第一篇：實施農村民主保廉工程的思考與探索

實施農村民主保廉工程的思考與探索

構建和諧社會和建設社會主義新農村是黨中央的重大戰略決策。作為黨的紀律檢查機關，如何構筑和加強農村基層廉潔工程建設，為創建和諧農村和社會主義新農村建設提供有力保障，是擺在當前的重要課題。今年以來，仙居縣圍繞“以民主保廉潔，以廉潔促發展”主題，不斷加強農村基層黨風廉政建設，在農村廉潔工程建設上作了積極探索。

一、實施農村民主保廉工程的動因

我縣共722個行政村，2005年農村人口42.7萬，占全縣總人口的90.1%，農村的穩定和發展是我縣經濟社會發展的重中之重。近年來，我縣從群眾最關心的問題抓起，從當前農村最薄弱的環節做起，不斷加強農村基層黨風廉政建設，有效地維護了農村社會穩定，推進了和諧社會和小康社會建設。但農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱，離上級的要求和群眾的意愿還相差距離，在實際工作中還存在問題與不足，當前農村基層在黨風政風方面還存在一些亟待解決的問題：

（一）部分干部認識不夠到位，民主意識淡薄。部分鄉鎮領導干部沒有充分認識到加強農村黨風廉政建設，對于鞏固基層政權、密切黨群干群關系的重要性，認為現在鄉鎮、農村都很困難，大的腐敗現象根本不可能產生，當務之急只要抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，沒有必要下大力氣去抓農村黨風廉政建設。有的鄉鎮對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部，在保護與懲處的關系上處理不好，造成懲治不嚴，打擊乏力，致使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發農村社會不穩定因素。有的村干部工作方法簡單，工作作風簡單粗暴，習慣于行政命令，不按國家有關法律法規規定辦事，不依章理事，不民主決策，個人說了算，做群眾工作習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。有的農村干部，甚至成為一方“村霸”。村官雖小，但其產生腐敗的危害性極大，是影響農村社會穩定的重要因素。

（二）村級財務混亂，公開不力。村級財務管理混亂是基層存在的首要問題，這一問題引起了群眾的強烈不滿，是造成群眾上訪的首要原因。據統計，全縣農村信訪中有70%涉及村級財務問題。主要的是實行村級會計委托代理制前的財務沒有清理完畢，一些多年舊帳糾纏不清。村級會計委托代理制實行以來，沒有完全發揮出理想的效果，逐步暴露出代理率逐年下降、工作時效性差、會計審核不力等問題。存在村務、財務公不力現象，表現為區域不平衡：從調研情況來看，35省道沿線區域各村的村務公開工作好于其他地區，經濟發展較好村村務公開好于貧困村。公開內容不平衡：公開內容中關于計劃生育政策落實情況、村發展規劃等政務事務性的內容多，關于財務帳目的內容少，一些村甚至幾年財務不公開，僅2005年，全縣沒有進行財務公開的村就有77個，約占10.7%。

（三）農村基層監督機制不盡完善。村級監督機構不健全，監督主體定位不準確，監督對象的范圍界定不規范，監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”的問題。當前，易引發村干部經濟問題的主要有三個方面。一是項目承包隨意性較大，容易引發村組干部吃“回扣”問題。農村經濟走向市場后，經營性承包和工程建設項目普遍增多，而這些項目的承包大都隨行就市，標準定多少、包給誰、合同怎么簽和怎么兌現等往往由村組干部拍板，少數村組干部便可從中漁利。二是財務管理隱蔽性較大，容易引發村組干部貪污腐敗問題。三是招待費的伸縮性較大，容易引發村組干部多吃多占問題。村組干部“交往活動”越來越多，有的是為工作而進行招待，但也有少數干部搞推磨轉圈，搞所謂的“橫向聯系”，大吃大喝，少吃多報，私吃公報或變通報支，把一些不正當支出沖銷在招待費中。

（四）農村基層思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，加上農村基層思想政治教育薄弱，部分干部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨勢下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。而另一方面，少數村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員增多。一些村干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。

二、加強我縣農村民主保廉工程建設的探索與思考

農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村基層廉潔程度直接關系著農村的社會穩定和經濟發展，影響著新農村與和諧社會建設進程。當前，我們要以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照綜合治理、標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，在深化全縣反腐倡廉工作的同時，從落實農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權入手，多管齊下，進一步加強新農村民主政治建設，以民主的力量構筑農村廉潔工程，維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政地位，促進社會主義新農村建設健康有序進行。

