第一篇：中小企業財政政策體系構建初探（共）

文章標題：中小企業財政政策體系構建初探

國家公共財政在扶持中小企業發展方面陸續出臺了一些政策，理論界也有一些探索，但尚不規范。目前我國公共財政的目光更多地聚焦于大型企業，對中小企業發展的支持力度仍不夠。本文試圖對中小企業財政政策體系的構建進行一些探索。

一、發展中小企業的戰略意義

無論

是發達國家，還是發展中國家和地區，中小企業在國民經濟中都發揮著不可或缺的作用。大企業規模大，是國民經濟的命脈，其地位舉足輕重；中小企業雖然規模小，產量較低，但量大面廣，經營靈活，在國民經濟中是一支重要而又活躍的力量，在經濟發展中起著不可替代的作用。目前，全國注冊登記的中小企業占全部登記企業的90以上，流通領域中小企業占全國零售網點的90以上。全國食品、造紙、印刷行業產值的70，服裝、皮草、文體用品、塑料和金屬制品行業產值的80，木材和家具行業產值的90以上，都是由中小企業創造的。同時，據統計，中小企業就業人數占工業企業就業人數的73.發展中小企業在我國經濟和社會發展中具有重要戰略意義，主要表現在以下幾個方面。

（一）是國民經濟持續增長的重要力量

在新古典經濟學中，完全競爭市場是最有效率的市場形態，而完全競爭的條件之一是市場存在眾多的企業。為數眾多的中小企業參與市場競爭，能提高市場效率，促進經濟增長。從我國情況看，正是中小企業的長足發展才保證了國民經濟整體素質的不斷提高，1979—2002年，我國國民經濟保持了9.5的增長速度，而以中小企業為主的非國有經濟增長速度達到30以上。

（二）是促進市場繁榮的積極因素

中小企業利用其經營方式靈活、組組成本低廉、轉移進退便捷等優勢，更快地接受市場信息、調整方向，根據市場需求的變化進行生產，滿足消費者追求個性化、潮流化的要求，適應瞬息萬變的市場態勢，顯示出強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，使市場自身資源配置的功能得到充分發揮，有效阻滯了壟斷機制的形成，促進和構建了一個多元競爭、充滿活力的市場經濟環境。

（三）是維護社會穩定的重要保證

在市場經濟中，中小企業在創造就業機會方面的作用日益凸現。隨著工業化的發展，大企業趨向于以資本代替勞動，而中小企業成為新增勞動力的主要吸納者。據勞動和社會保障部2002年底對全國66個城市勞動力就業狀況調查顯示，目前國有企業下崗失業人員中65.2在個體、私營企業中實現了再就業。此外，以中小企業為主體的鄉鎮企業是農民增加收入的主渠道，提供給農民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元。鄉鎮企業的發展也為農村富余勞動力的轉移提供了渠道。截至2002年末，鄉鎮企業從業人員達到1.33億人，占全國農村勞動力的26.8，大大緩解了人多地少的矛盾。由此可見，我國中小企業以其特有的靈活性，對維護社會穩定發揮了重要作用。

（四）是社會創新的主要載體

中小企業的技術創新不僅在數量上占有相當高的份額，而且創新的水平與層次并不亞于大企業，它們創造了許多當代最重要的工業創新成果。在國家創新體系中，中小企業所處的地位和所起的作用與大企業不同，它們的技術創新活動有其自身的基本特點。中小企業技術創新活動具有多樣性和廣泛性特點。

在知識經濟時代，許多高科技企業都是從創辦時的小企業逐步發展壯大的。聯想集團1994年初創辦時，只有11名員工和20萬元創業資本，到目前已發展成為有20余家國內分公司和子公司，有27個海外分支機構具有較強競爭力的高科技企業集團。目前高科技中小企業在電子通信設備制造業、電子計算機制造業和醫藥生物制品行業都起著重要作用。

二、現行中小企業公共財政政策存在的主要問題

目前的財政政策在推動我國中小企業發展過程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業促進法》以及國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出的要求相比，還存在著一定的差距。具體表現在以下三方面。

（一）資金規模小且分散，缺乏統一的政策協調

目前，我國中央財政支持中小企業發展的資金政策主要包括：科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項基金、中小企業國際市場開拓資金、中小企業服務體系專項補助資金和農業成果轉化資金。這些資金總規模，每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元。因而難以適應中小企業發展的實際需要。加之，政府對各種中小企業資金進行多頭管理，難以將財政性資金集中起來，進行組合安排，配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業發展

第二篇：中小企業財政政策體系構建初探

文章標題：中小企業財政政策體系構建初探

國家公共財政在扶持中小企業發展方面陸續出臺了一些政策，理論界也有一些探索，但尚不規范。目前我國公共財政的目光更多地聚焦于大型企業，對中小企業發展的支持力度仍不夠。本文試圖對中小企業財政政策體系的構建進行一些探索。

一、發展中小企業的戰略意義

無論是發達國家，還是發展中國家和地區，中小企業在國民經濟中都發揮著不可或缺的作用。大企業規模大，是國民經濟的命脈，其地位舉足輕重；中小企業雖然規模小，產量較低，但量大面廣，經營靈活，在國民經濟中是一支重要而又活躍的力量，在經濟發展中起著不可替代的作用。目前，全國注冊登記的中小企業占全部登記企業的90以上，流通領域中小企業占全國零售網點的90以上。全國食品、造紙、印刷行業產值的70，服裝、皮草、文體用品、塑料和金屬制品行業產值的80，木材和家具行業產值的90以上，都是由中小企業創造的。同時，據統計，中小企業就業人數占工業企業就業人數的73.發展中小企業在我國經濟和社會發展中具有重要戰略意義，主要表現在以下幾個方面。

