第一篇：切實加強工作網絡建設 依法促進中小企業發展

切實加強工作網絡建設 依法促進中小企業發展

發布時間：2008-3-10信息來源：

――本市召開區縣中小企業工作聯席會第一次會議

為進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，加強市、區縣中小企業工作機構網絡建設，市小企業辦于4月13日下午在市小企業總會召開了市、區（縣）中小企業工作聯席會第一次會議。各區（縣）經委、經貿委（局）、工業委（局）、小企業辦、民營經濟辦負責人等近30人出席了會議。會議主要通報交流了全市及各區縣的中小企業工作情況。市小企業辦主任陳沛霖通報了市小企業辦2003年的工作情況和2004年工作安排。會議由市小企業辦常務副主任張立民主持。

陳沛霖主任對2003年小企業工作作了簡要回顧。歸納起來，主要在落實政策措施，完善服務網絡，加強培訓交流，建立信息平臺等方面做了大量工作。

一是落實各項政策，形成扶持小企業發展的政策合力。

1、在實施小企業欠薪保障金政策的工作中，市小企業辦牽頭協調，與市勞動和社會保障局、市財政局共同出臺了《上海市小企業欠薪保障金收繳及使用實施細則》。在有效抗擊“非典”，扶持小企業經營，維護社會穩定、保障職工合法權益等方面發揮了作用。

2、積極實施小企業信用擔保政策措施。市小企業辦組織實施了《上海市小企業貸款擔保機構損帳補貼暫行辦法》，鼓勵民間資本和擔保機構進入中小企業擔保行業，從而促進小企業發展，起到了很好的政策引導效應。

同時，根據《中小企業促進法》規定，著手制定上海市貫徹《中小企業促進法》實施辦法。二是整合社會資源，形成促進小企業發展的工作合力。

1、加強全市小企業工作網絡建設。為進一步完善全市的小企業工作網絡，市小企業辦組織市區縣小企業服務機構，召開相關會議，通報有關政策，開展經驗交流和問題討論，全面推進全市小企業社會化服務工作。

2、支持和參與市小企業服務中心大型服務活動。協助市小企業服務中心舉辦“2003上海中小企業服務及商機博覽會”和2003年中國（上海）國際中小企業經貿合作會等，牽頭組織了工商、財稅、勞動保障和國資管理等部門參會，提供政務和政策咨詢服務。

3、推進小企業工作的國內外合作與交流。市小企業辦加強與國內外有關機構的交流與合作，與人民日報華東分社等共同舉辦了“政府服務與中小企業發展”高層研討會；參加長江三角洲15城市中小企業服務體系聯席會議；開展對外交流工作和各種形式的商務活動，包括組織商務考察團出國訪問，與美國小企業局合作組織“中美中小企業服務經驗研討會”等；聯合市小企業服務中心，籌劃《上海小企業創業者成功之路》大型電視系列講座，在教育電視臺播出50講的《企業人生》電視講座。

三、建立小企業之“家”，形成加快小企業發展的服務合力。

1、加強小企業產品技術展示和投訴咨詢等服務工作。利用小企業總會服務大廳的投訴咨詢、電子閱覽、圖書閱覽、產品技術展示及商務洽談、信息發布等功能，為小企業提供產品和技術專利展示、小型討論會、商務洽談等活動。

2、不斷推進小企業信息服務工作。市小企業辦完成了信息發布、在線服務、企業上網、電子郵局及后臺管理等五大功能建設工程驗收。聯通市區縣政府部門及服務機構網站，并就企業在線服務、咨詢投訴、企業上網、自助建站、網上申請融資擔保等項目方面對部分區縣及小企業組織了培訓。開通了英文網站首頁。

3、積極探索籌建上海市小企業發展促進會。

針對2004年的工作，陳沛霖主任指出：中小企業工作要以發展為主題，以創造公平發展環境和推進中小企業社會化服務體系建設為重點，以服務為宗旨，充分利用各種社會資源，支持中小企業加快發展。針對中小企業發展的關鍵問題，重點在制定落實政策、健全服務體系、推進信用擔保工作、加強信息和咨詢服務、開展內外合作交流、完善內部基礎工作等方面力爭做出新成績。全年的重點工作是：