（一）健全落實村級會計委托代理制，不斷規范基層公開工作，落實群眾的知情權

加強村級財務管理，營造公開透明、規范有序、管理民主的農村財務管理新格局，是建設社會主義新農村的重要內容。2002年以來，我縣開始推行村級會計委托代理制，實施村級財務公開，取得了一定成效。但由于多種因素的制約，新機制還沒有得到充分的鞏固，村級財務管理方面存在的問題還比較多，有的地方的問題還相當突出。

在實施新農村民主保廉工程中，要進一步加強對村級會計委托代理制工作的領導，不斷提高對農村財務管理工作重要性的認識。鞏固和加強村級會計委托代理制工作，是促進社會主義新農村建設的客觀要求；是推進農村基層民主政治建設和加強農村基層組織建設的有效載體；是加強黨風廉政建設，促進干部遵紀守法、廉潔自律的重要平臺。縣鄉黨委政府要從發展農村經濟，維護農村社會穩定的高度，充分認識推行村級會計委托代理制，加強村級財務管理工作的重要意義，以高度的責任心和使命感，切實抓好這項工作。

要采取有力措施，建立長效的工作機制。成立專門的領導機構、辦事機構、專職代理會計、專項工作經費、專設辦公地點、專門的電算化設施配置、專門的業務培訓、專門的制度、專門的監督檢查機制、專門考核。把村級會計委托代理制和村級財務管理情況納入對鄉村干部考核責任制的內容，并把考核結果與干部的任用、獎懲掛鉤。要建立責任追究制度，建議對在村級會計委托代理制和村級財務管理中出現重大問題的鄉鎮，實行“一票否決”。

要加強農村審計，根據村級財務“三年一輪審”制度，及村主要干部任期及離任審計制度工作要求，一般每年需經費20萬元。破解“屢審屢犯”和審計結果執行難問題。把農村審計和村級會計委托代理制有機地結合起來，對財務管理混亂的，村級結報不及時的，對違紀違規行為不糾正的，要組織專門力量，對其進行審計監督。

要進一步完善民主理財和財務公開制度。規范民主理財小組的成立方式，強化民主理財小組的職責。民主理財小組要在村黨支部的領導下行使職責。監督財務制度的實施情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，正確行使職權，不得超越職權，借民主理財之機，妨礙影響財務管理工作和經濟活動的正常開展。

深入推進村務公開。在深入推進村務公開上，應做到三個延伸：即由側重于財務公開向村公共事務公開延伸，由側重于辦事結果公開向辦事過程公開，由一般性問題公開向實質性問題公開延伸。要完善規章制度，切實解決行為不規范的問題。要以“實際、實用、實效”為原則，制定相關配套制度，建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題。推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入村級整體工作的目標管理和考核內容之中，對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，并作為考核政績的主要內容之一。強化制約機制，切實解決監督不到位的問題。在建立健全村務公開的內部監督機構的同時，強化群眾監督，建立村務公開意見登記簿，廣泛收集和聽取群眾意見建議；強化紀檢監察機關的監督，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查村務公開工作的開展情況，對蓄意應付了事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

推行農村基層黨務公開。鄉鎮、街道、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。接受群眾的監督，增強農村黨建工作的透明度。

深入推進鄉鎮政務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。學校、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。促進基層站所轉變工作作風，提高為農服務水平。利用現有設施在鄉鎮政府統一設立便民服務大廳，實行“一站式”、“一條龍”服務。

（二）以村務大事民決為抓手，加強群眾參與重大事務決策和管理，落實群眾的參與權和管理權

一是落實民主決策權。我縣率先實行的村務大事民決制度是推進基層民主政治建設的成功實現，極大地推進了農村廉潔工程建設。在此基礎上，我們要進一步深化村務大事民決制，規定凡涉及到村級發展和村民利益的重大村務，由村黨支部、村委會提請全體村民進行公開表決是否實施。比如與群眾切身利益密切相關的村集體土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策集體決定，變“為民作主”為“讓民作主”。在民主決策過程中，要嚴格決策程序和民決方式，確保民主決策質量。明確村民代表權利和義務，完善村民會議和村民代表會議議事規則，進一步健全和完善村級重大事務由村民集體決策的制度及村兩委集中議事、黨員議事會等制度。