（一）是國民經濟持續增長的重要力量

在新古典經濟學中，完全競爭市場是最有效率的市場形態，而完全競爭的條件之一是市場存在眾多的企業。為數眾多的中小企業參與市場競爭，能提高市場效率，促進經濟增長。從我國情況看，正是中小企業的長足發展才保證了國民經濟整體素質的不斷提高，1979—2002年，我國國民經濟保持了9.5的增長速度，而以中小企業為主的非國有經濟增長速度達到30以上。

（二）是促進市場繁榮的積極因素

中小企業利用其經營方式靈活、組組成本低廉、轉移進退便捷等優勢，更快地接受市場信息、調整方向，根據市場需求的變化進行生產，滿足消費者追求個性化、潮流化的要求，適應瞬息萬變的市場態勢，顯示出強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，使市場自身資源配置的功能得到充分發揮，有效阻滯了壟斷機制的形成，促進和構建了一個多元競爭、充滿活力的市場經濟環境。

（三）是維護社會穩定的重要保證

在市場經濟中，中小企業在創造就業機會方面的作用日益凸現。隨著工業化的發展，大企業趨向于以資本代替勞動，而中小企業成為新增勞動力的主要吸納者。據勞動和社會保障部2002年底對全國66個城市勞動力就業狀況調查顯示，目前國有企業下崗失業人員中65.2在個體、私營企業中實現了再就業。此外，以中小企業為主體的鄉鎮企業是農民增加收入的主渠道，提供給農民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元。鄉鎮企業的發展也為農村富余勞動力的轉移提供了渠道。截至2002年末，鄉鎮企業從業人員達到1.33億人，占全國農村勞動力的26.8，大大緩解了人多地少的矛盾。由此可見，我國中小企業以其特有的靈活性，對維護社會穩定發揮了重要作用。

（四）是社會創新的主要載體

中小企業的技術創新不僅在數量上占有相當高的份額，而且創新的水平與層次并不亞于大企業，它們創造了許多當代最重要的工業創新成果。在國家創新體系中，中小企業所處的地位和所起的作用與大企業不同，它們的技術創新活動有其自身的基本特點。中小企業技術創新活動具有多樣性和廣泛性特點。

在知識經濟時代，許多高科技企業都是從創辦時的小企業逐步發展壯大的。聯想集團1994年初創辦時，只有11名員工和20萬元創業資本，到目前已發展成為有20余家國內分公司和子公司，有27個海外分支機構具有較強競爭力的高科技企業集團。目前高科技中小企業在電子通信設備制造業、電子計算機制造業和醫藥生物制品行業都起著重要作用。

二、現行中小企業公共財政政策存在的主要問題

目前的財政政策在推動我國中小企業發展過程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業促進法》以及國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出的要求相比，還存在著一定的差距。具體表現在以下三方面。

（一）資金規模小且分散，缺乏統一的政策協調

目前，我國中央財政支持中小企業發展的資金政策主要包括：科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項基金、中小企業國際市場開拓資金、中小企業服務體系專項補助資金和農業成果轉化資金。這些資金總規模，每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元。因而難以適應中小企業發展的實際需要。加之，政府對各種中小企業資金進行多頭管理，難以將財政性資金集中起來，進行組合安排，配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業發

展支持的影響力度。

（二）稅收優惠政策實際效果不明顯

現行關于中小企業的稅收優惠局限于免征或減征兩種措施，沒有采納國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，容易形成對中小企業的歧視。比如，在企業所得稅方面，現行所得稅的名義稅率33，根據優惠政策，中小企業的實際稅率為18、27.但與大型國有企業和外資企業相比，中小企業稅前準予扣除的項目有限，并且由于中小企業利潤小，因此實際稅率仍然過高。

（三）財政資金的引導作用不突出

在很長一段時間，政府在資金、稅收、市場開發、人才、技術、信息等方面一直給予國有大中型企業特殊的扶持，造成了中小企業市場競爭環境的不確定和競爭條件的不平等。據對遼寧500戶中小企業調查，能從銀行得到貸款的中小企業僅占21.7，且大多為國有中小企業。結果，中小企業向社會提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持，融資供方市場不能使他們得到相應的回報。中小企業解決資金供給的辦法只能依靠自身內部利潤積累，或者將大量資源用于融資市場，其融資成本相應升高。由于國家積極鼓勵引進外資，因此實際上中國的外資企業享有許多“超國民待遇”，國家及地方政府為外資企業提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補等等優惠待遇。而國內中小企業既沒有國家扶持，又沒有優惠待遇，只能“在夾縫中生存”。

此外，中小企業直接融資渠道不暢。由于進入資本市場的條件限制，我國中小企業基本無法進行直接融資。如我國深滬交易所要求上市公司注冊資本在5000萬元以上，這使處于成長期、效益好但規模較小的企業難以進入證券市場。同時債券市場上，受到“規模控制、集中管理、分級審批”的約束，中小企業也很難以發行債券方式籌集資金，直接融資渠道基本沒有。