一、進一步落實促進中小企業發展的政策法規。

以貫徹落實《中小企業促進法》為主線，加強政策制定的協調工作，推進中小企業促進發展政策的落實。

1、制訂本市貫徹《中小企業促進法》的實施辦法。根據《中小企業促進法》要求，結合本市促進小企業發展的38條政策，制定具體的實施辦法。在已完成的初稿基礎上，廣泛討論，聽取意見，協同有關部門，進一步修改完善，上半年將《實施辦法》（送審稿）報市經委審定。

2、進一步修改完善《擔保機構損帳補貼暫行辦法》。將政策實施范圍擴展至為中小企業服務的各類擔保機構，鼓勵發展商業性擔保公司，吸引民間資本進入中小企業融資擔保市場，不斷改善中小企業融資環境。

3、適時召開全市中小企業工作會議。總結并部署《中小企業促進法》落實工作，交流促進中小企業發展工作的做法和經驗。

4、辦好為中小企業服務的《企業人生》電視講座。利用電視等新聞媒體便利普及的優勢，加強與上海教育電視臺等新聞媒體的合作，以專題片、講座等形式，宣傳貫徹《中小企業促進法》，形成促進中小企業創業發展的品牌欄目。

二、不斷推進中小企業社會化服務體系建設。

加強對中小企業服務機構的工作指導，整合社會資源，構筑為中小企業服務的平臺，推進社會化服務體系建設。

1、健全扶持中小企業發展的社會化服務體系。健全中小企業服務網絡，進一步發揮市、區縣服務中心、行業協會和社會中介組織在信息咨詢、創業導向、市場開拓、信用擔保、技術促進、人才培訓、企業診斷、對外交流、法律援助等方面的作用。

2、抓好市、區縣中小企業工作機構網絡建設。建立和完善市小企業辦與區縣政府負責中小企業工作部門的聯席會議制度，強化協調職能，以保證政策的有效落實和信息的及時反饋。聯席會議每季度召開一次。

3、探索并推進中小企業發展促進會的籌建工作。根據《中小企業促進法》要求和中小企業自身發展的呼聲，提出籌建工作預案，適時推出本市中小企業發展促進會。

三、不斷推進中小企業融資擔保體系建設。

加強政策引導，不斷改善中小企業融資環境，推進中小企業信用擔保體系建設。

1、落實支持中小企業信用擔保機構的優惠政策措施。做好中小企業擔保機構的免稅申請、受理、審核和上報工作。

2、推動中小企業貸款再擔保業務的開展。借助國家開發銀行的力量，推進更多擔保機構開展再擔保業務。

3、研究建立中小企業發展基金。根據《中小企業促進法》要求，通過企業自愿出資，社會捐助，財政適當資助，政府給予稅收優惠等方式，籌措、設立中小企業發展基金，并按市場化運作，主要用于中小企業的創業扶持和經營發展。

四、加強為中小企業提供信息服務。

通過拓展中小企業信息平臺功能，為中小企業提供信息服務。

1、與市服務中心聯手，借助小企業信息服務平臺二期建設項目，進一步拓展小企業信息平臺功能。

2、與市信息委合作，探索開展中小企業網上行活動，推進上海小企業的信息化進程。

3、聯合開展大學生網上招聘活動。根據國家發改委《關于鼓勵中小企業聘用高校畢業生搞好就業工作的通知》精神，聯合市服務中心組織中小企業網上聘用活動，為大學生就業創造條件。

五、加強為中小企業開展國內外經貿合作服務。

繼續推進更廣泛的商貿合作與交流活動，為中小企業搭建交流和商貿往來的平臺。

1、開展中小企業經貿活動。支持服務機構舉辦各類中外企業間的經貿洽談會、投資說明會和商情介紹會等，搭建中小企業商貿往來的平臺。聯合市服務中心舉辦“2004年上海中小企業服務及商機博覽會”和“2004年中小企業經貿合作會”。