二是落實民主參與權。積極探索完善民主議事協商制度，對村級重大事務如財務收支、工程項目資金籌集、招投標方案、上級下撥的補助經費、年度工作計劃及實施，以及大多數村民認為必要的事項，在決策前通過不同形式議事協商，廣泛聽取群眾意見。推行村務大事聽證制度，成立“聽證會”，采取“聽、查、訪、議、傳”形式，對村“兩委”工作進行監督。“聽”,即每季度聽取村“兩委”對本季度政務、財務及各項工

作完成情況和下季度工作安排的報告。“查”,即檢查本村的財務收支和財務公開情況，排查村干部思想作風和工作中存在的問題，提出有針對性的改進措施。“訪”,即經常走訪群眾，廣泛傾聽群眾呼聲，收集、整理群眾對村“兩委”工作和村干部的意見、建議，及時向村“兩委”反饋。“議”,即定期對村“兩委”工作和村干部進行評議，進行量化打分，對關系村民切身利益的重大村務在決策前進行討論。“傳”,即積極向群眾宣傳黨在農村的方針、政策，對村“兩委”研究決定的事項做好宣傳解釋工作，做到上情下達，發揮好橋梁紐帶作用。三是落實民主自治權。建立健全村民代表常任制，推進落實民主自治。

1、明確村民代表的權利和義務。規定村民代表受村民委托，代行部分權利。有權在代表會議上提出議案，對重大事項進行討論并表決，對村委會的工作和村干部進行監督，向聯系村戶征求意見，向鄉鎮政府和村黨支部、村委會反映情況并提出建議，真實反映自己所代表的村民的利益和意見等“六項義務”。

2、完善村民代表會議制度。村民代表會議是村民會議授權的議事機構，是村民自治的權力機關，代行村民會議的職權，對村民會議負責。

3、建立村民代表獎懲制度。村民代表任期期滿，忠誠履行職責，貢獻較大的，由群眾推選村民會議審核，可評為優秀，并給予一定的物質獎勵。如不履行職責，消極怠工，經所聯系村民超過半數提出申請，隨時可撤換村民代表。

（三）建立完善基層民主監督體系，充分發揮群眾監督作用，落實群眾的監督權

推進新農村民主保廉工程，落實群眾的監督權非常重要。各級紀檢監察機關應會同各地各單位著眼于保障群眾的監督權，不斷完善基層民主監督體系，充分發揮群眾監督在推進基層廉潔工程建設中的作用。

一是依托村民自治機制，做到監督“民主化”。要在拓寬農村民主監督渠道上下功夫，強化基層組織民主管理，積極推行民主監督制度，最大限度地調動廣大群眾參與基層事務的熱情。強化監督制約，保證農村黨員干部權力正確行使。健全村干部年度勤廉雙述制度。村“兩委”干部將職責履行情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表和村務公開監督小組報告，接受群眾質詢和評議，并進行民主測評。對在勤廉雙述中群眾反映突出的問題，鄉鎮黨委要及時指導幫助、督促整改，整改情況要在下次勤廉雙述中重點說明。

二是要強化制度創新，建立健全村級工作議事規則、村民民主理財及小型建設項目公開招投標等制度，從源頭上有效預防和治理腐敗。

1、深化村務管理體制改革。實行決策、執行、監督三分開管理制度，村內重大事務由村民代表會議提出，以村務民主公決形式決策；決策后的事務由村民主任為首的村委會負責組織人力物力去實施；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。

2、加強對涉農專項資金的管理和監督。按照“分級負責，歸口管理”和“農民申報、鄉鎮初審、社會公示、行政主管部門審核、財政主管部門核撥資金、委托金融機構發放、紀檢監察機關監督”的原則進行管理。通過設立“一折通”基本帳戶，對救災款糧食直補、村辦公經費、村干部報酬、分散供養五保戶供養金進行發放。

3、建立鄉鎮招投標中心。在試點鄉鎮招投標平臺成功運行的經驗上，以單獨成立或聯合成立招投標中心的方式，在全縣范圍內推廣。可在鄉鎮建立小型項目招投標辦公室和招投標分中心，制定鄉鎮街道招投標管理辦法，有效遏制基層工程領域的腐敗現象。

（四）發揮教育和懲處作用，切實解決損害群眾利益的突出問題，保障群眾的民主權利

一是結合基層干部特點，做到教育“通俗化”。要以先進性教育

為主要內容，以廉政文化進農村為主要載體，教育村干部增強紀律意識和法制觀念，運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