三、完善中小企業財政扶持政策體系的建議

建立完善的中小企業財政扶持政策體系，是建設公共財政體制的基本要求。鑒于我國中小企業財政政策現狀，筆者提出以下六個方面的建議。

（一）統籌和整合現有政策資金。各級政府要盡快設立中小企業發展基金，加大資金注入量。目前中小企業財政扶持資金存在多頭管理、責任不清等問題，需要對資金進行整合，切實提高有限資金的使用效益。按照《中小企業促進法》，中小企業發展基金的資金來源分為四個部分，包括中央財政預算安排的專項資金、基金收益、捐贈和其他資金，需要盡快建立。

（二）完善中小企業稅收優惠政策。建立針對中小企業的稅收優惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關稅收政策的稅率設計方面對中小企業進行優惠，對新開辦的中小企業也應給予一定的優惠政策，鼓勵其創辦企業。加強對中小企業的稅收服務，加大稅收宣傳和納稅輔導，及時為中小企業辦理納稅登記、發票購買等事宜提供服務。

（三）清理對中小企業的不合理收費。采取有力措施堅決制止公共部門利用職權侵害中小企業利益。對企業不合理收費嚴重影響到中小企業的發展，特別是在經濟不發達地區，財政增收和政府運轉的壓力很大，還有部門利益的原因，對企業不合理收費還不同程度地存在，必須加大清理力度，在降低收費標準、取消不合理收費項目的基礎上，建立對中小企業收費準入制度和懲罰制度。

（四）建立中小企業政府采購制度。在避免政府采購行為對中小企業產生歧視的前提下，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業。在商品和服務質量無明顯差別的條件下，可適度優先采購中小企業的產品和服務。幫助中小企業改進技術、改善管理，增強中小企業的市場競爭能力，增強中小企業的發展后勁。

（五）完善中小企業社會保障制度。在推進中小企業產權改革和債務重組的同時，盡快建立完善失業、醫療、養老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。進一步拓寬社會保障資金等渠道，提高財政政策投入的增長比例，在條件成熟的時候可考慮適時開征社會保障稅。

（六）建立健全中小企業社會化服務體系。一方面加快建立政府信息服務體系，包括中小企業數據庫、信息網站等，向中小企業提供法律法規、發展規劃、登記納稅、融資支持等“一站式”政府信息服務，同時為中小企業提供發表政策建議的平臺，及時掌握中小企業發展中存在問題和反映的情況，并及時調整有關政策。

《中小企業財政政策體系構建初探》來源于網，歡迎閱讀中小企業財政政策體系構建初探。Sqi

展支持的影響力度。

（二）稅收優惠政策實際效果不明顯

現行關于中小企業的稅收優惠局限于免征或減征兩種措施，沒有采納國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，容易形成對中小企業的歧視。比如，在企業所得稅方面，現行所得稅的名義稅率33，根據優惠政策，中小企業的實際稅率為18、27.但與大型國有企業和外資企業相比，中小企業稅前準予扣除的項目有限，并且由于中小企業利潤小，因此實際稅率仍然過高。

（三）財政資金的引導作用不突出

在很長一段時間，政府在資金、稅收、市場開發、人才、技術、信息等方面一直給予國有大中型企業特殊的扶持，造成了中小企業市場競爭環境的不確定和競爭條件的不平等。據對遼寧500戶中小企業調查，能從銀行得到貸款的中小企業僅占21.7，且大多為國有中小企業。結果，中小企業向社會提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持，融資供方市場不能使他們得到相應的回報。中小企業解決資金供給的辦法只能依靠自身內部利潤積累，或者將大量資源用于融資市場，其融資成本相應升高。由于國家積極鼓勵引進外資，因此實際上中國的外資企業享有許多“超國民待遇”，國家及地方政府為外資企業提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補等等優惠待遇。而國內中小企業既沒有國家扶持，又沒有優惠待遇，只能“在夾縫中生存”。

此外，中小企業直接融資渠道不暢。由于進入資本市場的條件限制，我國中小企業基本無法進行直接融資。如我國深滬交易所要求上市公司注冊資本在5000萬元以上，這使處于成長期、效益好但規模較小的企業難以進入證券市場。同時債券市場上，受到“規模控制、集中管理、分級審批”的約束，中小企業也很難以發行債券方式籌集資金，直接融資渠道基本沒有。

三、完善中小企業財政扶持政策體系的建議

建立完善的中小企業財政扶持政策體系，是建設公共財政體制的基本要求。鑒于我國中小企業財政政策現狀，筆者提出以下六個方面的建議。

（一）統籌和整合現有政策資金。各級政府要盡快設立中小企業發展基金，加大資金注入量。目前中小企業財政扶持資金存在多頭管理、責任不清等問題，需要對資金進行整合，切實提高有限資金的使用效益。按照《中小企業促進法》，中小企業發展基金的資金來源分為四個部分，包括中央財政預算安排的專項資金、基金收益、捐贈和其他資金，需要盡快建立。

（二）完善中小企業稅收優惠政策。建立針對中小企業的稅收優惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關稅收政策的稅率設計方面對中小企業進行優惠，對新開辦的中小企業也應給予一定的優惠政策，鼓勵其創辦企業。加強對中小企業的稅收服務，加大稅收宣傳和納稅輔導，及時為中小企業辦理納稅登記、發票購買等事宜提供服務。

（三）清理對中小企業的不合理收費。采取有力措施堅決制止公共部門利用職權侵害中小企業利益。對企業不合理收費嚴重影響到中小企業的發展，特別是在經濟不發達地區，財政增收和政府運轉的壓力很大，還有部門利益的原因，對企業不合理收費還不同程度地存在，必須加大清理力度，在降低收費標準、取消不合理收費項目的基礎上，建立對中小企業收費準入制度和懲罰制度。

