第一篇：十二五發展規劃

陜西省中小企業“十二五”發展規劃

根據《陜西省經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和省委、省政府關于進一步加快中小企業發展的要求，結合省情實際，制訂本規劃。

一、發展基礎和環境

“十一五”期間，特別是近三年來，我省中小企業搶抓機遇，奮勇開拓，經濟總量和發展質量躍上了新水平，進入了快速發展的新階段，也面臨新的歷史機遇與挑戰。

（一）發展成就

---發展步伐實現新跨越。“十一五”期間，全省中小企業營業收入年均增長22%，增加值年均增長19%，高于同期全省 GDP增速。全省中小企業個數年平均增加2.66萬戶，2010年達到137.99萬戶（含個體經營戶），營業收入500萬元以上企業年均增加800戶，“十一五”末達到6000戶，營業收入過億元企業達837戶。

---經濟總量邁上新臺階。2010年全省中小企業總資產達8788億元，營業收入突破萬億元，達到12861億元；實現利潤總額1158億元、繳納稅金533億元；完成增加值4596億元，占全省生產總值的45.86%。全省非公經濟增加值達到4959億元，占全省生產總值的49.5%，在全省經濟總量中 “半壁江山”的格局基本形成。非公企業進出口值達到76.45億美元，占全省進出口總額的63.28%，成為推動我省外向型經濟發展的重要力量。

---產業結構調整取得新進展。“十一五”期間，第三產業中小企業蓬勃發展，企業數占全省企業總數的78.17 %。2010年全省中小企業增加值在一、二、三產業中的比重調整為1%、66.95%和32.05%。造紙、鐵合金等“兩高”型企業占比逐年下降，裝備制造、電子通信、新材料、創意動漫、農產品加工等一批優勢特色產業保持高速發展。第二產業營業收入占到全省中小企業營業收入的63.38%，工業企業實力不斷增強，主體地位更加凸顯，產業布局和結構不斷優化。

---園區化集群化發展實現新突破。“十一五”期間，各類高新區、開發區、工業集中區中小企業營業收入占全省中小企業營業收入的比重從35%提高到46%。縣域工業增加值占全省生產總值的比重從44.7%提升到52%。圍繞裝備制造、建材、煤化工、農產品深加工等領域，形成了西安魚化、寶雞姜譚、咸陽興平、榆林米脂、漢中鋪鎮等一批各具特色的縣域工業集中區，帶動了縣域交通、商貿、物流等第三產業的發展，促進了縣域經濟發展。

---為就業增收做出新貢獻。“十一五”期間，全省中小企業從業人數年均增加21.4萬人，到2010年末，中小企業從業人員達700.5萬人，占全省二三產業從業人數的70%。企業支付勞動者報酬從330億元增加到780億元，年均增加90億元；從業人員年均工資從5565元提高到11350元。

---企業家綜合素質獲得新提升。“十一五”期間，隨著中小企業的快速發展，通過組織專家輔導，分批培訓，到東南沿海省、市企業考察、掛職等辦法，開拓企業家視野，提高素質，推動中小企業加快建立現代企業制度，促進企業規范化管理，培育出了一批具有發展潛力和市場前景的特色產業，涌現出一批優秀企業和杰出企業家，增強了中小企業持續發展實力。

（二）發展環境

“十二五”期間，隨著世界各國經濟復蘇進程加快，國際資本、產業轉移和技術流動將更趨活躍。

陜西作為我國重要的裝備制造、能源化工、航天航空產業基地，有著承接國際產業轉移的基礎與條件，中小企業憑借自身的諸多優勢，在參與國際經濟交流與合作中拓展新的發展領域與發展空間。國家繼續實施西部大開發戰略，特別是國務院連續出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等重要政策，為中小企業提供了新的發展契機。省委、省政府高度重視非公有制經濟和中小企業發展，為我省中小企業實現加快發展營造了良好的環境。已經啟動建設的關中—天水經濟區和正在籌劃的呼包銀榆經濟區、陜甘寧經濟區、西安、成都、重慶“西三角”經濟區等，從經濟發展的重點區域和產業的戰略布局上，為我省中小企業發展創造了前所未有的重大機遇。基礎設施建設拉動經濟增長的作用日益顯現，為中小企業發展提供了強大支撐。新材料基地、新能源基地、先進制造業基地、現代農業高技術產業基地、陜北國家大型煤炭示范基地等“五大基地”建設，將有力帶動中小企業加快發展。