1、加強思想政治教育。認真組織農村黨員干部學習黨章，學習黨的路線方針政策和法律法規，深化先進性教育成果，切實增強村干部政策觀念和依法辦事能力。

2、加強正面典型示范教育和警示教育。加強縣清廉文化研究會的教育輻射力度，成立鄉鎮廉政學校和村級廉政教室，大力推進清廉文化進農村，組織開展廉政文化活動。充分運用反面典型進行警示教育，召開警示教育大會，讓當年查處的鎮、村干部腐敗典型現身說法，教育警醒農村黨員干部。

二是突出重點，堅決制止涉農違紀行為。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督。建設工程招投標向鄉鎮延伸，推行小額工程招投標制度，堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中的“暗箱操作”。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好群眾切身利益。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉（鎮）、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

三是整合力量，推進形成齊抓共管態勢。建立農村黨風廉政建設聯系點制度，每年確定一批農村黨風廉政建設聯系點，由縣紀委常委掛鉤蹲點，真實掌握群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議。縣紀委從全縣農村老黨員、人大代表、政協委員中選聘100名農村黨風廉政建設信息員，每半年集中或分片召開一次會議，分析農村黨風廉政建設形勢，研究治理群眾反映強烈的突出問題。健全案件聯查聯審制度，對于鄉鎮紀委復雜或疑難案件，由縣紀委直接指派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。推行鄉鎮案件公開審理制度，增強執紀公信力。建立健全案件聯辦機制，加強與公安、檢察、法院、審計、物價、工商等執紀執法單位的聯系，構建強有力的案件聯辦機制，堅決查處各類涉農違紀違法行為。

[作者：章維青]

第二篇：水保生態修復工程的探索與思考

省縣，是國定重點扶貧開發縣。長期以來，這里曾干旱連年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活貧困的惡性循環怪圈。近年來，該縣實施“水利水保”工程，通過十幾年持續不斷的治理，全縣已累計治理水土流失面積多處。同時還實施了退耕還林、天然林保護、生態環境等工程。這些措施的實施為大面積開展生態自我修復工程創造了良好條件，積累了豐富的治理管護經驗及

建立了良好的群眾基礎。筆者結合在縣水利局工作多年的實踐，就水保生態修復工程進行了探索與思考。

縣在此項工作中的主要做法：一是深入調查，科學規劃：二是全面封禁，狠抓管護。（1）強化預防監管，加強水保行政執法。做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管護責任制。以水保局為核心，建立縣、鄉、村、社四級監督管護網絡，逐級簽訂監督管護責任制，嚴格落實監督管護一票否決制。（3）分類管理，重抓實效。切實增強封禁管護的透明度，提高禁管質量。（4）建立技術崗位責任制。（5）明確林權歸屬，激發群眾的參與熱情。縣把生態修復與林權辦證和退耕還林相結合，推行林權預定制，堅持“誰封育，誰受益”的原則。群眾參與生態修復建設的熱情空前高漲。三是植樹造林，全面綠化；嚴格按照“政府組織、群眾投勞、招標采購、項目補助、分段承包、統一標準、專人負責、強化管護、加強督查、逗硬獎懲”的原則，將任務落實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。實現了農業生產面積減少不減收。

在工作中，筆者結合實踐認為：首先解決好一個矛盾；生態修復的成敗取決于能否妥善解決好生態與農民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復區群眾的生活問題、收入問題和經濟發展問題，才能確保封得住，有效果，不反復。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區農業生產條件，提高生產力，促進群眾脫貧致富，才能實現小范圍高效開發利用、大面積封育保護的目標，才能促進人與自然和諧相處，人口、資源、環境與社會經濟協調發展。我們主要是通過建設高效基本農田、配套小型水利水保設施等措施改善生產條件，開展庭園水土保持美化生活環境，同時輔以發展綠色無公害食品、特色林果、農家民俗旅游、水產養殖等農業產業結構調整措施，把增收貫穿于生態建設的始終，這樣農民基本上不以犧牲環境為代價，能持續穩定增收。其次重點抓好兩個結合；一是生態修復與精品治理相結合。二是生態修復與生態搬遷相結合。從根本上解決了生態修復區的退耕問題。同時著重處理好四個關系；一是封與用的關系。二是封與牧的關系。飼養牲畜是農民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養畜增收，二者同步發展，我們進行了有益的探索和償試。三是封與育的關系。在封禁修復區常年補植種草，并經常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進山等撫育防范措施，逐級開展生態環境保護培訓，普及封山育林、生態農業、植樹種草等科普知識，建立技術服務網絡，為圍封撫育創造良好條件，逐步形成針闊樹種混交、養灌草層次搭配、長短結合、多層次優化配置的具有最佳生態功能的林分。四是封與建的關系。大力宣傳，嚴格執行《水保法》、《森林法》等法規，首先對修復區所有生產建設項目進行調查模底、建檔立卡、清理整頓，對諸如修路等必不可少的建設項目堅決執行水保方案報告制度和“三同時”制度，對采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動一律予以取締，依法促進全縣生態修復工作有序、規范、持續推進，年年出成效。并狠抓建立四種機制。

