第一篇：青海省《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》實施辦法

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定者外，均可按照《條例》和本辦法的規定在我省境內取得土地使用權。

第三條本辦法所稱城鎮國有土地是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有的土地（以下簡稱土地）。

地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

第四條集體土地，經依法征用為國有土地后，使用權方可出讓。

第五條縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權出讓、轉讓，負責土地使用權出讓、轉讓、出租抵押、終止的登記和監督檢查，涉及地上建筑物、其他附著物的應到市、縣人民政府房產等管理部門登記。

登記文件可以公開查閱。

第六條以土地使用權計價入股的，經批準后按下列規定辦理：

（一）股份制企業使用國有土地，將通過出讓方式取得的使用權計價入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權計價入股，其股金歸國家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財政。

（二）股份制企業使用集體土地，由國家將集體土地依法征用為國有土地后，按前款規定處理，原集體土地所有可用獲得的征地補償、安置向該股份制企業投資入股。

（三）農村集體經濟組織可以集體土地資產入股，集體土地股份不得轉讓。

第二章土地使用權出讓

第七條土地使用權出讓遵循平等、自愿、有償的原則，市、縣人民政府土地管理部門和土地作用者應簽訂《出讓國有土地使用權合同》。

第八條市、縣人民政府應根據國土規劃、土地利用規劃、城市規劃，制定土地使用權出讓年度計劃，并列入土地利用年度計劃，報上級人民政府批準。

第九條土地使用權出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規劃、房地產管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》規定的批準權限報經批準后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實施。出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價及其他條件。

第十條土地使用權出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應會同有關部門向申請用地者提供下列資料：

（一）土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現狀和基礎設施情況；

（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

（三）工程地質和水文地質的主要特性；

（四）環境保護、綠化、交通、抗震等要求；

（五）出讓年限和方式；

（六）其他與出讓有關的資料。

第十一條以協議方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）申請用地者應持經批準的建設項目設計任務書（或可行性研究報告）和企業登記證書向出讓方提交《用地申請書》；

（二）出讓方對《用地申請書》審查后，在十五日內按本辦法第十條的規定，向符合條件的申請用地者提供有關資料；

（三）申請用地者收到出讓方提供的有關資料后，應當在三十日內向出讓方提交土地開發利用方案、出讓金額和付款方式等有關文件；

（四）出讓方對申請用地者提交的有關文件審查后，在三十日內給予書面答復；

（五）經雙方協商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條以招標方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發布《招標公告》；

（二）投標方應當在《招標公告》指定的時間、地點，將密封的標書投入標箱，并交付人民幣五萬元的投標保證金；

（三）招標方應當繳請專業人員及有關部門組成評標委員會，公開主持招標工作。

招標工作應有公證機關參加并出具公證書；

（四）評標委員會簽發《決標意見書》后，由招標方向中標者發出《中標通知書》，對未中標者也應書面通知；

（五）中標者持《中標通知書》，在約定時間內與招標方簽訂土地使用權出讓合同。

中標者在約定時間內不與招標方簽訂合同的，視為放棄中標，其交付的保證金、定金不予退還；招標方未按約定時間與中標方簽訂合同的，應當賠償中標方的經濟損失。未中標者交付的保證金，在評標結束后十五日內全部退還。

第十三條招標有下列情況之一者，經公證機關審查后，可以宣布本次招標無效，重新組織招標：

（一）所有投標者的標價均低于標底；

（二）標底泄露或發現作弊行為及其他影響公正招標的行為。

第十四條以拍賣方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發布《拍賣公告》；

（二）競買方應在《拍賣公告》指定的時間、地點向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產負債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬元的競買保證金，并辦理參加競買手續；

（三）拍賣方主持拍賣，公布底價、公開叫價。競買方通過競價，出價最高者獲得土地使用權；

（四）拍賣方當場與出價最高者簽訂土地使用權出讓合同。

未獲得土地使用權的競買者交付的競買保證金，在拍賣結束后十五日內全部退還。

第十五條土地使用權受讓方應當在合同簽訂時支付土地使用權出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數額。

定金、保證金不計利息，可以抵充相應部門的出讓金。

使用權受讓方按合同規定支付土地使用權出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十六條使用權受讓方逾期未按合同規定支付出讓金，出讓方有權解除合同，定金、保證金不再返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同規定提供土地使用權的，應當雙倍返還定金、保證金，土地受讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十七條出讓開發區內的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規定出讓給受讓方。第三章土地使用權轉讓

第十八條轉讓土地使用權，轉讓方必須同時具備下列條件：

（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；

（二）地上有建筑物、其他附著物的，應有合法的產權證明；

（三）在該幅土地投入的開發建設資金，應達到土地使用權出讓合同規定的建設投資總額25％以上；

（四）按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地；

（五）已交請土地使用權出讓金和有關稅費。

第十九條轉讓方與受讓方應當簽訂土地使用權轉讓合同。雙方應持合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。

第二十條轉讓國有土地使用權、地上建筑物及附著物并取得收入者，應當依照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定繳納土地增值稅。

第四章土地使用權出租

第二十一條出租人與承租人應簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。

第二十二條出租人在土地使用權出租期間，需要轉讓其土地使用權時，應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優先受讓的權利。

出租人在土地使用權出租期間將其土地使用權轉讓給第三人時，原租賃合同對第三者和承租人繼續有效。

第五章土地使用權抵押

第二十三條依法取得土地使用權的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權向金融機構或其他債權人（在下簡稱抵押權人）抵押。抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。雙方應持合同和有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記。

第二十四條抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，抵押權人可以依照國家法律、法規、規章和抵押合同的規定，對抵押人的土地使用權及地上建筑物、其他附著物進行處分。

第二十五條抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權人應在抵押合同終止后十五日內，到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第六章土地使用權終止

第二十六條土地使用權出讓合同規定的出讓年限屆滿前六個月，市、縣人民政府土地管理部門應向土地使用者送達《收回土地使用權通知書》，土地使用者應當在規定的時間內，向發證機關交還國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權屬文件，并辦理注銷登記。

自土地使用權出讓年限屆滿之日起，土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權由市、縣人民政府無償收回。

第二十七條依據《條例》第四十二條規定提前收回土地使用權的，經市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協商，可以給予相應的補償。

第二十八條土地使用權出讓年限屆滿，需要續訂合同的土地使用者必須提前六個月申請續期，經市、縣人民政府批準后，依照本辦法第二章的規定辦理。

第七章劃撥土地使用權

第二十九條黨政軍機關、行政事業單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設施、社會公益事業和國家投資建設的國有工業企業等建設用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設分離，單獨建設。

對暫不具備出讓條件的工業用地和行政事業單位的經營性用地，可以采用有償劃撥土地使用權的辦法。有償劃撥的標準按出讓基準地價的20％－80％計收。

第三十條劃撥土地使用權符合《條例》第四十五條規定的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，可以轉讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應經房產管理等有關部門批準。

