第一篇：中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例(中華人民共和國國務院令第55號)

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

中華人民共和國國務院令第55號

第一章 總則

第一條 為了改革城鎮國有土地使用制度，合理開發、利用、經營土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展，制定本條例。

第二條 國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。前款所稱城鎮國有土地是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于全民所有的土地(以下簡稱土地)。

第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 依照本條例的規定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第五條 土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家法律、法規的規定，并不得損害社會公共利益。

第六條 縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第七條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門、房產管理部門依照法律和國務院的有關規定辦理。

登記文件可以公開查閱

第二章 土地使用權出讓

第八條 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

第九條 土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

第十條 土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定的批準權限批準后，由土地管理部門實施。

第十一條 土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。

第十二條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十三條 土地使用權出讓可以采取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

（四）依照前款規定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第十四條 土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十五條 出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十六條 土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十七條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。

未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第十八條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。第二十條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十一條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十二條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

第二十四條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并依照規定辦理過戶登記。

第二十六條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。

第四章 土地使用權出租

第二十八條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第二十九條 土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權的出讓合同。

第三十一條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。

第五章 土地使用權抵押

第三十二條 土地使用權可以抵押。第三十三條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十四條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，應當按照規定辦理抵押登記。

第三十六條 抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。

第三十七條 處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第三十八條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷抵押登記。

第六章 土地使用權中止

第三十九 條土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。

第四十一條 土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當依照本條例第二章的規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

第四十二條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第七章 劃撥土地使用權

第四十三條 劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅。

第四十四條 劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。第四十五條 符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第四十六條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

第四十七條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓。

對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照本條便的規定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

第八章 附則

第四十九條 土地使用者應當依照國家稅收法規的規定納稅。

第五十條 依照本條例收取的土地使用權出讓金列入財政預算，作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發。具體使用管理辦法，由財政部另行制定。

第五十一條 各盛自治區、直轄市人民政府應當根據本條例的規定和當地的實際情況選擇部分條件比較成熟的城鎮先行試點。

第五十二條 外商投資從事開發經營成片土地的，其土地使用權的管理依照國務院的有關規定執行。

第五十三條 本條例由國家土地管理局負責解釋：實施辦法由盛自治區、直轄市人民政府制定。

第五十四條

本條例自發布之日起施行。4

第二篇：中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例

土地使用權轉讓相關法律依據

《土地管理法》第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國

務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財

政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

《土地管理法實施條例》

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

第二十條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十一條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十二條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

第二十四條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當依照規定辦理過戶登記。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并規定辦理過戶登記。

第二十六條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。

《物權法》

第十一章 土地承包經營權

第一百二十四條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體-1-

制。

農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。

第一百二十五條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

第一百二十七條 土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。

縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第一百二十八條 土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第一百二十九條 土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百三十條 承包期內發包人不得調整承包地。

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。

第一百三十一條 承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。

第一百三十三條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。

第一百三十四條 國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。

第十二章 建設用地使用權

第一百三十五條 建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

第一百三十六條 建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

第一百三十八條 采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。

建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：

（一）當事人的名稱和住所；

（二）土地界址、面積等；

（三）建筑物、構筑物及其附屬設施占用的空間；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出讓金等費用及其支付方式；

（七）解決爭議的方法。

第一百三十九條 設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發放建設用地使用權證書。

第一百四十條 建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。

第一百四十一條 建設用地使用權人應當依照法律規定以及合同約定支付出讓金等費用。

第一百四十二條 建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。

第一百四十三條 建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。

第一百四十四條 建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。

第一百四十五條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，應當向登記機構申請變更登記。

第一百四十六條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

第一百四十七條 建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

第一百四十八條 建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

第一百四十九條 住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。

非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。

第一百五十條 建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當收回建設用地使用權證書。

第一百五十一條 集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

第十三章 宅基地使用權

第一百五十二條 宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第一百五十三條 宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。

第一百五十四條 宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

第一百五十五條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

第三篇：中華人民共和國國務院令 第55號 中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例

中華人民共和國國務院令

第 55 號

現發布《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，自發布之日起施行。

中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫

行條例

第一章 總則

第一條 為了改革城鎮國有土地使用制度，合理開發、利用、經營土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展，制定本條例。

第二條 國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

前款所稱城鎮國有土地是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 依照本條例的規定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第五條 土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家法律、法規的規定，并不得損害社會公共利益。

