第一篇：2002年杭州市國有土地使用權出讓實施辦法

杭州市國有土地使用權出讓實施辦法

(1994年1月6日杭州市人民政府令第64號發布,根據2002年4月27日《杭州市人民政府關于修改2001年底以前發布的部分規章的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為加強國有土地使用權出讓管理,根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 土地使用權出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將杭州市區內國有土地使用權在一定的年限內讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金的行為。

前款所稱的出讓金,包括土地的級差地租、城市基礎設施配套費和土地開發費。

第三條 土地使用權出讓,一般應采用拍賣或招標方式。因特殊情況需要,經市人民政府批準,也可以通過協議方式出讓。

第四條 土地使用權出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規劃指標、年限、出讓方式等條件,由市土地管理局會同城鄉建設委員會、市計劃委員會、市規劃管理局、市房地產管理局共同擬訂方案,按照規定的審批權限報經批準后,由市土地管理局實施。

第五條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,不在國有土地使用權出讓的范圍內。

第六條 中華人民共和國境內外的公司、企業以及其他組織或個人,除法律、法規另有規定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規定取得土地使用權:

(一)具有與該地塊建設項目相適應的企業資質等級或相當的開發能力；

(二)具有該地塊建設項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權出讓金)；

(三)符合市政府規定的其他條件。

第七條 土地使用權出讓的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:

(一)居住用地70年；

(二)工業用地50年；

(三)教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；

(四)商業、旅游、娛樂用地40年；

(五)綜合或其他用途50年。

第八條 土地使用權出讓,土地使用者應與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同。

出讓合同必須具備下列主要內容:

(一)出讓地塊的位置、面積、用途及規劃要求；

(二)土地使用權出讓年限及土地使用權出讓金、土地使用金的價格；

(三)交付定金及繳納土地使用權出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式；

(四)交付出讓地塊期限和方式；

(五)開發、利用、經營土地的方式和完成建設的期限；

(六)有關土地使用權及地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押的前提條件；

(七)雙方約定的其他權利義務；

(八)違約責任；

(九)糾紛的處理。

第九條 出讓合同一經簽訂,即具有法律約束力,當事人必須全面履行合同規定的義務。

市政府各職能部門應按照合同要求,辦理相應手續。

土地使用者應當按照合同的規定和城市規劃的要求,開發、利用、經營土地。第十條 土地使用者應當在合同規定的期限內,支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的,市土地管理局有權解除合同,并請求違約賠償。

第十一條 受讓人在支付完全部出讓金后,應當依照出讓合同規定的時間,持出讓合同、出讓金支付憑證等,申請辦理土地登記,領取《國有土地使用證》,取得土地使用權。

土地使用權的出讓年限從《國有土地使用證》簽發之日起開始。土地使用者在土地使用期限內應按合同的規定繳納土地使用金。

第十二條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途,應當征得市土地管理局同意和市規劃管理局批準,依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同,調整土地使用權出讓金,并辦理登記手續。

第二章 拍賣出讓土地使用權

第十三條 拍賣出讓土地使用權是指在指定的時間、公開場合,在市土地管理局拍賣主持人(以下簡稱主持人)的主持下,競投者按規定的方式應價,競投土地使用權,應價最高者取得土地使用權的出讓方式。

第十四條 拍賣土地使用權,市土地管理局應提前三十日發出拍賣公告。第十五條 下列文書由競投者向市土地管理局購領:

(一)土地使用權拍賣須知；

(二)土地出讓和使用條件；

(三)杭州市國有土地使用權出讓合同書。

第十六條 競投者須按拍賣文書規定交付拍賣保證金后,方可參加競投,競投保證金不計利息。

第十七條 市土地管理局應按公告規定的時間、地點,按下列程序,公開進行拍賣:

(一)簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、要求和其它有關事項,公布拍賣底價以及每一次應價數額；

(二)競投者按規定方式進行應價；

(三)由主持人連續三次宣布最后應價數額而沒有人再次應價時,最后應價者即為競投得主；

(四)土地競投得主當場與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同,并按規定

繳付定金,競投保證金可以抵充定金。對未得者,其競投保證金在拍賣后十日內全部退還。

第十八條 拍賣底價不得低于按有關規定計算的該幅土地出讓的最低價格。主持人認為競投者出價都偏低時,有權收回該幅土地,另行安排拍賣。第十九條 競投得主當即不能繳付定金的,視為違約,應賠償市土地管理局組織拍賣活動支出的全部費用,市土地管理局可將該幅土地再行拍賣,拍賣所得地價款低于前次拍賣地價款的,差額部分由違約者負責支付。

第三章 招標出讓土地使用權

第二十條 土地使用權招標出讓的資格范圍、內容以及招標方式由市土地管理局根據本辦法的有關規定和年度土地供應計劃及地塊具體情況確定。第二十一條 土地使用權招標出讓,市土地管理局應提前三十天發出招標公告。

第二十二條 下列招標文書由投標者向市土地管理局購領:

(一)投標須知；

(二)土地出讓和使用條件；

(三)土地使用權投標書；

(四)杭州市國有土地使用權出讓合同書。

第二十三條 投標者須按招標文件規定向市土地管理局交付投標保證金后,方可參加投標,投標保證金不計利息。

第二十四條 市土地管理局會同市城鄉建設委員會、市規劃管理局、市計劃委員會、市房地產管理局等有關部門組成評標小組,主持開標、評標和決標工作,確定中標者,發出中標通知書。

第二十五條 中標者應在中標通知書規定的期限內,與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同,并按規定交付定金。投標保證金可充抵定金。對未中標者,發出未中標通知書,其投標保證金在十天內全部退還。

第二十六條 招標文件規定只出標價的,以價高者得；規定既出標價、又須提交規劃設計方案的,采取綜合評分辦法,總評得分最高者中標。

市土地管理局認為所有標書都沒有達到預期目的的,有權重新組織招標。第二十七條 中標者未在規定的時間內與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同的,取消中標資格,由市土地管理局另選中標者,保證金不予返還。

第四章 協議出讓土地使用權

第二十八條 協議出讓土地使用權,申請使用土地者應向市土地管理局提交下列申請文件:

1,建設項目批準文件；

2,規劃用地紅線；

3,申請用地報告；

4,申請使用土地者身份證明及資信證明文件；

5,市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

第二十九條 市土地管理局應在接到全部申請文件之日起三十天內給予答復,并與申請使用土地者進行具體協商。

經協商取得一致意見后,市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同。

第三十條 協議出讓土地使用權的出讓金價格,由市土地管理局按照市政府確定的基準地價通過評估確定。

第三十一條 土地使用者應按出讓合同的規定繳付定金。

第五章 土地使用權的終止

第三十二條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第三十三條 市土地管理局應在土地使用權期滿前六十天,通知土地使用者按規定辦理終止手續。

第三十四條 土地使用權期滿,土地使用權及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應交還土地使用證和房屋所有權證,按規定辦理注銷登記手續。

第三十五條 土地使用權期滿,土地使用者可以申請續期。需要續期的,應在土地使用權期滿前一百八十天內向市土地管理局申請續期。獲準續期后,依照國家有關規定和本辦法重新簽訂出讓合同,繳納土地使用權出讓金,辦理登記手續。第三十六條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下,根據社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權的,由市土地管理局依照法律程序辦理,并給予相應的補償。補償金額由市土地管理局會同市房地產管理局根據出讓合同余期、土地使用權出讓金數額、土地使用性質、地上建筑物和其他附著物的評估價格等因素,與土地使用者協商確定。