第三十一條劃撥土地使用權補辦出讓手續及辦理登記程序：

（一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產權證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請，并填寫《劃撥土地使用權補辦出讓手續及土地登記申請審批表》（簡稱《申請審批表》）。

（二）市、縣土地管理部門審查后，在《申請審查表》上簽署審核意見并在十五日內書面通知土地使用者。

（三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權補辦出讓合同》。

（四）在合同簽訂后六十日內或按合同約定付款期內，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權出讓登記。

（五）土地使用權轉讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權人應在土地使用權轉讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續。

第三十二條劃撥土地使用權補辦出讓手續時，以劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的年限為出讓年限。

劃撥土地使用權出讓年限不得超過《條例》規定最高年限。

第三十三條取得劃撥土地使用權后，改變土地用途從事經營活動的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金。

第八章土地使用權出讓金

第三十四條土地使用權出讓金，由有批準權的人民政府的地價評估委員會根據基準地價，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場供求等因素擬定標定地價，通過協議、招標、拍賣方式確定。

基準地價由省土地管理部門、省建設廳、省物價局、省財政廳、省國有資產管理局等組成的地價評估委員會進行評估和調整，并報省人民政府公布。

通過協議方式出讓時，經營性用地的出讓金應高于生產用地的出讓金。

第三十五條劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應補交出讓金，按各地制定的標定地價40％－60％的標準補交。

第三十六條使用國有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進行開發、建議的，免交土地使用權出讓金。

第三十七條市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權出讓金應交財政部門，其中2％作為土地出讓業務費。

第三十八條出讓金和其他費用以人民幣或外匯結算。用外匯結算的，按付款當日國家外匯管理局公布的牌價為準。

第九章處罰

第三十九條土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的年限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當責令其限期改正，并根據情節給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權。

第四十條對未經批準擅自轉讓、出租、抵押、劃撥土地使用權和分割轉讓土地使用權的單位和個人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據情節處以非法收入20％至50％的罰款。

第四十一條違反本辦法規定未經登記和未取得土地使用證的單位和個人，其土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責令其限期登記，并處以出讓、轉讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權。

第十章附則

第四十二條本辦法應用中的具體問題由省土地管理局負責解釋。

第四十三條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例

土地使用權轉讓相關法律依據

《土地管理法》第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國

務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財

政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

《土地管理法實施條例》

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

第二十條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十一條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十二條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

第二十四條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當依照規定辦理過戶登記。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并規定辦理過戶登記。

第二十六條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。

《物權法》

第十一章 土地承包經營權

第一百二十四條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體-1-

制。

農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。

第一百二十五條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

第一百二十七條 土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。

縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第一百二十八條 土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第一百二十九條 土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百三十條 承包期內發包人不得調整承包地。

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。

第一百三十一條 承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。

第一百三十三條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。

第一百三十四條 國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。

第十二章 建設用地使用權

第一百三十五條 建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

第一百三十六條 建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

第一百三十八條 采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。

建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：

（一）當事人的名稱和住所；

（二）土地界址、面積等；

（三）建筑物、構筑物及其附屬設施占用的空間；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出讓金等費用及其支付方式；

（七）解決爭議的方法。

第一百三十九條 設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發放建設用地使用權證書。

第一百四十條 建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。

第一百四十一條 建設用地使用權人應當依照法律規定以及合同約定支付出讓金等費用。

第一百四十二條 建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。

第一百四十三條 建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。

第一百四十四條 建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。

第一百四十五條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，應當向登記機構申請變更登記。

第一百四十六條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

第一百四十七條 建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

第一百四十八條 建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

第一百四十九條 住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。

非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。

第一百五十條 建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當收回建設用地使用權證書。

第一百五十一條 集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

第十三章 宅基地使用權

第一百五十二條 宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第一百五十三條 宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。

第一百五十四條 宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

第一百五十五條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

第三篇：湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

2006-04-24 09:42:10

信息來源：政策法規與執法監督科

湖北省人民政府令45號

（1993年6月17日湖北省人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為了合理開發、利用國有土地資源，推動國有土地使用制度的改革，加強土地管理，促進現代化建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有土地（以下簡稱土地）的使用權，均可依據《條例》和本辦法的規定出讓和轉讓，但地下資源、埋藏物、市政公用設施等除外。

土地使用權的出讓和轉讓，均須在城鎮規劃的指導下進行，并符合城鎮規劃的要求。

第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定外，均可依照《條例》和本辦法的規定，在本省取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

外商投資開發經營成片土地，按國家有關規定執行。

第四條 依照《條例》和本辦法的規定取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

依法取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

土地使用者開發、經營土地的活動，應遵守國家法律、法規和本省的有關規定，不得損害社會公共利益。

土地使用者應當依法納稅。

第五條 縣以上人民政府土地管理部門，依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查，保證國家作為土地所有者在經濟上的利益得以實現。

第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止、土地使用者應依法向土地管理部門申請辦理土地使用權登記手續。有關的地上建筑物、其他附著物，按國務院的有關規定向房產管理部門辦理登記手續。

登記文件可以公開查閱。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府負責。出讓土地由市、縣納入用地計劃（舊城區改造和已開發的建設用地除外），按現行土地利用計劃編制程序進行，土地使用權出讓方案由土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定。

第八條 土地使用權出讓，須按法律、法規規定的審批權限批準。報批需報送下列文件資料：

（一）《出讓國有土地使用權呈報表》；

（二）出讓地塊的位置、四至范圍、面積、規劃用途、建筑容積率及１：５００或１：１０００的地形圖；

（三）出讓方式、出讓年限、出讓金標準及土地使用者簽訂的出讓土地使用權意向書，或者出讓合同；

（四）征、撥用地補償安置方案；

（五）縣以上人民政府審查意見。

第九條 出讓土地使用權，土地管理部門應向申請使用土地者提供下列資料：

（一）土地的位置、四至范圍及面積；

（二）土地的規劃用途、建筑容積率、建設項目的完成年限；

（三）環境保護、綠化和市政建設配套、衛生防疫、交通和消防等要求；

（四）出讓的方式和年限；

（五）土地使用者應具備的資格；

（六）其他應予提供資料。

第十條 土地使用權以協議方式出讓的，按下列程序進行：

（一）申請使用土地者持申請用地報告、縣以上人民政府或有關主管部門對建設項目的批準文件，向土地管理部門提出申請；

（二）土地管理部門在接到申請之日起三十日內應作出答復；

（三）經協商一致，市、縣土地管理部門與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同，申請使用土地者依合同規定繳納出讓金。

第十一條 土地使用權以招標方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由市、縣土地管理部門發出招標公告；