在充分看到有利因素的同時，還必須清醒地看到當前我省中小企業也面臨眾多挑戰。國際金融危機對全球經濟影響尚未消除，外部不確定因素增多；國內區域競爭日益激烈，生產要素價格持續上漲，企業成本壓力增大；縣域工業集中區建設相對滯后，產業聚集度較低；融資難問題沒有得到根本緩解，發展環境仍需改善；企業內部也面臨技術和管理創新、人才引進和培養，產品和市場調整等一系列新挑戰。

綜合分析，“十二五”時期，是我省中小企業加快發展的黃金期、追趕全國平均水平的攻堅期、轉變發展方式的關鍵時期，我省中小企業要抓住發展機遇，迎接挑戰，在加快發展中不斷創新發展思維，轉變發展方式，增強自主創新能力和自我發展能力，擴張總量，提高質量，實現又好又快發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以擴大總量、提升質量為主題，以加快促進中小企業成長為主線，以非公有制經濟和縣域工業為抓手，實施全民創業和縣域工業集中區承載戰略，進一步發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，優化企業組織結構、產品結構和區域布局結構，提升企業技術創新能力，健全中小企業服務體系，形成企業數量增加、規模擴大、實力增強、競爭力提高的發展新格局，成為推動富民強省的重要力量。

（二）基本原則

——加快發展。堅持立足現有基礎，發揮比較優勢，大力催生小企業，加速改造提升傳統產業，加快發展新興產業，提升中小企業經濟總量。

——集聚發展。堅持科學布局，集約利用土地資源，以縣域工業集中區為載體，形成上下游產業配套、專業化分工合作的產業鏈，培育一批新的產業集群。

——創新發展。堅持加快技術創新、機制創新、管理創新和發展模式創新，充分發揮我省資源和科技優勢，培養和引進創新型人才，不斷提升企業自主創新能力，走內涵式發展道路。

——協調發展。堅持推動增長方式轉變，大力發展循環經濟，推動節約發展、清潔生產、安全生產，提高資源的綜合利用和循環利用水平，降低能源消耗，減少環境污染。

——開放發展。堅持積極主動的開放戰略，不斷擴大和深化同省外、國外的經濟技術合作交流，以引進資金、技術和人才為重點，推動中小企業發展水平再上新臺階。

（三）發展戰略

（1）小企業創業戰略。完善催生小企業有關政策措施，營造小企業發展環境，加大小企業創業基地建設力度，加強創業輔導培訓，激活民間資本，推動小企業創業，培植經濟主體，每年新增2萬戶小企業（含個體經營戶）。

（2）成長企業支撐戰略。以主業突出、業內領先的企業為重點，以壯大規模、提升水平為目標，以政策支持、技術創新和資產重組為手段，每年培育200戶高成長型企業，使其成為支撐全省中小企業發展的中堅力量。

（3）工業集中區承載戰略。以縣域工業集中區為載體，推進縣域工業化，壯大縣域經濟。按照“科學規劃、布局集中、用地集約、產業集聚、配套完善、機制健全”的原則，重點提升100個縣域工業集中區的承載功能，成為帶動企業擴張、拉動產業發展的重要基地。

（4）“小巨人”培育戰略。以參與構建全省現代產業體系為目標，圍繞我省大型骨干企業和主導產品，每年培育和發展100戶專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的“專、精、特、新”“小巨人”企業，推進產業集群發展和升級。

（5）技術創新推動戰略。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，鼓勵和支持企業提高核心競爭力，走內涵發展道路。支持建立200個省級中小企業技術創新研發中心、檢驗檢測中心等技術服務機構，推動企業技術創新能力提升。

