第一篇：淺析當前我國農村社會發展面臨的瓶頸與對策

淺析當前我國農村社會發展面臨的瓶頸與對策

作者：趙穎霞 張紹云 周雪玲

論文關鍵詞：農村;瓶頸;對策

論文摘要：在分析我國農村發展面臨的瓶頸的基礎上，提出了相應的解決方法，即在經濟、政治、文化、社會等層面提出相關建議。

1、當前我國農村社會發展面臨的瓶頸

1.1經濟層面:農民增收渠道少、增收難農民增收渠道少、增收難依然是農村發展的最大瓶頸。無論是農業收人的增加還是非農產業收人的增加都面臨著大的挑戰。從農業的角度看，增收難度大:①農業在世界范圍內都是一個弱勢產業，我國當前農業生產的狀況也不例外，面臨著自然風險和社會風險，收人和穩定性差。②土地的分散經營，使農業的生產率相對低下。③人多地少的矛盾依然突出，有限的土地承載了過多的農村人口。④農業缺乏必要的資金和技術支持，農業發展的后勁不足。盡管國家在多予少取的方針下，在資金、技術等方面給予了支持，但由于我國農民數量大，加之支農資金的跑冒滴漏，致使促進農民增收的效果大打折扣。從非農產業的角度看，面臨著諸多難題。由于資金、技術、信息的局限，多數農民無力發展非農產業，農村非農就業問題的解決難度很大。目前，絕大多數農村主要是依靠進城打工的收人，但進城打工依然受制于城鄉二元體制的制約，受勞動力市場供給大于需求的影響，不僅報酬低，而且面臨著被拖欠、克扣甚至拿不到工資的風險，金融危機使這一問題變得更加嚴重。農民增收難還會由于負擔加重使問題更加嚴重，國家盡管免除了農業稅，減輕了農民負擔，但是鄉鎮政府的冗員問題沒有解決，勢必會使鄉鎮政府以各種名義亂收費，加重了農民的負擔，使增收問題雪上加霜。農民增收難是一個農村發展的老問題，也是農村進一步發展的首要難題。

1.2政治層面:村級組織建設狀況與農村社會治安狀況不理想村級組織是農村發展的組織者和帶頭人，目前村級組織的建設狀況并不樂觀:①村級組織班子的素質不高，文化水平低、能力弱、思想保守、缺乏創新意識，對于如何致富沒有明確的思路和目標，不能真正成為農民致富的帶頭人。②村級組織班子的作風差，脫離群眾，優親厚友，廉潔程度遭到老百姓的質疑，缺乏凝聚力，干群之間的對立情緒較大，有的地方甚至發生直接沖突。③不少村級組織班子在選舉的過程中，出現用金錢和其他物質拉選票的情況，有的村級組織被宗族勢力控制。④“兩委”之間的關系不順，都試圖強化自己的權力和利益，主要領導之間拉山頭、搞幫派，好事爭著搶，難事靠邊站。這些都影響了農村發展的進程。

穩定是前提，良好的社會治安是農村發展的前提和基礎。農村的變革，利益關系的調整，農村的社會治安有惡化趨勢，農民的安全感在下降。主要原因在于農民增收緩慢，貧富差距拉大使一些人心理失衡，加之受教育水平低，法制觀念淡薄，在農村違法犯罪被抓的機會小，致使偷盜、搶劫等事件呈增長趨勢，甚至在光天化日之下，明目張膽地搶劫農村牲畜、家禽、摩托等財物，更有甚者不惜謀財害命，而違法犯罪者多是十幾歲的年輕人，使農民的安全感大降低。加之許多農村青壯年基本上都外出打工，留守農村的絕大部分是婦女、老人、兒童，也給違法犯罪分子以可乘之機。公安部的材料顯示:2006年1一9月，全國農村地區共發生殺人案件8 031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，其中不少是“民轉刑”案件，一次殺死數人的惡性案件屢有發生。其次是盜竊、搶劫等侵財犯罪案件多發，2006年1一9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占農村發案總數的31%。除此之外，毒品犯罪、賭博、賣淫縹娟等社會丑惡現象也開始向農村轉移，在交通要道、城鄉結合部以及商貿比較發達的農村集鎮尤為突出。

1.3文化層面:農村精神文明狀況堪憂當前農村精神文明狀況受多種因素的制約還存在諸多問題:①封建迷信思想依然是農村社會生活的頑癥，一些地方以恢復和保護文物、發展旅游、推動經濟發展為由，興建廟宇;一些具有封建迷信思想的人或利用封建迷信思想騙取錢財之人使農村封建迷信思想普及，封建迷信思想日益滲透到農村社會生產生活的方方面面。②傳統的倫理道德觀隨著市場經濟的發展和利益關系的調整而逐漸淡化，良好的傳統道德被冷嘲熱諷。如勤儉節約被稱為“摳門”，見義勇為被譏為“傻冒”，扶危濟困被嘲為“多管閑事”;而一些不道德的行徑卻受到推崇，如奢侈浪費被稱為“慷慨大方”，善于鉆營被看作是“有門路”，弄虛作假被認為是“有辦法”等等。③農村精神文明陣地建設薄弱。由于投人不足，重視不夠，農村精神文明陣地建設存在著一些較為突出的問題。如廣播電視村村通工程還沒有完全實現，致使農民接受外界信息的渠道窄。農村除黨支部活動室、茶館外，基本沒有精神文化活動場所，農閑時節農民無所事事，賭博成風。

1.4社會層面:農村社會事業發展滯后農村社會事業包括農村教育、衛生、文化體育、人口和計劃生育、社會保障等多個方面和領域。當前，農村社會事業較為薄弱，已也成為農村社會發展一大瓶頸。由于發展戰略的原因，農村對于整個國家的發展做出了巨大的犧牲，農村不僅缺乏必要的資金支持，還被抽走了大量的資金，使農村社會事業的發展缺乏資金而嚴重滯后。隨著農民需求的日益增長，這一矛盾顯得更多突出:①在教育方面，農村教育事業發展水平同農村經濟社會發展的需求和與農民的期望相比差距很大。農村教育無論是在硬件方面還是在軟件方面都A}待改善，義務教育階段學生輟學率偏高的問題沒有解決好，農村職業教育比較落后，無論是在資金、辦學的硬件設施、師資隊伍建設、辦學的長遠規劃及目標方面還有很長路要走。②在農村醫療衛生事業方面，新農合的實施雖然一定程度上緩解了農民看病的負擔問題，但投人相對于農民的需求而言依然差距很大，看病難、看病貴的問題依然突出。這個問題威脅到農民的健康，威脅到農村勞動人口素質和農民生活質量，加重了農民的負擔，出現因病致貧、因病返貧的情況。③在社會保障方面，農民的社會保障體系明顯不健全，不僅項目殘缺，而且保障的標準低，覆蓋面窄。隨著農村人口老齡化的加速，農村養老面臨著更大的挑戰。特別是農村邊緣弱勢群體的保障急需改進。失地農民的保障問題、農民工的保障問題、貧困人口的保障問題都亟待解決。