第六章 法律責任

第三十七條 土地使用者未按合同規定逾期繳付任何一期出讓金的,市土地管理局有權解除出讓合同,收回土地使用權。已繳付的定金不予返還。

市土地管理局不按出讓合同規定提供出讓地塊的,土地使用者有權解除出讓合同；市土地管理局應雙倍返還定金。

第三十八條 土地使用者未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的,市土地管理局有權責令其限期糾正,直至按出讓合同規定追究違約責任。

第三十九條 在出讓土地使用權過程中,通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的,由市土地管理局收回其土地使用權；情節嚴重構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十條 有關土地使用權出讓的糾紛,爭議雙方可以根據出讓合同規定的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協議,提請中華人民共和國仲裁機構或其他仲裁機構仲裁,也可依法直接向人民法院提起訴訟。

第七章 附則

第四十一條 各縣(市)國有土地使用權出讓可參照本辦法執行。

第四十二條 本辦法由杭州市土地管理局負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日施行。

第二篇：湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

湖北省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

2006-04-24 09:42:10

信息來源：政策法規與執法監督科

湖北省人民政府令45號

（1993年6月17日湖北省人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為了合理開發、利用國有土地資源，推動國有土地使用制度的改革，加強土地管理，促進現代化建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內屬于國有土地（以下簡稱土地）的使用權，均可依據《條例》和本辦法的規定出讓和轉讓，但地下資源、埋藏物、市政公用設施等除外。

土地使用權的出讓和轉讓，均須在城鎮規劃的指導下進行，并符合城鎮規劃的要求。

第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定外，均可依照《條例》和本辦法的規定，在本省取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

外商投資開發經營成片土地，按國家有關規定執行。

第四條 依照《條例》和本辦法的規定取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

依法取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

土地使用者開發、經營土地的活動，應遵守國家法律、法規和本省的有關規定，不得損害社會公共利益。

土地使用者應當依法納稅。

第五條 縣以上人民政府土地管理部門，依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查，保證國家作為土地所有者在經濟上的利益得以實現。

第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止、土地使用者應依法向土地管理部門申請辦理土地使用權登記手續。有關的地上建筑物、其他附著物，按國務院的有關規定向房產管理部門辦理登記手續。

登記文件可以公開查閱。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府負責。出讓土地由市、縣納入用地計劃（舊城區改造和已開發的建設用地除外），按現行土地利用計劃編制程序進行，土地使用權出讓方案由土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定。

第八條 土地使用權出讓，須按法律、法規規定的審批權限批準。報批需報送下列文件資料：

（一）《出讓國有土地使用權呈報表》；

（二）出讓地塊的位置、四至范圍、面積、規劃用途、建筑容積率及１：５００或１：１０００的地形圖；

（三）出讓方式、出讓年限、出讓金標準及土地使用者簽訂的出讓土地使用權意向書，或者出讓合同；

（四）征、撥用地補償安置方案；

（五）縣以上人民政府審查意見。

第九條 出讓土地使用權，土地管理部門應向申請使用土地者提供下列資料：

（一）土地的位置、四至范圍及面積；

（二）土地的規劃用途、建筑容積率、建設項目的完成年限；

（三）環境保護、綠化和市政建設配套、衛生防疫、交通和消防等要求；

（四）出讓的方式和年限；

（五）土地使用者應具備的資格；

（六）其他應予提供資料。

第十條 土地使用權以協議方式出讓的，按下列程序進行：

（一）申請使用土地者持申請用地報告、縣以上人民政府或有關主管部門對建設項目的批準文件，向土地管理部門提出申請；

（二）土地管理部門在接到申請之日起三十日內應作出答復；

（三）經協商一致，市、縣土地管理部門與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同，申請使用土地者依合同規定繳納出讓金。

第十一條 土地使用權以招標方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由市、縣土地管理部門發出招標公告；

（二）投標者購取投標資料，按規定向土地管理部門交付投標保證金，參加投標；

（三）由土地管理部門會同有關部門聘請專家或專業人員組成評標小組主持開標，不具備投標資格的標書、不符合招標文件要求的標書以及超過截止日期的標書，評標小組有權決定其無效；

（四）評標小組對有效標書進行評審，決定中標者。市、縣土地管理部門在評估小組簽發決標書之日起十日內，向中標者發出中標通知書，同時書面通知未中標者。

（五）中標者在中標通知書約定的期限內，到土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金。中標者在約定期限內不與出讓方簽訂合同的，視為放棄中標，其交納的保證金不予退還；出讓方未按約定時間與中標者簽訂合同的，應當賠償中標者的直接經濟損失；未中標者交納的保證金，在評標結束后十五日內如數退還。

第十二條 土地使用權以公開拍賣方式出讓的，按下列程序進行：

（一）由土地管理部門發布公開拍賣土地使用權公告；

（二）競投者到土地管理部門購取拍賣土地使用權的有關資料，按規定向出讓方提交身份證明、資信證明等，交付競投保證金；

（三）拍賣主持人按拍賣公告確定的時間、地點主持拍賣，競投者按規定方式應價，應價高者即為得主。土地管理部門應書面通知其他競投者，并退還競投保證金；

（四）競投得主即時與土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，按合同規定繳納出讓金；

（五）拍賣過程中，拍賣主持人認為競投者出價低于出讓金底價，有權停止拍賣。

第十三條 土地使用權出讓成交后，應簽訂出讓合同，出讓合同應具備以下主要條款：

（一）出讓地塊的面積、位置、用途及依據建設規劃必須遵守的要求；

（二）土地使用權出讓年限；

（三）土地使用權出讓金及支付出讓金的幣種、期限、方式；

（四）交付出讓地塊的期限和方式；

（五）開發、利用、經營土地的方式和按規定用途完成建設項目的期限；

（六）土地使用權及其地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押必須遵守的條件；

（七）違約責任及糾紛的處理辦法；

（八）法律、法規規定應具備的其他條款及當事人約定的其他條款。

第十四條 土地使用者從土地使用權出讓合同生效之日起十日之內到土地管理部門繳納出讓金總額的１０％作為定金，所付定金可抵充出讓金，但不計利息。

第十五條 土地使用者應在土地出讓合同規定的期限內，繳納全部土地出讓金。

土地使用者按照土地出讓合同繳納全部土地出讓金后，方能依照規定向土地管理部門辦理登記，領取土地使用證、取得土地使用權。

土地使用權的出讓年限從土地使用證簽發之日起計算。

土地使用者不按出讓合同規定繳納土地使用權出讓金的，土地管理部門有權解除出讓合同，所交付的定金不予退還，土地管理部門不按出讓合同規定提供出讓土地使用權的，土地使用者有權解除合同，土地管理部門應雙倍返還定金。

第十六條 土地使用者應按照土地使用權出讓合同規定的用途使用和經營土地，不得擅自改變土地用途，需要改變土地用途的，必須征得出讓方的同意，并經土地管理部門、城市規劃部門批準，依照本辦法的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，按新的用途調整土地出讓金，辦理變更登記手續。

