第一篇：減輕義務教育階段中小學生課業負擔工作匯報

減輕義務教育階段中小學生課業負擔工作匯報

商州區教育體育局

2011年 5月22日

1、認真貫徹教育行政部門的減負規定。嚴格執行國家課程計劃，嚴格做到“五要五不要”：堅決按標準課時開課，不準隨意增減課時；堅決按課程設置開課，不隨意增減科目；堅決按課標要求教學，不隨意提高或降低教學難度；堅決按教學計劃把握進度，不隨意提前結束課程和搞突擊教學；堅決按規定的考試要求，不隨意增加考試次數。

2、嚴格按規定科學的安排作息時間。全校老師原則上不得早于8：00組織學生上課；不在雙休日、節假日和寒暑假組織學生補課；不利用學生休息時間或自由活動時間安排學生進行上課；嚴禁老師拖

延上課時間，擠占學生課間休息時間；保證學生有9小時以上的充足

睡眠時間。

3、嚴格控制學生作業量。教師布置作業不在多而在于精，要求課外作業量不超過30分鐘，堅決杜絕給學生布置機械性、重復性或難度過大的作業，要通過量的控制來促進質的提高，給學生提供充裕的自主整理、鞏固的時間，減少無謂的浪費。另外，保證學生每天1

小時的體育活動時間。

4、嚴格規范考試管理，建立健全學生綜合素質評價體系。不把學科成績作為唯一標準來評判學生的好差，不按考試成績給學生排列

名次，成績評定實行等級制，學生考試成績單獨通知家長。

5、嚴格控制教輔及資料征訂。任何教師不得組織學生統一購買

未經教育行政部門審定的教輔資料。

6、引導教師加強學習，提高自己的業務水平，大膽嘗試教學改革，努力構建新的教育教學模式，做到“減負提質”，老師不得參與動

員、組織學生參加社會力量舉辦各類補習班。

7、嚴格獎懲制度。對學生反映課業負擔輕、教學效益高的教師進行表彰。凡被查實違反省、市教育行政部門減負規定的教師，按教

育行政部門有關規定處理。

二、2009年“減負提質”工作的新思路

1、遵循學生成長規律，規范教學常規，加強學校管理，從“量”

上減負。

2、遵循教育規律，推進課程改革，提高教學效率，從“源頭”

上減負

3、加強教師隊伍建設，提高育人能力，用心關愛學生，解決

學生厭學的問題，從“根本”上減負。

4、改革考試和評價制度，從導向上“減負”

三、建議

1、“減負”需從源頭抓，考試的指揮棒和基層單位對教師的獎罰考

核制度往往使“減負”效果不理想。

2、加強監管，長效治理，確保減負到位。

最后，讓我們攜手共同努力，以正確的思想、良好的言行和科

學的方法為孩子健康和諧發展創造良好的環境！

第二篇：關于義務教育階段“減輕中小學生過重課業負擔”的自查報告

靖邊縣教育局關于義務教育階段 “減輕中小學生過重課業負擔”的自查報告

為全面貫徹落實市教育局《轉發省教育廳<關于在全省開展義務教育階段“減輕中小學生過重課業負擔”專項督查的通知>的緊急通知》（榆政教發［2011］119號）文件精神，加強學校管理，規范辦學行為，大力推進素質教育，切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔，提高學生綜合素質，努力提高全縣中小學辦學水平。根據市教育局通知精神及重點檢查的內容和各項要求，靖邊縣教育局于近期認真開展了義務教育階段“減輕中小學生過重課業負擔”自查自糾專項整治活動，現將工作情況匯報如下：

一、措施及成效

為了能使此次自查活動卓有成效，縣教育局采取了五項切實有效措施，認真開展此次自查活動。

1、高度重視，周密部署。教育局高度重視減輕中小學生過重課業負擔自查活動，為了保證此次自查活動的順利開展，教育局成立了“減輕中小學生過重課業負擔”自查活動領導小組，由分管局長任組長，教育股、教研室、督導室相關單位負責人為成員，并且細化了部門的工作職責和具體要求?？h教育局召開了減負與規范辦學行為自查活動專項會議，認真安排了此次自查活動。

2、學校自查，注重落實。各學校根據教育局自查活動安排要求，根據《靖邊縣規范辦學行為推進素質教育的實施意見》、《靖邊縣義務教育新課程設置與課時計劃（試行）》、《靖邊縣教育局禁止教師從事有償家教違規辦班補課的暫行規定》、《靖邊縣中小學精細化管理實施辦法》及《靖邊縣教育局關于進一步規范中小學辦學行為切實減輕中小學生過重課業負擔的暫行規定》等文件精神，把工作要求逐項分解，職責到人，分工負責，切實開展了學校自查活動。并將自查結果認真總結，書面匯報了縣教育局。