2、拓展國內協作交流。加強與國家發改委中小企業司、各省市同行的聯系。聯合京津滬渝深同行召開聯席會。上半年，組織中小企業服務機構赴外省市學習考察。

3、堅持擴大國際交往。加強與美國小企業局等國外同類機構的交流合作，不斷吸收國外先進的管理經驗和市場信息，更有效地為中小企業做好服務工作。

六、加強中小企業工作基礎建設。

深入區縣和中小企業開展調查研究，加強基礎建設，不斷增強為中小企業服務的內力。

1、進一步加強小辦黨建、制度建設和干部隊伍建設。加強小辦領導班子建設，注重加強年輕干部的培養，加強思想政治教育、黨性教育和反腐倡廉教育，加強理論和業務學習，提高工作能力和依法行政水平。

2、深入基層和企業開展調查研究。集中一段時間，走訪區縣和中小企業，廣泛聽取對中小企業工作的意見和要求，更全面地掌握中小企業的發展和服務工作情況，進一步做好促進與協調工作。

3、編撰上海小企業發展報告。在調研的基礎上，匯總分析全市小企業發展狀況、發展趨勢和特點，總結推廣小企業工作先進經驗和做法。

之后，區縣與會同志對中小企業社會化服務體系的建設進行了熱烈討論。大家一致認為，建立市、區縣中小企業工作機構的網絡非常有必要，聯席會議制度要堅持，這符合《中小企業促進法》精神、廣大中小企業利益和政府職能轉變的要求。本次會議的召開，為盡快建立上海市中小企業社會化服務體系，在政府層面上打下了工作基礎。

與會同志還結合區縣的實際和做法，對進一步開展促進中小企業發展的工作提出了許多建設性意見。同時提出，要進一步學習貫徹《中小企業促進法》，在區縣新一輪政府機構改革中，應充分

考慮中小企業工作機構的設定和職能定位，并建立部門之間的分工與協作機制，真正建立起有效的中小企業工作和服務機制。

（楊永平）

第二篇：切實解決融資難題 促進中小企業發展

切實解決融資難題 促進中小企業發展

興文縣政府副縣長 李海超

近年來，在宏觀調控政策的影響下，我國中小企業得到了迅猛發展，但中小企業融資難的呼聲卻越來越高，問題越來越突出。通過對興文縣中小企業融資難問題進行調查研究，并針對存在的問題提出對策和建議。

一、興文縣中小企業融資現狀

為了解當前我縣中小企業的融資情況，我們對全縣具有代表性的11家中小企業進行了問卷調查。

（一）企業資金需求缺口大。在被調查的11家企業中，都存在資金短缺，資金缺口最小為300萬元，最大為5000萬元，總計資金缺口13017萬元，資金缺口平均約為1200萬元。如果全縣42家工考企業以平均每戶企業缺口1200萬元計算，資金缺口為50400萬元，另外，還有近900家中小企業的資金缺口沒詳細統計。

（二）企業獲得的信貸支持低。據調查，興文縣的中小企業普遍存在資金不足的問題，而這些中小企業對融資方式除招商引資合股外，仍需選擇銀行貸款。但中小企業普遍認為從銀行獲得貸款十分困難，85%以上的中小企業貸款需求沒有得到滿足，貸款難成了制約中小企業發展的“瓶頸”。從企業資金來源渠道看，銀行獲得貸款僅占資金來源的15%。

（三）企業獲得的貸款期限短。企業主要以房產、設備、礦產、收費權等作抵押貸款，但因財務狀況或經營狀況無法滿足貸款條件，企業獲得貸款期限最短只有12月，最長的36個月。

（四）非正規金融渠道的民間借貸比例較高。由于中小企業無法通過正規金融機構借款，因此只好舍棄融資效率較高的銀行貸款而求助于融資效率較低的民間高利息借貸。據調查，在中小企業獲得外部資金的各種渠道中，民間融資占資金來源的25%，并起企業規模越小，民間借貸的比例越高。