（6）品牌質量提升戰略。把品牌培植和擴張作為中小企業發展的重要措施，形成一批擁有自主知識產權的知名品牌；發揮品牌的帶動和示范效應，通過品牌帶動產業鏈延伸和聚集，使品牌擴張成為企業發展的重要推動力。

（四）預期目標

——“十二五”末，全省中小企業增加值超過10000億元，年均增速保持在18%以上，占全省生產總值比重達到50%以上。

——“十二五”末，非公有制經濟總量占全省生產總值比重達到55%左右。

——中小企業（含個體經營戶）總戶數達到148萬戶，從業人員達到800萬人，年均新增就業崗位20萬個。

——建成100個設施完備、功能明確、特色顯明的重點縣域工業集中區，成為推動縣域工業發展，促進產業聚集的重要載體。

—— 40%規模以上企業建立研發中心或產學研機制；萬元工業增加值能耗和主要污染物排放量達到全省要求指標，資源綜合利用和循環利用水平大幅度提高。

三、發展重點

（一）產業發展重點

——裝備制造業領域：依托西飛、陜飛、西航、陜汽、比亞迪、法士特、西電、中鋼重工、中交西筑、寶鈦、秦川機床、漢川機床、陜鼓等大企業大集團，加快零部件配套協作型中小企業發展，以產業為紐帶，以效益為目標，以行政推動和市場資源配置為手段，不斷加快大、中、小企業協調配套發展，力爭到“十二五”末使裝備制造業在省內配套率達到60%以上。

——能源化工領域：以延長、煤化、長慶、神華等中、省大企業大集團為依托，支持中小企業發展能源化工下游的化工合成材料、化學建材、有機化工、精細化工、塑料制品及化工資源綜合利用等產業，推進中小企業在煤化工、石油化工、鹽化工和精細化工領域與大企業的協作配套發展。

——農產品深加工領域：依托農業生物資源優勢，大力發展糧、油、果、畜、菜、茶、藥材等加工企業，培育壯大一批龍頭骨干企業，通過加大技術引進和新產品開發力度，提高精深加工水平，逐步實現由數量增長向質量和效益提高轉變。鼓勵發展農技推廣、包裝儲運、貿易營銷、農資配送、信息服務等農業產業化配套服務企業，形成以“服務”促“生產”、以“配套”促“加工”的涉農中小企業發展新局面。

——文化旅游產業領域：按照文化、文物和旅游一體化推進的思路，在全省重點名勝古跡所在地，大力發展旅游、餐飲、住宿、客運、度假療養、旅游工藝品開發等服務業。支持縣市加快發展廣告、電子出版、策劃咨詢等文化創意產業。在西安、寶雞、咸陽、漢中、榆林等大中城市，積極發展演藝、休閑、餐飲、購物、健身等文化娛樂產業。在城鎮周邊發展觀光農業、農家樂休閑旅游等產業。依托戶縣農民畫、鳳翔泥塑、華縣皮影、千陽布藝、綏德石雕、陜北剪紙等民俗文化發展中小企業。——服務業領域：圍繞西安國際港務區、西安咸陽航空港、寶雞、漢中、綏德等物流基地，加快發展現代物流企業，建設區域物流、倉儲、運輸中心，培育和引進大型現代物流企業集團。依托各類高新技術開發區、經濟技術開發區、縣域工業集中區，積極發展科技研發、工業設計、技術咨詢、電子商務、服務外包、會展、現代金融和信息服務等現代服務業。結合城鎮化進程，大力發展社區醫療衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送等便民服務業。

——戰略性新興產業領域：根據我省確定的太陽能光伏、風能、核能產業戰略計劃，依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區孵化輻射功能，支持中小企業大力發展高載能硅材料、多晶硅生產加工、太陽能光伏電池片組件、半導體照明應用及專用設備、工業化沼氣裝置、風電和新型節能環保產業、資源綜合利用、廢棄物處理和清潔技術等新興產業。

（二）區域發展重點

堅持板塊式推進，促進三大區域特色產業大崛起。按照把西安、榆林培育壯大成兩個新的經濟增長極，把延安打造成城鄉統籌一體化發展示范區，在陜南大力發展循環經濟的全省經濟總體戰略布局，分別在關中、陜南、陜北打造一批特色產業集群，培育一批特色鮮明的中小企業群。