第十七條 凡來我省投資辦企業的外商、華僑以及港、澳、臺商人，出讓土地使用權，應根據省人民政府的有關規定予以優惠。

第十八條 報送出讓土地使用權意向書的，土地使用權出讓成交后，負責出讓具體事務的土地管理部門須向批準出讓的人民政府的土地管理部門增報正式簽訂的《出讓國有土地使用權合同副本、《出讓國有土地使用權備案表》和出讓地塊登記卡復印件。

第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，采取出售、交換、贈與、繼承等方式，將土地使用權再轉移給新的土地使用者。

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的年限減去原土地使用者已使用的年限。

土地使用權轉讓后，新的土地使用者享有土地使用權出讓合同和登記文件中載明的權利，并承擔相應的義務。

第二十條 土地使用權轉讓應同時具備下列條件：

（一）已繳清土地使用權出讓金并按照《條例》和本辦法的規定辦理了有關手續，取得了土地使用權；

（二）不改變土地使用權出讓合同規定的土地用途并符合城市建設規劃要求；

（三）已按出讓合同規定的期限和要求完成建設工程及公共設施建設，且開發建設實際投資已達土地使用權出讓合同規定的建設投資總額的２５％以上。但繼承、贈與不受此限；

（四）符合土地使用權出讓合同規定的其他有關土地使用權轉讓的前提條件。

第二十一條 土地使用權轉讓應簽訂合同，轉讓合同應包括下列主要內容：

（一）轉讓方式；

（二）轉讓地塊的面積、位置；

（三）轉讓價款及支付期限、方式（繼承、贈與除外）；

（四）土地使用權已使用的年限、已投入土地開發的資金金額和所完成的工程。土地使用者可以后續使用的年限以及后續開發利用、經營土地的方式和應投入的開發資金、應完成的工程項目；

（五）違約責任及糾紛處理方式。

第二十二條 土地使用權轉讓后，新的土地使用者需要改變土地用途的，按本辦法第十六條的規定辦理。

第二十三條 土地使用權轉讓時，地上建筑物、其他附著物隨之轉讓。轉讓地上建筑物、其他附著物時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但作為動產轉讓除外。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物分割轉讓的，須經市、縣土地管理、房產管理部門批準并辦理變更登記手續。

分割作為遺產的土地使用權，應當有利于開發建設和生產經營，不得損害該地段的效用，不宜分割的土地，可以采取折價、適當補償或者共有等辦法處理。

第二十四條 土地使用權及地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，雙方當事人應自轉讓合同簽訂之日起（以繼承方式轉讓的應自繼承行為開始之日起）三十日內到土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權所有權變更登記手續。

經人民法院調解或判決繼承土地使用權的，繼承人應持人民法院的調解書或判決書到土地管理、房產管理部門分別申請辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權變更登記手續。

第四章 土地使用權出租

第二十五條 土地使用者可以依照《條例》和本辦法的規定，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，并向承租人收取租金。

已按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用的土地、土地使用權方可出租。

第二十六條 土地使用權出租應簽訂租賃合同，租賃合同應包括以下主要內容：

（一）租賃土地的面積、位置；

（二）地上建筑物、其他附著物的現狀、面積、結構和設施；

（三）租賃期限；

（四）租金數額及支付方式和時間；

（五）違約責任。

第二十七條 土地用權及其地上建筑物、其他附著物出租時，當事人雙方應當在租賃合同簽訂之日起３０日內，到房產管理部門辦理租賃登記手續。

第五章 土地使用權抵押

第二十八條 土地使用權可以依照《條例》和本辦法的規定抵押。

土地使用權抵押年限，不得超過土地使用權出讓合同規定的使用年限減去土地使用者已使用的年限。

土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第二十九條 土地使用權抵押、抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。土地使用權抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。抵押合同應包括以下主要內容：

（一）抵押土地的面積、位置；

（二）同時抵押的地上建筑物、其他附著物的面積、結構及相關設施；

（三）抵押金額，即土地使用權及地上建筑物、其他附著物的價值；

（四）抵押期限；

（五）抵押土地使用權及地上建筑物、其他附著物的管理或使用方式；

（六）抵押人破產、解散或抵押期滿不履行債務時對抵押物的處理辦法。

第三十條 抵押人應向抵押權人提供土地使用權的合法證明文件及土地經營現狀報告，抵押權人可向土地管理部門請求咨詢。

雙方當事人應自抵押合同簽訂之日起３０日內，到土地管理部門、房產管理部門申請辦理抵押登記手續。

第三十一條 抵押人到期不能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產的，其抵押財產按照國家有關法律和土地使用權抵押合同的規定處理。

處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第三十二條 因處分土地使用權及其地上建筑物、其他附著物而取得的土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權的，抵押權人或其他受償人應于三十日內，分別向土地管理、房產管理部門辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權登記手續。

抵押權因債務清償或其他原因消滅的，或因抵押期限屆滿而終止的，當事人應在抵押權消滅或終止之日起三十日內，分別向土地管理、房產管理部門申請辦理注銷土地權利地上建筑物、其他附著物產權抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第三十三條 土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終失。

第三十四條 土地管理部門應在土地使用權終止前六十日內，通知土地使用者按規定辦理終止手段。

土地使用者應當在期滿之日起十日內到土地管理、房產管理部門交還土地使用證、產權所有證，辦理土地使用權和地上建筑物、其他附著物的產權注銷手續。

第三十五條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物由國家無償取得，地上建筑物、其他附著物不得拆遷，但合同另有規定的除外。土地使用者對出讓合同規定必須拆除的設備等，應當在規定時間內拆除和處理。不按時拆除或處理的，由土地管理部門處置。

第三十六條 土地使用權期滿、土地使用者可以申請續期，出讓合另有規定的除外。

需要續期的，土地使用者應當在期滿前年向土地管理部門提出續期申請、經審查批準后，依注重新簽訂出讓合同、支付出讓金，并辦理土地使用權登記手續，地上原有建筑物、其他附著物經房產管理部門登記后，由土地使用者繼續使用。

第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權，一般情況下不提前收回，在特殊情況下，國家根據社會公共利益的需要，依法收回出讓合同期限未滿的土地使用權，土地管理部門應在收回前一年將收回土地使用權的理由、地塊面積及位置、收回的日期等通知土地使用者，并在被收回土地涉及的范圍內發出公告。自公告規定的收回土地使用權的日期起，土地使用權即由國家收回，其地上建筑物、其他附著物即由國家取得，國家允許拆遷的除外。

第三十八條 提前收回土地使用權，根據使用者已使用的年限和利用土地的實際情況給予相應的補償。可以采取以下方式：

（一）支付補償金。補償金額按土地使用權剩余使用年限，土地出讓金金額、土地使用性質、地上建筑物和其他附著物的價值、直接經濟損失等項內容，由土地管理部門與土地使用者協商確定。

（二）交換土地使用權，土地管理部門用同等面積的土地與土地使用者交換使用權，交換土地使用權，應重新簽訂出讓合同，并由土地使用者按《條例》和本辦法的規定，重新辦理有關手續。

土地管理部門和土地使用者在協商補償金或變換土地使用權時，不能達成一致意見的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

