按法律、法規規定的審批權限批準。報批需報送下列文件資料：

（一）《出讓國有土地使用權呈報表》；

（二）出讓地塊的位置、四至范圍、面積、規劃用途、建筑容積率及１：５００或１：１０００的地形圖；

（三）出讓方式、出讓年限、出讓金標準及土地使用者簽訂的出讓土地使用權意向書，或者出讓合同；

（四）征、撥用地補償安置方案；

（五）縣以上人民政府審查意見。

第九條 出讓土地使用權，土地管理部門應向申請使用土地者提供下列資料：

（一）土地的位置、四至范圍及面積；

（二）土地的規劃用途、建筑容積率、建設項目的完成年限；

（三）環境保護、綠化和市政建設配套、衛生防疫、交通和消防等要求；

（四）出讓的方式和年限；

（五）土地使用者應具備的資格；

（六）其他應予提供資料。

第十條 土地使用權以協議方式出讓的，按下列程序進行：

（一）申請使用土地者持申請用地報告、縣以上人民政府或有關主管部門對建設項目的批準文件，向土地管理部門提出申請；

（二）土地管理部門在接到申請之日起三十日內應作出答復；

（三）經協商一致，市、縣土地管理部門與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同，申請使用土地者依合同規定繳納出讓金。

第十一條 土地使用權以招標方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由市、縣土地管理部門發出招標公告；

（二）投標者購取投標資料，按規定向土地管理部門交付投標保證金，參加投標；

（三）由土地管理部門會同有關部門聘請專家或專業人員組成評標小組主持開標，不具備投標資格的標書、不符合招標文件要求的標書以及超過截止日期的標書，評標小組有權決定其無效；

（四）評標小組對有效標書進行評審，決定中標者。市、縣土地管理部門在評估小組簽發決標書之日起十日內，向中標者發出中標通知書，同時書面通知未中標者。

（五）中標者在中標通知書約定的期限內，到土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金。中標者在約定期限內不與出讓方簽訂合同的，視為放棄中標，其交納的保證金不予退還；出讓方未按約定時間與中標者簽訂合同的，應當賠償中標者的直接經濟損失；未中標者交納的保證金，在評標結束后十五日內如數退還。

第十二條 土地使用權以公開拍賣方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由土地管理部門發布公開拍賣土地使用權公告；

（二）競投者到土地管理部門購取拍賣土地使用權的有關資料，按規定向出讓方提交身份證明、資信證明等，交付競投保證金；

（三）拍賣主持人按拍賣公告確定的時間、地點主持拍賣，競投者按規定方式應價，應價高者即為得主。土地管理部門應書面通知其他競投者，并退還競投保證金；

（四）競投得主即時與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金；

（五）拍賣過程中，拍賣主持人認為競投者出價低于出讓金底價，有權停止拍賣。

第十三條 土地使用權出讓成交后，應簽訂出讓合同，出讓合同應具備以下主要條款：

（一）出讓地塊的面積、位置、用途及依據建設規劃必須遵守的要求；

（二）土地使用權出讓年限；

（三）土地使用權出讓金及支付出讓金的幣種、期限、方式；

（四）交付出讓地塊的期限和方式；

（五）開發、利用、經營土地的方式和按規定用途完成建設項目的期限；

（六）土地使用權及其地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押必須遵守的條件；

（七）違約責任及糾紛的處理辦法；

（八）法律、法規規定應具備的其他條款及當事人約定的其他條款。

第十四條 土地使用者從土地使用權出讓合同生效之日起十日之內到土地管理部門繳納出讓金總額的１０％作為定金，所付定金可抵充出讓金，但不計利息。

第十五條 土地使用者應在土地出讓合同規定的期限內，繳納全部土地出讓金。

土地使用者按照土地出讓合同繳納全部土地出讓金后，方能依照規定向土地管理部門辦理登記，領取土地使用證、取得土地使用權。

土地使用權的出讓年限從土地使用證簽發之日起計算。

土地使用者不按出讓合同規定繳納土地使用權出讓金的，土地管理部門有權解除出讓合同，所交付的定金不予退還，土地管理部門不按出讓合同規定提供出讓土地使用權的，土地使用者有權解除合同，土地管理部門應雙倍返還定金。

第十六條 土地使用者應按照土地使用權出讓合同規定的用途使用和經營土地，不得擅自改變土地用途，需要改變土地用途的，必須征得出讓方的同意，并經土地管理部門、城市規劃部門批準，依照本辦法的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，按新的用途調整土地出讓金，辦理變更登記手續。