關中地區：按照《關中—天水經濟區發展規劃》產業和城鎮化布局，重點發展高新技術、先進裝備制造、電子信息、航空航天、新材料、新能源、節能環保等產業，結合城鎮發展水平，大力發展現代物流、旅游和服務外包等產業，形成一批具有自主創新能力的品牌企業，引領全省中小企業創新發展。

陜南地區：圍繞礦產、農產品、生態等優勢資源，以漢中、安康、商洛三大循環經濟產業核心聚集區為載體，大力發展新材料、裝備制造、生物醫藥、綠色食品、特色農產品開發、生態旅游、水資源綜合利用等產業。

陜北地區：依托榆林能源化工基地和延安城鄉統籌一體化發展示范區，重點發展與煤、油、氣、鹽、鎂、鋁及光熱、風能等關聯度高的配套產業和生產性服務業。利用延安革命老區資源，大力發展以紅色旅游為重點的文化旅游產業。加快推進陜北蘋果、薯類、小雜糧、紅棗加工的標準化和規模化發展。

四、保障措施

（一）大力催生小企業，推動全民創業再上新臺階

一是制定加快中小企業創業指導意見，明確創業方向、重點工作和政策措施，掀起新一輪催生小

企業高潮。二是繼續加快創業基地建設。推廣西安三元、陜西啟迪、陜西印包等公司建設創業基地的成功經驗，探索創業基地投資模式，完善公共服務設施和服務內容，增強服務能力。三是加強創業培訓。采取多種形式，以服務協會、培訓學校、服務中心等社會化服務體系為實施主體，加大對創業人員的培訓力度，增強其創業技能。四是建立完善創業項目庫。加強與大專院校、科研機構的聯系協作，推動科技成果轉化，建立和完善創業項目的征集、篩選、推介、轉化、應用等工作機制，為創業者提供有效項目支撐，提高創業成功率。

（二）抓好縣域工業集中區建設，走新型工業化道路

一是完善縣域工業集中區發展規劃。明確縣域工業集中區的發展目標、方向、重點和步驟，體現產業特點和特色。工業集中區建設規劃要與小城鎮發展規劃相銜接。二是加大基礎設施建設力度。縣（區）政府要優先安排工業集中區道路、供水、供電、供氣、供熱等基礎設施建設項目。積極探索加大工業集中區基礎設施建設新途徑，采取委托開發經營、引進投資公司、建立小額貸款公司、完善融資平臺等多種方式，吸引民間資本和金融資本對工業集中區基礎設施建設的投入。三是培育市場主體。依托中小企業創業基地和優勢特色資源大力催生小企業。加大招商引資力度，積極承接國際和國內發達地區產業轉移，以項目帶動中小企業發展。四是加強工業集中區統計考核工作。以入區企業數、投資額、就業人數、招商引資額、新開工項目數、增加值等經濟指標為重點，建立工業集中區統計制度，加強經濟運行分析，推行工業集中區年度考核制度。五是加大資金扶持力度。省財政每年安排一定規模的工業集中區建設資金，支持省級重點工業集中區基礎設施建設，及標準化廠房和孵化器建設，使其成為帶動產業發展的重要基地，促進產業結構優化升級。

（三）加快創新步伐，推動發展方式轉變

一是支持科技創新。鼓勵中小企業開發具有自主知識產權的產品，提升企業核心競爭力。支持企業與大專院校和科研院所合作，通過科技開發、技術改造，專利技術應用，形成一批技術含量高、效益明顯的科技型、創新型企業。二是支持體制創新。促進中小企業向開放多元的產權結構和現代企業法人治理結構轉變。引導中小企業通過并購、控股、參股等多種形式，參與國有企業改組、改制、改造。以項目為載體，以資金為紐帶，引導企業組建民營投資集團，合作投資重大產業項目。三是鞏固提高發展優勢，推進傳統產業技術改造。重點支持鋼鐵、有色、建材、紡織、果蔬、乳品等傳統產業改進生產工藝，提升信息化水平，提高產業整體發展水平。四是實施清潔生產，推進節能減排。引導企業以節能、節水、節地和資源綜合利用為重點，逐步建立清潔生產管理體制和實施機制，提高資源節約和綜合利用水平。支持企業采取改進設計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理等措施，實行清潔生產，重點抓好200戶節能減排和循環經濟示范企業建設，促進節能降耗。