第七章 劃撥土地使用權

第三十九條 劃撥土地使用權是指通過除出讓土地使用權以外的其他方式依法無償取得國有土地使用權。

劃撥土地使用權，除本辦法第四十條規定的情況外、不得轉讓、出租、抵押。

第四十條 同時符合下列條件，并經市、縣土地管理部門、房產管理部門批準、劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他組織和個人；

（二）領有國有土地使用證或持有合法的土地權屬證明；

（三）具有地上建筑物，其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本辦法的規定補簽了土地使用權出讓合同、補交了土地出讓金，或者以轉讓、出租、抵押的收益抵交了土地使用權出讓金。

第四十一條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押，補交或抵交出讓金的額度，不得低于標定地價的４０％。

第四十二條 劃撥土地使用權轉讓，其地上建筑物、其地附著物的所有權也隨之轉讓；地上建筑物、其他附著物的所有權出售，其劃撥土地使用權也隨之轉讓；同一建筑物、構筑物分割出售時，出售人應事先明確各購買人應得的土地使用權比例。

第四十三條 轉讓劃撥土地使用權的方式、包括出售、聯建分成、土地入股分成、以地易物等。

出售是指劃撥土地使用者以土地使用權作為條件，取得一定數額貨幣的行為。

聯建分成是指劃撥土地使用者一方提供土地使用權，另一方提供資金或物資進行建設，然后分享其成果或收益。

土地入股分成是指劃撥土地使用者以土地使用權作價入股而取得收益的行為。

住房制度改革中的土地使用權轉讓管理辦法另行制定（不含商品房價出售的房屋）。

第四十四條 出租劃撥土地使用權，包括空地出租和以出租房屋而出租劃撥土地使用權等形式，房產管理部門和單位自建的公房出租給職工居住除外。

第四十五條 出租劃撥土地使用權，出讓期屆滿，土地使用權和地上建筑物、其他附著物的所有權仍屬出租人。需再次出租土地使用權的，應重新簽訂出讓合同。

第四十六條 出租劃撥土地使用權的出讓金，由出租劃撥土地使用權者按出讓合同一次或分次交納。

第四十七條 抵押劃撥土地使用權時，抵押人與抵押權人必須簽訂抵押合同，劃撥土地使用權的抵押金額，一般只能占標定地價的５０％。

第四十八條 抵押劃撥土地使用權、抵押人按抵押期交納抵押金額的１％至３％的抵押出讓金，因抵押人到期未能履行債務，處分劃撥土地使用權所得價款，應先行按出讓合同規定交納全部出讓金。

第四十九條 劃撥土地使用權使用者因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因停止使用土地的由市、縣人民政府無償收回土地使用權，并可依法出讓。

市、縣人民政府因城市建設發展和城市規劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓，無償收回劃撥土地使用權時，對其土地上的建筑物、其他附著物給予適當補償。

本章未盡事宜，按本辦法第二、三、四、五章的規定辦理。

第八章 基準地價和出讓金、增值費

第五十條 全省基準地價估價辦法省土地評估委員會制定。

市、縣人民政府應根據省土地估價委員會制定的基準地價估價辦法，制訂本地區土地基準地價，報省土地估價委員會批準后執行，并公布于眾。

第五十一條 土地使用權出讓金具體標準，由市、縣人民政府根據省土地估價委員會批準的基準地價，結合當地實際情況和擬出讓土地的地理位置、使用期限、用途等確定。

土地使用權出讓金最低標準，不得低于經省土地估價委員會批準的基準地價標準。

第五十二條 土地使用權者依照《條例》和本辦法的規定，運用各種方式有償轉讓土地使用權時，必須在簽訂轉讓合同之日起三十日內，按下列標準繳納增值費：

（一）增值額超過投入資金總額一倍以下的（“以下”含本數，下同），繳納增值額的１０％。

（二）增值額超過投入資金總額一倍以上、二倍以下的、繳納增值額的２０％。

（三）增值額超過投入資金總額二倍以上、三倍以下的、繳納增值額的３０％。

（四）增值額超過投入資金總額三倍以上的，繳納增值額的４０％。

第五十三條 土地使用權出讓金、增值費收入歸中央財政和地方財政所有，由市、縣財政部門統一負責征收管理。

土地使用權出讓金由市、縣土地管理部門代收代繳；增值費由房產管理部門代收代繳。

第五十四條 土地使用權出讓金、轉讓增值費征收管理辦法，按本辦法及財政部《關于國有土地使用權有償使用權收入征收管理的暫行辦法》的規定，由省財政廳會同省土地管理局、城建廳制定。

第九章 罰 則

第五十五條 未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發利用土地的，給予警告，經警告仍不改正的，根據其情節輕重，按出讓金金額的５％至１０％處以罰款，直至無償收回其土地使用權。

第五十六條 未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，其所訂合同無效，非法所得予以沒收，并可根據情節輕重，處以非法所得１０％至２０％的罰款。

第五十七條 出讓、轉讓、出租、抵押土地使用權過程中，當事人不履行登記手續的，其所訂合同無效，根據情節輕重，處以每平方米二至五元的罰款。

第五十八條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中，行賄受賄、敲詐勒索、或貪污、挪用公款的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 對阻撓、刁難土地管理工作人員執行公務的，或者煽動群眾鬧事，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十條 本辦法規定的行政處罰由縣以上土地管理部門決定并執行，當事人對行政處罰決定不服，申請復議或提起行政訴訟的，按《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定辦理。

第六十一條 依照本辦法的規定所獲得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規定處理。

第十章 附 則

第六十二條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押合同簽訂后，雙方當事人可根據自愿的原則，到公證機關辦理公證。但因繼承、贈與而發生的土地使用權轉讓，必須持有公證機關出具的公證書，方可辦理過戶手續。

土地使用權出讓實行招標的，開標、評標和決標應有公證機關參加并出具公證書。

第六十三條 本辦法應用中的有關問題，由湖北省土地管理局負責解釋。

第六十四條 本辦法自發布之日起施行。本省關于城鎮國有土地出讓和規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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第三篇：甘肅省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法

甘肅省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法（修正）

【頒布單位】 甘肅省人民政府 【頒布日期】 19940606 【實施日期】 19940606 １９９４年６月６日省政府令第７號發布１９９７年１０月２２日省政

府令第２７號修正 第一章 總 則

第一條 為了加強土地管理，改革城鎮國有土地使用制度，合理開發、利用、經營土地，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）結合我省實際，制定本辦法。

第二條 按照所有權和使用權分離的原則，實行城鎮國有土地（以下簡稱土地）使用權有償出讓、有限期使用制度，允許土地使用權有償轉讓，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

集體所有的土地，不得直接出讓，必須先由縣級以上人民政府征用轉為國有土地，經開發整治后，才能出讓。

第三條 我國境內外的公司、企業、其他經濟組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照《條例》和本辦法，在我省取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 依照《條例》和本辦法取得的土地使用權，在其使用年限內，可以轉讓、出租、抵押或用于其他經濟活動，其合法權益受法律保護。