3、明察暗訪，督學督政。縣政府教育督導室充分發揮其職能作用。建立了規范辦學行為、推進義務教育均衡發展和控輟保學三項工作督學責任區制度，聘請專兼職督學21名，積極開展減輕中小學生過重課業負擔等工作的督查，定期召開責任區督學工作會議，匯報三項工作的督查進展情況。今年，我們根據人事調整情況，及時對督學責任區進行了重新劃分，并新聘用了一批業務骨干充實到督學隊伍中。各位督學能夠深入學校、調查學生、走訪家長，明察暗訪，積極開展減負和三項工作的督查。對于個別學校學生與家長反映減負政策落實不到位的現象，相關責任區督學進行了及時的督查與處理。有效推進了減負工作。

4、社會參與，全面規范。城區中小學制作了減負與規范辦學行為公示欄，將市縣責任區督學的監督電話向家長和社會公示，充分接受學生、家長及社會的監督。

5、強化檢查，從嚴規范。教育局于5月9日至5月18日，抽調業務人員組成八個檢查組，通過領導匯報、查閱檔案資料、學生問卷、教師座談及深入課堂等方式，對全縣義務教育階段“減輕中小學生過重課業負擔”工作進行了檢查。

通過以上切實有效的措施，我縣義務教育階段“減輕中小學生過重課業負擔”工作落實比較到位，成效顯著。

1、各學校對教育教學工作有較具體、科學的考核評估辦法。依據相關的標準，全面、科學地評價教師的工作，沒有把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一標準，也沒有以考試成績和升學率的高低作為評價、獎勵教師的唯一標準。沒有以學科成績作為判定學生好差的唯一標準，沒有用考試成績排列學生的名次。

2、各學校按照縣教育局課程計劃規定安排課程，沒有隨意增減科目，沒有提前結束課程。各學校嚴格各學科的考試次數，沒有按學生的考試成績對學生進行排隊和分類編班。學校沒有組織學生訂購或向學生推薦各類應試輔導材料。沒有組織學生參加未經縣教育局批準的各類競賽。義務教育階段學校初中每學期在期中、期末進行兩次學科測試，小學只進行期末測試。沒有舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試及其他任何形式的入學測試。大部分學校能積極推進陽光體育運動，增加文體和課間活動時間，確保學生每天鍛煉一小時。

3、認真貫徹執行市教育局關于“減負”的通知精神，嚴格控制學生在?；顒訒r間。根據市教育局轉發省教育廳《關于科學安排中小學作息時間的通知》精神，縣教育局結合實際，下發了《關于科學安排中小學作息時間的通知》，對全縣中小學作息時間進行了科學的安排，時間安排充分考慮了城區和農村中小學的區別。根據自查情況看，各校能把更多的休息時間還給學生或用于組織學生參與社會實踐活動，為學生創造寬松的學習環境，保證學生身心的健康發展。

4、教師根據新課程改革的要求，精選作業內容，嚴格控制學生的作業總量，提高作業批改質量。不給學生布置重復性、難度過大的作業，沒有用增加作業負擔的方式懲罰學生的情況。對學習有困難的學生熱情幫助，有具體的幫教措施。學校教師伸出自己熱情的手關愛和幫助家庭有困難、學習有困難的學生，做到減負不減效，保證學校的教學質量。

5、義務教育階段學校均按照縣教育局的安排，實行劃片免試就近入學，沒有跨片招生現象，中小學秋季開學招生工作情況良好。各學校都能保證留守兒童和農民工子女平等的接受義務教育。

6、各校沒有在節假日、雙休日和寒暑假組織學生到校上課或其它任何形式的集體補課的現象。

7縣教育局強化了對中小學的收費監管，切實加大了查處力度。各學校做到收費公開，嚴格學校經費管理，并接受社會監督，規范辦學行為，認真落實收費工作。各學校沒有

巧立名目向學生和家長收取贊助費、建校費、借讀費和捐資助學費等費用。

二、問題與不足

我縣規范辦學行為工作經過努力取得了階段性成果，但依然存在一些亟待解決的問題。

1、個別學校體育、音樂、美術等薄弱學科因教師和場地短缺，課時安排不足。

2、城區學校招生壓力較大，依然存在超編現象。

3、學校雖然在減負，但校外的課余輔導班卻層出不窮，無疑從另一方面加重了學生的課業負擔。

4、部分教師教學方法陳舊，也在無形中加重了學生的課業負擔，教師教學觀念有待改變。

5、減輕中小學生課業負擔，學生家長也是個重要因素。不少家長望子成龍心切，總嫌學校作業量不足，想方設法增加孩子的學習量。有的家長甚至放棄一切娛樂活動，經常陪伴孩子學習到深夜。據調查，每個學生有多種資料，大部分是家長買的?？傉J為習題做得越多越好，越難越好。這就違背了教育規律和認識規律，形成了一種學校教師減負，家長加壓的怪現象。