第十七條 凡來我省投資辦企業的外商、華僑以及港、澳、臺商人，出讓土地使用權，應根據省人民政府的有關規定予以優惠。

第十八條 報送出讓土地使用權意向書的，土地使用權出讓成交后，負責出讓具體事務的土地管理部門須向批準出讓的人民政府的土地管理部門增報正式簽訂的《出讓國有土地使用權合同副本、《出讓國有土地使用權備案表》和出讓地塊登記卡復印件。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，采取出售、交換、贈與、繼承等方式，將土地使用權再轉移給新的土地使用者。

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的年限減去原土地使用者已使用的年限。

土地使用權轉讓后，新的土地使用者享有土地使用權出讓合同和登記文件中載明的權利，并承擔相應的義務。

第二十條 土地使用權轉讓應同時具備下列條件：

（一）已繳清土地使用權出讓金并按照《條例》和本辦法的規定辦理了有關手續，取得了土地使用權；

（二）不改變土地使用權出讓合同規定的土地用途并符合城市建設規劃要求；

（三）已按出讓合同規定的期限和要求完成建設工程及公共設施建設，且開發建設實際投資已達土地使用權出讓合同規定的建設投資總額的２５％以上。但繼承、贈與不受此限；

（四）符合土地使用權出讓合同規定的其他有關土地使用權轉讓的前提條件。

第二十一條 土地使用權轉讓應簽訂合同，轉讓合同應包括下列主要內容：

（一）轉讓方式；

（二）轉讓地塊的面積、位置；

（三）轉讓價款及支付期限、方式（繼承、贈與除外）；

（四）土地使用權已使用的年限、已投入土地開發的資金金額和所完成的工程。土地使用者可以后續使用的年限以及后續開發利用、經營土地的方式和應投入的開發資金、應完成的工程項目；

（五）違約責任及糾紛處理方式。

第二十二條 土地使用權轉讓后，新的土地使用者需要改變土地用途的，按本辦法第十六條的規定辦理。

第二十三條 土地使用權轉讓時，地上建筑物、其他附著物隨之轉讓。轉讓地上建筑物、其他附著物時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但作為動產轉讓除外。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物分割轉讓的，須經市、縣土地管理、房產管理部門批準并辦理變更登記手續。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于開發建設和生產經營，不得損害該地段的效用，不宜分割的土地，可以采取折價、適當補償或者共有等辦法處理。

第二十四條 土地使用權及地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，雙方當事人應自轉讓合同簽訂之日起（以繼承方式轉讓的應自繼承行為開始之日起）三十日內到土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權所有權變更登記手續。

經人民法院調解或判決繼承土地使用權的，繼承人應持人民法院的調解書或判決書到土地管理、房產管理部門分別申請辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權變更登記手續。

第四章 土地使用權出租

第二十五條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，并向承租人收取租金。

已按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用的土地、土地使用權方可出租。

第二十六條 土地使用權出租應簽訂租賃合同，租賃合同應包括以下主要內容：

（一）租賃土地的面積、位置；

（二）地上建筑物、其他附著物的現狀、面積、結構和設施；

（三）租賃期限；

（四）租金數額及支付方式和時間；

（五）違約責任。

第二十七條 土地用權及其地上建筑物、其他附著物出租時，當事人雙方應當在租賃合同簽訂之日起３０日內，到房產管理部門辦理租賃登記手續。

第五章 土地使用權抵押

第二十八條 土地使用權可以依照《條例》和本辦法的規定抵押。

土地使用權抵押年限，不得超過土地使用權出讓合同規定的使用年限減去土地使用者已使用的年限。

土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第二十九條 土地使用權抵押、抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。土地使用權抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。抵押合同應包括以下主要內容：

（一）抵押土地的面積、位置；

（二）同時抵押的地上建筑物、其他附著物的面積、結構及相關設施；

（三）抵押金額，即土地使用權及地上建筑物、其他附著物的價值；

（四）抵押期限；

（五）抵押土地使用權及地上建筑物、其他附著物的管理或使用方式；

（六）抵押人破產、解散或抵押期滿不履行債務時對抵押物的處理辦法。

第三十條 抵押人應向抵押權人提供土地使用權的合法證明文件及土地經營現狀報告，抵押權人可向土地管理部門請求咨詢。

雙方當事人應自抵押合同簽訂之日起３０日內，到土地管理部門、房產管理部門申請辦理抵押登記手續。

第三十一條 抵押人到期不能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產的，其抵押財產按照國家有關法律和土地使用權抵押合同的規定處理。