2、解決對策

2.1發展農村經濟，拓展農民增收渠道是首要大計發展是硬道理，大力發展農村經濟，讓農民收人增加，是農村發展的基礎。解決農民增收問題，要從多方位多渠道人手。從農業的角度看，農業是農民賴以存在和發展的基礎，也是國民經濟的基礎，加強農業的基礎地位顯得尤為重要①要把農業基礎設施的改造放在重要地位，在投資上向這方面傾斜，特別是農田基本水利設施建設要放在首位，這樣可以最直接的改善農業的生產條件，提高農業勞動生產率。同時要加強農村其他基礎設施建設，比如，興修道路，植樹造林、改造農村電網等，這樣既可以改善農村的生產和生活條件，又可以提供就業機會。②要在調整產業結構上下功夫，不斷推進農業產業化經營。人多地少，一家一戶的小塊經營是制約農業發展的一個重要原因，但是，在目前的背景下，采取土地大規模經營的條件是不成熟的，有條件的地區可以通過土地流轉與合作，采取適度規模經營。可以根據地域、氣候和土壤等條件，發揮地區優勢，堅持以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整種植業結構，加快發展林、牧、漁業，形成規模化、專業化的生產格局，增加農產品收益。③要創造出自己的農產品品牌。農產品的種植要從數量型向質量型方向發展，通過提高質量意識和技術改造，在市場上創造出農產品的品牌，靠品牌增效，靠品牌增收。④要按照統籌人與自然和諧發展的要求，發展生態農業。統籌人與自然和諧發展的基本要求，就是指農業生產過程中，不斷增強農業的可持續發展能力。這就要求加強基本農田的保護，避免遭到破壞，發展生態農業、綠色農業，努力改善生態環境，使農業經濟同人口、資源、環境的協調發展，促進農村和諧發展。從非農產業的角度看，就是要通過創業和勞動力的輸出加快農村勞動力的轉移就業，地方政府要為農民創業在資金、技術、信息準人等方面提供有力的支持，推動農村二、三產業的發展，同時為農村勞動力的外出就業提供信息等方面的幫助，減少因盲目外出造成的損失。

2.2加強農村基層組織建設，提高農村基層組織的戰斗力①要把好農村干部的選拔關。按照文化水平高、能力強、有干勁、政治堅定、獲得群眾廣泛認可的標準，選配好村級組織班子。②要加強村級干部的培訓，提高干部的綜合素質。包括文化素養、民主法治精神、工作方法等，通過加強教育培訓，轉變理念，使廣大干部認清自己的職責，廉潔奉公，密切聯系群眾，提高為群眾服務的能力，當好農村發展的領路人。③要加強后備干部的培養，解決農村干部年齡老化、文化程度偏低、村級干部隊伍后繼乏人的問題。

2.3加強法制建設，確保農村安定和諧①要通過立法，解決農村在生產生活各個方面法律缺失的問題，切實保證農民在生產生活各個方面的權益得到保護。②要加強法制教育，提高農民法律素質。從農民的需要特別是迫切需要出發，對經濟落后地區以及偏遠貧困地區的普法宣傳要加大力度，使廣大農民對與自己相關的法律法規有清楚的認識。采用適宜的普法教育形式，讓農民容易接受，通過宣傳畫、村廣播、典型案例講解等形式農民知法守法。③要拓展農村法律服務領域，加強對農村的法律援助。通過普法下鄉、提高農村法律服務人員的素質等積極為農民生產生活各方面提供法律服務，解決農村法律資源不足的問題。④要著力預防和打擊違法犯罪。要解決農村警力、經費不足的問題，根據農村居住分散、農業生產的特點等情況，加強與民聯防，對于各種形式的違法犯罪要及時預防和打擊，特別是要鏟除農村黑惡、邪教勢力，掃除黃賭毒，增強農民的安全感。

2.4加強精神文明建設，樹農村文明新風①要通過多種形式的教育，提高農民的思想政治素質和科學文化素質，引導農民牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想和精神支

柱，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。②要圍繞消除封建迷信，樹立良好社會風尚。通過科學思想的教育和普及，使廣大農民增強科學精神，掌握科學方法，正確辨別科學與迷信，提高抵御封建迷信活動和落后愚昧生活習慣和方式的能力。③通過喜聞樂見的形式豐富農民的農閑時的生活。如秧歌、智力比賽、體育比賽、故事會等，用農民易于接受的方法宣傳農村新風尚、新成就，使深刻的思想內容與生動的活動形式達到和諧統一。④要形成精神文明建設的工作機制。農村精神文明建設要保持可持續性，必須有穩定的機制做保證，包括領導機制、齊抓共管機制、隊伍建設機制、資金投人機制、檢查監督機制和激勵機制等。

2.5推行城鄉基本公共服務均等化，加快農村社會事業發展推進城鄉基本公共服務均等化是當前農村社會事業發展的最有效途徑，推進城鄉基本公共服務均等化，重點就是公共財政向農村傾斜，讓農民能公平享受到公共財政。①加大公共財政支持農村的力度。根據城鄉發展狀況，調整國民收人的分配結構和公共財政的支出結構，加大對農村的投人并形成穩定的增長機制，使支持的力度與經濟增長保持穩定的關系。我國財政收人增長較為迅速，2003一2007年年均增長22.1 % , 2007年財政收入達5.1萬億，為做到這一點提供了堅實的后盾。②在基本公共服務的投人上，要綜合考慮農業、農村和農民的整體協調。也就是要把農業發展、農民增收以及農村各項社會事業的發展綜合考慮，根據輕重緩急，合理安排公共財政的分配，促進農村各項事業綜合發展。（發布時間:2011-06-10）