（二）投標者購取投標資料，按規定向土地管理部門交付投標保證金，參加投標；

（三）由土地管理部門會同有關部門聘請專家或專業人員組成評標小組主持開標，不具備投標資格的標書、不符合招標文件要求的標書以及超過截止日期的標書，評標小組有權決定其無效；

（四）評標小組對有效標書進行評審，決定中標者。市、縣土地管理部門在評估小組簽發決標書之日起十日內，向中標者發出中標通知書，同時書面通知未中標者。

（五）中標者在中標通知書約定的期限內，到土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金。中標者在約定期限內不與出讓方簽訂合同的，視為放棄中標，其交納的保證金不予退還；出讓方未按約定時間與中標者簽訂合同的，應當賠償中標者的直接經濟損失；未中標者交納的保證金，在評標結束后十五日內如數退還。

第十二條 土地使用權以公開拍賣方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由土地管理部門發布公開拍賣土地使用權公告；

（二）競投者到土地管理部門購取拍賣土地使用權的有關資料，按規定向出讓方提交身份證明、資信證明等，交付競投保證金；

（三）拍賣主持人按拍賣公告確定的時間、地點主持拍賣，競投者按規定方式應價，應價高者即為得主。土地管理部門應書面通知其他競投者，并退還競投保證金；

（四）競投得主即時與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金；

（五）拍賣過程中，拍賣主持人認為競投者出價低于出讓金底價，有權停止拍賣。

第十三條 土地使用權出讓成交后，應簽訂出讓合同，出讓合同應具備以下主要條款：

（一）出讓地塊的面積、位置、用途及依據建設規劃必須遵守的要求；

（二）土地使用權出讓年限；

（三）土地使用權出讓金及支付出讓金的幣種、期限、方式；

（四）交付出讓地塊的期限和方式；

（五）開發、利用、經營土地的方式和按規定用途完成建設項目的期限；

（六）土地使用權及其地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押必須遵守的條件；

（七）違約責任及糾紛的處理辦法；

（八）法律、法規規定應具備的其他條款及當事人約定的其他條款。

第十四條 土地使用者從土地使用權出讓合同生效之日起十日之內到土地管理部門繳納出讓金總額的１０％作為定金，所付定金可抵充出讓金，但不計利息。

第十五條 土地使用者應在土地出讓合同規定的期限內，繳納全部土地出讓金。

土地使用者按照土地出讓合同繳納全部土地出讓金后，方能依照規定向土地管理部門辦理登記，領取土地使用證、取得土地使用權。

土地使用權的出讓年限從土地使用證簽發之日起計算。

土地使用者不按出讓合同規定繳納土地使用權出讓金的，土地管理部門有權解除出讓合同，所交付的定金不予退還，土地管理部門不按出讓合同規定提供出讓土地使用權的，土地使用者有權解除合同，土地管理部門應雙倍返還定金。

第十六條 土地使用者應按照土地使用權出讓合同規定的用途使用和經營土地，不得擅自改變土地用途，需要改變土地用途的，必須征得出讓方的同意，并經土地管理部門、城市規劃部門批準，依照本辦法的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，按新的用途調整土地出讓金，辦理變更登記手續。

第十七條 凡來我省投資辦企業的外商、華僑以及港、澳、臺商人，出讓土地使用權，應根據省人民政府的有關規定予以優惠。

第十八條 報送出讓土地使用權意向書的，土地使用權出讓成交后，負責出讓具體事務的土地管理部門須向批準出讓的人民政府的土地管理部門增報正式簽訂的《出讓國有土地使用權合同副本、《出讓國有土地使用權備案表》和出讓地塊登記卡復印件。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，采取出售、交換、贈與、繼承等方式，將土地使用權再轉移給新的土地使用者。

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的年限減去原土地使用者已使用的年限。

土地使用權轉讓后，新的土地使用者享有土地使用權出讓合同和登記文件中載明的權利，并承擔相應的義務。

第二十條 土地使用權轉讓應同時具備下列條件：

（一）已繳清土地使用權出讓金并按照《條例》和本辦法的規定辦理了有關手續，取得了土地使用權；

（二）不改變土地使用權出讓合同規定的土地用途并符合城市建設規劃要求；

（三）已按出讓合同規定的期限和要求完成建設工程及公共設施建設，且開發建設實際投資已達土地使用權出讓合同規定的建設投資總額的２５％以上。但繼承、贈與不受此限；

（四）符合土地使用權出讓合同規定的其他有關土地使用權轉讓的前提條件。

第二十一條 土地使用權轉讓應簽訂合同，轉讓合同應包括下列主要內容：

（一）轉讓方式；

（二）轉讓地塊的面積、位置；

（三）轉讓價款及支付期限、方式（繼承、贈與除外）；

（四）土地使用權已使用的年限、已投入土地開發的資金金額和所完成的工程。土地使用者可以后續使用的年限以及后續開發利用、經營土地的方式和應投入的開發資金、應完成的工程項目；

（五）違約責任及糾紛處理方式。

第二十二條 土地使用權轉讓后，新的土地使用者需要改變土地用途的，按本辦法第十六條的規定辦理。

第二十三條 土地使用權轉讓時，地上建筑物、其他附著物隨之轉讓。轉讓地上建筑物、其他附著物時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但作為動產轉讓除外。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物分割轉讓的，須經市、縣土地管理、房產管理部門批準并辦理變更登記手續。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于開發建設和生產經營，不得損害該地段的效用，不宜分割的土地，可以采取折價、適當補償或者共有等辦法處理。

第二十四條 土地使用權及地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，雙方當事人應自轉讓合同簽訂之日起（以繼承方式轉讓的應自繼承行為開始之日起）三十日內到土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權所有權變更登記手續。

經人民法院調解或判決繼承土地使用權的，繼承人應持人民法院的調解書或判決書到土地管理、房產管理部門分別申請辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權變更登記手續。

第四章 土地使用權出租

第二十五條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，并向承租人收取租金。

已按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用的土地、土地使用權方可出租。

第二十六條 土地使用權出租應簽訂租賃合同，租賃合同應包括以下主要內容：

（一）租賃土地的面積、位置；

（二）地上建筑物、其他附著物的現狀、面積、結構和設施；

（三）租賃期限；

（四）租金數額及支付方式和時間；

（五）違約責任。

第二十七條 土地用權及其地上建筑物、其他附著物出租時，當事人雙方應當在租賃合同簽訂之日起３０日內，到房產管理部門辦理租賃登記手續。

第五章 土地使用權抵押

第二十八條 土地使用權可以依照《條例》和本辦法的規定抵押。

土地使用權抵押年限，不得超過土地使用權出讓合同規定的使用年限減去土地使用者已使用的年限。

土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第二十九條 土地使用權抵押、抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。土地使用權抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。抵押合同應包括以下主要內容：