二、中小企業融資難的原因分析

造成中小企業融資難的主要因素既有來自中小企業自身缺陷的制約，又有金融部門經營體制不健全和社會信用擔保體系不健全，中介服務體系不完善等諸多因素的制約。

（一）中小企業自身缺陷是造成融資難的主要因素。

1、中小企業自身的經營狀況及財務管理不規范是其融資難的主要原因。一方面，興文縣的中小企業規模較小、實力薄弱，普遍存在著資本不足的狀況，缺少可供抵押的資產。另一方面，由于大多數中小企業財務報表隨意性大、真實性差、透明度不高，缺乏經審計部門承認的財務報表和良好的連續經營記錄，銀行難以掌握企業家底，不敢輕易放款。

2、部分中小企業信用觀念淡薄，嚴重影響了中小企業的整體信用形象。

（二）金融部門的運行機制不健全是造成中小企業融資難的重要因素。

1、在貨幣緊縮環境中，為保持最佳盈利水平，銀行必然轉變信貸偏好。由于企業集團、大型企業、重點項目的信貸資金風險較低，而且往往派生大量的中間業務，因而他們往往會成為各商業銀行優先放款的目標。相反，中小企業由于項目較小、企業發展前景充滿不確定性等原因，在競爭中必然處于劣勢，銀行信貸“保大放小”的做法成為必然，中小企業資金鏈面臨嚴峻考驗。

2、嚴格的授權、授信制度嚴重制約了基層金融部門的信貸行為。縣一級商業銀行只有貸款推薦權，沒有貸款發放權，與經濟發展對資金需求的時效性不相適應。

3、貸款審批權限的高度集中與中小企業點多、面廣、相對分散之間的矛盾及審批程序的復雜化與中小企業需求高頻率、小金額、快周轉、強時效之間的矛盾影響了中小企業貸款積極性。由于辦一筆小額貸款需要一個多月的時間，若是大筆貸款有時需要一年才能辦理出來等手續繁雜、程序復雜，加上誠信方面的一些原因，導致出現地方經濟發展需要資金、企業發展需要資金，金融機構有資金不敢放等問題。

4、現行的監管機制，在一定程度上制約了農村金融機構對中小企業的信貸支持力度。另外，社會擔保體系不健全，政策規定不完善也是造成中小企業貸款難的客觀原因。

三、解決中小企業融資難的對策

要為中小企業發展創造良好的經營環境，拓寬中小企業融資渠道，需要政府、金融部門以及社會各方共同努力，全方位改進對中小企業的服務。只有多管齊下，綜合治理，才能促進中小企業更快、更好地發展。

（一）建立完善政府及社會各部門的服務體系，為中小企業提供有效服務。

1、縣政府為拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業融資難問題，成立了由縣政府辦、全縣金融機構及縣級相關職能部門組成的金融辦公室，定期組織相關職能部門和中小企業就融資問題召開專題協調會，幫助協調中小企業融資的相關工作，為其提供有效服務。

2、建立健全信用擔保體系，切實解決中小企業貸款擔保問題。政府加強對現有的誠信擔保有限公司和聚誠擔保有限公司的信用擔保體系建設，在此基礎上由行業協會、商會、銀行、保險等為主體，聯合籌建服務于不同對象的信用擔保機構，切實解決中小企業融資擔保難的問題，以解決金融部門的后顧之憂。

3、樹立全新融資理念。政府及中小企業要切實轉變融資觀念，從傳統的間接融資向直接融資轉變。建立多層次市場體系，拓寬中小企業融資渠道。一是激活民間資本。引導獨資企業實行股份制，引導股份制企業擴大股份，大量吸納民間資本。在企業自愿的前提下，由政府協調，推動相同產業的民企進行內部資源整合，組成新的產業集團，增強企業發展實力；二是努力擴大招商引資。興文縣建立外來投資商“綠卡”制度，擴大對外開放，優化投資環境，吸納外資，搞活企業。擴大招商引資領域，實行資源捆綁，促進中小企業融資。