三、思路和打算

按照上級減負文件精神，結合我縣實際情況，我們將集中力量解決好當前社會反響強烈，廣大學生家長普遍關心的熱點難點問題，嚴肅治理學校違規辦學行為，爭取在較短時

間內使全縣中小學生過重的課業負擔明顯下降。在此基礎上堅持長抓不懈，進一步鞏固成績，擴大范圍，逐步在全縣中小學建立起規范、健康、穩定的適應素質教育要求的教育教學新秩序，構建起有利于學生全面發展，有利于深入推進素質教育，有利于提高教育質量的長效機制。當前我們將重點解決好以下幾方面的問題：

1、逐步選聘一批薄弱學科教師，保證薄弱學科課程課時。

2、督促學?？茖W安排學生作息時間，嚴格控制學生在校時間，確保學生足夠睡眠時間。

3、堅決實行學生家庭書面作業審查制度，嚴格控制學生家庭作業量。

4、嚴格教學用書管理，堅決制止亂發亂購教輔資料行為。

5、是從中小學初始年級抓起，嚴格控制中小學班額。

6、積極嘗試學生評價制度改革。

7、制定科學的教育發展規劃，合理配置教育資源，促進基礎教育均衡發展。

學校違規辦學，學生課業負擔過重是社會各界人士十分關注的問題，也是困擾基礎教育的頑癥。學生的課業負擔過重，壓抑著學生個性特長的發展，損害學生身心健康，必須加以改革。規范辦學行為，減輕學生過重課業負擔是一項系統工程，具有復雜性，長期性和艱巨性，我們將堅定不移地貫徹執行上級減負精神，全面加強學校管理，不斷規范辦學

行為，努力提高教育教學質量，辦人民滿意的教育。

靖邊縣教育局 二○一一年五月十九日

第三篇：減輕義務教育階段學生過重課業負擔

重慶市教育委員會

減輕義務教育階段學生過重課業負擔

深入推進素質教育十項規定

一、嚴格執行課程計劃。

二、控制學生在校學習時間。

三、提高課堂效率，嚴禁違規補課。

四、合理布置與指導學生作業。

五、控制學生考試次數和難度。

六、保證學生參加課外活動和社會實踐活動。

七、規范學生教輔材料使用。

八、加強學生競賽活動管理。

九、堅持素質教育評價導向。

十、強化督導與責任追究。

這個做成不銹鋼的展示臺、左邊

重慶市教育委員會

減輕義務教育階段學生過重課業負擔

深入推進素質教育十項規定

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，深入推進素質教育，全面提高教育質量，切實減輕義務教育階段學生過重課業負擔（以下簡稱“減負”），促進學生生動活潑學習，健康快樂成長，為學生終身學習與發展奠定基礎，辦人民滿意的教育，特作如下規定：

一、嚴格執行課程計劃。學校要按照《重慶市義務教育課程計劃》，開齊課程，上足課時。中小學每周開設4節體育課，合理安排大課間體育活動，保證學生在校期間體育鍛煉時間每天不少于1小時。

一、二年級每周安排2節寫字課,三至九年級每周安排1節寫字課;一至六年級每周安排音樂、美術課各2節（或藝術課4節）；七至九年級每周安排音樂、美術課共3節（或藝術課3節）；三至九年級綜合實踐活動課按課程計劃上足課時。任何學校不得增減課程和課時，嚴格按教學計劃組織教學，不得提前結束新課。

二、控制學生在校學習時間。學生上午上課時間，小學不得早于8:30，中學不得早于8:00。學生下午上課時間不早于14:00（邊遠山區學校可酌情調整）。嚴禁教師“拖堂”或采取其他方式擠占學生課間休息時間，嚴禁組織學生上早自習、午自習，嚴禁強迫走讀學生上晚自習。寄宿制初中每天晚自習時