第二篇：當前我國農村扶貧開發面臨的幾個問題

當前我國農村扶貧開發面臨的幾個問題

《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》實施以來，我國農村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。然而，當前我國人均GDP水平超過了3000美元的門檻，意味著我國經濟發展進入經濟轉型和結構調整期，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問題，很可能使我國陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開了扶貧開發工作會議，國務院出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》，這對于認清當前農業農村發展現狀和農村貧困特征，推進新時期扶貧開發工作具有重要意義。

一、當前我國農業農村發展進入轉型和調整期

(1)農業生產投入增長方式面臨轉型

1978年以來，家庭聯產承包責任制的實施、允許勞動力轉移、農業稅費改革等一系列改革措施，解除了長期束縛我國農業發展的制度限制，極大地解放和發展了農業生產力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》實施以后，我國貧困農村地區發展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農惠農政策和貧困地區扶貧開發政策的實施，各項政策對農民收入增長的邊際效益已經明顯降低，農業農村發展也告別了“一放就活”的階段，要進一步推動農民收入增長，就必須增加農業生產要素投入。

(2)社會民生投入需求水平處于拐點

改革開放以來，我國綜合經濟實力得到極大提升，社會財富大量涌現，但財

富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問題日益突出，已經成為我國經濟發展和社會進步的主要障礙之一。然而，由于我國人口基數大，我國人均財政收入遠低于發達國家的水平，僅相當于發達國家的8%左右。而且隨著我國經濟增長步入轉型期，面對著貧富差距的日益擴大，民生投入需求將不斷增長，日益增長的民生投入需求與不斷下降的人均財政收入增長速度之間的矛盾將越來越突出，這使得我國在進入轉型和調整期之后農村扶貧開發和民生建設面臨著更加嚴峻的挑戰。

(3)宏觀經濟增長的不確定性增加

加入世界貿易組織以后，我國經濟發展的國際化水平不斷提升，但與此同時受國際經濟波動的影響也越來越大，農村居民收入增長也充滿了不確定性。近年來，美國次貸危機、歐洲主權債務危機所引發的全球金融動蕩，對我國經濟增長產生了巨大的影響，導致廣大居民的購買力明顯下降，大量農產品銷售困難、價格下降，農村居民收入增長停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴重。宏觀經濟的頻繁波動和較高的通貨膨脹水平對廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災害和市場風險能力較弱的低收入人口帶來了巨大的沖擊。

由此可見，隨著我國進入經濟轉型和結構調整期，我國經濟總量和居民收入的增長速度將有所放緩，宏觀經濟的波動也將成為常態，這在很大程度上將對我國農業農村的發展和農民增收產生深刻的影響，從而使我國農村扶貧開發工作面臨嚴峻的挑戰。

二、我國農村地區貧困發展的趨勢

(1)由整體貧困轉變為局部貧困

隨著《“八七”扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，經過國家扶持和貧困地區的自身努力，廣大中西部貧困地區的基礎設施和發展環境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬人。然而，一些地區由于地理環境險惡、山區貧困連片、少數民族集聚、民俗文化多樣、經濟基礎薄弱、基礎設施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現實問題，扶貧工作推進相對較慢，貧困人口分布出現了“宏觀分散、微觀集中”的新特點，由整體性貧困轉變為局部地區的貧困。

(2)由絕對貧困轉變為相對貧困

改革開放初期，我國大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對貧困狀態。然而，經過三十多年來的經濟增長和扶貧開發，我國貧困人口的溫飽問題已經基本得到解決，嚴格意義上生活艱難的貧困人口已經基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發展成果很少甚至不能分享發展的成果，換句話說，相對貧困程度加深了。而相對貧困問題的日益突出，或者說貧富差距的不斷擴大，更加不利于社會的和諧與穩定。

(3)由收入貧困向多維貧困轉變

過去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來識別貧困人口為過去30年的扶貧開發做出了重要貢獻。然而，我國以收入衡量的絕對貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長和絕對貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關注的焦點。通過調查和計算，我國的城市和農村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛生設施、電、資產、土地、教育、社會保險等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時，人們對其他維度貧困的關注度將逐漸上升。

(4)由資源貧困向能力貧困轉變

在致貧原因方面，傳統意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠山區，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產業扶貧政策的實施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區域性的自然條件已經不再是導致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產、參與市場競爭的機會和能力等已經逐步成為影響農民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業所影響的階層地位，對于農民的收入有很大影響。由此可見，從致貧原因上看，發展能力的貧困已經逐漸成為當前我國貧困的重要原因。

(5)從靜態貧困向動態貧困轉變

長期以來，我國經濟的持續增長成為我國農村居民收入增長和貧困人口穩定脫貧的重要推動力。然而，近年來隨著我國經濟增長波動性的加劇，以及頻繁的自然災害、較高的通貨膨脹，我國農村居民收入增長具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災害和市場風險的能力較弱，一旦出現經濟波動或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進入貧困或者更加貧困。從這個意義上講，貧困將作為一種社會現象而長期存在，表現出某種持續性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現動態趨勢，為此應當能夠更加準確地瞄準貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

三、促進我國農村扶貧開發的建議

農業和農村發展環境的轉型以及農村貧困發展趨勢的轉變也使得我國農村扶貧開發工作思路和方向也得做適當的調整，為此，結合中央農村扶貧工作會議精神和《中國農村扶貧規劃綱要(2011—2020)》，提出促進我國農村扶貧開發工作的建議。

(1)完善貧困監測和瞄準機制，建立一套簡單、快速、多指標的貧困人口識別方法

長期以來，貧困一直被視為經濟收入上的概念，依據一個人維持生計所需要的最低收入或消費水平作為衡量標準。隨著絕對貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛生、教育等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會議和《我國農村扶貧規劃綱要(2011—2020)》都提出，爭取到2020年，讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，能保障其義務教育、基本醫療和住房。因此，為了更好地識別貧困人口，應當建立多維貧困指標體系，包含收入、教育、健康、住房、資產、環境等公共服務和發展能力的指標，更加真實地掌握不同地區貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開發更加具有針對性。