（四）創新投融資機制，緩解融資困難

一是完善風險投資機制。依托省級創業投資引導基金，發揮政府對風險投資的導向作用，鼓勵民間資本創辦風險投資機構，加大對創業期企業的投資。二是加快建立完善中小企業信用擔保體系。鼓勵支持社會資本參與組建中小企業信用擔保或再擔保機構。積極引導商業性和互助性擔保機構擴展業務，推動擔保與再擔保機構開展協作，增強服務功能。建立和完善中小企業信用擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度，進一步健全信用擔保風險分擔與補償機制，加強對信用擔保機構的監督和管理。三是進一步拓寬中小企業直接融資渠道，推動中小企業上市融資。支持中小企業上市融資，加強對擬上市企業培育工作。鼓勵中小企業與金融機構開展合作，發行集合債券、集合票據、信托基金、短期融資券和信貸資產證券等直接融資產品。到2015年末，力爭培育擬上市企業100戶，在國內外證劵市場上市融資企業20戶，債務融資企業20戶。

（五）抓好服務機構，推動體系建設

按照“政府扶持中介、中介服務企業”的思路，通過3至5年的努力，建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、市場化服務為支撐的中小企業社會化服務體系。一是建設一批綜合性服務機構。加快省、市、縣三級中小企業部門的綜合服務中心建設，以建立省中小企業產品技術展示中心為契機，加快推進省級綜合服務機構組建工作，“十二五”末，全省市、縣兩級綜合服務機構全部組建完成。二是認定一批公共服務示范平臺。以認定服務示范平臺為手段，以組建中小企業服務聯盟為抓手，引導社會化中小企業服務機構規范發展，逐步建立起以國家級示范平臺為龍頭，省級示范平臺為骨干，市、縣級示范平臺為基礎的梯級發展模式，到“十二五”末，省級示范平臺達到200個。三是扶持一批服務機構。每年從省級中小企業發展專項資金中列出一定規模資金，主要用于支持各級中小企業綜合服務機構建設；幫助公共服務示范平臺添置軟硬件設備；以政府采購服務的方式對需求量大的服務資源實施集中采購；加大對重點服務內容的補助力度；通過獎勵的方式引導服務機構提升服務水平等方面。四是完善服務內容。“十二五”期間重點完善融資擔保、技術創新、創業輔導、信息服務、人才培訓和管理咨詢等六方面的服務內容，建立起基本滿足中小企業發展需求，覆蓋面廣、功能健全、分工合理的服務網絡。

（六）提高服務水平，優化發展環境

一是進一步加大財政資金扶持力度。“十二五”期間，將逐年增加省級中小企業發展專項資金規模，完善扶持機制和使用方式，著重用于促進中小企業創業輔導、信用擔保、優化結構、技術改造、技術創新、協作配套、集群發展和人才培訓等方面。二是進一步優化政策環境。認真落實中省已出臺優惠政策，加強對扶持減免措施落實情況的監督檢查，加快制定服務體系建設、人才發展、財稅優惠等政策措施，使中小企業平等享受公共資源、平等參與市場競爭。三是進一步優化法制環境。健全中小企業法律援助和權益維護體系。開展非公有制經濟發展環境評議工作，在省、市、縣三級建立中小企業維權投訴中心。四是進一步優化輿論環境。營造親商、重商的社會環境，珍愛市場主體，尊敬企業家，宣傳致富典型，保護創業熱情，促使各類市場主體茁壯成長。