（一）抵押土地的面積、位置；

（二）同時抵押的地上建筑物、其他附著物的面積、結構及相關設施；

（三）抵押金額，即土地使用權及地上建筑物、其他附著物的價值；

（四）抵押期限；

（五）抵押土地使用權及地上建筑物、其他附著物的管理或使用方式；

（六）抵押人破產、解散或抵押期滿不履行債務時對抵押物的處理辦法。

第三十條 抵押人應向抵押權人提供土地使用權的合法證明文件及土地經營現狀報告，抵押權人可向土地管理部門請求咨詢。

雙方當事人應自抵押合同簽訂之日起３０日內，到土地管理部門、房產管理部門申請辦理抵押登記手續。

第三十一條 抵押人到期不能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產的，其抵押財產按照國家有關法律和土地使用權抵押合同的規定處理。

處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第三十二條 因處分土地使用權及其地上建筑物、其他附著物而取得的土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權的，抵押權人或其他受償人應于三十日內，分別向土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權登記手續。

抵押權因債務清償或其他原因消滅的，或因抵押期限屆滿而終止的，當事人應在抵押權消滅或終止之日起三十日內，分別向土地管理、房產管理部門申請辦理注銷土地權利地上建筑物、其他附著物產權抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第三十三條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終失。

第三十四條 土地管理部門應在土地使用權終止前六十日內，通知土地使用者按規定辦理終止手段。

土地使用者應當在期滿之日起十日內到土地管理、房產管理部門交還土地使用證、產權所有證，辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權注銷手續。

第三十五條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物由國家無償取得，地上建筑物、其他附著物不得拆遷，但合同另有規定的除外。土地使用者對出讓合同規定必須拆除的設備等，應當在規定時間內拆除和處理。不按時拆除或處理的，由土地管理部門處置。

第三十六條 土地使用權期滿、土地使用者可以申請續期，出讓合另有規定的除外。

需要續期的，土地使用者應當在期滿前年向土地管理部門提出續期申請、經審查批準后，依注重新簽訂出讓合同、支付出讓金，并辦理土地使用權登記手續，地上原有建筑物、其他附著物經房產管理部門登記后，由土地使用者繼續使用。

第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權，一般情況下不提前收回，在特殊情況下，國家根據社會公共利益的需要，依法收回出讓合同期限未滿的土地使用權，土地管理部門應在收回前一年將收回土地使用權的理由、地塊面積及位置、收回的日期等通知土地使用者，并在被收回土地涉及的范圍內發出公告。自公告規定的收回土地使用權的日期起，土地使用權即由國家收回，其地上建筑物、其他附著物即由國家取得，國家允許拆遷的除外。

第三十八條 提前收回土地使用權，根據使用者已使用的年限和利用土地的實際情況給予相應的補償。可以采取以下方式：

（一）支付補償金。補償金額按土地使用權剩余使用年限，土地出讓金金額、土地使用性質、地上建筑物和其他附著物的價值、直接經濟損失等項內容，由土地管理部門與土地使用者協商確定。

（二）交換土地使用權，土地管理部門用同等面積的土地與土地使用者交換使用權，交換土地使用權，應重新簽訂出讓合同，并由土地使用者按《條例》和本辦法的規定，重新辦理有關手續。

土地管理部門和土地使用者在協商補償金或變換土地使用權時，不能達成一致意見的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

第七章 劃撥土地使用權

第三十九條 劃撥土地使用權是指通過除出讓土地使用權以外的其他方式依法無償取得國有土地使用權。

劃撥土地使用權，除本辦法第四十條規定的情況外、不得轉讓、出租、抵押。

第四十條 同時符合下列條件，并經市、縣土地管理部門、房產管理部門批準、劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他組織和個人；

（二）領有國有土地使用證或持有合法的土地權屬證明；

（三）具有地上建筑物，其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本辦法的規定補簽了土地使用權出讓合同、補交了土地出讓金，或者以轉讓、出租、抵押的收益抵交了土地使用權出讓金。

第四十一條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押，補交或抵交出讓金的額度，不得低于標定地價的４０％。

第四十二條 劃撥土地使用權轉讓，其地上建筑物、其地附著物的所有權也隨之轉讓；地上建筑物、其他附著物的所有權出售，其劃撥土地使用權也隨之轉讓；同一建筑物、構筑物分割出售時，出售人應事先明確各購買人應得的土地使用權比例。

第四十三條 轉讓劃撥土地使用權的方式、包括出售、聯建分成、土地入股分成、以地易物等。

出售是指劃撥土地使用者以土地使用權作為條件，取得一定數額貨幣的行為。

聯建分成是指劃撥土地使用者一方提供土地使用權，另一方提供資金或物資進行建設，然后分享其成果或收益。

土地入股分成是指劃撥土地使用者以土地使用權作價入股而取得收益的行為。

住房制度改革中的土地使用權轉讓管理辦法另行制定（不含商品房價出售的房屋）。

第四十四條 出租劃撥土地使用權，包括空地出租和以出租房屋而出租劃撥土地使用權等形式，房產管理部門和單位自建的公房出租給職工居住除外。

第四十五條 出租劃撥土地使用權，出讓期屆滿，土地使用權和地上建筑物、其他附著物的所有權仍屬出租人。需再次出租土地使用權的，應重新簽訂出讓合同。

第四十六條 出租劃撥土地使用權的出讓金，由出租劃撥土地使用權者按出讓合同一次或分次交納。

第四十七條 抵押劃撥土地使用權時，抵押人與抵押權人必須簽訂抵押合同，劃撥土地使用權的抵押金額，一般只能占標定地價的５０％。

第四十八條 抵押劃撥土地使用權、抵押人按抵押期交納抵押金額的１％至３％的抵押出讓金，因抵押人到期未能履行債務，處分劃撥土地使用權所得價款，應先行按出讓合同規定交納全部出讓金。

第四十九條 劃撥土地使用權使用者因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因停止使用土地的由市、縣人民政府無償收回土地使用權，并可依法出讓。

市、縣人民政府因城市建設發展和城市規劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓，無償收回劃撥土地使用權時，對其土地上的建筑物、其他附著物給予適當補償。

本章未盡事宜，按本辦法第二、三、四、五章的規定辦理。

第八章 基準地價和出讓金、增值費

第五十條 全省基準地價估價辦法省土地評估委員會制定。

市、縣人民政府應根據省土地估價委員會制定的基準地價估價辦法，制訂本地區土地基準地價，報省土地估價委員會批準后執行，并公布于眾。

第五十一條 土地使用權出讓金具體標準，由市、縣人民政府根據省土地估價委員會批準的基準地價，結合當地實際情況和擬出讓土地的地理位置、使用期限、用途等確定。

土地使用權出讓金最低標準，不得低于經省土地估價委員會批準的基準地價標準。

第五十二條 土地使用權者依照《條例》和本辦法的規定，運用各種方式有償轉讓土地使用權時，必須在簽訂轉讓合同之日起三十日內，按下列標準繳納增值費：

（一）增值額超過投入資金總額一倍以下的（“以下”含本數，下同），繳納增值額的１０％。

（二）增值額超過投入資金總額一倍以上、二倍以下的、繳納增值額的２０％。

（三）增值額超過投入資金總額二倍以上、三倍以下的、繳納增值額的３０％。

（四）增值額超過投入資金總額三倍以上的，繳納增值額的４０％。

第五十三條 土地使用權出讓金、增值費收入歸中央財政和地方財政所有，由市、縣財政部門統一負責征收管理。

土地使用權出讓金由市、縣土地管理部門代收代繳；增值費由房產管理部門代收代繳。

第五十四條 土地使用權出讓金、轉讓增值費征收管理辦法，按本辦法及財政部《關于國有土地使用權有償使用權收入征收管理的暫行辦法》的規定，由省財政廳會同省土地管理局、城建廳制定。