(2)完善農村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活

在現有農村最低生活保障的基礎上，進一步完善農村醫療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學援助、應急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因學致貧、因災致貧等情況的發生率，從制度上保障農村貧困人口的基本生活。建立浮動機制，使最低生活保障標準與經濟增長和通貨膨脹的總體水平相適應，從而能夠抵消經濟波動對貧困人口產生的影響。同時，建立健全農村社會救助體系，發揮社會組織在社會救助中的積極性，引導公眾參與社會救助和社會慈善事業，鼓勵企事業單位、社會團體、非政府組織通過多種渠道和多種形式開展救助活動。

(3)對集中連片特困地區實施有針對性的扶貧開發政策

中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》明確提出，將集中連片特殊困難地區扶貧開發作為新時期扶貧工作的重點，將劃定的14個集中連片特殊困難地區作為新階段我國扶貧開發的主戰場，實現基本消除絕對貧困現象。在確定的14個集中連片特困地區中，每個地區貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現存體制的。為此，應當針對各個連片特困地區的不同特點和經濟社會發展水平進行科學合理規劃，有針對性地制定扶貧開發政策，逐步推進，使每一項扶貧政策力爭做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。

(4)結合產業扶貧，增加農民教育培訓投入，加強低收入人口的能力建設

能力建設是增強貧困人口“造血”功能，而通過加強農民的教育培訓是提高自我發展能力的有效方式，也是調動貧困人口參與脫貧致富的主動性和積極性，實現貧困人口穩定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開發工作會議提出，我國要在2020年完成全面建設小康社會的偉大目標，不僅要解決貧困人口的脫貧問題，而且還要保障這些人能夠穩定致富不返貧，這就需要加強貧困地區和貧困人口的能力建設。為此，結合貧困地區資源開發和產業扶貧，加強農村貧困人口的勞動技能培訓，提升貧困人口的自我發展能力，促使貧困人口能夠通過勞務輸出和自主創業向現代農業和二三產業轉移。

第三篇：當前我國智慧城市發展面臨的問題與對策

當前我國智慧城市發展面臨的問題與對策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內一些媒體的推動下,從2009年開始，“智慧城市”這個概念便很快在我國一些地方盛行起來,并迅速地成為各地信息化建設的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內容。根據初步統計，截至2012年,我國地方政府所規劃的所謂智慧城市已經達到154個,投資規模高達1.1萬億之巨。

從短短三年多的發展趨勢來看,今后我國的智慧城市只會更多。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導致近年來智慧城市一邊倒地主導我國地方信息化建設的一個重要原因。

與地方智慧城市建設熱潮相對應的是,智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有有關智慧中國的規劃,智慧城市也沒有出現在國家信息化建設的任何重大文件當中。于是，這就出現了當前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進建議。

智慧城市建設存在5大問題

1、概念不清、外延不明

從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設的內容往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

2、進一步加劇了業務系統的信息孤島局面

智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗。從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。

3、企業信息化發展進一步被邊緣化

本來，企業信息化問題一直被認為是企業自身的業務，政府部門主導企業信息化往往會被人認為干涉企業日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒有多少有關促進企業信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。

然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業的生產制造乃至于市場營銷發生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統行業中的應用稱之為人類歷史上的“第三次工業革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。

4、信息網絡安全問題繼續受到冷落

在智慧城市建設過程中,由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告,給對這個問題一直熟視無睹的中國信息化建設領域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯網產業的領頭羊，無論是技術還是企業科技創新能力，都引領國際行業發展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。

國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，就會發現，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那么簡單。

根據2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃（CNCI）》,信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式,提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期（從設計到退出市場）中產生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰略邏輯，也反過來給國人以警醒，讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網絡安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息系統、數據庫管理和業務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了。

5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面

盡管國家層面并沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經形成了“地方包圍中央”的態勢，從而讓我國信息化發展戰略陷入被動。在這種情況下,我們需要從實際出發，從國家層面加強對于地方智慧城市建設的規劃和引導,不斷規范各地的智慧城市建設。

智慧城市建設的6個對策建議

1、加強智慧城市頂層設計

為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。

2、基于新一代信息技術構建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術,二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該進一步完善當前城市信息化發展，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關，第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。與這些國家相比，當前我國的城鎮化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮化與信息化、工業化和農業現代化并列作為未來十年國家的重要發展戰略之一。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化發展。

智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。在當前國際經濟仍然持續低迷、我國面臨的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場對于促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。

從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發?2010?32號）以及2012年7月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發階段，沒有被納入國家層面的發展規劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協調機制

智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始規劃建設“智慧城市”，最近住房和城鄉建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具體業務項目上，而城市規劃建設部門主導的優劣勢則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。

5、建立健全信息網絡安全機制和體系

在互聯網時代，由于我國根本沒有技術和產業主導權，我國的信息網絡安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，沒有安全可言。在以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網絡安全保障體系。

從具體建設來看,我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。

從實施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網絡”；所謂“軟保障”就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機制，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測，阻止和減少外國網絡間諜機構對我國公共及企業網絡進行網絡情報威脅等。

6、加強相關的法律法規建設

物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量“欠賬”，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代,這種局面必須得到改觀。

第四篇：論當前我國注冊會計師行業面臨的問題與對策

論當前我國注冊會計師行業面臨的問題與對策

摘要：我國注冊會計師行業是社會主義市場經濟建設中的重要組成部分，在對外開放、政府轉變職能、促進企業轉換經營機制、國有企業的改革與發展、財稅改革和維護經濟秩序以及證券市場方面發揮著不可替代的作用。但近年來，我國的注冊會計師行業在發展中也暴露了很多問題，隨著經濟全球化不斷發展，例如行業監管不善、整個行業誠信缺失、注冊會計師法律責任問題、以及審計問題等等，本文根據以上三個問題，分析其具體情況并提出一些相關對策。