就貧困山區水保生態修復工程存在的問題筆者認為：一是認識上的片面性。生態修復的合理實施，確實能收到很好的效果，具有事半功倍、費省效宏的優點。當前出現了一股生態修復的熱潮，生態修復成了人們談論的時髦熱點話題，好像生態建設不搞生態修復就落后了，就不是與時俱進，片面地認為生態修復是一勞永逸的萬能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過生態修復來治理，以致不實事求是、不因地制宜、不因時施策，出現盲目樂觀、急功冒進、重修復輕治理、以修復取代一切其它措施的浮躁心態。對水土流失的嚴重性、長期性、復雜性和艱巨性認識不夠，以致缺乏緊迫感、威機感和責任感。二是措施上的局限性。群眾對生態修復的認識不夠，簡單地把生態修復等同于封禁治理。違背了生態修復的初終，致使生態修復的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但對縣一級來說大多不具備設備、技術、人才等條件，監測工作相對滯后，有的監測小區不符合水土保持技術規范，監測的因子、項目也太單一等,觀測數據有偏差，對分析結果可能存在一定影響。三是資金上的不足性。國家對開展生態修復試點的縣，每年只有區區3.00105萬元的投入，的確是杯水車薪。

應對措施我認為：一是全面理解生態修復的豐富內涵。充分發揮生態的自我修復能力，大面積恢復植被和改善生態系統，是與時俱進的重大新舉措。它是一項系統工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會參與、各部門積極配合，多管

第三篇：全縣農村發展黨員的探索與思考

全縣農村發展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個行政村開展集中調研，對全縣農村發展黨員工作現狀和存在問題進行分析，提出對策建議，形成如下調研報告。

一、現狀和問題

*縣下轄*個鄉鎮，共有*個農村黨組織。近三年來，共發展農村黨員*名，占全縣發展黨員總數的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結構看，新發展的農村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學歷結構看，大專以上學歷的黨員*名，占*%，高中、中專學歷的黨員*人，占*%，初中及以下學歷的黨員*名，占*%。新發展黨員的結構、質量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發展黨員工作連續性不足。調研中發現，全縣連續三年未發展黨員村黨組織*個，占*%；連續兩年未發展黨員村黨組織*個，占*%。經過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對全近3年發展黨員工作情況進行梳理后發現，仍存在連續三年未發展黨員村黨組織*個，占*%，連續兩年未發展黨員村黨組織*個，占*%。

2.發展對象好“苗子”難選。隨著城市化進程加快，大批有文化、有能力的農村青年進城務工、經商，長期在外流動，村級黨組織很難及時掌握他們的動態并對其進行教育培養，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差。此外，部分在村青年還存在計生、征信等方面問題，不符合發展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發展黨員程序不夠規范。調研中發現，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規范，會議記錄不夠齊全，手續不夠完備等問題。個別村甚至在發展程序上走“跳棋”，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過海”入黨。據統計，2021年來，通過兩級預審，在接收預備黨員會議前終止發展*人；2021年來全縣共查處*起農村發展黨員違紀違規問題，對*名涉案人員給予黨紀處分。

二、原因分析

1.思想認識上存在偏差。鄉鎮黨委對發展黨員工作的政治性、重要性認識不夠，仍存在“軟任務”“坐等上門”的思想，導致發展黨員工作長期“缺管”。一些農村黨支部書記宗族觀念嚴重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發展黨員，對于對其他符合入黨條件的優秀青年，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去培養，人為降低黨員質量。