第九章 罰 則

第五十五條 未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發利用土地的，給予警告，經警告仍不改正的，根據其情節輕重，按出讓金金額的５％至１０％處以罰款，直至無償收回其土地使用權。

第五十六條 未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，其所訂合同無效，非法所得予以沒收，并可根據情節輕重，處以非法所得１０％至２０％的罰款。

第五十七條 出讓、轉讓、出租、抵押土地使用權過程中，當事人不履行登記手續的，其所訂合同無效，根據情節輕重，處以每平方米二至五元的罰款。

第五十八條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中，行賄受賄、敲詐勒索、或貪污、挪用公款的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 對阻撓、刁難土地管理工作人員執行公務的，或者煽動群眾鬧事，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十條 本辦法規定的行政處罰由縣以上土地管理部門決定并執行，當事人對行政處罰決定不服，申請復議或提起行政訴訟的，按《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定辦理。

第六十一條 依照本辦法的規定所獲得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規定處理。

第十章 附 則

第六十二條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押合同簽訂后，雙方當事人可根據自愿的原則，到公證機關辦理公證。但因繼承、贈與而發生的土地使用權轉讓，必須持有公證機關出具的公證書，方可辦理過戶手續。

土地使用權出讓實行招標的，開標、評標和決標應有公證機關參加并出具公證書。

第六十三條 本辦法應用中的有關問題，由湖北省土地管理局負責解釋。

第六十四條 本辦法自發布之日起施行。本省關于城鎮國有土地出讓和規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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第四篇：甘肅省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

甘肅省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法（修正）

【頒布單位】 甘肅省人民政府 【頒布日期】 19940606 【實施日期】 19940606 １９９４年６月６日省政府令第７號發布１９９７年１０月２２日省政

府令第２７號修正 第一章 總 則

第一條 為了加強土地管理，改革城鎮國有土地使用制度，合理開發、利用、經營土地，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）結合我省實際，制定本辦法。

第二條 按照所有權和使用權分離的原則，實行城鎮國有土地（以下簡稱土地）使用權有償出讓、有限期使用制度，允許土地使用權有償轉讓，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

集體所有的土地，不得直接出讓，必須先由縣級以上人民政府征用轉為國有土地，經開發整治后，才能出讓。

第三條 我國境內外的公司、企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照《條例》和本辦法，在我省取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 依照《條例》和本辦法取得的土地使用權，在其使用年限內，可以轉讓、出租、抵押或用于其他經濟活動，其合法權益受法律保護。

第五條 分割轉讓、出租、抵押與他人共有的土地使用權，應以轉讓、出租、抵押人享有的份額為限。共有土地使用權不可分割的，轉讓、出租、抵押人應與共有人訂立書面協議。

同一建筑物所占有的土地使用權整體不可分割。分割轉讓、出租、抵押同一建筑物的，各產權所有人享有相應比例的土地使用權。

第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押及土地的開發、利用、經營等，應遵守國家法律法規和我省有關規定，不得妨礙或損害社會公共利益。

第七條 城鎮國有土地的出讓和使用，應當以規劃為前提，符合城鎮規劃的要求；土地使用計劃，應當和城市規劃協調一致。

第八條 縣（市）人民政府土地管理部門負責對本行政區域內土地使用權出讓的具體工作，辦理土地使用權出讓事務，并對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止辦理過戶登記，進行監督檢查。

縣級以上人民政府城建（房產）管理部門負責土地使用權轉讓、出租、抵押等經營活動的管理工作。

【章名】 第二章 土地使用權出讓

第九條 土地使用權出讓的審批權限，按照《甘肅省實施土地管理法 辦法》第三十條關于征用土地審批權限的規定執行。

土地使用權出讓的具體地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規劃、房產、物價、財政等有關部門按土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和用地計劃共同擬定方案，按前款規定的審批權限報經批準后，由土地管理部門組織實施。

市、自治州、縣（市）人民政府和地區行署批準出讓土地使用權的文件，一律報省土地管理局備案。

第十條 土地使用權出讓前，縣、市人民政府土地管理部門應會同城建、規劃、房產等有關部門向申請用地者有償提供下列資料：

（一）土地位置、面積、四至范圍、地面現狀和基礎設施情況；

（二）地形圖及工程地質、水文地質的基本情況；

（三）土地用途、建筑容積率等各項規劃要求；

（四）環保、交通、園林和消防等要求；

（五）出讓年限和形式；

（六）其他有關出讓的具體規定。

第十一條 土地使用權出讓時，由縣、市土地管理部門代表同級人民 政府（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 土地使用權出讓可以采取協議、招標、拍賣的方式進行。

第十三條 土地使用權協議出讓程序：

（一）申請用地者向出讓方提出用地申請報告；

（二）出讓方接到申請報告后，向申請用地者提供有關資料；

（三）申請用地者在規定時間內，按要求向出讓方提交土地開發建設 方案；

（四）出讓方接到申請用地者按要求提交的各項文件后，應在三十日內給予答復；

（五）經協商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同，并按本辦法第十六條的規定向申請用地者收取定金。