關鍵詞：注冊會計師行業 問題 對策

一、我國注冊會計師行業的現狀分析

隨著經濟全球化不斷發展，注冊會計師行業不斷發展壯大，已成為中國社會監督體系的重要組成部分，而且也將成為社會管理體制改革創新的重點項目。顯然，這個行業的發展與成熟，與改革開放及社會主義市場經濟體制建設是息息相關的。目前這個行業已經成為了我國大力發展的中介組織，自從上世紀80年代恢復重建注冊會計師制度以來，中國注冊會計師行業得到了高度重視并且快速發展。到目前為止，已經擁有近7萬人的執業注冊會計師隊伍，行業會員達到14萬多人，基本滿足了市場對注冊會計師職業的需求，會計師事務所的業務范圍也得到不斷擴大，從過去單純的會計報表審計工作，進一步擴展和延伸到現在的內部控制審核、盈利預測審核、會計咨詢和會計服務等領域。我國注冊會計師行業的發展是不容質疑的，但現階段其執業水平與市場經濟的運行規則偏離較大，特別是進入二十一世紀后，各地的會計師事務所先后轉制，實行合伙制等民營方式經營，這種偏離也是人所共知的，且有愈演愈烈之勢。

我國注冊會計師行業監管不善，存在法制建設滯后、政府監管分散體制、市場準入制度不科學等問題。完善我國注冊會計師行業監管的合理選擇是，建立以政府為主導的獨立監管模式，同時，要建立、健全注冊會計師民事法律賠償機制，改進注冊會計師行業市場準入的監管。

行業環境整體較差，誠信缺失嚴重。注冊會計師參與造假事件頻繁發生，嚴重影響了整個行業的健康發展，整個行業正面臨著前所未有的誠信危機。

審計質量低下的比例還在上升；我國國家審計署日前組織對16家具有上市公司會計表審計資格的會計師事務所的審計業務質量進行了檢查，發現有14家會計師事務所出具了23份嚴重失實的審計告，造成財務會計信息虛假71.43億元。會計師事務所和注冊會計師出具嚴重失實和有重大疏漏的審計告的行為，嚴重損害了投資者的合法權益和社會公共利益。結果表明，注冊會計師審計業務質量令人擔憂，主要表現在以下兩個方面：第一，會計師事務所對已經查明的上市公司財務會計信息虛假問題隱瞞未披露。7家會計師事務所在10個項目的審計告中，對已經查明的上市公司會計表中資產不實5.91億元、負債不實2.56億元、損益不實4.66億元、其他財務會計信息不實18.98億元，共計32.11億元的問題，隱瞞未披露。第二，會計師事務所沒有查出上市公司財務會計信息存在的虛假問題有重大疏漏。11家會計師事務所在18個項目的審計告中，對上市公司會計表中資產不實5.43億元、負債不實0.57億元、損益不實3.97億元、其他財務會計信息不實29.35億元，共計39.32億元的問題，沒有查出來。就我國審計市場的現狀來看，上市公司注冊會計師審計可靠性較差，難以真正起到改善財務會計信息質量，保護投資者非凡是中小投資者利益的作用。

嚴重缺乏執業信用，執業不誠實守信的事例時有發生；職業道德水平低，時常違反獨立、客觀、公正原則；注冊會計師隊伍綜合素質偏低，從業者年齡、知識結構老化；會計師事務所多為合伙制的有限責任所，大多不具有一定的規模；我國的注冊會計師行業缺乏與國際會計師行業竟爭意識，很難適應入世后我國的注冊會計師行業的發展。

二、我國注冊會計師行業現狀形成的原因

雖然注冊會計師行業一直扮演著“經濟警察”和“經濟裁判”的角色，但對于其現狀中存在的某些不足之處所產生的原因有一下幾點：

1、當前我國注冊會計師行業監管不善

(1)注冊會計師協會自律監管缺位，協會內部運作受制于財政部門

根據《注冊會計師法》的規定，注冊會計師協會是由注冊會計師組成的社會團體并依法取得社會團體法人資格。但目前的中國注冊會計師協會是一個半官方組織，而非民間自律性組織。首先，1995年中國注冊會計師協會和中國注冊審計師協會實現行業聯合的通知中明確規定，聯合后的中國注冊會計師協會領導人的選任，由財政部、審計署推薦，而不是會員代表大會選舉產生；其次，聯合后的中國注冊會計師協會常設辦事機構設在財政部，行政管理、黨團關系、經費供給均掛靠財政部；再次，中國注冊會計師協會秘書處的機構設置和人員編制須報財政部和國家人事部編制委員會批準。各地方財政部門對地方協會的管理也基本沿襲財政部對中注協的管理方式。2002年11月，財政部決定將原委托中國注冊會計師協會行使的行政管理職能予以收回，注冊會計師協會只履行行業自律服務職能。但是財政部門將注協作為下屬機構的管理方式并未改變，注協的行政色彩并未完全消失，協會內部實行行政化的運作模式，協會工作人員的招聘錄用、工資待遇也仍然要由財政部門決定。注協的模糊身份影響了注協作用的發揮，也使我國注冊會計師行業的監管體制不順，從而影響監管效力。

另外，中央與地方注冊會計師協會的關系有待進一步理順。根據《注冊會計師法》和目前《中注協章程》中關于建立省級注冊會計師協會的規定，地方協會是受中注協的領導，但是，省級協會的監管工作屬于省級財政部門的權限范圍。從表面上看，省級注冊會計師協會承擔著對注冊會計師進行日常執業監管的工作，而實際上，各省、自治區、市的財政部門往往把省級注冊會計師協會當作下屬的一個事業單位，注冊會計師協會也就成為了一個集行政管理和行業自律于一身的管理機構，注協更多的是執行政府主管部門的行政命令，而易忽視會員的真正需要。

(2)政府監管部門眾多、職責不清導致監管重復

根據目前我國有關法律、法規、部門規章的規定，財政部、審計署、證監會等部門都具有對注冊會計師行業的行政管理權，注協具有自律管理權。如此眾多的監管機構，本應有很高的監管效力。但是由于監管部門之間職責權限不清楚，權力重復設置；監管部門之間缺少正式的配合與協調機制，各個部門規章互相沖突，各自為政，各部門的監管并沒有形成監管合力。相反在監督檢查中，屢屢出現重復檢查，各個部門檢查要求不一致甚至相互矛盾的情況，使事務所無所適從，給事務所帶來了沉重的負擔，造成了社會資源的極大浪費。中注協在對2005年事務所執業質量檢查的回顧與總結中指出，多頭監管、重復檢查仍然是影響事務所發展的主要外部因素之一。