（四）建立中小企業政府采購制度。在避免政府采購行為對中小企業產生歧視的前提下，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業。在商品和服務質量無明顯差別的條件下，可適度優先采購中小企業的產品和服務。幫助中小企業改進技術、改善管理，增強中小企業的市場競爭能力，增強中小企業的發展后勁。

（五）完善中小企業社會保障制度。在推進中小企業產權改革和債務重組的同時，盡快建立完善失業、醫療、養老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。進一步拓寬社會保障資金等渠道，提高財政政策投入的增長比例，在條件成熟的時候可考慮適時開征社會保障稅。

（六）建立健全中小企業社會化服務體系。一方面加快建立政府信息服務體系，包括中小企業數據庫、信息網站等，向中小企業提供法律法規、發展規劃、登記納稅、融資支持等“一站式”政府信息服務，同時為中小企業提供發表政策建議的平臺，及時掌握中小企業發展中存在問題和反映的情況，并及時調整有關政策。

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第三篇：中小企業財政政策

中小企業財政政策

據統計，占全國企業總數 99%的中小企業，提供了 85%以上的城鎮就業崗位，創造了 75%以上的技術創新成果，貢獻了 60%以上的 GDP 和 50%以上的稅收。

“針對小微企業發展中面臨的問題，中央財政及時研究出臺并實施了一系列財稅政策，不斷加大支持力度，充分發揮財政宏觀調控職能，初步構建形成了支持小微企業發展的財政政策體系。”財政部企業司司長劉玉廷說。

財政部會同有關部門及時完善相關稅收政策，加大了小微企業發展的稅收政策力度，進一步減輕了小微企業的稅費負擔。一是大幅提高增值稅和營業稅的起征點，并對納稅人銷售額或營業額未達到國務院財政、稅務主管部門規定的增值稅或營業稅起征點的，免征增值稅或營業稅。對于應納稅額較小的增值稅、消費稅、營業稅納稅人，經核定可以以 1 個季度為納稅期限。二是將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長執行期限至 2015 年 12 月 31 日，并將范圍從 3 萬元擴大到 6 萬元。此外，小微企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。

自 2013 年 8 月 1 日起，對小微企業中月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。該項政策直接惠及小微企業，關系著幾千萬人的就業和收入。

同時，財政部按照國務院要求，會同有關部門進一步加大收費清理力度。2012 年以來累計取消和免征 307 項行政事業性收費，涉及金額 290 億元。2013 年，為落實國務院轉變政府職能的要求，在全國統一取消和免征 33 項行政事業性收費，降低了 14 個部門 20 個行政事業性收費項目的收費標準，并取消地方政府批準設立的 314 項行政事業性收費。以上每年可減輕企業和個人經濟負擔約 40 億元，進一步優化企業生產經營環境，促進經濟平穩較快發展。

政策引導指明前進方向

中央財政也通過稅收優惠政策，充分發揮產業導向功能，對企業實行各項優惠政策。從事農、林、牧、漁業項目的所得，從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得等，可以免征、減征企業所得稅。

對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按 15%的稅率征收企業所得稅。

對企業綜合利用資源生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

對為種植業、養殖業、牧業種植和飼養的動植物提供保險的業務免征營業稅。對農林作物、牧業畜類保險合同，免征印花稅。

對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅。

新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，可享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。

自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的，暫減按 3%的稅率征稅營業稅。技術先進型服務等其他國家鼓勵發展的產業，也可按規定享受相應減免稅待遇。同時，鼓勵技術創新和技術成果轉讓，對企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，可享受加計扣除或攤銷的優惠政策；企業的固定資產由于技術進步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個納稅內，居民企業技術轉讓所得不超過 500 萬元的部分，免征企業所得稅，超過 500 萬元的部分，減半征收企業所得稅；從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業取得的收入免繳營業稅。

此外，將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技

開發用品進口稅收優惠政策范圍。對其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理數量范圍內進口國內不能生產或者國內產品性能不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

這些稅收優惠政策，對于中小企業的發展起到了引導作用，為其在激烈的市場競爭中找準定位，發揮優勢指明了方向。

雙管齊下緩解融資難題

一直以來，融資難問題都是制約小微企業發展的最大瓶頸之一，因此自 2006 年起，中央財政開展中小企業信用擔保資金試點，采取業務獎勵和保費補貼方式，鼓勵擔保機構擴大中小企業融資擔保業務規模并降低收費標準。

由于這項政策成效顯著，2008 年和 2009 年，國務院又分別追加安排擔保資金 10 億元和 30億元，以幫助中小企業應對國際金融危機的沖擊。據統計，2012 年中央財政安排中小企業信用擔保資金 14 億元，對 565 家中小企業信用擔保機構開展的 4437 億元貸款擔保給予資助，涉及中小企業 17 萬戶，其中小微企業 12 萬戶。

在中央政策的引導和鼓勵下，很多地方安排了專項資金，對融資性擔保公司給予業務獎勵和風險補償，鼓勵擔保機構積極開展中小企業融資擔保業務。據銀監會統計，截至 2012 年末，全國融資性擔保行業共有法人機構 8590 家，同比增長 2.2%；年末在保余額總計 21704 億元，較年初增長 16.4%；中小企業融資性擔保貸款余額 11445 億元，同比增長 15.3%。除對擔保機構進行資金支持外，為鼓勵引導金融機構發放中小企業貸款，中央財政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年內免征金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同印花稅，并出臺《金融類國有及國有控股企業績效評價實施細則》，明確提出了中小企業貸款加分政策，金融企業提供的中小企業貸款占比超過 20%的加 1 分，超過 25%的加 1.5 分，超過 30%的加 2 分，超過 35%的加 2.5 分，超過 40%加 3 分。