（二）中小企業要更新意識，強化管理，提高產品科技含量。

一是要提高管理水平，打破傳統的家族式的經營管理模式，建立現代企業制度。要建立健全各項規章制度，強化內部財務管理，規范經營，自我約束，提高企業生產經營的透明度，保證會計信息的真實性和合法性，提高企業可信度；二是要強化信用意識，樹立良好信譽。中小企業在獲得銀行信貸支持的同時，必須努力增強信用觀念，提高自覺還貸意識，使企業存款、貸款、結算及經營活動都置身于銀行的監督之下，以取得銀行更多的支持

（三）完善銀行信貸管理體制，為中小企業的發展提供有效的金融服務。

首先金融機構要轉變觀念，強化對中小企業的服務意識，加大對中小企業的信貸支持力度。一要改進貸款授權授信制度，疏通中小企業貸款瓶頸。適當下放貸款權限，允許基層金融機構在核定的貸款額度內自主審查發放貸款，減少對客戶的管理層次，簡化審批程序，加快審批速度；二要完善中小企業信用評級體系，科學合理地反映中小企業的資信狀況和償債能力；三要健全貸款營銷的約束和激勵機制，鼓勵信貸人員積極培育和發展中小企業客戶，增加對中小企業的信貸投入。

其次人民銀行要加大窗口指導作用，加大對中小企業的貨幣政策支持力度。一是發揮對商業銀行的“窗口”指導作用，從貸款投向投量、資產質量、信貸創新以及服務意識等方面，對商業銀行建立一套科學合理的綜合評價體系，以強化指導工具的約束力，防止商業銀行的非理性行為抵消貨幣政策工具的作用；二是建立和完善中小企業信用管理信息支持系統，充分發揮人民銀行在政府、企業和銀行間的橋梁紐帶作用；三是靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構通過票據融資方式加大對中小企業的信貸投入，并適當降低再貸款、再貼現利率，增強利率彈性，調動金融機構對中小企業信貸投入的積極性。

中小企業占我國企業總數的99%，提供的就業崗位占到75%以上。但中小企業面臨的市場環境仍然不容樂觀，中小企業發展依然受到籌資難、融資難的制約。尤其是2007年從緊貨幣政策實施以來，興文作為縣域經濟幾乎全靠中小企業支撐的邊遠區縣，中小企業融資更加困難，破解融資難問題更為迫切。

第三篇：加快工業園區建設 促進中小企業發展

加快工業園區建設 促進中小企業發展

工業園區是工業企業相對集聚、基礎設施較為完善和生產性配套服務體系較為齊全的工業聚集區。工業園區作為一種新型的工業組織形式，有利于優化產業布局，促進產業集約化、規模化發展；有利于高標準、高效率地集聚人才、市場、資金、技術等生產要素；有利于產業發展與城鎮建設、土地利用、生態環保等方面的和諧推進和持續發展。

渭南縣域工業園區起步于2002年，快速發展于2008-年。止2009年底，渭南市有11個縣域工業園區被陜西省確認為省級重點縣域工業園區，全市開發區、工業園區建設面積累計達68平方公里，完成基礎設施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設施基本配備到位，入園企業達549戶，其中投產企業432戶，完成總投資559.9億元，年實現總產值396.3億元，上繳稅金18.9億元，安置就業6萬多人。園區總產值占到全市工業產值的54.82%，支撐起渭南工業經濟的半壁河山。當前存在的主要問題是：規劃滯后，基礎設施建設緩慢，配套服務不完善，目標任務不明確，主導產業不明晰，融資擔保體系不健全，體制機制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。為了全面提升我市工業園區綜合實力和競爭能力，使工業園區成為招商引資的承載區、工業經濟發展的集中區、特色產業的示范區、財政收入的主產區，一定要做好園區規劃，明確目標任務，強化基礎配套，培育特色產業，創新體制機制，加強組織領導。