第五條 分割轉讓、出租、抵押與他人共有的土地使用權，應以轉讓、出租、抵押人享有的份額為限。共有土地使用權不可分割的，轉讓、出租、抵押人應與共有人訂立書面協議。

同一建筑物所占有的土地使用權整體不可分割。分割轉讓、出租、抵押同一建筑物的，各產權所有人享有相應比例的土地使用權。

第六條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押及土地的開發、利用、經營等，應遵守國家法律法規和我省有關規定，不得妨礙或損害社會公共利益。

第七條 城鎮國有土地的出讓和使用，應當以規劃為前提，符合城鎮規劃的要求；土地使用計劃，應當和城市規劃協調一致。

第八條 縣（市）人民政府土地管理部門負責對本行政區域內土地使用權出讓的具體工作，辦理土地使用權出讓事務，并對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止辦理過戶登記，進行監督檢查。

縣級以上人民政府城建（房產）管理部門負責土地使用權轉讓、出租、抵押等經營活動的管理工作。

【章名】 第二章 土地使用權出讓

第九條 土地使用權出讓的審批權限，按照《甘肅省實施土地管理法 辦法》第三十條關于征用土地審批權限的規定執行。

土地使用權出讓的具體地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規劃、房產、物價、財政等有關部門按土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和用地計劃共同擬定方案，按前款規定的審批權限報經批準后，由土地管理部門組織實施。

市、自治州、縣（市）人民政府和地區行署批準出讓土地使用權的文件，一律報省土地管理局備案。

第十條 土地使用權出讓前，縣、市人民政府土地管理部門應會同城建、規劃、房產等有關部門向申請用地者有償提供下列資料：

（一）土地位置、面積、四至范圍、地面現狀和基礎設施情況；

（二）地形圖及工程地質、水文地質的基本情況；

（三）土地用途、建筑容積率等各項規劃要求；

（四）環保、交通、園林和消防等要求；

（五）出讓年限和形式；

（六）其他有關出讓的具體規定。

第十一條 土地使用權出讓時，由縣、市土地管理部門代表同級人民 政府（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 土地使用權出讓可以采取協議、招標、拍賣的方式進行。

第十三條 土地使用權協議出讓程序：

（一）申請用地者向出讓方提出用地申請報告；

（二）出讓方接到申請報告后，向申請用地者提供有關資料；

（三）申請用地者在規定時間內，按要求向出讓方提交土地開發建設 方案；

（四）出讓方接到申請用地者按要求提交的各項文件后，應在三十日內給予答復；

（五）經協商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權出讓合同，并按本辦法第十六條的規定向申請用地者收取定金。

第十四條 土地使用權招標出讓程序：

（一）出讓方發布招標公告或向申請用地者發出招標邀請書，并按本辦法的規定向投標者提供有關資料；

（二）投標者按要求向出讓方交付一定的投標保證金（不計利息）后，到出讓方指定的地點將密封的投標書投入標箱；

（三）出讓方會同有關部門組成評標委員會，主持開標、驗標，并按標價、開發建設方案、業績資信等條件，進行評標和決標；

（四）評標委員會簽定決標意見書后，由出讓方向中標者發出中標通 知書，對未中標者也應書面通知，其投標保證金在開標后十日內退還；

（五）中標者在中標通知書送達后及時與出讓方簽訂土地使用權出讓合同。

第十五條 土地使用權拍賣出讓程序：

（一）出讓方在拍賣前六十日發布土地使用權拍賣公告，并按本辦法的規定向競投者提供有關資料；

（二）競投者須在公開拍賣前二十日向出讓方交驗法人或自然人及資信證明等文件，交付一定的競投保證金（不計利息），領取報價牌；

（三）出讓方委托代表主持拍賣現場，宣讀土地使用權公開拍賣規則、出讓地塊的簡況，公開叫價；

（四）出讓方與中標者簽訂土地使用權出讓合同。

第十六條 土地使用者在簽訂土地使用權出讓合同時，應向出讓方交 付出讓金總額２０％的定金，其余部分可依約交付，但必須在合同簽訂之日起六十日內付清。

成片承包、綜合開發土地的土地使用權出讓金交付期限由單項協議確定。

第十七條 采取協議出讓土地使用權方式并符合下列條件的分別給予出讓金優惠：

（一）成片開發荒山荒地，建設以工業為主的新開發區，按當地土地使用權出讓金標準減收１０—１５％；

（二）經省人民政府確認的高科技開發項目或產品出口項目，按當地土地使用權出讓金標準減收１０—１５％；

（三）從事鐵路、公路、水利、電站、礦山、電信等基礎設施建設和發展文化教育事業的項目，按當地土地使用權出讓金標準減收１５—２０％；

（四）開發荒山荒地、水面灘涂等用于發展農、林、牧、漁業生產的，按當地土地使用權出讓金標準減收１５—２０％。

同時符合前款兩項以上條件的，按優惠額最高的一項辦理。

第十八條 土地使用者按本辦法第十六條的規定交付全部土地使用權出讓金后，按規定辦理登記手續，交付登記費，領取土地使用證，取得土地使用權。

【章名】 第三章 土地使用權轉讓

第十九條 土地使用權轉讓，必須同時具備下列條件；

（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；

（二）地上有建筑物、其他附著物的，應持有合法的產權證明；

（三）已交清土地使用權出讓金和有關稅、費；

（四）除土地使用權出讓金和有關稅、費外，在該幅土地投入的開發建設資金，應達土地使用權出讓合同規定的建設投資總額的２０％以上；

（五）已實現土地使用權出讓合同規定的其他條件。

第二十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應簽訂土地使用權轉讓合同。

第二十一條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓，當事人雙方應在轉讓合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費，更換土地使用證和房地產證。

【章名】 第四章 土地使用權出租

第二十二條 土地使用權出租的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

第二十三條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應簽訂土地使用權租賃合同。

第二十四條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，當事人雙方應在租賃合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費。

第二十五條 土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應征得出租人同意，由出租人按《條例》第十八條的規定辦理。

【章名】 第五章 土地使用權抵押

第二十六條 土地使用者在使用期內，可將其土地使用權向金融機構、其他單位和個人（以下簡稱抵押權人）作抵押，取得貸款或其他形式的債務。

第二十七條 土地使用權抵押的條件，與土地使用權轉讓的條件相同。

第二十八條 土地使用權抵押，抵押人應向抵押權人交驗土地使用權的合法證明及土地開發經營現狀的報告等。

第二十九條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，當事人雙方應簽訂土地使用權抵押合同。

土地使用權抵押期間，抵押人應繼續履行土地使用權出讓合同規定的義務。

第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，雙方當事人應在抵押合同簽訂之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費。

第三十一條 土地使用權抵押人未經抵押權人同意，不得將土地使用權和地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、再抵押或以其他方式處分。

第三十二條 因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產，抵押土地使用權被處分時，取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的當事人應在取得之日起三十日內，按規定辦理登記手續，交付登記費，更換土地使用證和房產證，開始履行有關義務。

第三十三條 處分抵押土地使用權時取得土地使用權者，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，按《條例》第十八條的規定辦理。

【章名】 第六章 土地使用權終止

第三十四條 市、縣人民政府土地管理部門應在土地使用權出讓期滿前六十日或土地滅失之日起三十日內通知土地使用者按規定辦理終止登記手續，交還土地使用證和房產證。

土地使用者逾期不辦理終止登記手續，土地管理部門和房產部門有權宣布注銷其土地使用權和房產所有權。

第三十五條 土地使用權出讓合同規定必須拆除地上建筑物、其他附著物的，因出讓期滿而收回土地使用權時，土地使用者應按時拆除或清理，不能按時拆除或清理的，可以向土地管理部門交付拆除或清理費用，由其代為拆除或清理。拆除或清理費用由雙方協商確定。