第六條 縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第七條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門、房產管理部門依照法律和國務院的有關規定辦理。

登記文件可以公開查閱。

第二章 土地使用權出讓

第八條 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

第九條 土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

第十條 土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定的批準權限報經批準后，由土地管理部門實施。

第十一條 土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。

第十二條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十三條 土地使用權出讓可以采取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

依照前款規定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第十四條 土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十五條 出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十六條 土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十七條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。

未按合同規定的期限和條例開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第十八條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

第二十條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十一條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十二條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物著物所有權隨之轉讓。

第二十四條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當依照規定辦理過戶登記。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并規定辦理過戶登記。

第二十六條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。

土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。

第四章 土地使用權出租

第二十八條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第二十九條 土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。第三十條 土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。第三十一條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。

第五章 土地使用權抵押

第三十二條 土地使用權可以抵押。

第三十三條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。第三十四條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。第三十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，應當依照規定辦理抵押登記。

第三十六條 抵押人到期未履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的、抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處理抵押財產。

因處理抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。

第三十七條 處理抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第三十八條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第三十九條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。

第四十一條 土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當依照本條例第二章的規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。第四十二條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要。國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第七章 劃撥土地使用權

第四十三條 劃撥土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定繳納土地使用稅。

第四十四條 劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。

第四十五條 符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第四十六條 對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

第四十七年 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市，縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規定予以出讓。對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

第八章 附則

第四十八條 依照本條例的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

第四十九條 土地使用者應當依照國家稅收法規的規定納稅。

第五十條 依照本條例收取的土地使用權出讓金列入財政預算，作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發。具體使用管理辦法，由財政部另行制定。

第五十一條 各省、自治區、直轄市人民政府應當根據本條例的規定和當地的實際情況選擇部分條件比較成熟的城鎮先行試點。

第五十二條 外商投資從事一切經營成片土地的，其土地使用權的管理依照國務院的有關規定執行。

第五十三條 本條例由國家土地管理局負責解釋；實施辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五十四條 本條例自發布之日起施行。

第四篇：青海省《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》實施辦法

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定者外，均可按照《條例》和本辦法的規定在我省境內取得土地使用權。

第三條本辦法所稱城鎮國有土地是指市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有的土地（以下簡稱土地）。

地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

第四條集體土地，經依法征用為國有土地后，使用權方可出讓。

第五條縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權出讓、轉讓，負責土地使用權出讓、轉讓、出租抵押、終止的登記和監督檢查，涉及地上建筑物、其他附著物的應到市、縣人民政府房產等管理部門登記。

登記文件可以公開查閱。

第六條以土地使用權計價入股的，經批準后按下列規定辦理：

（一）股份制企業使用國有土地，將通過出讓方式取得的使用權計價入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權計價入股，其股金歸國家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財政。

（二）股份制企業使用集體土地，由國家將集體土地依法征用為國有土地后，按前款規定處理，原集體土地所有可用獲得的征地補償、安置向該股份制企業投資入股。

（三）農村集體經濟組織可以集體土地資產入股，集體土地股份不得轉讓。

第二章土地使用權出讓

第七條土地使用權出讓遵循平等、自愿、有償的原則，市、縣人民政府土地管理部門和土地作用者應簽訂《出讓國有土地使用權合同》。

第八條市、縣人民政府應根據國土規劃、土地利用規劃、城市規劃，制定土地使用權出讓計劃，并列入土地利用計劃，報上級人民政府批準。

第九條土地使用權出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規劃、房地產管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》規定的批準權限報經批準后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實施。出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價及其他條件。

第十條土地使用權出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應會同有關部門向申請用地者提供下列資料：

（一）土地的位置、面積、四至、地形圖、地面現狀和基礎設施情況；

（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

（三）工程地質和水文地質的主要特性；

（四）環境保護、綠化、交通、抗震等要求；

（五）出讓年限和方式；

（六）其他與出讓有關的資料。

第十一條以協議方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）申請用地者應持經批準的建設項目設計任務書（或可行性研究報告）和企業登記證書向出讓方提交《用地申請書》；

（二）出讓方對《用地申請書》審查后，在十五日內按本辦法第十條的規定，向符合條件的申請用地者提供有關資料；

（三）申請用地者收到出讓方提供的有關資料后，應當在三十日內向出讓方提交土地開發利用方案、出讓金額和付款方式等有關文件；

（四）出讓方對申請用地者提交的有關文件審查后，在三十日內給予書面答復；

（五）經雙方協商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條以招標方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發布《招標公告》；