第十四條 土地使用權招標出讓程序：

（一）出讓方發布招標公告或向申請用地者發出招標邀請書，并按本辦法的規定向投標者提供有關資料；

（二）投標者按要求向出讓方交付一定的投標保證金（不計利息）后，到出讓方指定的地點將密封的投標書投入標箱；

（三）出讓方會同有關部門組成評標委員會，主持開標、驗標，并按標價、開發建設方案、業績資信等條件，進行評標和決標；

（四）評標委員會簽定決標意見書后，由出讓方向中標者發出中標通 知書，對未中標者也應書面通知，其投標保證金在開標后十日內退還；

（五）中標者在中標通知書送達后及時與出讓方簽訂土地使用權出讓合同。

第十五條 土地使用權拍賣出讓程序：

（一）出讓方在拍賣前六十日發布土地使用權拍賣公告，并按本辦法的規定向競投者提供有關資料；

（二）競投者須在公開拍賣前二十日向出讓方交驗法人或自然人及資信證明等文件，交付一定的競投保證金（不計利息），領取報價牌；

（三）出讓方委托代表主持拍賣現場，宣讀土地使用權公開拍賣規則、出讓地塊的簡況，公開叫價；

（四）出讓方與中標者簽訂土地使用權出讓合同。

第十六條 土地使用者在簽訂土地使用權出讓合同時，應向出讓方交 付出讓金總額２０％的定金，其余部分可依約交付，但必須在合同簽訂之日起六十日內付清。

成片承包、綜合開發土地的土地使用權出讓金交付期限由單項協議確定。

第十七條 采取協議出讓土地使用權方式并符合下列條件的分別給予出讓金優惠：

（一）成片開發荒山荒地，建設以工業為主的新開發區，按當地土地使用權出讓金標準減收１０—１５％；

（二）經省人民政府確認的高科技開發項目或產品出口項目，按當地土地使用權出讓金標準減收１０—１５％；

（三）從事鐵路、公路、水利、電站、礦山、電信等基礎設施建設和發展文化教育事業的項目，按當地土地使用權出讓金標準減收１５—２０％；

（四）開發荒山荒地、水面灘涂等用于發展農、林、牧、漁業生產的，按當地土地使用權出讓金標準減收１５—２０％。

同時符合前款兩項以上條件的，按優惠額最高的一項辦理。

第十八條 土地使用者按本辦法第十六條的規定交付全部土地使用權出讓金后，按規定辦理登記手續，交付登記費，領取土地使用證，取得土地使用權。

【章名】 第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓，必須同時具備下列條件；

（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；

（二）地上有建筑物、其他附著物的，應持有合法的產權證明；

（三）已交清土地使用權出讓金和有關稅、費；

（四）除土地使用權出讓金和有關稅、費外，在該幅土地投入的開發建設資金，應達土地使用權出讓合同規定的建設投資總額的２０％以上；

（五）已實現土地使用權出讓合同規定的其他條件。

第二十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應簽訂土地使用權轉讓合同。

第二十一條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應在轉讓合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費，更換土地使用證和房地產證。

【章名】 第四章 土地使用權出租

第二十二條 土地使用權出租的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

第二十三條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應簽訂土地使用權租賃合同。

第二十四條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應在租賃合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費。

第二十五條 土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應征得出租人同意，由出租人按《條例》第十八條的規定辦理。

【章名】 第五章 土地使用權抵押

第二十六條 土地使用者在使用期內，可將其土地使用權向金融機構、其他單位和個人（以下簡稱抵押權人）作抵押，取得貸款或其他形式的債務。

第二十七條 土地使用權抵押的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

第二十八條 土地使用權抵押，抵押人應向抵押權人交驗土地使用權的合法證明及土地開發經營現狀的報告等。

第二十九條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，當事人雙方應簽訂土地使用權抵押合同。

土地使用權抵押期間，抵押人應繼續履行土地使用權出讓合同規定的義務。

第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，雙方當事人應在抵押合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費。

第三十一條 土地使用權抵押人未經抵押權人同意，不得將土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、再抵押或以其他方式處分。

第三十二條 因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產，抵押土地使用權被處分時，取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的當事人應在取得之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費，更換土地使用證和房產證，開始履行有關義務。

第三十三條 處分抵押土地使用權時取得土地使用權者，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，按《條例》第十八條的規定辦理。

【章名】 第六章 土地使用權終止

第三十四條 市、縣人民政府土地管理部門應在土地使用權出讓期滿前六十日或土地滅失之日起三十日內通知土地使用者按規定辦理終止登記手續，交還土地使用證和房產證。

土地使用者逾期不辦理終止登記手續，土地管理部門和房產部門有權宣布注銷其土地使用權和房產所有權。

第三十五條 土地使用權出讓合同規定必須拆除地上建筑物、其他附著物的，因出讓期滿而收回土地使用權時，土地使用者應按時拆除或清理，不能按時拆除或清理的，可以向土地管理部門交付拆除或清理費用，由其代為拆除或清理。拆除或清理費用由雙方協商確定。

第三十六條 土地使用權出讓期滿，需要續期的，應在期滿前一年向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，經審查同意，依照《條例》和本 辦法第二章的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，按當時標準交付出讓金，辦理登記手續。地上建筑物、其他附著物由土地使用者繼續使用。

第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，收回時土地管理部門應提前半年將收回土地使用權的理由、地塊座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內行文公告。自公告規定的收回之日起，土地使用權及地上建筑物、其他附著物即可收回。

第三十八條 因提前收回土地使用權而給土地使用者的補償標準，由市、縣人民政府土地管理部門會同房產、物價等有關部門根據已使用土地的年限和開發、利用土地的實際情況確定。但不停止執行土地使用權的收回。

第三十九條 被提前收回土地使用權者，享有優先重新取得土地使用權的權利。市、縣人民政府土地管理部門也可與土地使用者協商，進行易地使用權交換。交換時，雙方應按確定收回土地使用權的補償金額和換得土地使用權的出讓金進行差額結算。

重新獲得或換得土地使用權的，應按《條例》和本辦法第二章的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付或補交出讓金，辦理登記手續，更換土地使用證。

【章名】 第七章 劃撥土地使用權

第四十條 對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的土地使用者必須是公司、企業、其他經濟組織和個人，并符合本辦法第十九條規定的

（一）、（二）項條件。

第四十一條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，應向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，地上有建筑物、其他附著物的，還應向房產或其他有關部門提出申請，經審查同意后，分別按《條例》和本辦法第三章、第四章和第五章的有關規定辦理。

第四十二條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押時，應按《條例》和本辦法第二章的規定，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交或用轉讓、出租、抵押所得收益抵交出讓金。

第四十三條 對劃撥的土地使用權進行轉讓的，應符合城鎮中、長期 建設規劃，可以按《條例》第十二條規定的最高年限內確定出讓期的，出讓合同應訂明出讓的起止期限；不能確定出讓期或出讓合同未訂明出讓起止期限的，以城鎮建設需要收回或依法變更土地使用權時為出讓期滿。其應補交或用轉讓所得收益抵交的出讓金按轉讓成交額扣除地上建筑物、其他附著物重置價剩余部分的下列比例計算；住宅用地２０％，生產用地３０％，經營用地４０％。

第四十四條 對劃撥的土地使用權進行出租的，以租賃合同簽訂的出租期限或實際出租期限為出讓期，出租人不出租時為出讓期滿。其應補交或用出租所得收益抵交的出讓金按收取租金總額扣除房屋折舊費、維修費及保險費等剩余部分的下列比例計算：住宅用地１５％，生產用地２５％，經營用地３５％。

第四十五條 對劃撥的土地使用權進行抵押的，因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產，抵押土地使用權被處分的，抵押人應按出讓合同規定補交或用處分抵押土地使用權所得收益抵交出讓金。