處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第三十二條 因處分土地使用權及其地上建筑物、其他附著物而取得的土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權的，抵押權人或其他受償人應于三十日內，分別向土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權登記手續。

抵押權因債務清償或其他原因消滅的，或因抵押期限屆滿而終止的，當事人應在抵押權消滅或終止之日起三十日內，分別向土地管理、房產管理部門申請辦理注銷土地權利地上建筑物、其他附著物產權抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第三十三條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終失。

第三十四條 土地管理部門應在土地使用權終止前六十日內，通知土地使用者按規定辦理終止手段。

土地使用者應當在期滿之日起十日內到土地管理、房產管理部門交還土地使用證、產權所有證，辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權注銷手續。

第三十五條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物由國家無償取得，地上建筑物、其他附著物不得拆遷，但合同另有規定的除外。土地使用者對出讓合同規定必須拆除的設備等，應當在規定時間內拆除和處理。不按時拆除或處理的，由土地管理部門處置。

第三十六條 土地使用權期滿、土地使用者可以申請續期，出讓合另有規定的除外。

需要續期的，土地使用者應當在期滿前年向土地管理部門提出續期申請、經審查批準后，依注重新簽訂出讓合同、支付出讓金，并辦理土地使用權登記手續，地上原有建筑物、其他附著物經房產管理部門登記后，由土地使用者繼續使用。

第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權，一般情況下不提前收回，在特殊情況下，國家根據社會公共利益的需要，依法收回出讓合同期限未滿的土地使用權，土地管理部門應在收回前一年將收回土地使用權的理由、地塊面積及位置、收回的日期等通知土地使用者，并在被收回土地涉及的范圍內發出公告。自公告規定的收回土地使用權的日期起，土地使用權即由國家收回，其地上建筑物、其他附著物即由國家取得，國家允許拆遷的除外。

第三十八條 提前收回土地使用權，根據使用者已使用的年限和利用土地的實際情況給予相應的補償。可以采取以下方式：

（一）支付補償金。補償金額按土地使用權剩余使用年限，土地出讓金金額、土地使用性質、地上建筑物和其他附著物的價值、直接經濟損失等項內容，由土地管理部門與土地使用者協商確定。

（二）交換土地使用權，土地管理部門用同等面積的土地與土地使用者交換使用權，交換土地使用權，應重新簽訂出讓合同，并由土地使用者按《條例》和本辦法的規定，重新辦理有關手續。

土地管理部門和土地使用者在協商補償金或變換土地使用權時，不能達成一致意見的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

第七章 劃撥土地使用權

第三十九條 劃撥土地使用權是指通過除出讓土地使用權以外的其他方式依法無償取得國有土地使用權。

劃撥土地使用權，除本辦法第四十條規定的情況外、不得轉讓、出租、抵押。

第四十條 同時符合下列條件，并經市、縣土地管理部門、房產管理部門批準、劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他組織和個人；

（二）領有國有土地使用證或持有合法的土地權屬證明；

（三）具有地上建筑物，其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本辦法的規定補簽了土地使用權出讓合同、補交了土地出讓金，或者以轉讓、出租、抵押的收益抵交了土地使用權出讓金。

第四十一條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押，補交或抵交出讓金的額度，不得低于標定地價的４０％。

第四十二條 劃撥土地使用權轉讓，其地上建筑物、其地附著物的所有權也隨之轉讓；地上建筑物、其他附著物的所有權出售，其劃撥土地使用權也隨之轉讓；同一建筑物、構筑物分割出售時，出售人應事先明確各購買人應得的土地使用權比例。