2.部分人員入黨愿望不夠強。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意愿。

3.業務水平和履職能力較低。當前，多數農村黨支部書記文化素質偏低，普遍存在不熟悉發展黨員的基本程序、不知道如何發展黨員等問題。而一些鄉鎮黨委對農村入黨積極分子和黨員發展對象缺乏了解，在發展黨員工作中指導、把關不到位，造成農村發展黨員違規違紀或材料不齊全、不規范問題常有發生。

三、對策與建議

1.轉變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉鎮黨委、村級黨組織要堅持“著眼發展建隊伍，建強隊伍促發展”的思路，切實轉變思想觀念，變“等上門”為“領進門”。要發揮群團組織作用，建立農村致富能手、返鄉青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點群體花名冊，加大對其中優秀分子的培養力度，壯大積極分子隊伍。二是加強配合共培養。針對*縣外出人員多的特點，對于優秀的外出務工經商人員，依托駐外黨組織做好流動黨員入黨工作，加強駐外黨組織與流出地農村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監督，嚴防“帶病入黨”。三是健全制度嚴管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級建檔，基層黨委、黨支部兩級管理的辦法，加強入黨積極分子隊伍建設。要堅持關口前移，健全完善入黨積極分子動態管理機制，每發展1名黨員，儲備2名入黨積極分子、3名入黨申請人，并及時調整培養聯系過程中的不合格人員。適時在全縣推開農村發展黨員違規違紀問題排查整頓工作。

2.加強培訓教育，提升能力素質。一是抓好業務培訓。編印下發《發展黨員工作業務手冊》，通過會議培訓、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實做好農村黨支部書記、鄉鎮黨委組織委員、組織干事等的業務培訓，提升業務素質。二是強化培養教育。要通過安排參加黨內活動、分配社會工作、集中培訓等方式對入黨積極分子進行經常性教育培訓，指定政治素質好、責任心強的正式黨員擔任入黨積極分子的培養聯系人。要充分發揮鄉鎮黨校主陣地作用，利用遠程電化教育、“學習強國”等平臺，創新開展農村入黨積極分子常態化培養教育工作。三是抓實結對聯系。落實支委成員聯系入黨積極分子制度，確定專人對農村優秀青年進行

“一對一、一對多”聯系培養。對重點培養對象采取定人聯系、定期約談、定期匯報的“三定”措施，加強教育引導，提高他們的思想政治素質和黨性修養。

3.加強督促指導，壓實工作責任。一要建立責任傳導機制。把發展黨員工作納入鄉鎮黨委黨建工作責任制和重要議事日程，及時發現和解決發展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對發展黨員工作中不堅持標準、不履行程序、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，要及時進行批評教育，情節嚴重的要給予紀律處分，并取消評選先進基層黨組織、優秀黨務工作者資格。二要落實備案考察機制。認真落實村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機制，針對黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內旁系血親及近姻親入黨的，村級黨組織在其確定發展對象前向鄉鎮黨委報備說明，鄉鎮黨委派人進行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發展。三是健全督導約談機制。健全完善多年未發展黨員村黨組織預警督導機制，重點關注兩年以上未發展黨員村黨組織，及時預警，加強指導，督促其加大入黨積極分子培養力度。對一些因特殊原因成為三年及以上未發展黨員村黨組織的，實行重點跟蹤管理，找準原因，建立臺賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負責人、黨員領導干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。

第四篇：思考與探索

對年輕的公務員如何成長為

真正鄉鎮干部的思考與探索

在就業形式愈發嚴峻的當前，大學生就業難的問題一直是黨中央解決民生實際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學生響應國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉鎮工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉鎮工作較之艱苦的工作環境，紛繁瑣碎的工作任務，事無巨細的政策落實等各種特點，作為年輕的新錄用鄉鎮公務員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應工作環境且對本職工作充滿職業素養，這無疑成為了新時期下實現新農村建設更好更快發展所必須具備的重要條件。

一、要了解當前年輕的公務員所具有的特征

1、高學歷。與以往鄉鎮干部相比較，新近進入鄉政府的工作人員學歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項基層工作招考政策的報考要求，除鄉鎮公務員外，三支一扶、選調生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉鎮工作者在學歷上形成了一個有別于以往鄉鎮干部的新群體。

2、高姿態。正是由于原本具有的高學歷，再加之經過“萬人徒走獨木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務員在心理上形成了萬里挑一唯我獨尊的自豪感，其對自身“公務員職業”概念的優越感增強，使得高姿態也成為了他們的一大特征。