第四十六條 按節約和合理用地，促進土地流轉的原則，積極鼓勵一切超定額指標用地的單位和個人，將超占部分土地交回市、縣人民政府，由其土地管理部門按《條例》和本辦法第二章的規定出讓給需用土地者。同時，從出讓該土地所得收入中，按７０％的比例返還給原土地使用者。原土地使用者確有困難的，可適當提高返還比例。

第四十七條 本辦法發布前對劃撥的土地使用權已轉讓、出租、抵押的單位和個人（包括轉讓、出租后不宜恢復土地利用原狀的國家機關、團體和財政撥款的事業單位），應在本辦法發布后向市、縣人民政府土地管理部門申報登記，按規定交付登記費。其中，用于生產經營的，還應按本 章規定辦理土地使用權出讓手續，從《條例》發布之日起補交或用所得收益抵交出讓金。

國家機關、團體和財政撥款的事業單位已轉讓、出租劃撥土地使用權的土地，能恢復土地利用原狀的，應限期恢復原狀。

第四十八條 企業、事業單位以積累住房建設資金為目的向本單位職工出租、出售住房的用地，房產部門出租的房屋用地，各級人民政府確定的特殊用地，以及企業分立、調整等非經營性土地使用權變更，仍按劃撥土地使用權管理，不適用本章規定。

【章名】 第八章 罰 則

第四十九條 以出讓方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，不符合規定條件的，沒收違法所得，并可按違法所得１０—５０％處以罰款。

第五十條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，未辦理出讓手續并繳納土地使用權出讓金的，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，并可按違法所得１０—５０％處以罰款。

第五十一條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。申請人對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

【章名】 第九章 附 則

第五十二條 依照《條例》和本辦法取得土地使用權的個人，其土地使用權在使用期內可以繼承。繼承土地使用權，繼承人應依照國家有關法律規定辦理繼承證明，并按規定辦理登記手續。

第五十三條 以出讓或劃撥土地使用權作為與其他單位或個人合資、合作為聯營條件的（包括以土地使用權作為條件，由其他單位或個人投資，聯建家屬樓房，按比例分成的），分別按《條例》和本辦法第三章和第七章有關轉讓土地使用權的規定辦理。

第五十四條 對不具備出讓條件的建設用地，可實行有償有限期劃撥，但不得轉讓。需要轉讓的，應按規定辦理有關手續。

第五十五條 本辦法規定的土地出讓金上繳財政，具體辦法按財政部門的有關規定執行。

第五十六條 土地使用權價格的具體管理辦法，另行制定。

第五十七條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押中的登記費，由省財政廳、省物價委員會制定。

第五十八條 外商及港、澳、臺同胞交付的土地出讓金以外幣支付。

第五十九條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：河北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

河北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

（1990年7月15日河北省人民政府文件冀政[1990]76號發布根據2002年9月24日河北省人民政府令[2002]第16號修正）

第一章總則

第一條為加強土地管理，改革國有土地使用制度，合理開發利用土地資源，改善投資環境，促進本省對外開放和經濟建設的發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，制定本實施辦法。

第二條中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定的外，均可依照本實施辦法的規定，在河北省境內設區的市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內取得國有土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第三條土地使用權出讓和轉讓期間，其所有權仍屬于中華人民共和國，用地單位或個人只有使用權，不得擅自改變土地的用途，不得損害社會公共利益。地下的各類資源、埋藏物和市政公用設施屬國家所有，不在土地使用權出讓和轉讓范圍內。

第四條縣級以上人民政府土地管理部門對本轄區內的土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止由土地管理部門進行登記，負責權屬管理；有關的地上建筑物、其他附著物，由房產管理部門進行登記，負責權屬管理。

第五條依照本實施辦法的規定取得土地使用權者的合法權益受法律保護。其使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押。

第六條土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押中的一切活動，應遵守中華人民共和國的法律、法規和本省的有關規定。

第二章土地使用權出讓

第七條土地使用權出讓(以下簡稱出讓)，是指設區的市、縣人民政府以土地所有者的身份將國家所有的土地的使用權以指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，提供給土地使用權受讓人依法開發經營使用，并由受讓人向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第八條出讓土地使用權，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。市、縣土地管理部門(以下簡稱出讓方)，與受讓人簽訂出讓合同。

第九條出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設部門、房產管理部門共同擬定方案，經市、縣人民政府批準后，由市、縣土地管理部門實施。

第十條出讓可以采取協議、招標和公開拍賣三種方式。

第十一條協議出讓程序：

(一)出讓地塊經依法批準后，由市、縣土地管理部門向有意受讓人提供出讓地塊的必要資料和有關文件。

(二)有意受讓人得到資料后，應在規定的時間內，向市、縣土地管理部門提交土地開發經營方案和包括出讓金數額、幣種、付款方式等在內的有關文件。土地管理部門在接到受讓人提交的文件后，應在三十日內給予答復。

(三)達成協議后，由市、縣土地管理部門與受讓人簽訂出讓合同。

第十二條招標出讓程序：

(一)市、縣土地管理部門根據依法批準的出讓地塊的具體要求，向投標對象發出投標邀請書，或向國內外發布招標公告及有關資料文件。

(二)投標者應在規定的投標時間內，向指定的地點、單位提交保證金(不計息)，并將標書密封后投入指定的標箱。

(三)市、縣土地管理部門會同有關部門的代表聘請專家組成評標委員會，由評標委員會主持開標、評標和決標工作。評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者，市、縣土地管理部門向中標者發出中標證明書。

(四)中標者應當在十五日內持中標證明書與市、縣土地管理部門簽訂出讓合同。

第十三條拍賣出讓程序：

(一)市、縣土地管理部門就依法批準出讓的地塊發布公告。公告內容應包括所拍賣地塊的位置、面積、現狀、用途、用地規劃和使用年限，以及拍賣時間、地點，報名時間、地點。

(二)有意參加競投者向市、縣土地管理部門購買“拍賣須知”、“用地規劃”、“土地使用權出讓合同式樣”等資料，并按規定時間持當事人姓名、國籍、單位或組織的名稱、主要營業場所或住所等有關證件報名，繳納保證金后領取應價牌。

(三)市、縣土地管理部門主持拍賣。經過叫價應價，價高者為受讓人，由出讓方與受讓方當場簽訂出讓合同。

第十四條以出讓方式取得土地使用權的，應當按照出讓合同的約定，支付土地使用權出讓金。

第十五條保證金可充抵出讓金。對未中標者或競投失敗者所交保證金，應在決標或拍賣成交之日起五日內原數退還。第十六條受讓人未按出讓合同的約定支付出讓金的，出讓方有權解除合同，保證金不予退還，并可請求違約賠償；出讓方未按出讓合同的約定提供土地使用權的，應雙倍返還保證金，受讓人有權解除出讓合同，并可請求違約賠償。