第三十六條 土地使用權出讓期滿，需要續期的，應在期滿前一年向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，經審查同意，依照《條例》和本 辦法第二章的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，按當時標準交付出讓金，辦理登記手續。地上建筑物、其他附著物由土地使用者繼續使用。

第三十七條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，收回時土地管理部門應提前半年將收回土地使用權的理由、地塊座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內行文公告。自公告規定的收回之日起，土地使用權及地上建筑物、其他附著物即可收回。

第三十八條 因提前收回土地使用權而給土地使用者的補償標準，由市、縣人民政府土地管理部門會同房產、物價等有關部門根據已使用土地的年限和開發、利用土地的實際情況確定。但不停止執行土地使用權的收回。

第三十九條 被提前收回土地使用權者，享有優先重新取得土地使用權的權利。市、縣人民政府土地管理部門也可與土地使用者協商，進行易地使用權交換。交換時，雙方應按確定收回土地使用權的補償金額和換得土地使用權的出讓金進行差額結算。

重新獲得或換得土地使用權的，應按《條例》和本辦法第二章的規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付或補交出讓金，辦理登記手續，更換土地使用證。

【章名】 第七章 劃撥土地使用權

第四十條 對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的土地使用者必須是公司、企業、其他經濟組織和個人，并符合本辦法第十九條規定的

（一）、（二）項條件。

第四十一條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，應向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，地上有建筑物、其他附著物的，還應向房產或其他有關部門提出申請，經審查同意后，分別按《條例》和本辦法第三章、第四章和第五章的有關規定辦理。

第四十二條 土地使用者對劃撥的土地使用權進行轉讓、出租、抵押時，應按《條例》和本辦法第二章的規定，與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交或用轉讓、出租、抵押所得收益抵交出讓金。

第四十三條 對劃撥的土地使用權進行轉讓的，應符合城鎮中、長期 建設規劃，可以按《條例》第十二條規定的最高年限內確定出讓期的，出讓合同應訂明出讓的起止期限；不能確定出讓期或出讓合同未訂明出讓起止期限的，以城鎮建設需要收回或依法變更土地使用權時為出讓期滿。其應補交或用轉讓所得收益抵交的出讓金按轉讓成交額扣除地上建筑物、其他附著物重置價剩余部分的下列比例計算；住宅用地２０％，生產用地３０％，經營用地４０％。

第四十四條 對劃撥的土地使用權進行出租的，以租賃合同簽訂的出租期限或實際出租期限為出讓期，出租人不出租時為出讓期滿。其應補交或用出租所得收益抵交的出讓金按收取租金總額扣除房屋折舊費、維修費及保險費等剩余部分的下列比例計算：住宅用地１５％，生產用地２５％，經營用地３５％。

第四十五條 對劃撥的土地使用權進行抵押的，因債務人到期未能履行債務或在土地使用權抵押期間宣告解散、破產，抵押土地使用權被處分的，抵押人應按出讓合同規定補交或用處分抵押土地使用權所得收益抵交出讓金。

第四十六條 按節約和合理用地，促進土地流轉的原則，積極鼓勵一切超定額指標用地的單位和個人，將超占部分土地交回市、縣人民政府，由其土地管理部門按《條例》和本辦法第二章的規定出讓給需用土地者。同時，從出讓該土地所得收入中，按７０％的比例返還給原土地使用者。原土地使用者確有困難的，可適當提高返還比例。

第四十七條 本辦法發布前對劃撥的土地使用權已轉讓、出租、抵押的單位和個人（包括轉讓、出租后不宜恢復土地利用原狀的國家機關、團體和財政撥款的事業單位），應在本辦法發布后向市、縣人民政府土地管理部門申報登記，按規定交付登記費。其中，用于生產經營的，還應按本 章規定辦理土地使用權出讓手續，從《條例》發布之日起補交或用所得收益抵交出讓金。

國家機關、團體和財政撥款的事業單位已轉讓、出租劃撥土地使用權的土地，能恢復土地利用原狀的，應限期恢復原狀。

第四十八條 企業、事業單位以積累住房建設資金為目的向本單位職工出租、出售住房的用地，房產部門出租的房屋用地，各級人民政府確定的特殊用地，以及企業分立、調整等非經營性土地使用權變更，仍按劃撥土地使用權管理，不適用本章規定。

【章名】 第八章 罰 則

第四十九條 以出讓方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，不符合規定條件的，沒收違法所得，并可按違法所得１０—５０％處以罰款。

第五十條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓土地使用權時，未辦理出讓手續并繳納土地使用權出讓金的，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，并可按違法所得１０—５０％處以罰款。

第五十一條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。申請人對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

【章名】 第九章 附 則

第五十二條 依照《條例》和本辦法取得土地使用權的個人，其土地使用權在使用期內可以繼承。繼承土地使用權，繼承人應依照國家有關法律規定辦理繼承證明，并按規定辦理登記手續。

第五十三條 以出讓或劃撥土地使用權作為與其他單位或個人合資、合作為聯營條件的（包括以土地使用權作為條件，由其他單位或個人投資，聯建家屬樓房，按比例分成的），分別按《條例》和本辦法第三章和第七章有關轉讓土地使用權的規定辦理。

第五十四條 對不具備出讓條件的建設用地，可實行有償有限期劃撥，但不得轉讓。需要轉讓的，應按規定辦理有關手續。

第五十五條 本辦法規定的土地出讓金上繳財政，具體辦法按財政部門的有關規定執行。

第五十六條 土地使用權價格的具體管理辦法，另行制定。

第五十七條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押中的登記費，由省財政廳、省物價委員會制定。

第五十八條 外商及港、澳、臺同胞交付的土地出讓金以外幣支付。

第五十九條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：鄭州市國有土地使用權出讓招標拍賣實施辦法

鄭州市國有土地使用權出讓招標拍賣實施辦法

2002年3月29日市人民政府第5次常務會議審議通過，現予發布，自2002

年4月1日起施行。

2002年3月29日

第一條 為了規范國有土地使用權出讓招標、拍賣行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的國有土地使用權出讓招標、拍賣（以下簡稱土地招標、拍賣），適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負責本市土地招標、拍賣管理工作，組織實施市區范圍內的土地招標、拍賣工作。

縣（市）、上街區土地行政主管部門負責組織實施本轄區范圍內的土地招標、拍賣工作。

計劃、財政、建設、規劃、房產等部門在各自職責范圍內協同做好土地招標、拍賣工作。

第四條 國有土地使用權出讓可以采取協議、招標和拍賣的方式。但下列國有土地使用權出讓必須采取招標、拍賣的方式：

（一）城市建成區內的用于商業、旅游、娛樂、金融、房地產開發等經營性用途的；

（二）前項規定以外的其他土地，供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上用地意向者的；

（三）因抵押權實現需要處置的國有劃撥土地；

（四）司法機關依法裁定處置的國有劃撥土地；

（五）法律、法規規定必須采取招標、拍賣方式出讓的其他國有土地。

第五條 土地招標、拍賣，由市、縣（市）、上街區土地行政主管部門會同城市規劃、財政、建設等部門做好對擬招標、拍賣地塊的勘測定界，編制規劃用途和規劃設計條件、開發項目建設條件、招標或拍賣底價，編制地塊位置圖、投標或拍賣須知及其他有關文件的前期準備工作，共同擬定招標、拍賣方案，報同級人民政府批準后實施。