(3)監管隊伍力量薄弱，手段、方法存在問題導致監管效率低下

截至2005年底，我國共有事務所5300多家，執業注冊會計師6.9萬余人。然而中注協履行監管職能的監管部僅為9人，各省、市地方注協的監管人員則更少，“多則4人，少則1人”。目前，注冊會計師行業監管人員的數量不夠，年齡結構不合理；監管人員的素質不高，監管工作人員中取得注冊會計師資格，具有事務所工作經驗的很少，檢查經驗不足，不能及時準確地形成檢查結論，影響了檢查工作的效果，在客觀上制約了監管工作效率的提高。

我國對注冊會計師行業的監管還主要是事后的懲罰性監管，對事前的預防性監管重視不夠，預防性監管制度沒有發揮應有的作用。只注重執業質量檢查，對注冊會計師執業質量有重要影響的注冊會計師資格取得及后續教育的監管重視不夠，把關不嚴、流于形式。

2、行業環境整體較差，誠信缺失嚴重

市場競爭中，經營者和所有者都一味把追求利益最大化作為最終目標，極具功利性，各方的關系人都試圖以最小的投入獲取最大的收益，追求巨大的經濟利益就必然造成會計誠信的缺失。在健全的資本市場中，失去誠信可能會獲得一次性收益，但必將損失更多的長遠利益。并且我國當期注冊會計師行業正處于買方市場的困境之下，對于注冊會計師本身而言，為了爭取占有更多的份額，也可以配合上市公司的要求，會在強烈的利益驅動下出具虛假審計報告。但是我國注冊會計師行業還處于發展階段，注冊會計師的信譽度在社會大眾的心目中相對較弱，然而，由于注冊會計師參與造假的事件一再發生，從而嚴重的損害了投資者和廣大公眾的利益，而且使得注冊會計師行業的整體形象也大打折扣。可以這么說，參與造假事件已經成為注冊會計師行業的一大隱患，對整個行業的健康發展造成惡劣影響，整個行業正遭遇著嚴重的質疑，人們開始不在信任上市公司財務會計報告和注冊會計師出具的審計報告，會計師事務所的發展空間也受到大大的限制。

3、注冊會計師審計質量低下

造成注冊會計師審計質量低下的原因是多方面的，主要可分為外部執業環境和審計職業界自身兩個方面的原因：

外部執業環境影響

(1)我國目前存在著“委托人缺位”現象。作為企業債權人的銀行，后臺老板也是國家；經營者大多由政府直接任命，競爭性的經理人市場尚未形成。事實上，上市公司對會計表的審計需求，大多來自政府強制性要求，而非其主觀愿望，這就造成了市場對高質量審計服務的淡漠。若考慮到上市公司為維持配股資格、避免被摘牌或ST等目的，他們所需的恰恰是那種低質量的審計服務。低質量的需求必然導致審計師提供的服務朝著假冒偽劣的方向發展。

(2)注冊會計師處于依從地位。在我國，來自于發起人或控股股東的經營者，集公司決策權、治理權、監督權于一身。股東大會流于形式，經營者由被審計人變成了審計委托人，并決定著審計人的聘用、收費等事項，完全成了審計的“衣食父母”。會計師事務所在審計“交易”的契約中明顯處于從屬地位。從經濟上看，他們遷就上市公司，甚至與之共謀，幾乎成了一種理性選擇。因為共謀受到查處的概率很小，得到的收益是確定的，且遠遠大于可能發生的成本。

(3)我國上市公司注冊會計師審計市場結構不合理。目前具有上市公司審計資格的會計師事務所太多，市場集中程度低。這樣，上市公司選擇的空間很大，總可以找到愿意滿足其不當意愿的事務所為他們提供審計“服務”。此外，會計師事務所的審計活動帶有顯著的地域性。

職業界自身因素

(1)注冊會計師業務水平不高。我國注冊會計師審計職業發展較晚，使得我國的注冊會計師在人員素質、執業能力上均表現出整體的低水平。許多依靠于職業判定進行的審計項目無法實施，這客觀上限制了審計質量的提高。

(2)事務所人員更新速度太快。事務所每年這樣周而復始的招聘、解聘，造成注冊會計師行業人員流動速度過快，結果由非熟練人員、非專業人士挑大梁，導致注冊會計師的整體素質下降，建章、建制工作無法有效展開，執業人員的業務培訓和注冊會計師的后續教育成為一句空話。

(3)外部監管不力。外部監管是保證審計信息質量的最后一道屏障或者說是處罰措施。我國各級注冊會計師協會盡管已做了大量的行業監管工作，但仍然存在監管工作力度不夠、監管工作體制不順、監管隊伍力量不足等問題，許多不法行為無法得到揭露，注冊會計師的機會主義動機必然大量帶入其行為模式。何況一些違規行為即便被揭發了出來，對其處罰的力度也相當有限。

三、解決我國注冊會計師行業問題的對策

1、完善我國注冊會計師行業監管

(1)確立中注協的獨立地位

中注協的地位和身份問題是困擾我國注冊會計師行業監管的一個癥結所在。如何將中注協建立成一個完全獨立的自律組織，是首先要解決的問題。針對現實狀況，筆者認為應采取如下措施：為保證中注協的合法性，設立時可以由政府有關部門批準，但與政府部門間不存在直接的領導與被領導關系，財政部為注冊會計師行業監督機構而并非管理機構。中注協將在以下方面擁有自主權：在無需報告和批準的情況下，決定管理理事會或委員會成員的任命方法；確定會員會費和其它收費標準以滿足預算需要；雇傭員工，確定薪酬標準以吸引和留住人才。中注協應以她自己認為合適的方式運轉，以履行其行業管理責任，并保持和發展其財務和組織能力。

財政部門可以采取對協會制定的章程、行業自律懲戒辦法、執業準則、規則等進行備案或審批，選派代表參加協會的理事會、會員大會，定期或不定期聽取協會工作報告、監督財務收支的使用等方式對注協進行監督管理。