第四十三條 轉讓劃撥土地使用權的方式、包括出售、聯建分成、土地入股分成、以地易物等。

出售是指劃撥土地使用者以土地使用權作為條件，取得一定數額貨幣的行為。

聯建分成是指劃撥土地使用者一方提供土地使用權，另一方提供資金或物資進行建設，然后分享其成果或收益。

土地入股分成是指劃撥土地使用者以土地使用權作價入股而取得收益的行為。

住房制度改革中的土地使用權轉讓管理辦法另行制定（不含商品房價出售的房屋）。

第四十四條 出租劃撥土地使用權，包括空地出租和以出租房屋而出租劃撥土地使用權等形式，房產管理部門和單位自建的公房出租給職工居住除外。

第四十五條 出租劃撥土地使用權，出讓期屆滿，土地使用權和地上建筑物、其他附著物的所有權仍屬出租人。需再次出租土地使用權的，應重新簽訂出讓合同。

第四十六條 出租劃撥土地使用權的出讓金，由出租劃撥土地使用權者按出讓合同一次或分次交納。

第四十七條 抵押劃撥土地使用權時，抵押人與抵押權人必須簽訂抵押合同，劃撥土地使用權的抵押金額，一般只能占標定地價的５０％。

第四十八條 抵押劃撥土地使用權、抵押人按抵押期交納抵押金額的１％至３％的抵押出讓金，因抵押人到期未能履行債務，處分劃撥土地使用權所得價款，應先行按出讓合同規定交納全部出讓金。

第四十九條 劃撥土地使用權使用者因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因停止使用土地的由市、縣人民政府無償收回土地使用權，并可依法出讓。

市、縣人民政府因城市建設發展和城市規劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓，無償收回劃撥土地使用權時，對其土地上的建筑物、其他附著物給予適當補償。

本章未盡事宜，按本辦法第二、三、四、五章的規定辦理。

第八章 基準地價和出讓金、增值費

第五十條 全省基準地價估價辦法省土地評估委員會制定。

市、縣人民政府應根據省土地估價委員會制定的基準地價估價辦法，制訂本地區土地基準地價，報省土地估價委員會批準后執行，并公布于眾。

第五十一條 土地使用權出讓金具體標準，由市、縣人民政府根據省土地估價委員會批準的基準地價，結合當地實際情況和擬出讓土地的地理位置、使用期限、用途等確定。

土地使用權出讓金最低標準，不得低于經省土地估價委員會批準的基準地價標準。

第五十二條 土地使用權者依照《條例》和本辦法的規定，運用各種方式有償轉讓土地使用權時，必須在簽訂轉讓合同之日起三十日內，按下列標準繳納增值費：

（一）增值額超過投入資金總額一倍以下的（“以下”含本數，下同），繳納增值額的１０％。

（二）增值額超過投入資金總額一倍以上、二倍以下的、繳納增值額的２０％。

（三）增值額超過投入資金總額二倍以上、三倍以下的、繳納增值額的３０％。

（四）增值額超過投入資金總額三倍以上的，繳納增值額的４０％。

第五十三條 土地使用權出讓金、增值費收入歸中央財政和地方財政所有，由市、縣財政部門統一負責征收管理。

土地使用權出讓金由市、縣土地管理部門代收代繳；增值費由房產管理部門代收代繳。

第五十四條 土地使用權出讓金、轉讓增值費征收管理辦法，按本辦法及財政部《關于國有土地使用權有償使用權收入征收管理的暫行辦法》的規定，由省財政廳會同省土地管理局、城建廳制定。

第九章 罰 則

第五十五條 未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發利用土地的，給予警告，經警告仍不改正的，根據其情節輕重，按出讓金金額的５％至１０％處以罰款，直至無償收回其土地使用權。

第五十六條 未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，其所訂合同無效，非法所得予以沒收，并可根據情節輕重，處以非法所得１０％至２０％的罰款。

第五十七條 出讓、轉讓、出租、抵押土地使用權過程中，當事人不履行登記手續的，其所訂合同無效，根據情節輕重，處以每平方米二至五元的罰款。

第五十八條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中，行賄受賄、敲詐勒索、或貪污、挪用公款的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 對阻撓、刁難土地管理工作人員執行公務的，或者煽動群眾鬧事，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十條 本辦法規定的行政處罰由縣以上土地管理部門決定并執行，當事人對行政處罰決定不服，申請復議或提起行政訴訟的，按《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定辦理。

第六十一條 依照本辦法的規定所獲得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規定處理。

第十章 附 則

第六十二條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押合同簽訂后，雙方當事人可根據自愿的原則，到公證機關辦理公證。但因繼承、贈與而發生的土地使用權轉讓，必須持有公證機關出具的公證書，方可辦理過戶手續。

土地使用權出讓實行招標的，開標、評標和決標應有公證機關參加并出具公證書。

第六十三條 本辦法應用中的有關問題，由湖北省土地管理局負責解釋。

第六十四條 本辦法自發布之日起施行。本省關于城鎮國有土地出讓和規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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