間不超過2課時, 晚自習不得上新課或集體輔導。保證小學生每天不少于10小時、初中生不少于9小時的睡眠時間。

三、提高課堂效率，嚴禁違規補課。進一步轉變教學觀念，加強教學研究，提高課堂教學效率。轉變教師教學方式和學生學習方式，倡導啟發式、討論式教學，鼓勵學生自主學習、合作學習、探究學習，確保學生在課堂內達成學習目標。學校不得占用節假日和休息時間組織或者變相組織學生集體補課，不得將校舍、設施設備等租（借）給社會機構和個人舉辦各類補習班、培訓班，嚴禁在職教職工舉辦或者參與學生有償補習活動，嚴禁組織、介紹、強迫或變相強迫學生參加有償補習活動。

四、合理布置與指導學生作業。

一、二年級不留書面課外作業，三至六年級每天課外作業總量原則控制在1小時以內，七至九年級每天課外作業總量原則控制在1.5小時以內。教師必須切實履行自主設計作業、合理布置作業、批改作業及反饋指導的職責，優化作業內容，創新作業形式，提倡布置口頭性、差異性作業，注重作業的實踐性、探究性。教師不得布置大量機械重復的作業，不得布置午間作業，不得以任何理由懲罰學生做作業。

五、控制學生考試次數和難度。一至六年級只能組織期末考試（考查），七至九年級只能組織期中、期末考試（考查），由學校或年級組織命題和實施。小學畢業考試由學校自主命題，自行舉行。初中畢業生學業暨普通高中招生考試由市教委統一組織命題。所有考試試題都不得超出課程標準要求，嚴格控制考試試題難度。嚴禁以質量抽測等名義舉行任何形式的區

域性、全員性、全科目的學科統考或診斷性考試。學校不得舉行或變相舉行入學考試或其他形式的入學測試。

六、保證學生參加課外活動和社會實踐活動。學校要建設好音樂、美術、科技、勞作、圖書（閱覽）及實驗室等各種功能室和體育場館，按標準配齊設施設備。要加強實驗、實作等課程內容的教學。每天下午課后安排1節課外活動，組織學生參加體育、藝術、科技、生活技能訓練、禮儀訓練等課外活動及社會實踐活動，培養學生創新精神和實踐能力，確保每位學生在義務教育階段掌握兩項體育技能、一項藝術特長，培養一項科技愛好。任何學校和個人不得擠占學生參加課外活動和社會實踐活動的時間。

七、規范學生教輔材料使用。要發揮教師的教學能動性和教材的核心作用，一、二年級嚴禁使用教輔材料，三至六年級提倡不使用教輔材料，七至九年級主要學科堅持“一教一輔”，其他學科一律不得使用教輔材料。鼓勵學校開發校本輔導材料。嚴禁任何單位和個人組織學生統一購買教輔材料。

八、加強學生競賽活動管理。義務教育階段學校不得組織學生參加學科奧林匹克競賽。嚴格控制學生競賽活動，任何單位組織以學生為對象的競賽活動必須報教育行政主管部門審批，未經批準，不得擅自舉辦，也不得組織學生參加。學生參加各類競賽、考級的成績，不得作為入學、分班和評優評先的依據。

九、堅持素質教育評價導向。教育部門不得對學校和教師下達升學人數、升學率或者其他類似指標任務，學校不得以任

何形式公布學生的考試成績，不得按考試成績對學生排名。不得以升學率、學科考試成績作為評價學校、教師和學生的唯一標準，不得炒作、宣傳學校升學率。建立健全以素質教育為導向的學校質量標準、以發展為導向的教師能力標準、以“學習、實踐、創新和主動適應社會”為導向的學生能力標準，建立和完善學校自律、教育部門監管、家長和社會參與的質量評估體系。小學學期、學年成績實行“等級+評語”評價，初中學業成績采取“等級+綜合素質”評價。

十、強化督導與責任追究。市教委、市政府教育督導室將開展“減負”專項督導。區縣教育行政部門要建立“減負”責任制，建立“減負”投訴、督查和責任追究制。對違反“減負”規定的學校和個人，予以批評教育，責令整改；情節嚴重的，當年評優評先、晉職晉級一票否決，責任人考核定為不合格；情節特別嚴重，影響特別惡劣的，校長予以撤職。市教委對管理不力、違規行為屢禁不止的區縣，將予以通報批評，限期整改，并追究相關負責人的領導責任。

二〇一一年九月二日

這個做成長4.8米、高2.2米的彩色噴繪。

第四篇：進一步減輕義務教育階段學生課業負擔...