政府采購拓展市場空間

為了促進符合國家經濟和社會發展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業發展，財政部會同工業和信息化部充分發揮政府采購的政策功能，出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包等措施，大力支持中小企業特別是小型微型企業參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。按照暫行辦法，負有預算編制職責的各部門應當預留本部門政府采購項目預算總額的 30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于 60%；在政府采購評審活動中對小微企業投標產品的價格給予 6%—10%扣除，用扣除后的價格參與評審；對大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購活動，小微企業合同金額占 30%以上的，可給予聯合體 2%—3%的價格扣除。據初步統計，2012 年全國政府采購金額 13900 多億，其中小型和微型企業獲得的合同金額5800 多億，占 40%以上。

資金支持鼓勵轉型升級

北京亨通斯博通訊科技有限公司成立于 2002 年，是一家專業生產通信線纜的股份制企業，2013 年，企業需要對生產線進行技術改造，按照要求申報了中小企業發展專項資金，獲得 100 余萬元的財政資金支持。公司副總助理蘇榮告訴記者，在政府的資金支持和引導下，企業得到了快速發展，使光纜產品產能擴大 50%。通過幾年的發展，公司也在不斷自我壯大，從 100 余人的小企業，發展成為擁有員工 400 多人的中型企業，其通信光纜產品年生產能力已過百萬芯公里，線類產品年生產能力近60 萬皮長公里，成為華北地區最具規模的通訊線纜專業生產商之一。中小企業發展專項資金主要是支持產業升級、結構調整、專業化發展和改善服務環境，以引導解決當前我國中小企業發展中存在的發展方式粗放、專業化分工水平低、產業結構不合理、服務環境較差等問題。2012 年，中央財政安排中

小企業發展專項資金 19.2 億元，支持中小企業結構調整和優化，改善中小企業服務環境。其中，重點支持了 2281 項中小企業結構調整和優化項目，積極推動中小企業特別是小微企業技術進步、專業化發展、節能減排、安全生產以及發展戰略性新型產業等，并支持 576 項改善中小企業服務環境項目，在改善中小企業創業環境、倉儲物流條件以及鼓勵開拓市場方面發揮了積極作用。在增加就業、拉動投資方面，中小企業發展專項資金也取得明顯效果。2012 年專項資金支持項目新增就業崗位共計 55.9 萬，平均每萬元資金增加就業崗位

3.8 個；拉動投資共計 505 億元，平均每萬元資金拉動投資 29 萬元。除中小企業發展專項資金外，為了支持科技型中小企業技術創新，鼓勵公共技術服務機構為科技型中小企業服務，為我國加快實現創新型國家的戰略目標提供有效的技術支撐，1999 年，經國務院批準設立科技型中小企業技術創新基金。近年來，創新基金規模大幅增長，已從 2008 年的 14 億元增長到 2012 年的 43.7 億元。2012 創新基金立項項目 7436 個，全年完成項目驗收4826 項，驗收合格率 90.7%。截至 2012 年底，創新基金累計財政投入 221.2 億元，累計立項項目已達 39800 個，在促進企業技術創新、促進技術成果轉化、推動企業成長、促進產業發展、拓展融資渠道、加大人才就業、提升社會效益等方面發揮了顯著作用。成立于 2011 年的北京睿能世紀科技有限公司是一家從事新能源行業的小微企業，由國家“千人計劃”專家團隊設立，專注于國內電力行業儲能系統解決方案的研發與實施。公司目前處在初創期，盡管只有十幾名員工，但都是具有豐富行業經驗的專家型人才，擁有國內領先的核心技術和知識產權。由于能源行業是資金密集型行業，項目投資巨大且周期長，對于剛起步的技術公司而言，市場、資金、行業壁壘都是立在企業面前的難題，公司的第一個項目也是國內首個該領域的示范項目，從立項到建設投運，歷經兩年時間，這對企業的經營能力提出考驗。2013 年 4 月，公司申報科技型中小企業技術創新基金，9 月份審批通過，獲得 80 萬元的資金支持,該資金主要用于核心技術研發。在褚珂看來，創新基金對于企業的意義不能僅用金錢來衡量，更大的意義在于國家科技體系對企業技術實力的認可，對所處行業未來市場前景的看好，同時也是對公司經營能力的肯定，這些積極評價對公司團隊起著巨大的激勵作用。它像一粒種子，激發著科技型小微企業的創新活力。褚珂表示，對于高新技術企業而言，技術、市場、團隊，三者是企業立足之本，資金的及時投入將使企業正常運營起來。政府在資金方面的支持和融資渠道上的幫扶，對于處于起步階段的技術性企業，將形成以一帶十的撬動效應，使企業在股權融資和債券融資方面都具有一定優勢。目前，公司即將簽訂新的項目訂單，她相信，未來三年，睿能將借助國家大力發展新能源產業的契機，快速發展壯大。隨著中央不斷加強對促進中小企業發展方面的財政投入，中央財政支持中小企業的資金規模也在逐步增長，從 2008 年的 49.9 億元增到 2013 年的 150 億元左右。