3、遠距離。由于工作性質的決定，服務對象主要以農民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產生了較大差異，使得這一群體對農村的陌生感加重。與以往鄉鎮干部主體來源于村級組織或農村不同，新近公務員絕大多數畢業于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農村感情不深、對農村工作和環境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現在的鄉鎮公務員更多的是將鄉鎮干部看成是一份社會職業，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉鎮干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責任感。

二、對鄉鎮工作要有基本的了解和認識

鄉政府作為國家最基層的一級政權組織，其管理區域主要集中在農村，其服務對象主要是農民，其著力領域主要是農業。而中國的問題在很大程度上就是“三農”問題。因此，作為鄉鎮基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠影響的基礎上，準確把握鄉鎮機關及其工作的主要特點：

1、直面農民群眾。鄉鎮干部處在廣大農村第一線，直接同農民和居民接觸，管理轄區內的各項社會事務。黨和國

家的路線、方針、政策和各項工作任務，都要靠鄉鎮干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設法得到群眾的理解和擁護，從而帶領他們去努力完成。同時，農民管理國家和社會事務的權利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發展、幸福與和平之機會的意見、愿望和要求，都要通過鄉鎮組織直接回復滿足，在很多情況下更需要及時向上級機關反映。

2、管理匯報結合。鄉鎮機關面對的是整個農村社會。農村社會中土地流轉、計劃生育、村務選舉、兒童失學等生產生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務型政府的角度出發，提高管理技術和行政能力的精細化程度。真正從農民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發去管理，去服務，切實解決農民最關切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉鎮機關的權力都是有限的。遇到重大社會經濟問題，鄉鎮機關需要依法依規向上級請示、匯報，不應擅作主張。

3、注重綜合協調。在鄉鎮，既有鄉鎮所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業、農業、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉鎮派駐機構。要做好各項工作，促進全面發展，必須處理好各方面關系，加強統一領導，搞好條塊結合。

4、必須整體推進。正因為鄉鎮工作兼具具體性、綜合性、執行性等特征，鄉鎮黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務，但在實際工作中，只能搞協同，靠協調。大多數工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權責分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉鎮干部在工作中務必要樹立集體行政意識，要學會做多面手。

三、成長為真正的鄉鎮干部所必須具備的素質態度。

1、陌生的工作環境，態度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業的大學生，與萬千同齡人在就業壓力的大潮下激流勇進，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨木橋，誠然是幸運的。然而當大浪遠去，只身到達彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因為出現在眼前的完全是一個陌生的環境，站在起點，當未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調整好自己的心態，以一種從容不怕的自信去適應全新的工作環境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業務知識態度是虛心請教的奮進

適應了環境，結識了同事，接下來最重要的當然是工作任務。然而對于鄉政府工作的知之甚少，生疏的業務知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領域不懂不會絕不是不干的借口，要學要干其實會有很多方式。而首當其沖的便是向領導和同事們虛心請教。因此，要有虛心學習的態度和刻苦學習的精神。

3、未來的工作計劃態度是結合實際的創新

雖然對于工作開展不具備任何實踐經驗，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標，如此一來，才能做到時時有目標，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務目標中取得事半功倍的工作效率。首先是學習，學習是進步唯一的方式，虛心努力的學習更是盡快掌握提高業務能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學會游泳，在戰爭中學會戰爭。到鄉鎮工作，僅靠學習還遠遠不夠，還需要加以實踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學習和實踐經驗的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發現的眼睛去尋找鄉鎮工作的亮點，結合實際情況提出新的創意，時刻具備創新意識，將自己所學的知識更好的融入工作之中，真正做到學以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉鎮公務員所必須的態度。

農村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實的人民，而作為年輕的鄉鎮公務員，要想成長為一名真正的“鄉鎮”干部，任重而道遠。只有做到和農民群眾真心的交朋友，摒棄不為農民群眾所接受的作風習氣，與農民群眾打成一片，樹立工作依靠農民，工作為了農民的意識，做到發展依靠農民，發展為了農民，發展成果與農民共享。只有這樣才能和農民群眾將心比心，肝膽相照，成為實實在在的朋友，才能獲得農民群眾的大力支持，推動我們的工作順風順水，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉鎮干部”。

第五篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉換，從而獲得了大量的新的經驗，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經驗投射到故事中，出現了與故事原文截然不同的聯想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機撥打110的情節，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應注意以下幾個方面：

首先要注意活動環境和條件的創設。

其次要選擇恰當的活動方法。

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導。

（3）習得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標。