合肥市進一步減輕義務教育階段學生課業負擔的若干規定

合教〔2012〕16號

為切實減輕義務教育階段學生課業負擔，根據《安徽省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《安徽省中小學辦學行為規范（試行）》（教基〔2009〕11號）等規定，結合本市實際，特作如下規定。

一、合理安排作息時間。逐步實施小學一年級學生彈性到校，上午第一節課可與其他年級第二節課同時開始。小學、初中走讀生每天在校教育教學活動時間分別不超過6小時、7小時，每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時。不組織走讀生集體上晚自習，寄宿制學校學生晚自習結束時間不晚于21點。

二、控制課外作業總量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級和初中按省教育廳規定控制總量。教師要精心設計學科作業，優化作業內容，創新作業形式。各學科教學任務要做到堂堂清、日日清、周周清，教師布置的作業要全批全改,不得布置機械性、懲罰性作業。學校要對各學科教師作業布置加強統籌，鼓勵制定分年級、分學科作業量。

三、規范教輔用書管理。小學一年級不使用教輔資料，其他年級和初中每學期每學科教輔資料不超過1套。堅持公正、公開原則，健全教輔資料選用和推薦制度，由學生自愿購買，任何單位和個人不得強行組織學生集體征訂。鼓勵學校編寫校本作業，但不得向學生收費。

四、規范學校辦學行為。學校要開齊開足國家課程，確保學生每天有一小時的體育活動時間和充足的藝術、科技、社會實踐等活動時間，嚴禁學校以任何名目在寒暑假、雙休日和其他法定節假日組織學生違規補課。均衡配備教師和編班教學，嚴禁分重點班、快慢班，嚴禁任何單位和個人以學生考試成績給學校、教師和學生排名（排座位）。

五、控制考試次數與難度。小學一、二年級只進行期末考查，小學其他年級每學期可進行一次期末文化課考試，初中每學期文化課考試不超過兩次。推行日?？荚嚦煽儫o分數評價。不得組織或參加未經市教育局批準的各種統考、聯考或競賽、考級等活動。不得對學校、教師下達升學人數、升學率或其他類似指標任務。堅持免試就近入學原則，任何學校不得違規提前招生或舉行任何形式的選拔性考試。深入推進中考制度改革。

六、提高教師教學效果。教師應當關愛學生，尊重學生人格，重視培養學生學習興趣；落實“減負增效”要求，倡導啟發式、討論式教學；不得對學生實行有償家教、有償補課，不得私自在校外兼課、兼職。學校應當綜合師德表現、工作態度、專業發展、工作量、工作難度和工作實績等因素，科學評價教師工作，減輕教師不必要的負擔，保障教師自主開展教育教學。

七、公開學校教學安排。學校每學期要將課程表、作息時間表等報教育主管部門備案，同時向社會公布。學校每學期要組織至少一次“家長開放周”活動，主動接受家長及社會監督。學校要通過家長學校、家長會、教師家訪、致家長一封信等多種形式，向家長和社會宣傳“健康第一”等科學育人觀。

八、嚴格考核獎懲措施。本規定貫徹執行情況納入縣（市、區）教育主管部門、學校目標管理考核和教職工學考核內容。對扎實貫徹執行本規定且成效顯著的單位和個人，給予表彰獎勵。對違反本規定的單位和個人，責令限期改正或通報批評；情節嚴重的，依照有關規定分別取消示范性榮譽稱號和評獎評優資格、給予行政處分或作出組織處理。

本規定自2012年3月1日起施行，有效期三年。

第五篇：如何減輕中小學生課業負擔

如何減輕中小學生課業負擔

黃敏玲

摘要 中小學生課業負擔過重，不利于青少年健康成長和全面發展，這早已成為全社會廣泛關注的問題，也是當前深化基礎教育改革、提高教育質量的關鍵。就《決定》中關于“減負”的要求為切入點，結合當前中小學生課業負擔的基本情況，發現學生課業負擔源于家庭、學校、社會；表現為作業量大、課外補習多、在校時間長。進一步分析了沉重課業負擔對學生身心的影響，最后標明減輕課業負擔的根本在于規范教育行政權。

關鍵詞 中小學生

課業負擔

身心影響

減負 規范

一、問題的提出

中小學生課業負擔過重，并不是一個新問題，這早已成為全社會廣泛關注的一個焦點，也是當前深化基礎教育改革、提高教育質量的一個關鍵。過重的課業負擔，不利于青少年健康成長和全面發展?；仡櫄v史，我們發現，黨和國家領導人，各級教育主管部門及教育各界人士對此問題相當關注，并且采取過一些措施。20世紀50年代初，毛澤東主席曾指出：“青年時期是長身體的時期，他們的學習和工作的負擔不能過重?！雹佟拔母铩鼻昂螅逃嚓P部門，幾乎每年都發布文件、作指示，要求“堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，提高教育質量”，并且糾正片面追求升學率作為重點。然而，這一切的努力收效甚微，人們對升學率的追求熱度不減，學生的課業負擔越來越重，青少年的健康成長和全面發展仍不見明顯改觀。