一、完善園區發展規劃。一是要做好園區新一輪規劃修編工作。在原規劃基礎上針對各園區的區位特點、資源稟賦、產業布局、土地利用、環境保護等實際，以園區管理機構為主體，做好新一輪規劃修編工作，形成合理的區域產業分工體系和特色產業集群。二是要重視產業發展等專業規劃。在做好園區總體發展規劃的同時，要特別重視做好產業發展規劃、基礎設施建設規劃、土地開發利用規劃、環保和生態規劃、服務業發展規劃等專業規劃，并與縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃相銜接。三是要嚴格執行園區規劃。園區發展規劃編修完成，經專家討論評審通過，縣（市、區）以上人民政府批準后，要嚴格執行，堅決克服基礎設施建設和產業布局、企業布點中的隨意性，確保各項建設和布局的合理規范。

二、明確工業園區建設的目標任務。按照“一縣一園、一園一業”的要求，以關中-天水經濟區建設為依托，用5年左右的時間，把渭南工業園區建成城鎮建設的新區、對外開放的窗口、工業騰飛的基地。到2015年，全市力爭省級和國家級園區爭取達到5個以上，園區力爭實現產值1200億元，占全市工業產值的70%。園區平均每平方公里年產值達10億元以上，主導產業的產值比重達60%以上。

三、提升工業園區的承載能力。一是加快基礎設施建設。堅持基礎先行、適度超前的原則，盡快完善水、電、路、訊、熱、氣等管網建設，實現“七通一平”。二是完善園區服務配套。加強學校、醫院、銀行、市場、公交、休閑娛樂等社會事業建設，大力發展咨詢、評估、金融、物流、中介等生產性服務配套，建設服務園區企業發展的社會化服務體系。三是加強園區小企業孵化基地建設。鼓勵社會資本在園區投資建設小企業孵化基地，支持采取建設標準廠房、代建、合建工業用房等多種方式加快小企業孵化載體建設。四是多渠道籌措建設資金。爭取更多園區列入中省重點園區和“13115”科技園區，整合部門水、電、路、氣、訊、熱等建設專項資金，集中用于園區基礎設施建設；組建園區投資開發公司，實行園區開發建設的市場化運作，增強園區滾動開發能力。

四、培育主導產業創辦特色園區。一是積極培育主導產業。每個園區都要明確1-個主導產業作為發展方向，通過產業鏈的配套和延伸，助推主導產業快速裂變擴張，帶動一大批中小企業集聚發展。二是努力創辦特色園區。堅持重點領域形成特色，重點產業形成規模的原則，重點抓好龍頭企業扶持培育，帶動和促進上下游企業的集聚與產業鏈的延伸，形成一批產業集中的專業化特色園區。三是建立“飛地工業”區。各園區可劃定一定面積的區域作為“飛地工業”區，鼓勵各縣（市、區）、各園區因區位不同、資源制約、規劃限制或產業配套等原因不能在本區域實施的項目到其他地區落戶建設，形成全市一盤棋的整體產業分工格局，推動產業集聚發展。

五、加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。市財政每年應預算安排一定資金用于園區基礎設施建設貸款貼息和小企業孵化基地建設補助。對社會資本在園區投資建設工業標準廠房可按每平方米100元進行補助，對入駐孵化基地小企業可按每戶入駐小企業不超過200平方米進行貼租，不斷培育新企業。二是加快園區投融資機構的建立。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行在園區設立分支機構，鼓勵社會資本在園區設立村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。三是處理好產業輸出地和接受地的利益關系。鼓勵和支持跨縣市、跨地區的產業合理轉移，實行“產值分計、稅收分享”政策，對遷入企業所繳納稅收地方留成部分，從納稅起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對企業實現的產值、銷售收入、招商引資額和固定資產投資額等經濟指標，也按同樣的比例，分別納入遷出地和遷入地的統計口徑。四是支持園區骨干企業不斷催生新企業。鼓勵園區骨干企業將上下游主副產品交由園區企業供應和生產，對于將產業鏈上的小項目讓渡給園區小企業組織生產，吸引外地供應商和生產商在本地園區建設生產線，年催生新企業5戶以上的企業家，應由市委市政府進行表彰和獎勵。五是積極做好園區土地儲備工作，保證入園企業用地需要。