打造平臺撬動社會

在加大專項資金規模的同時，中央財政也加快完善資金政策，探索創新支持方式，著力提高財政資金使用效率。2007 年，財政部會同科技部設立了首只國家級創業投資引導基金——科技型中小企業創業投資引導基金，主要采取階段參股、風險補助、投資保障等方式，專項用于引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，發揮財政資金的放大功能，撬動各類社會資本匯聚投入中小企業,以緩解初創期小企業的融資瓶頸。

截至 2013 年底，引導基金共投入財政資金 30.59 億元，其中通過風險補助和投資保障方式累計安排補助資金 10.5 億元，帶動了約 121 億元創業投資資本投資初創期科技型中小企業；通過階段參股方式，共出資 20.09 億元參股設立了 67 家重點投資于科技型中小企業的創業投資企業，累計帶動社會資本近110 億元。2007 年，財政部和國家發展改革委開展產業研發資金試行創業風險投資試點，并于 2009 年啟動新興產業創投計劃參股創投基金工作，投資戰略性新興產業初創期、早中期的創新型企業，促進企業創新成果產業

化。截至 2012 年底，中央財政通過產業研發資金和戰略性新興產業發展資金累計安排近60 億元，參股了 102 支創投基金，直接投資 36 家創業企業，有力支持了戰略性新興產業和科技型中小企業發展。

根據《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》精神，中央財政還將分 5 年安排 150 億元設立國家中小企業發展基金，采用市場化方式運作，引導地方政府、創業投資企業及其他社會資金支持處于初創期的小微企業等發展。

劉玉廷表示，在市場經濟條件下，公共財政支持中小企業發展應當合理界定政策范圍，劃清政府與市場、政府與社會的界線，發揮市場配置資源的基礎性作用，財政政策應該創造條件，因勢利導，著力激發市場機制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市場規律的前提下，充分發揮財政政策對社會資金及企業經營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作，努力實現政府政策性目標與社會資本商業性目標的有機結合。

下一步，中央財政還將對現行中小企業的財政扶持政策做進一步的調整和優化：

一是由支持中小企業發展的后端逐步轉向支持前端，逐步加大對中小企業起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。

二是對企業的支持由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業。

三是由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業、具體項目的支持，著力完善中小企業服務體系，改善中小企業發展環境。

“中小企業分布廣泛、數量眾多，政府不可能逐個企業、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業發展的外部環境，建立激勵中小企業發展的體制、機制，不斷提高公共服務水平，使廣大中小企業普遍受益。”劉玉廷說。

第四篇：中小企業如何構建自己的營銷培訓體系

中小企業如何構建自己的營銷培訓體系

中小企業由于自身資源的局限性，往往在營銷培訓方面缺乏系統、全面的整體規劃，其培訓要么是急功近利，功利性太強；要么是蜻蜓點水，流于形式。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn急功近利的培訓結果是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，顧頭不顧尾，沒有傳承性；蜻蜓點水式的培訓結果是

“淺嘗輒止”、“雨過地皮濕”，缺乏系統性、深入性，培訓不能真正地落到實處，而這，就是目前中小企業在營銷培訓方面普遍存在的戰略“短板”。

但中小企業畢竟是處在發展中，企業的規模與產值都需要進一步的擴大和提高，各項工作也需要進一步的健全和完善建立相應的培訓體系便成為必然。營銷是一個企業各項工作的“龍頭”，而營銷人員又是企業最為寶貴的資源，營銷人員綜合素質的高低，決定了這個企業能不能快速、持續、健康發展，能不能在激烈的市場角逐中，脫穎而出，不斷創新，使自己始終立于不敗之地。但綜合素質的提升從何而來？這就需要靠企業建立較為完善的營銷培訓體系來保障了，那么，中小企業應該如何來構建自己的營銷培訓體系呢？

一、建立自上而下、系統的營銷培訓體系

索中國中小企業的文化其實就是老板文化。不同企業、不同老板、不同文化的縱橫交錯，就形成了千姿百態的企業生態圖。為何同一個企業交給不同的人去運作，其結局就大相徑庭？其實，這都是老板或高管的經營思想不同使然。因此，中小企業的營銷培訓不僅要培訓營銷人員，更重要的是要培訓“首腦”，即老板或營銷高管，不僅要讓營銷人員接受各種培訓，而且作為老板或高管，也要經常采取“走出去”或“請進來”的方式，以接受各種形式培訓的“洗腦”，不僅如此，而且還要把它作為一項系統工程來抓，甚至老板或高管親自來抓。老板或高管的思路理順了，能夠站在營銷的最前沿，能夠充分地意識到培訓的重要性、指導性、前瞻性、實效性，既注重培訓的組織實施，又能及時地跟蹤、考核和調整，培訓才能不在中小企業徒有形式，也才能形成培訓的“優良傳統”，隨時隨地去開展、去灌輸，使企業的培訓蔚然成風，以致制度化、流程化。中小企業只有建立了自上而下而系統的培訓體系，上下同欲的氛圍才能形成，才能使培訓規劃不至于“畫餅充饑”，甚至于“南轅北轍”。