在強調素質教育的21世紀，這一長期困擾著人們的大難題，顯得更加突出、更加尖銳。沉重的課業負擔嚴重影響了學生的身心健康。不少學校，將活動課變成作業課、復習課，語文、數學等主科大量擠占非考試性科目的教學時間，學生苦于應付頻繁的考試和大量習題，幾乎沒有空間培養個人興趣和愛好，嚴重欠缺學習動力和興趣，甚至出現心理問題。學習時間過長，導致一些學生睡眠嚴重不足，身體素質下降。在這樣的教育氛圍中，學生忙于作業和應付考試，教師追求班級分數名次，過分強調學科知識的掌握，忽視學生能力和個性的發展?？梢?，學生沉重的課業負擔嚴重阻礙了素質教育的實施。

為切實減輕學生過重課業負擔，進一步推動素質教育的實施，國家教委曾于1998年2月6日下發《關于推進素質教育，調整中小學部分教育教學內容，加強教學過程管理的意見》，決定調整中小學部分教育教學內容，加強對教學過程的指導和管理。2000年1月7日，教育部頒布《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，與此同時主持召開了“減輕中小學生過重負擔工作電視會議”，要求教育行政部門和學校切實轉變教育觀念，樹立全面實施素質教育的思想。2004年，為切實減輕中小學生課業 ① 黃震 師劍超.中小學生課業負擔過重的成因分析與治理對策[J].國家智庫.2012(01)1 負擔，教育部提出了減負“五項不準”政策。2010年7月由教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，其中對減輕中小學生課業負擔做出了詳細明確的規定，它指出課業負擔過重這一狀況，會對兒童少年的身心健康產生非常不利的影響，減輕課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理，把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。①隨后，2010年12月，教育部成立了試點地區來減輕中小學生課業負擔。2011年5月，由教育部召開的“減輕學生課業負擔保障學生睡眠時間”會議中，一再強調要深入地貫徹并落實“科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間”的要求。另外，2013年12月29日十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養；要求統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。這就是要把全面實施素質教育的宏觀政策要求細化為學校教育的具體安排，把中小學生尤其是小學生從過重課業負擔下解放出來，使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐。②

那么，目前中小學生課業負擔情況究竟如何？是什么導致學生過重的課業負擔？教育部關于減負的政策究竟如何執行才能實現標本兼治？帶著這些疑問，筆者通過研究資料，分析學生課業負擔的基本表現及原因剖析，進一步對《決定》中的“標本兼治減輕學生課業負擔”提出幾點思考。

二、何為學生課業負擔

(一)課業

課業在辭典上有兩種解釋：作為名詞，指功課，學業；課業一詞最早出現在北周曇積的《諫周太祖沙太僧表》：“愛降明詔，責其試藝；頒下諸州，問其課業”。③作為動詞，意思是攻讀學業，在《警世通言 老門生三世報恩》中：“今日承老師以令孫相托，此乃生報德之會也；鄙思欲留令孫在敝衙同小孫輩課業”。④本文所指課業不僅指源于學校中的功課學業，也包括來自社會、家庭等校外所有課業。

（二）課業負擔

“負擔”，一詞在《辭?！分械慕忉專柏摗笔且员齿d物，引申為擔負，又引申為責任和憂慮，“擔”是肩荷，挑的意思，也引申為擔負、擔任。作為名詞是指承受的壓力和擔當的責任、義務等，詞義本身并非貶義。⑤學生的課業負擔應當指：在學校這一特定環境內，小學生所必須承擔的學習任務、應負有 ①②教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[S].2010.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/201311***_0.shtml.2014-2-14.③白壽彝.中國通史[M].上海人民出版社.1935:432-433.④馮夢龍.警世通言[M].杭州古籍出版社.2010:210.⑤現代漢語詞典(2002第3版)[z].商務印書館.2002::393.2 的學生責任。因此，課業負擔是學校教育中特有的現象。課業負擔是學生為完成一定的學習任務而引起的心理負擔和生理負擔，它強調的是一種承受狀態。

三、小學生課業負擔基本情況

（一）小學生課業負擔的表現

小學生的課業來源于三方面：學校為主，家庭為輔，社會次之?？傮w來看，小學生課業負擔過重的表現主要包括作業多、復習資料多、輔導補習多、在校學習時間長以及教材難度大和考試多等。