第六條 土地招標、拍賣，土地行政主管部門應提前20日發布公告，公布投標或競買的時間、地點、地塊、方式，并向投標人或競買人提供擬招標或拍賣地塊的基本情況、投標人或競買人應具備的資格條件和投標或競買規則等。

第七條 投標人或競買人有了解招標或拍賣地塊基本情況的權利，土地行政主管部門應當提供有關材料。

投標人或競買人應當依法參與投標或競買活動，遵守投標或競買規則，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

第八條 土地招標的基本程序：

（一）發布招標公告；

（二）投標人報名并提供資格身份證明文件、資金或財務資信證明等；

（三）按照招標文件要求對投標人資格進行審查；

（四）經審查合格的投標人領取有關招標文件并交付保證金，保證金不計利息；

（五）組織投標人勘察現場，并進行招標地塊答疑；

（六）投標人編制標書，并在開標前將密封的標書投入指定標箱；

（七）邀請各投標人及有關部門人員召開開標會議，宣布評標、定標辦法，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底，投標人有權要求查詢開標記錄及附件；

（八）由評標小組進行評標、定標；

（九）向中標和未中標者發出書面通知，未中標的保證金在決標后五日內退還；

（十）中標人在接到中標通知書后15日內與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金10％的定金，投標保證金可沖抵定金；

（十一）中標人按合同約定付清土地使用權出讓金后，依法辦理建設用地規劃許可證和國有土地使用證。

第九條 土地招標的評標和定標，以下列條件之一確定中標人：

（一）在競投期內出價最高者；

（二）依據競投出價、支付土地使用權出讓金的期限、方式及規劃設計方案等經評標小組綜合評定最優者。

第十條 土地拍賣的基本程序：

（一）發布拍賣公告；

（二）競買人報名參加競買并提交有關資格身份證明文件、資金或財務資信證明等；

（三）按照拍賣文件要求對競買人資格進行審查，對符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌，并由競買人交付保證金，保證金不計利息；

（四）組織競買人勘察現場，進行拍賣地塊答疑；

（五）舉行拍賣會，簽訂《拍賣成交確認書》；

（六）買受人應在拍賣成交當日與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金10％的定金，拍賣保證金可沖抵定金；

（七）買受人按出讓合同約定付清土地使用權出讓金后，依法辦理建設用地規劃許可證和國有土地使用證。

第十一條 土地招標、拍賣可邀請公證機關參加.第十二條 所有投標人或競買人的標書或報價均低于中標條件或拍賣底價的，土地行政主管部門可以中止該幅土地使用權的招標、拍賣。第十三條 土地招標、拍賣所得價款，全額上繳財政。

對因抵押權實現及司法機關依法裁定拍賣的土地，拍賣所得價款，扣除土地使用權出讓金及有關稅費，剩余部分依法返還抵押權人、其他債權人和土地使用權人。

第十四條 土地招標、拍賣成交后，中標人或買受人未按規定時間簽訂土地使用權出讓合同的，應賠償組織該地塊招標、拍賣支出的全部費用。該地塊由土地行政主管部門重新組織招標、拍賣。

第十五條 中標人或買受人未按規定期限付清土地使用權出讓金的，土地行政主管部門有權解除土地使用權出讓合同，已交付的定金不予退還。第十六條 中標人或買受人已按規定期限付清土地使用權出讓金，土地行政主管部門未按約定提供土地的，中標人或買受人有權解除土地使用權出讓合同，由土地行政主管部門雙倍返還定金。

第十七條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂土地招標、拍賣活動的，土地行政主管部門可取消其投標或競買資格，已交付的定金不予退還。取得土地使用權的，土地行政主管部門可依法收回其土地使用權。

第十八條 市土地行政主管部門應對縣（市）、上街區土地行政主管部門組織的招標、拍賣活動進行監督、指導，對不符合規范的招標、拍賣行為予以糾正。

第十九條 對違反法律、法規和本辦法規定的土地招標、拍賣活動，市、縣（市）、上街區土地行政主管部門報經同級人民政府批準后，宣布無效；造成損失的由責任人依法賠償。

第二十條 招標、拍賣工作人員在土地招標、拍賣活動中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。

第五篇：國有土地使用權出讓協議

第一條　本合同雙方當事人

出讓方：中華人民共和國_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）土地管理局（以下簡稱甲方）

法定地址：_________

郵政編碼：_________

法定代表人姓名：_________

受讓方：_________（以下簡稱乙方）

法定地址：_________

郵政編碼：_________

法定代表人姓名：_________

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》、《_________省國有土地使用權出讓轉讓實施辦法》和國家有關規定，雙方本著平等、自愿、有償的原則，訂立本合同。

第二條　甲方依據本合同出讓土地的使用權，土地所有權屬中華人民共和國，地下資源、埋藏物和市政公用設施均不在土地使用權出讓范圍。

第三條　乙方根據本合同受讓的土地使用權在使用年限內，依據有關規定可以轉讓、出租、抵押或用于其他經濟活動。

乙方在受讓土地使用權范圍內所進行的開發、利用、經營土地的活動，應遵守中華人民共和國法律、法規及_________省（自治區、直轄市）的有關規定，并不得損害社會公共利益，其合法權益受法律保護。

第四條　甲方出讓給乙方的地塊位于_________，面積為_________平方米。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經甲、乙雙方簽安確認。

第五條　本合同項下的土地使用權出讓年限為_________年，自頒發該地塊的《中華人民共和國國有土地使用證》之日起算。

第六條　本合同項下的出讓地塊，按照批準的總體規劃是建設_________項目。（注：根據具體情況定）。

在出讓期限內，如需改變本合同規定的土地用途，應當取得甲方和城市規劃行政主管部門批準，依照有關規定重新土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地使用權登記手續。

第七條　本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用條件》使用土地。

第八條　乙方同意按合同規定向甲方支付土地使用權出讓金、土地使用費以及乙方向第三方轉讓時的土地增值費（稅）。

第九條　該地塊的土地使用權出讓金為每平方米_________元人民幣（美元或港元等），總額為_________元人民幣（美元或港元等）。

第十條　本合同經雙方簽字后_________日內，乙方須以現金支票或現金向甲方繳付土地使用權出讓金總額的_________％共計_________元人民幣（美元或港元等）作為履行合同的定金。

乙方應在簽訂本合同后60日內，支付完全部土地使用權出讓金，逾期_________日仍未全部支付的，甲方有權解除合同，并可請求乙方賠償。

第十一條　乙方在向甲方支付全部土地使用權出讓金后_________日內，依照規定辦理土地使用權登記手續，領取《中華人民共和國國有土地使用證》，取得土地使用權。

第十二條　乙方同意從_________年開始，按政府規定逐年繳納土地使用費，繳納時間為當年_________月_________日。土地使用費用每年每平方米為_________元人民幣（美元或港元等）。