二、企業處在不同的階段，要實施不同的培訓規劃

中小企業的培訓要能夠“因時制宜”，針對所處的不同階段，施以不同的培訓方式與內容。

對于處于創業階段的企業來說，主管培訓的部門要能根據其戰略定位需要，結合企業的戰略目標，充分利用現有資源，通過提供更廣闊的平臺和更大的發揮空間，調動一切可以利用的資源，來贏得更大的市場發展。對此，企業的培訓要側重于以下個方面的培訓內容：⒈企業前景的未來展望，通過企業運營目標、經營理念、操作思路等的宣導，向營銷人員展示企業美好、絢麗的發展藍圖，使其歸心；⒉個人未來的發展憧憬，讓其明白，企業將來的很多重要職位是“虛位以待”人才是在企業的發展中成長企業是在人才的成長中發展這一辯證關系。⒊富有挑戰性、競爭力的激勵考核機制，通過薪酬的合理設計，以及適時而不斷的諸如表揚、晉升、提供更多的培訓機會以及現時的物質激勵等低成本手段，鼓勵雷厲風行、板刀闊斧而富有創造性的開展工作。⒋宣揚公司優秀的企業文化，通過創造良好的個人工作氛圍，更多地體現企業的人文關懷，把“柔性管理”進行到底，關心其生活、成長的細節。⒌采取“貼身式”的培訓方式，隨時隨地培訓、指導營銷員的心理建設、操作技能、解決市場問題的方法等，使培訓內容能夠更好地落地。

創業型的企業雖然不能夠提供較高的薪資與福利待遇，但也可以通過富有人情味的企業管理模式，更多的施展機會，讓營銷人員能夠“用得上”、“留得住”，從而展現中小企業培訓的親民性、引導性、福利性，增強營銷人員的凝聚力、向心力，更好地服務于企業的發展。

對于獲得了“第一桶金”，跨越了創業期的中小企業來說，其培訓體系的構建更是提上日程，因為，這種企業在逃過了“夭折”的第一道門檻后，便進入了做產品、忙推銷階段。在這個階段，中小企業的培訓內容要更多地側重于以下幾個方面：⒈規范企業流程與制度，實施流程再造，在這個階段，企業培訓部門要開展“太太式”培訓，并持續地予以灌輸和督促，對這些培訓內容，要隨時隨地開展與引導，使其爛熟于胸，以強化企業的營銷執行力。⒉開展營銷職業化生涯規劃的培訓教育，培養和打造企業的核心營銷團隊，增強其歸屬感使團隊業績向更高的目標沖刺。⒊分階培訓，針對不同的營銷層面，開展內容各有側重的諸如市場策略、推廣技巧、管理水平、領導藝術等方面的培訓，有意識地進行強化未來營銷“部隊”核心領導組的培養與培訓工作，使其由“資源型”向“資本型”有效過渡而不致出現“斷層”。⒋培訓與激勵、考核的有機結合。企業要通過培訓來強化激勵、考核的效果，同時，企業也要通過激勵、考核方式，來促進培訓的持久、有序開展，中小企業只有將培訓與激勵、考核完美結合，培訓才能不流于形式，才能發揮它應有的作用。

處于做產品、忙推銷階段的中小企業，其營銷培訓的主要目的，是打造、錘煉和提升營銷團隊的戰斗力，戰斗力具備了，營銷團隊才能攻無不克、戰無不勝。

在為數眾多的中小企

業當中，也有一些發展迅速甚至快速崛起的行業“黑馬”，比如近年來飛速擴張的蒙牛乳業、華龍面業等等。這些企業由于經營思想先進、運營模式超前，因此，短短幾年，往往就能進入快速發展時期。但這些企業在高速發展的同時，同樣也面臨企業的營銷管理與市場發展不相協調，甚至營銷管理滯后的現象，解決這些問題的有效辦法就是通過建立完善的營銷培訓體系，促進信息流的及時傳遞，加強企業與內部、外部的深度溝通，從而讓企業與管理同步發展、并駕齊驅。這個階段的中小企業培訓要專注于個方面：⒈培訓的系統性，即培訓不再是權宜之計，也不再是短期行為，而是企業運營的一個系統、一個部件，一種企業長期發展的戰略行為，而時時處處進行的系統性工作。⒉培訓的資源性，即把培訓作為企業的一種資源，通過培訓，把所傳授的知識、技能等轉化為營銷力。中小企業由于不能提供更多的培訓資金支持，因此，本著資源共享的原則，企業要著手打造自己的培訓師隊伍。⒊培訓的外包性，即企業為了更專心于市場，結合企業的培訓實際，除了開展企業內部的日常性培訓外，把一些大型的培訓活動，外包給一些專業的培訓或策劃咨詢機構，實施培訓外包。⒋培訓的多樣性，即企業培訓既有內部培訓、又

有外部培訓；既集中培訓，又分散培訓；既有新進人員的崗前培訓，又有掌握方法的技能培訓；既有專題培訓，又有咨詢式培訓；既注重培訓內容，又看好培訓形式，體現的是一個企業的營銷培訓組合體系。⒌培訓的激勵性，不同級別的營銷人員，其內在需求是不同的。基層營銷人員看眼前、重物質；中層營銷人員看發展、重提升；高層營銷人員看將來、重名望。滿足不同的培訓需求，將使中小企業的培訓更具實效。

中小企業在這個階段的培訓目的，是打造營銷團隊的威懾力、爆發力，促使企業良性、互動、快速發展。

現在市場的競爭，歸根結底，是人才的競爭，尤其是營銷團隊核心能力的競爭，營銷團隊成員素質的高低，決定了企業的營銷能力與發展水平。中小型企業只有樹立“大營銷”的觀念，構建和完善企業營銷系統的培訓體系，優秀高效的營銷團隊才能形成，中小型企業也才能借助培訓的“東風”，造勢、借勢、起勢、溶勢，從而更好地激勵士氣，提高效率、增強團隊的凝聚力、向心力、創新力等，為企業創造出更多、更大的價值。