第十七條出讓金應按出讓合同中規定的幣種支付。

第十八條出讓的最高年限為：

(一)公寓、住宅用地七十年；

(二)工業、交通用地五十年；

(三)教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

(四)商業、旅游、娛樂用地四十年；

(五)綜合用地或其他用地五十年。

第十九條協議出讓的價格，不得低于按國家規定所確定的最低價。招標、拍賣出讓的底價，不得低于協議出讓最低價。第二十條受讓人取得土地使用權后，應按每年每平方米一元以下標準向市、縣土地管理部門繳納使用金。

第二十一條出讓期間，受讓人需要改變出讓合同規定的土地用途和規劃建筑要求時，必須事先向出讓方提出申請，經土地管理部門和城市規劃部門核準后變更，并重新簽訂合同或簽訂補充合同，按規定調整土地使用權出讓金，辦理變更登記，換領土地使用證。

第二十二條受讓人在受讓土地上進行的各項開發經營活動，應按國家和本省的規定，辦理有關手續，并按期建成。受讓人未按合同約定的動工開發日期開發利用土地造成土地閑置一年以上的，由縣級以上人民政府土地管理部門依法收取土地閑置費，連續閑置兩年以上的，由縣級以上人民政府土地管理部門無償收回土地使用權。但是，因為不可抗力、政府或者政府有關部門的行為造成動工開發延遲的除外。

第三章土地使用權轉讓

第二十三條土地使用權轉讓是指以出讓方式取得土地使用權后，受讓人將土地使用權再轉移的行為，包括出售、贈與和交換。

第二十四條土地使用權轉讓，必須在出讓金全部繳清，除出讓金外，已投入建設資金占總投資的25%以上方可進行。土地

使用權轉讓時，原出讓合同和登記文件中所規定的權利、義務隨之轉移。轉讓后的土地使用年限為出讓合同規定的使用年限，減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十五條土地使用權轉讓時，其地上建筑物及其他附著物所有權隨之轉讓；土地使用者轉讓地上建筑物及其他附著物所有權時，建筑物及其他附著物使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。但作為動產轉讓的除外。

第二十六條轉讓土地使用權和地上建筑物及其他附著物所有權的，應在轉讓合同簽訂之日起十五日內，向市、縣土地管理部門和房產管理部門辦理土地使用權和房產所有權變更登記。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物的所有權分割轉讓的，應報經市、縣土地管理部門和房產管理部門批準，并按上款規定辦理變更登記。

第二十七條土地使用權轉讓后，受轉讓人需要變更出讓合同規定的土地使用用途和規劃建筑要求的，應按照本實施辦法第二十一條規定辦理。

第二十八條土地使用權轉讓時，該地塊發生土地增值的，轉讓人應當依法繳納土地增值稅。

第二十九條受讓人轉讓土地使用權時，轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有按轉讓價格購回土地使用權的優先權。

第四章土地使用權抵押和出租

第三十條土地使用權可以抵押。經出讓或轉讓取得的土地使用權，可以用作向銀行或其他金融機構的貸款抵押，以及其他債務抵押。土地使用權抵押年限，不得超過原出讓和轉讓合同規定的有效年限。

第三十一條土地使用權抵押時，其地上建筑物和其他附著物隨之抵押；地上建筑物和其他附著物抵押時，其相應的土地使用權也隨之抵押。

第三十二條土地使用權抵押時，抵押雙方應簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規和本省的規定以及出讓、轉讓合同的約定。抵押雙方應當持抵押合同、出讓合同、土地使用權證書，分別向市、縣土地管理部門和房產管理部門申請辦理土地使用權和房產所有權抵押登記。未經登記的抵押合同無效。

第三十三條抵押人將已出租的房地產抵押，不影響原房地產租賃關系。

第三十四條抵押人到期未能履行債務或抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照法律，法規和本省的規定以及抵押合同的規定處分抵押物，并享有優先受償權。因處分抵押物而獲得土地使用權和其地上建筑物及其他附著物所有權的，應按本實施辦法有關轉讓的規定，向市、縣土地管理部門和房產管理部門辦理土地使用權和房產所有權變更登記。

第三十五條抵押權因債務清償或其他原因而消滅，抵押雙方在抵押合同終結后十五日內，應向土地管理部門和房產管理部門辦理抵押登記注銷手續。

第三十六條土地使用權出租是指以土地出讓或轉讓方式取得土地使用權者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物及其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按出讓合同規定的期限和條件投入開發、利用的土地，其土地使用權不得出租。

第三十七條土地使用權出租人與承租人應簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和本省的規定以及出讓合同的規定。

第三十八條自出租合同簽訂之日起十五日內，出租人須持租賃合同到土地管理部門和房產管理部門辦理土地、房產出租登

記。

第三十九條土地使用權出租后，土地使用者必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第五章土地使用權終止

第四十條出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當于屆滿的一年前申請續期，除根據社會公共利益需要收回的外，應當予以批準。批準續期的，應當重新簽訂出讓合同，約定土地出讓金數額，并辦理土地使用權登記；未批準續期的，土地使用權由市、縣土地管理部門無償收回，對地上附著物按照其價值給予補償。土地使用者未申請續期的，土地使用權即由市、縣土地管理部門無償收回，并同時注銷土地使用證。該地上的建筑物和其他附著物的所有權由國家無償取得。

第四十一條出讓合同年限屆滿，受讓人要求繼續使用土地的，可享有優先使用的權利。但應在屆滿前六個月向市、縣土地管理部門申請辦理使用手續，并按續期日的土地出讓價格繳納出讓金。

第四十二條出讓期未滿的土地使用權不提前收回。在出讓合同規定的使用期間，因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用權，并根據剩余年限的土地使用權價格給予相應補償。

第六章附則

第四十三條劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押按《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

第四十四條依照本辦法的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

第四十五條土地使用權出讓和轉讓納稅事宜，按國家有關規定辦理。

第四十六條土地使用權出讓金，列入財政預算，作為專項基金管理，主要用于土地開發和城市建設。

第四十七條有關土地使用權出讓和轉讓的經濟糾紛，爭議雙方可以按照合同的約定或事后達成的書面仲裁協議，申請仲裁機構仲裁。爭議雙方未在合同中訂立仲裁條款，事后又未達成書面仲裁協議的，可依照我國有關法律規定向人民法院起訴。

第四十八條違反本實施辦法規定，非法買賣、出讓、轉讓土地使用權和未按城市規劃建設的，由市、縣土地管理部門和建設管理部門，按照有關規定予以處罰。

第四十九條在出讓和轉讓土地使用權過程中，有關人員如有貪污、行賄、受賄、敲詐勒索、瀆職等行為，除沒收非法所得外，由其行政主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十條各市、縣人民政府可根據本實施辦法和當地情況，制定實施細則。

第五十一條本實施辦法自發布之日起施行。