（二）投標方應當在《招標公告》指定的時間、地點，將密封的標書投入標箱，并交付人民幣五萬元的投標保證金；

（三）招標方應當繳請專業人員及有關部門組成評標委員會，公開主持招標工作。

招標工作應有公證機關參加并出具公證書；

（四）評標委員會簽發《決標意見書》后，由招標方向中標者發出《中標通知書》，對未中標者也應書面通知；

（五）中標者持《中標通知書》，在約定時間內與招標方簽訂土地使用權出讓合同。

中標者在約定時間內不與招標方簽訂合同的，視為放棄中標，其交付的保證金、定金不予退還；招標方未按約定時間與中標方簽訂合同的，應當賠償中標方的經濟損失。未中標者交付的保證金，在評標結束后十五日內全部退還。

第十三條招標有下列情況之一者，經公證機關審查后，可以宣布本次招標無效，重新組織招標：

（一）所有投標者的標價均低于標底；

（二）標底泄露或發現作弊行為及其他影響公正招標的行為。

第十四條以拍賣方式出讓土地使用權的按下列程序進行：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發布《拍賣公告》；

（二）競買方應在《拍賣公告》指定的時間、地點向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產負債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬元的競買保證金，并辦理參加競買手續；

（三）拍賣方主持拍賣，公布底價、公開叫價。競買方通過競價，出價最高者獲得土地使用權；

（四）拍賣方當場與出價最高者簽訂土地使用權出讓合同。

未獲得土地使用權的競買者交付的競買保證金，在拍賣結束后十五日內全部退還。

第十五條土地使用權受讓方應當在合同簽訂時支付土地使用權出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數額。

定金、保證金不計利息，可以抵充相應部門的出讓金。

使用權受讓方按合同規定支付土地使用權出讓金后，向市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

第十六條使用權受讓方逾期未按合同規定支付出讓金，出讓方有權解除合同，定金、保證金不再返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同規定提供土地使用權的，應當雙倍返還定金、保證金，土地受讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

第十七條出讓開發區內的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規定出讓給受讓方。第三章土地使用權轉讓

第十八條轉讓土地使用權，轉讓方必須同時具備下列條件：

（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；

（二）地上有建筑物、其他附著物的，應有合法的產權證明；

（三）在該幅土地投入的開發建設資金，應達到土地使用權出讓合同規定的建設投資總額25％以上；

（四）按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地；

（五）已交請土地使用權出讓金和有關稅費。

第十九條轉讓方與受讓方應當簽訂土地使用權轉讓合同。雙方應持合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。

第二十條轉讓國有土地使用權、地上建筑物及附著物并取得收入者，應當依照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定繳納土地增值稅。

第四章土地使用權出租

第二十一條出租人與承租人應簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記，換發土地使用證。

第二十二條出租人在土地使用權出租期間，需要轉讓其土地使用權時，應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優先受讓的權利。

出租人在土地使用權出租期間將其土地使用權轉讓給第三人時，原租賃合同對第三者和承租人繼續有效。

第五章土地使用權抵押

第二十三條依法取得土地使用權的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權向金融機構或其他債權人（在下簡稱抵押權人）抵押。抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。雙方應持合同和有關證件到市、縣人民政府土地管理部門申請抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規定進行審查，對符合條件者予以登記。

第二十四條抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，抵押權人可以依照國家法律、法規、規章和抵押合同的規定，對抵押人的土地使用權及地上建筑物、其他附著物進行處分。

第二十五條抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權人應在抵押合同終止后十五日內，到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第六章土地使用權終止

第二十六條土地使用權出讓合同規定的出讓年限屆滿前六個月，市、縣人民政府土地管理部門應向土地使用者送達《收回土地使用權通知書》，土地使用者應當在規定的時間內，向發證機關交還國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權屬文件，并辦理注銷登記。

自土地使用權出讓年限屆滿之日起，土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權由市、縣人民政府無償收回。

第二十七條依據《條例》第四十二條規定提前收回土地使用權的，經市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協商，可以給予相應的補償。