（七）加強組織領導，強化考核機制

一是充分發揮省促進非公有制經濟發展聯席會議作用，加強對中小企業發展的統籌規劃、組織領導和政策協調。二是建立完善中小企業考核體系，以中小企業發展速度、企業增加數量、從業人員增加數量等為主要考核指標制定中小企業考核辦法，加強對市縣工作的考核。三是各級政府、尤其是縣以下政府及部門負有發展中小企業和非公經濟的重要職責，要進一步理順中小企業管理體制，明確管理職責，切實加強指導和服務。四是完善中小企業統計監測制度。健全統計指標評價體系，規范和完善統計范圍和口徑。

第二篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第三篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日

第四篇：街道“十二五”發展規劃

科學編制“十二五”規劃，梳理今后五年xx發展的基本思路，確定xx街道今后發展戰略目標，對于xx街道貫徹落實科學發展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發展，實現區域經濟社會跨越式發展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規劃。

總 綱一、十二五發展背景

（一）發展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發展情況看，問題和優勢并存，問題有三個方面：一是發展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發環境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉鎮及開發區的引領作用。

（二）發展環境優勢分析

優勢一：發展空間大。xx是為周邊鄉鎮及經開區提供重要生產生活服務的區域，服務人口多達20萬，服務企事業單位多達200家；xx地域內有可供開發土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業用地；隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。

優勢二：產業門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規模；域內30000平方米以上大型商業企業兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發企業三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創業，發揮了很好的小城鎮集聚功能。

優勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區域發展總體構想

（一）指導思想

按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發展，緊緊把握xx區域優勢，以加強區域經濟實力為目標，努力在特色優勢產業、重要基礎設施建設及各項社會事業等方面有新的發展，穩步實施十二五規劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創新意識。

--加快發展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區域發展。

--營造環境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發展定位

建設聚合、吸納農業轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新區；建設為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

區。三、三大發展板塊

（一）聚合、吸納農業轉移人口的特色新城。

1、發展優勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發公司簽訂了“xx地區綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發，通過對xx地區進行綜合整治，可帶來整體區域變化。

2、發展目標

通過項目建設帶動作用，實施區域發展一體化戰略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮，其中3萬人。

3、發展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區、農業生產資料批發市場、果菜批發市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新

區。

1、發展優勢

哈達灣重點企業轉移已成定局，隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。xx未來的工業發展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區，實現域內工業產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發展重點

--一是飛機“維修區”。發展吉航公司主營業務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發展。

(三)為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

1、發展優勢

2、發展目標

3、發展重點

一是完善服務功能。除傳統商業、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規范服務環境。提出了規范服務環境的三年規劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環境優美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環境衛生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。

第五篇：“十二五”發展規劃

鹽源縣中醫院肛腸痔瘺科

“十二五”發展規劃

為在“十二五”期間更好地為人民服務，在醫院的統一安排協調下制定本規劃。

一，科室規模

（1開設病床20張

（2）年門診量600人次,床位使用率＞85%

(3)科室人員7人

(4)業務收入平均遞增20%，到“十二五”末達到100萬元，其中中醫特色技術收入占總收入的75%

(5)醫療質量指標

①入院病人一日確診率＞90%

② 入出院診斷符合率＞98%

③ 臨床病理診斷符合率＞98%

④床位使用率＞85%

⑤醫院感染發生率＜6%

⑥ 治愈率＞98%

⑦甲級病歷≥90%，丙級病歷0%，門診處方書寫合格率≥80% ⑧ 急危重病人搶救成功率≥90%

⑨醫療事故和重大醫療糾紛≤0.5次∕10萬

二任務和措施送出2人到成都肛腸專科醫院進修學習新增2名專業醫務人員

3新增5臺中藥熏蒸治療儀。以及其他先進醫療設備。

4力爭完成本科優勢病種資料總結，力爭形成更有效、簡潔、便宜的治療方法，鞏固優勢病種的治療并形成一定規模。5鑒于我科醫護人員多為西醫專業人員的實際情況做好中醫診療及護理技術培訓，力爭完全熟練掌握。

6力爭完成省級重點專科的建設要求

我們相信，本規劃的制定，即符合醫院的發展要求，也符合科室的發展需要，全科人員通過努力工作完全能夠實現，更好地為本地區人民群眾服務。