六、創新園區管理體制機制。一是明確園區管委會必要的管理權限。園區管委會作為同級政府主管工業園區的派出機構，行使同級政府經濟管理權限和相關行政管理職能，實行“封閉式管理、開放式運行、自主式開發”的運行模式。二是理順園區與政府相關部門的工作關系。條件成熟的園區，政府相關部門要設立職能分支機構或業務辦事窗口，在管委會的統一領導下，負責辦理有關手續，為投資者提供“一站式服務”。三是加強園區管委會自身建設。完善園區管委會內設機構及內部管理制度，實行園區負責人任期責任制和工作人員聘任制。對投資強度達到每畝150萬元，年營業收入30億元以上的工業園區主要負責人，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定，優先提拔使用或破格提拔重用。

七、營造良好發展環境。一是堅持優質服務。入園項目，從洽談、建設到建成投產營運后，一切外部事務由園區管委會代為企業辦理，堅持“廠內的事情法人辦，廠外的事情管委會辦”，管委會免費為投資者提供全程優質服務。二是實行入園檢查審批制度。園區內實行封閉式管理，有關部門進入園區一切檢查必須經同級監察部門審批。未經批準，任何單位和個人不得到企業檢查、收費或評比，不得干擾企業的正常生產經營。

八、加強組織領導和考核評價。一是加強組織領導。成立渭南市加快開發區、工業園區建設工作協調領導小組，統一負責園區的規劃、管理、協調、政策制訂與落實等工作。二是嚴格目標責任考核。將園區建設納入縣（市、區）目標責任考核內容，在對園區開發面積、基礎設施、固定資產投資、入園企業投入與產出等內容進行考核的基礎上，逐步將工業集中度、產業集聚度、標準廠房建設等內容納入考核范圍，堅持月通報、季點評、半年觀摩、年終考核工作制度，促進園區加快結構調整，壯大產業集群，提升產業層次。

（作者系渭南市中小企業局局長）

第四篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術產業導報評論：注重發揮中小企業法的引導功能

②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》

第五篇：如何促進中小企業發展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業發展

選題理由：中小企業作為我國國民經濟的重要組成部分，已經成為我國經濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內外經濟形勢的不斷惡化，我國中小企業遇到了前所未有的困難和挑戰。如何促進我國中小企業的進一步發展成為企業必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業發展現狀及存在的問題分析，認為促進中小企業發展要從企業內部和政府兩方面的著手，中小企業自身應從提高企業素質、強化管理創新等方面增強實力，政府則應在宏觀環境、政策法規、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我國中小企業走出困境，健康發展。主要內容：

一、我國中小企業的地位和作用

(一)中小企業為我國經濟的增量發展，提供主動力(二)中小企業為緩解中國就業提供了主渠道(三)中小企業是穩定的財政來源的基礎(四)中小企業是發展和建設小城鎮的主體

二、我國中小企業發展現狀分析

三、中小企業發展存在的問題

（一）中小企業融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業文化建設滯后

（五）技術水平低下，缺乏自主創新能力

四、中小企業發展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業發展的宏觀環境

2、完善推動中小企業發展的相關政策

3、建立健全保護中小企業發展的法律法規

4、為中小企業發展創造金融支持

5、創建為中小企業提供所需的社會化服務系統

（二）企業自身方面

1、努力提高自身素質

2、建立符合市場經濟的發展機制

3、建立健全現代企業管理體制

4、創造良好的企業文化

5、強化創新意識，提高技術創新水平研究方法：

（1）實證分析與規范分析相結合：對我國中小企業的現狀進行 2 實證研究，對有關政策建議進行規范分析。（2）文獻資料法：查找相關的文獻資料，了解目前國內外關于本論題的研究情況，借鑒有關研究成果。（3）對比研究法：對國內外的中小企業現狀進行對比研究，了解國內中小企業發展中的缺陷。指導思想：

根據唯物主義辨證觀的基本原理，運用經濟學、市場營銷學和企業文化理論以及相關理論，堅持理論聯系實際的原則，把所學專業知識和實際運用結合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創新。