第十三條　乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用權出讓金及其他費用。（注；根據具體情況定）

美元（港元等）與人民幣的比價，以合同簽定當天中國國家外匯管理局公布的買入價和賣出價的中間值計算。

第十四條　除合同另有規定外，乙方應在本合同規定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費用匯入甲方的銀行帳號內。銀行名稱：_________銀行_________分行，帳戶號_________。

甲方銀行帳戶如有變更，應在變更后_________日內，以書面形式通知乙方。由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔違約責任。

第十五條　本合同規定的出讓年限屆滿，甲方有權無償收回出讓地塊的使用權，該地塊上建筑物及其他附著物所有權也由甲方無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理土使用權濟銷登記手續。

乙方如需繼續使用該地塊，須在期滿前_________天內向甲方提交續期申請書，并在確定了新的土地使用權出讓年限和出讓金及其他條件后，與甲方簽訂續期合同，并重新辦理土地使用權登記手續。

第十六條　任何一方對于因發生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務不不負責任。但必須采取一切必要的補救措施以減少造成的損失。

遇有不可抗力的一方，應在_________小時內將事件的情況以信件或電報（電傳或傳真）的書面形式通知另一方，并且事件發生后_________日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的報告。

第十七條　如果乙方不能按時支付任何應付款項，從滯納之日起，每日按應繳納費用的_________％滯納金。

第十八條　乙方未按合同規定或連續兩年不投資建設的，甲方有權無償收回土地使用權。

第十九條　如果由于甲方的過失致使乙方延期占用土地使用權，則本合同項下的土地使用權出讓期限應相應推延.同時甲方應承擔乙方由此而造成的一切經濟損失.第二十條　本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和管轄。

第二十一條　因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決，協商不成的，可提請仲裁機構仲裁或向有管轄權的人民法院起訴。

第二十二條　本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實際收到起生效。雙方的地址應為：

甲方：_________乙方：_________

法人住所地：_________ 法人住所地：_________

郵政編碼：_________郵政編碼：_________

電話號碼：_________電話號碼：_________

電傳：_________電傳：_________

傳真：_________傳真：_________

電報掛號：_________　電報掛號：_________

任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后_________日內應將新的地址能知另一方。

第二十三條　本合同經雙方法定代表人簽字后生效。

第二十四條　本合同采用_________兩種文字書寫，兩種文字具有同等法律效力。兩種文字如有不符，以中文為準。合同的中文正本一式_________份，雙方各執_________份。

第二十五條　本合同于_________年_________月_________日在中國_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）簽訂。

第二十六條　本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________

附件

土地使用條件

第一條　界樁定點

《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱本合同）正式簽訂后_________日內，_________市（縣）土地管理局，會同用地者依圖驗明紅線所標示座標的各拐點界樁。面積核定無誤后，雙方在用地紅線圖上簽字認定。界樁由用地者妥善保護，不得私自改動，界樁遭受破壞或移動時，應及時報告_________市（縣）土地管理局，請求重新埋設。

第二條　土地利用要求

2．1　用地者在用地紅線圖興建建筑物應符合下列要求：

（1）主體建筑物的性質規定為_________；

（2）附屬建筑物_________；

（3）建筑容積率（建筑面積密度）_________；

（4）建筑覆蓋率（建筑密度）_________；

（5）總建筑面積不超過_________平方米；

（6）建筑層數，最高／平均_________層；

（7）綠化比率_________；

（8）室外地面標高_________；

（9）所有建筑物的設計均應符合國家現行建筑設計標準、規程的規定。（注：根據具體情況定）

第三條　公益工程

3．1　用地者表示同意在用地紅線范圍內一并建造下列公益工程，并同意免費提供使用。

（1）_________蹲位公廁

（2）小區公用停車場

（3）自行車棚

（4）配電室（開關站）（注：根據具體情況定）

3．2　用地者表示同意政府的下列工程可在其紅線范圍內的規劃位置建造或通過，而無需作任何補償：_________。

第四條　設計、施工、竣工

4．1　紅線范圍內的建筑設計、建筑用途等必須符合土地利用要求，涉及交通、管線、消防、環保、人防、航道等問題，還須報經有關主管部門審批后建設，并由地方政府派出機構管理，由此所發生的一切費用均由用地者負擔。

4．2　用地者自簽訂本合同之日起_________日內應按批準的規劃設計圖紙和施工設計圖紙動土施工。并于_________年_________月_________日前所完成的建筑物面積不少于_________平方米。

4．3　規模大的、特殊的復雜工程，其動土施工時間按上述要求進行有困難的，用地者至遲應在離建設期限屆滿之日前_________日內，向市（縣）土地管理局提出足夠理由延建申請，且延續期不得超過_________日。

4．4　用地者應在_________年_________月_________日以前竣工（受不可抗力影響者除外），延期竣工_________日的，市（縣）土地管理部門有權收回土地使用權，注銷其《國有土地使用證》，其地上建筑物無償歸國家所有。

第五條　建筑維修活動

5．1　用地者用地紅線范圍內進行建設及維修活動時，對周圍環境及設施應承擔的責任包括：

（1）所屬建筑物品或廢棄物（即泥土、碎石、建筑垃圾等）不得侵占或破壞紅線圖以外的土地及設施。如需臨時占用市政道路，應報請市公安部門批準。如需臨時使用紅線以外土地，應與該用地者協商；若屬政府未批準土地，應報市（縣）土地管理部門批準，并按規定交納土地費用。

（2）未獲有關部門批準，不得在公共用地上傾倒、儲存任何材料或進行任何工程活動。

（3）用地者必須確保土地使用范圍內的污水、污物、惡臭物或響環境的排泄物均應有可靠的排除方法，不得損害周圍的環境。

（4）在土地使用期限內，用地者對該地段內的所有城市市政設施，均應妥善保護，避免損壞，否則，應承擔修復工程的一切費用。

5．2　用地者不得開辟、鏟除或挖掘毗鄰地段的土地。

5．3　在興建建筑或維修工程之前，用地者必須摸清地段或相鄰地段公有的明渠，水道（包括水龍喉管）、電纜、電線以及其他設施的位置，并向有關部門呈報處理上述設施的計劃；用地者在未獲批準之前，不得動工。基本需要改道、重新鋪設或裝設的費用，均由用地者負責。

第六條　供水、供電

6．1　用地者所需的用水，應與市自來水公司簽訂供水合同。

6．2　用地者所需的用電，應與市供電局簽訂供電合同。

6．3　用地者接水、接電及開設路口，所需費用均自行負責。

第七條　監督檢查

7．1　在土地使用期間，市（縣）土地管理部門有權對用地者紅線范圍內的土地使用情況進行檢查監督，用地者不得拒絕和阻撓。

7．2　在地者不得以任何理由占用紅線范圍以外的土地（包括堆放物品、器材等），否則，按違法占地處理。

7．3　用地者在用地范圍內，應按規定的土地用途和工程設計圖紙的要求進行建設。

7．4　用地者對用地范圍內的建筑物，未經規劃部門批準，不得任意拆除或改建、重建。否則，有關部門有權責令其恢復原狀或拆除，拒不執行的，可強制執行，所需費用由用地者支付。