(2)明確中注協與各地方注協的關系

由于我國注冊會計師執業證書在全國范圍內有效，所以建立一套在全國性機構指導和監督管理下的、由地方機構分別執行的、通用的自律管理體制是非常重要的。這樣有利于保證各地注冊會計師提供的服務的一致性。因此，改變現有中注協與地方注協、地方注協與地方政府的關系也是十分必要的。應當建立統一的、全國性的協會，即“中國注冊會計師協會”，各省、自治區、直轄市現有的地方注冊會計師協會均改編為中注協的地方分會，各分會依照法律和中注協章程的規定，代表中注協行使在各地的行業自律管理權。各地方注冊會計師協會是中注協的分支機構，直接歸中注協領導，與地方政府沒有直接的領導與被領導關系。地方注冊會計師協會的領導由中注協委派，經費由中注協統一撥付，會員會費由地方注協代收后交中注協統一管理，這樣就可以理順中注協與各地方注冊會計師協會之間的關系，避免地方注協受當地政府的牽制。

(3)明確財政部、中注協、政府監管部門職責劃分

財政部為注冊會計師行業的主要監管機構。在財政部內部成立一個專門負責注冊會計師行業管理的部門，該部門下設若干職能部門和專業委員會，將分散于財政部會計司、監督檢查局、條法司等部門的相關職責收歸該部門管理。這種方式便于集中人力、物力，進行信息整合、資源整合；便于與證監會、中注協等其他監管主體進行協調、溝通。

對于事務所執業質量的日常檢查，由注協牽頭負責。每年在擬定檢查計劃時，省級注協應主動與財政廳（局）、審計部門等溝通協調，共同確定檢查事務所名單。由于注協無權將檢查業務延伸至企業，因此必要時，政府也可派員參加組成聯合檢查組，使檢查能夠深入企業調查取證，以提高檢查效率和準確性。財政部也可采取對經注協檢查的事務所進行抽查的方式來監督注協的檢查質量。對于違規事務所和注冊會計師的處罰，注協應進行自律懲戒，對于達到行政處罰程度的還要報財政部門處理。

財政部對事務所執業質量的監管應實施重點檢查，例外監管。例外監管的范圍就是那些客戶出現重大問題、有重要線索、有重大前科的事務所。

為消除行政權力的重復配置，提高行政權的配置效率，應效仿律師行業的做法，取消工商部門對注冊會計師行業的行政管理權。

證監會、審計署等政府監管部門不應對事務所進行日常監督檢查，只在對其所轄企業進行檢查時，發現事務所的審計報告未能揭示企業存在的問題時，可延伸對相關事務所及注冊會計師的有關業務進行檢查。

財政部、中注協、證監會等監管主體之間應加強溝通協調，建立協作機制。以召開聯席會議、建立網上信息通道等形式，協調檢查計劃，通報檢查結果，實現資源共享，提高監管效率。

2、改善行業整體環境，加強注冊會計師職業道德和職業素質教育

中國注冊會計師協會是財政部領導下的一個半行政半自律的機構，它的職責是服務、協調和治理三個方面。服務，是指協會應該維護注冊會計師的職業權益，反映他們的意見要求，關心他們的成長發展，解決他們的困難問題。協調，是指協會要協調與會計師事務所有關的外部和內部關系，為會計師事務所開展業務創造良好的客觀環境。治理，包括兩方面含義：一是指作為同業組織行使的自我治理；二是由主管財政機關委托、授權協會，行使某些治理會計師事務所和注冊會計師的行政職責。應借鑒國外協會的做法，中心注協和地方注協應建立起包括上市公司年審計披露監管制度、執業質量檢查制度、業務備制度、談話提醒制度、注冊會計師年檢制度、懲戒制度、誠信檔案制度等相關制度。

完善行業整體環境就必須從改善外部執業環境入手

1、法制環境。審計的基本職能是經濟監督、經濟鑒證和經濟評價。實現基本職能的手段是獲取審計證據，對照審計標準，得出審計結論，表達審計意見。良好的法制環境會鼓勵、支持審計人員獨立行使審計職權，保護審計人員的利益，激發審計人員的主觀能動性，從而提高審計質量。由于法律的嚴厲性和權威性，讓被審計單位熟悉到審計的重要性和嚴厲性，積極配合審計人員，提供客觀真實的財務資料，使審計人員能客觀、公正地發表審計意見，提高審計質量。

2、社會環境。審計涉及到許多組織和個人的利益，也會觸犯一些組織和個人的利益，因此審計工作需要得到社會的理解和支持。應向人們宣傳審計的重要性和意義，讓人們不斷學習和了解審計工作，支持審計工作，積極配合，才有利于審計人員開展審計工作，提高審計質量。

3、文化環境。全社會文化程度的高低影響著人們對審計的熟悉和理解，進而影響著審計作用的發揮，影響著審計的實施范圍、方式和內容。被審計單位的治理人員的文化程度高低直接影響著審計信息的利用，從而影響著審計監督作用的發揮。審計人員文化程度的高低也直接影響著審計工作的效率和效果。文化環境不僅影響審計人員的業務能力和審計信息的社會效用，而且在客觀上也構成了提高審計質量的必備條件。

4、工作環境。審計的工作環境是指審計人員在被審計單位的工作條件以及被審計單位對于審計工作的理解、支持與配合程度。審計雖然是一種高層次的綜合性經濟監督活動，但它又是一項規范化和程序式的常規性經濟監督工作。從某種意義上講，接受審計的單位不一定有治理上的問題，沒有接受審計的單位就不一定不存在問題。因此，這就要求人們在充分熟悉審計作用的前提下，以一種正常的心態來接受審計主體所依法實施的審計作業，并對其工作給予良好的合作、支持與配合，不可人為地給審計人員的工作設置障礙，從而保證審計人員能夠在正常的工作環境下，按照正常的工作程序實施審計作用，保證審計證據搜集上的全面性以及審計結論的客觀公正性。

5、人際環境。審計的人際環境是指審計工作人員自身思想、業務、心理素質所確定的其與同事及被審計單位的領導和群眾之間合作共事的氛圍。它的形成，在一定程度上有賴于審計人員的個人品質、對于審計職業的奉獻精神以及協調人際關系能力。假如他們這方面的能力缺乏，就難以與被審計單位的職工以及審計同事處理協調好工作關系，就不能迅速地打開審計工作局面，就難以取得被審計單位領導和職工的信任，就難以得到審計同事的支持，那么，就必然會給其順利實施審計作業帶來一定程度的困難，因而必將會對審計質量產生影響。