1.作業量大。學校每天布置作業，學生做作業時間長。國家教委明確規定：一年級不留書面課外作業；

二、三年級每天課外作業量不超過三十分鐘；四年級不超過四十五分鐘；

五、六年級不超過一小時。據調查，各年級學生的課外作業量都超過國家教委的規定，畢業班尤為嚴重。①除在校用一節課做作業外，回家后仍需用大量時間完成課外家庭作業。

2.輔導補習多。隨著生活水平的提高，加之家長“望子成龍”的心態。于是，周末或假期，學生能夠自由支配的活動時間也極少，都需要被動地接受家長安排的補習班。尤其是城市的學生，絕大部分學生都參加輔導補習班，學生周一到周五要完成學校的學習任務，周末還參加各學科的輔導班，輔導班還會留不同程度的作業。這勢必在一定程度上又加重了小學生的任務量，擠占了他們課外活動的時間，從而導致了小學生過重的課業負擔。

3.在校學習時間過長。國家教委規定：小學生在校時間（含自習和課外活動）不超過六小時。筆者實習期間，關注了幾所學校的課程表。與教委的此規定作比較，大多數的學校都遵循了這一規定編排本校的課程表，充分體現了實施素質教育和“普九”的精神。但是，筆者就此也發現一些學校存在著一種奇怪的現象：有些學校的體育課、思想品德課、信息課、音樂課、美術課等形同虛設，取而代之的是語文課、數學課、自習課，這樣實行的課表實則在行“應試教育”。

（二）過重課業負擔給學生帶來的影響

1.學生成學習“倉庫”，心理健康受損

在教學環節當中，學生是學習的主體。但是在重重壓迫下，小學生每天都在學習，若學習無法給小學生帶來樂趣，那么小學生則日復一日單調無趣的學習，過著枯燥壓抑的學習生活，學生變成了學習的“倉庫”，被迫的接受大量的知識“貨物”。相當一部分學生對學校產生了逆反心理，對學習產生了厭學情緒。甚至有的學生看見作業多就巴不得逃離，把作業看成是完成教師和父母交給的任務，應付差事。

另外，由于課業負擔重，使孩子個人的興趣、愛好、特長難以自由發展。小學生正處在天真活潑、浪漫的美好時代，生活本應該豐富多彩，除讀書學習之外，還要唱歌、跳舞、游戲、玩耍，搞自己的小實驗、小制作。但是學生的這些正當需要被剝奪了，過多的課業負擔壓得他們喘不過氣。久而久之，使 ①郝思恭.太原市小學生課業負擔情況的調查[J].教育理論與實踐.1992(03).3 得孩子變得沉默寡言、性格孤僻，動輒與父母發脾氣，以此發泄對沉重課業負擔的不滿，最終嚴重影響小學生的心理。

2.學生身體不堪重負

小學階段正是學生身體發育的重要時期，而沉重的課業，使得小學生長時間用于學習，缺少必要的睡眠時間和體育活動時間，導致學生身體素質下降，對疾病的抵抗能力減弱。中國青少年研究中心在全國六大城市的2500名中小學生中進行的調查顯示，中小學生睡眠狀況不盡如人意，僅有三分之一的小學生和不足四分之一的初中生能夠獲得充足的睡眠。調查結果顯示中小學生年級越高睡眠時間越不足，而課業負擔過重則是主要原因。①

四、學生課業負擔過重原因分析

（一）家長望子成龍的迫切愿望

隨著生活條件日益改善，家長把子女的教育成長放在首要位置。每個家長都有望子成龍的迫切愿望，對孩子的過高期望，同時還擔心孩子在今后的升學中遇到困難，從而導致家長對孩子的學業要求越來越嚴格。有些家長，不管孩子有沒有天賦，有沒有興趣，就讓孩子參加各種培訓班，學校彈琴、跳舞、書畫等；晚上、雙休日還給孩子請家教輔導，使其子女不堪重負。②也有的家長為了孩子能夠取得好成績、好名次，又懼怕學校布置的作業不足以使孩子很好地吸收課堂知識，便從各種渠道買來大量的學習資料。家長的這些做法，都是因為他們不希望自己的孩子輸在“起跑線”上，從心理上也就提高了對孩子的要求，因此，學生的壓力也就越來越大。親情之愛，無可厚非，但是，父母這種主觀施壓與過分考慮，并沒有從根本上考慮孩子本身的情況，沒有考慮孩子的成長實質需要。

（二）應試教育觀念根深蒂固，加重學生課業負擔

不少地方政府對學校經費的投入和職稱指標的分配與學校的高考升學率掛鉤；為保持并擴大在升學率方面的優勢，學校也把升學率直接與教師個人的獎金、職稱等掛鉤?？梢姡@樣的學校制度依舊伴著濃濃的“應試教育”觀念。在這樣的觀念制約下，教師的工作考核壓力不斷增加，很可能會出現教師增加學生學習強度和難度，導致教師不斷增加學生的作業量，不斷補課和做教輔習題，為了取得更好的考試成績還會增加各種模擬考試。教師在壓力之下的情緒難以控制，進而很可能轉嫁給學生，由此就加重了學生的課業負擔。