第二十八條土地使用權出讓年限屆滿，需要續訂合同的土地使用者必須提前六個月申請續期，經市、縣人民政府批準后，依照本辦法第二章的規定辦理。

第七章劃撥土地使用權

第二十九條黨政軍機關、行政事業單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設施、社會公益事業和國家投資建設的國有工業企業等建設用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設分離，單獨建設。

對暫不具備出讓條件的工業用地和行政事業單位的經營性用地，可以采用有償劃撥土地使用權的辦法。有償劃撥的標準按出讓基準地價的20％－80％計收。

第三十條劃撥土地使用權符合《條例》第四十五條規定的，經市、縣人民政府土地管理部門批準，可以轉讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應經房產管理等有關部門批準。

第三十一條劃撥土地使用權補辦出讓手續及辦理登記程序：

（一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產權證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請，并填寫《劃撥土地使用權補辦出讓手續及土地登記申請審批表》（簡稱《申請審批表》）。

（二）市、縣土地管理部門審查后，在《申請審查表》上簽署審核意見并在十五日內書面通知土地使用者。

（三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權補辦出讓合同》。

（四）在合同簽訂后六十日內或按合同約定付款期內，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權出讓登記。

（五）土地使用權轉讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權人應在土地使用權轉讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續。

第三十二條劃撥土地使用權補辦出讓手續時，以劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的年限為出讓年限。

劃撥土地使用權出讓年限不得超過《條例》規定最高年限。

第三十三條取得劃撥土地使用權后，改變土地用途從事經營活動的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金。

第八章土地使用權出讓金

第三十四條土地使用權出讓金，由有批準權的人民政府的地價評估委員會根據基準地價，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場供求等因素擬定標定地價，通過協議、招標、拍賣方式確定。

基準地價由省土地管理部門、省建設廳、省物價局、省財政廳、省國有資產管理局等組成的地價評估委員會進行評估和調整，并報省人民政府公布。

通過協議方式出讓時，經營性用地的出讓金應高于生產用地的出讓金。

第三十五條劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應補交出讓金，按各地制定的標定地價40％－60％的標準補交。

第三十六條使用國有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進行開發、建議的，免交土地使用權出讓金。

第三十七條市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權出讓金應交財政部門，其中2％作為土地出讓業務費。

第三十八條出讓金和其他費用以人民幣或外匯結算。用外匯結算的，按付款當日國家外匯管理局公布的牌價為準。

第九章處罰

第三十九條土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的年限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當責令其限期改正，并根據情節給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權。

第四十條對未經批準擅自轉讓、出租、抵押、劃撥土地使用權和分割轉讓土地使用權的單位和個人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據情節處以非法收入20％至50％的罰款。

第四十一條違反本辦法規定未經登記和未取得土地使用證的單位和個人，其土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責令其限期登記，并處以出讓、轉讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權。

第十章附則

第四十二條本辦法應用中的具體問題由省土地管理局負責解釋。

第四十三條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院第55號令)

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院第55號令）

第三章

土地使用權轉讓

第十九條

土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

第二十條

土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

第二十一條

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十二條

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條

土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

中華人民共和國土地管理法實施條例

（國務院令第２５６號）

第五章 建設用地

第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

集體土地征收程序

根據《土地管理法》和《建設用地審查報批管理辦法》，征收土地一般應當按照以下工作程序辦理：

一、申請用地程序

建設單位持經批準的設計任務或初步設計、基本建設計劃以及地方政府規定需提交的相應材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，同時填寫《建設用地申請表》，并附下列材料：

1、建設單位依法設立的有關證明；

2、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件；

3、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

4、初步設計或者其他有關材料；

5、建設項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補充耕地該案；

7、建設項目位于地質災害地區的，應提供地質災害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關文件的程序

縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地該案和供地方案（在《建設用地審查報批管理辦法》第七條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。第八條 建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理），編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序

有批準權的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規定征求有關部門意見后，實行土地管理部門內部會審制度審批土地。

四、征地實施程序

經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施：

1、征地公告。

2、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

3、安置農業人口。

4、征收用地單位的費稅。

5、協調征地爭議。

五、簽發用地證書程序

1、有償使用土地的，應簽訂土地使用權出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發《國有土地劃拔決定書》和《建設用地批準書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發土地使用證程序

用地單位向當地土地管理部門提出土地登記申請，經測繪部門測繪，核定用地面積、確認土地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發土地使用證，作為使用土地的法律憑證。