第五篇：中小企業構建企業文化

中小企業構建企業文化

一、我國中小企業文化建設現狀

（一）中小企業文化建設所取得的成績近年來，我國中小企業文化建設已在一些中小企業初顯規模：一些中小企業紛紛概括出本企業的企業精神、經營戰略，并且開始采取措施，力求盡快的把它們變成全體職工共同的基本信念、價值標準和行為準則；一些有著悠久歷史的中小企業，則在總結經驗教訓的基礎上，對傳統文化進行了揚棄，在中小企業文化上進行更新和深化，力求用嶄新的中小企業意識來培育職工；一些新建的中小企業，更是從建立的第一天起，就旗幟鮮明的提出本企業的經營哲學、發展戰略、企業精神；特別是一些新興的高技術中小企業，針對知識密集、知識分子密集的企業特點，普遍把建設優秀的企業文化視為中小企業的靈魂和生命。

（二）中小企業文化建設仍存很多問題

1、認識不足據有關人員分析，現如今的中小型民營企業有70﹪還沒有真正形成市場觀念和顧客觀念，沒有認清企業文化的本質。他們只是從口號上來理解，概念不明確。在我國中小型民營企業的聚集地溫州，有60％的企業領導沒有充分認識到企業文化的必要性。有些企業就是有專門的機構，也是形同虛設。企業經營者不介入、不重視沒有把企業文化戰略編入企業發展規劃的整體戰略中，企業經營理念涉及企業使命、宗旨和目標等內容的規定力度遠遠不夠。

2、文化建設滯后隨著市場經濟的進一步完善和發展以及現代企業制度的建立,大部分中小企業的機制已經轉換,如部分國有中小型民營企業已經成功地轉變為產權明晰、責任明確、管理科學的現代企業,成為自負盈虧、自我約束、自我發展的股份公司或有限公司。但是，相應的文化建設遠遠沒有跟上來。

3、忽略企業文化戰略中小型民營企業為忙于生計,不被殘酷的市場所淘汰,只能更多地考慮企業當前所處的位置和現狀,忙于追求自己的短期利益,而對于相對注重長遠利益的戰略無暇顧及。而且，他們認為文化戰略是大企業、大集團的事中小企業沒有必要進行戰略方面的考慮。缺乏企業文化建設的戰略思考和決策是他們的通病。

4、家族式文化的弊病據中國社會科學院社會學所，全國工商聯研究室共同組織的對21個省市自治區的250個市縣區的1947家中小民營企業進行的抽樣調查顯示，有近80％的企業是家族式或泛家族式企業。受企業主自身素質的限制，家長制集權管理導致企業在發展中缺乏科學論證和民主決策家族力量對企業領導權的壟斷，導致企業成為一個相對封閉的團體。

二、中小型企業企業文化構建的思路與對策(一)中小型民營企業企業文化建設的思路

1、加強對企業文化建設的地位與作用的正確理解和認識企業從上到下都要形成共識，認清文化建設對企業的生產經營和可持續發展所起的重要作用，以積極、主動的態度去進行文化建設的各項活動。領導者更要高度支持和積極參與用自己的言行有意識地塑造企業文化，積極成為企業文化建設的溝通者，激勵者。

2、明確企業文化建設的目標與內容企業文化建設的目標是振興企業、培養人才、維護穩定。內容主要是要解決在企業內部如何對待管理者和員工，在企業外部如何對待客戶；對企業內部和外部的各種競爭與合作的正確處理；對生產環境、工作環境、人文觀念以及對社會責任與貢獻的考慮；對企業未來的發展與定位的考慮，對企業思想建設、道德建設、制度建設的考慮等等。

3、建立適應形勢發展需要和具有行業特色、企業特色的企業文化中小企業與大企業、大集團相比，存在技術落后、資金短缺、職工素質低、設備能力弱等缺點，但是，他們在信息傳遞的速度、政策落實的力度、企業的活力等方面就優于大企業、大集團。所以，中小型民營企業在建設企業文化時，首先要有特色具有行業特色和自身特色。其次要立足實際，而且要用高瞻遠矚，與時俱進、開拓創新的理念去塑造企業文化。再次要結合新的國際、國內形勢，綜合考慮所處的地區、行業發展階段、員工的素質管理層的管理意識。(二)中小企業企業文化建設的對策

1、利用比較優勢塑造“參與”型企業文化中小企業規模小，組織結構簡單，工作場所相對集中，信息溝通順暢。所以，企業塑造文化顯得更簡單實在。第一，老板同員工構筑共同愿景。第二，中小企業一開始就要重視企業文化建設，塑造一種強勢和個性的企業文化，就會大大縮短文化自發形成的階段，一旦面臨困難，企業仍能度過難關，快速健康發展。

2、建立“鄉土型”企業文化這類企業地域特色明顯，或資源依賴地方，或員工來自本土，或產品銷售主要集中在本區域，或品牌本身就源自本土文化，深深保留著地方文化印記。在創新中要重視這種民間地方繁榮企業文化，避免造成員工心理文化扭曲。

3、建立“家庭型”企業文化主要存在于具有濃厚家庭氛圍的家族式企業中。創新就要“以人為本”，注意營造親情氛圍，這樣才能使企業員工有歸屬感。但它又不同于家長式作風，因此，度的把握很關鍵

4、營造“科技型”企業文化在高科技中小企業和各類咨詢策劃公司內，科研人員與管理人員多，他們素質好、市場和競爭意識強。可通過經常地開展科技攻關、科技競賽、座談交流以及富有活力和朝氣的娛樂活動來體現企業文化的價值。