五、關于《決定》中“標本兼治減輕學生負擔”的若干思考

過重課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康，不利于促進人的全面發展?！稕Q定》強調指出，“標本兼治減輕學生課業負擔”，準確抓住了當前廣大群眾反映強烈的熱點問題。今后，重點要以下三方面抓緊 ①②黃震 師劍超.中小學生課業負擔過重的成因分析與治理對策[J].國家智庫.2012(01)應新華.中小學生課業負擔過重的原因及對策[J].國家高級行政學院學報.1999(02).4 解決。

（一）強化政府統籌協調減負工作職責

各級政府在統一學校、家庭、社會對減負工作的認識，形成分工協作、相互支持、綜合治理的格局方面，必須擔負統籌協調的重要責任。要瞄準牽動全局的教育體制關鍵環節，采取多種政策措施，分區規劃、分步推進減負工作。重點是加大基礎教育課程改革力度，調整教材內容，科學設計課程難度，對學校減負工作提出導向性意見；注重改革學?？己宿k法，逐步將減負工作與小學升初中制度、中考制度、學業水平考試制度以及高考招生制度等系列改革有機銜接貫通起來，各級政府不得按升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標；建立健全學生課業負擔監測和公告制度，各級政府教育督導部門應落實督學責任區制度，對減負工作定期進行專項督導，每學期公布督導結果；各級教育行政部門要對減負工作開展經常性檢查，并受理群眾舉報，嚴格責任追究，限期整改到位。

（二）大力推進學校教育教學環節創新

義務教育階段學校要把減負落實到教育教學各個環節，在培養學習興趣、掌握書本知識的同時，要給學生留下更多了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。關鍵是提高教師素質，深化教學改革，改進教學方法，增強課堂教學效果，嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。學校要開足和上好體育課，安排好大課間活動或課間操、眼保健操，動員各方力量督促安排學生每天校內外鍛煉1小時。按照“率先實現小學生減負”的要求，在堅持陽光入學、均衡編班制度的基礎上，實行一年級新生“零起點”教學的規定，一至三年級不留書面家庭作業，四至六年級控制每天書面家庭作業總量。規范并嚴控每學期全校統考和每門課測試的次數，要求考試內容不超出課程標準。教育質量監測不公布學生成績與排名，實行“等級加評語”評價方式，采取分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。每個學科可選擇一種經省級有關部門評議公告的教輔材料，購買時遵循家長自愿原則，學校和教師不得再向學生推薦、推銷其他教輔材料。

（三）切實增強家長和社會的減負共識

倡導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，主動加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。學校要利用中小學家長委員會等載體，加強與家長互動，指導好學生課外活動。人民團體、基層群眾自治組織及社會組織，要發揮在社區層面配合減負工作的促進作用，參與校外活動場所建設和管理，開發多種活動方式，豐富學生課外及校外活動。當前，政府明確要求，義務教育階段學校和教師不得在節假日和雙休日組織學生集體補課或上新課，不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習，各種等級考試和競賽成績也不得作為義務教育階段入學與升學的依據。因此，對于社會補習機構和教輔市場，地方政府需要進一步加強規范和管理，并引導學生家長科學理性地對待家教補習。然而，筆者認為，要減輕中小學生課業負擔，除了從社會、家庭、學校來進行制約，最根本的在于規范教育行政權。在我國，行政機關依法享有管理國家教育事務的權力，教育行政部門有管理、監測和評審教育機構的權利和義務。但是，集中統一的管理體制可能導致教育的自主性喪失，這種行政化的管理體制導致中小學生課業負擔過重、心理壓力過大的問題難以得到根治。另外，還應當建立并完善減輕中小學生課業負擔的教育問責制度：不僅要實現教育系統內部官僚化的自我監督，還應當強化內部對學生和家長的責任意識，并且把教育機構內部的政務進行公開。

此外，我們還應當加大教育信息公開的力度，加強中小學生課業負擔問題的社會監管。這樣一來，不僅可以促進學校、教師評估標準的優化，從而減輕老師和學生的課業壓力；還可以提高社會對科學教育評估標準的理解，普及升學率和成績并非評估一個學校和學生實力的唯一標準的思想，從而從社會的高度引導人民改變現有的教育觀念。這樣才能有利于從體制機制上減輕中小學生課業過重現象。

參考文獻：

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