具備良好的職業道德素質是注冊會計師抵御造假誘惑的自身免疫力。中國注冊會計師協會重視職業道德規范的建設，1996年公布了《中國注冊會計師職業道德基本準則》，規定注冊會計師應堅持獨立、客觀、公正的一般原則以及其他原則，隨后又發布了《中國注冊會計師職業道德規范指導意見》。然而依然常有注冊會計師違反職業道德規范的事件發生，其主要原因還在于規范的實施機制不健全，監督的力度還不夠。職業道德教育是一項任重而道遠的長期工作，并非短期的權宜之計，應在大學階段的會計教育、會計后續教育、資格考試等各環節中，增加職業道德教育的相關內容，用來提高注冊會計師的職業道德認識和水平，體會職業帶來的榮譽感，從而更加的熱愛崗位；認真執行獨立審計準則等執業規范的規定，堅定職業信念，做到獨立、客觀、公正地執業；勤奮進取，提高職業技能。事務所應積極創建品牌，加強服務意識，大力宣傳，合法競爭，提高本所成員的職業道德水平，從而美化注冊會計師的整體形象。

加強注冊會計師職業道德建設，進一步規范注冊會計師執業行為。隨著近年來會計審計行業丑聞的不斷發生，注冊會計師的職業道德水準已成為關系到整個行業能否生存和發展的大事。對注冊會計師進行誠信教育，其重要性一點也不亞于對其專業勝任能力的培養，要將誠信教育作為會計職業道德建設的第一重要內容。首先，高校應開設誠信教育課程并作為學生的必修課。其次，在注冊會計師資格考試、聘用時增加職業道德方面的考核。第三，注協和事務所對在職注冊會計師進行后續教育時，要加大職業道德教育的力度，并作為年檢的一項重要內容。第四，加強職業道德制度建設，在已頒布的《注冊會計師職業道德基本準則》的基礎上，進一步制定職業道德的具體準則，使之更具操作性。使遵守職業道德成為每一名注冊會計師的自覺行為。

3、提高注冊會計師審計質量的對策

（1）完善公司治理結構，改變會計師事務所受雇于被審企業的現狀

完善獨立董事制度，建立獨立董事薪酬基金，以確保獨立董事薪酬的獨立性；設立以獨立董事、監事、少數股東代表為成員的審計委員會，由審計委員會來決定會計師事務所的聘用和報酬，從而使會計師事務所能夠獨立、客觀、公正地發表審計意見。

（2）限制會計師事務所的服務范圍

會計師事務所必須將審計和非審計業務分開，同一家事務所不能在被審企業同時開展非審計業務，禁止會計師事務所的雇員在被審單位兼職，這樣可防止會計師事務所對被審企業業務涉足過深，形成緊密的利益共同體，或因為同事間的“親密”關系，從而影響審計的獨立、客觀、公正。

（3）嚴格限定會計師事務所及注冊會計師對同一企業的審計年限

為防止會計師事務所或注冊會計師們與被審企業的關系過于熟稔，應建立事務所及注冊會計師輪換制，以便于限定會計師事務所對同一企業的審計年限及注冊會計師個人在同一被審企業的執業年限。筆者認為會計師事務所對同一企業的審計年限不宜超過5年，而一個注冊會計師連續審計同一個企業的時間則以不超過3年為佳。因為期限定得過長，會影響審計獨立性；而期限定得過短，注冊會計師更換過于頻繁，會影響企業和事務所的工作效率。

（4）加強對審計行業的監管處罰力度

事實證明，要求審計行業進行自我規范和同業監督的國際慣例存在著巨大缺陷。所以，應當設立一個享有獨立法人地位、獨立于注冊會計師行業之外的監管機構，由會計人士和非會計人士組成，其主要職能是監督和制裁。同時，注冊會計師行業必須制定具體的、可操作性的法律規范，強化注冊會計師的民事賠償責任，引入刑事處罰措施，使違規者付出高昂的代價，這樣才能使每一個注冊會計師都能按照既定的職業道德去行事，不做違法、違規的事。

參考文獻：

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第五篇：我國當前就業面臨的問題及解決對策

我國當前就業面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業工作面臨的勞動力總量過剩、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關鍵詞：就業；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業下崗職工和失業人員的大量增加，給城鎮就業造成很大壓力。在積極的就業政策作用下，經過多年努力，國有企業職工下崗對城鎮就業的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業面臨的主要問題

(一)經濟增長方式轉變對就業增長的負面影響。

1．經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。從統計數據看，1991年到2000年，我國就業總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業彈性系數下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業崗位減少到72萬個，經濟增長拉動就業增長的能力下降了一半。

2．就業結構不合理是就業彈性系數下降的主要原因。第一產業的就業數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農村勞動力長期處于流動不暢的狀態，造成勞動力大量積壓。第二產業的就業數量基本沒有增加。我國第二產業技術裝備水平長期偏低，勞動密集型行業所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業出現了對過剩人力的排斥，就業彈性系數不斷下降。第三產業對就業的促進作用受到制約。統計數據表明，在第一、二產業就業彈性系數下降、吸納就業能力弱化的同時，我國第三產業在促進就業方面雖然發揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業彈性系數的影響。

(二)城鎮化進程的加快突出了就業矛盾。最近幾年，我國的城鎮化進程明顯加快。城鎮化進程的加快對我國的城鎮就業產生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產業平均每年創造約1000萬個就業崗位的能力計算，城鎮本身的就業壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮的農村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮勞動力的數量，同時也加劇了城鎮已有的就業矛盾。

(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業的瓶頸。勞動力素質不高是我國長期存在的問題，主要表現為受教育程度低和專業技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農業轉移到第二、三產業就業的農村勞動力的受教育程度更低，農村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質低已成為制約部分人群就業的“瓶頸”。最近在我國部分地區出現的“民工荒”問題就與此有關，城鎮下崗、失業人員再就業的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現象的普遍存在也與此有關。

二、解決對策

(一)樹立“就業優先”的觀念。強調“就業優先”，就是要明確現階段經濟增長的目的之一是擴大就業。只有努力擴大就業，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。在發展經濟的過程中，要在堅持使用高新技術和設備、努力促進高技術產業發展的同時，也對勞動密集型產業給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業不但具有明顯的比較優勢，同時會對促進就業起到直接推動作用。要特別注重發展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經濟，以保證在我國經濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業。

(二)堅持“積極的就業政策”。積極的就業政策強調的是采取各種手段擴大就業，并通過擴大就業來實現社會經濟的平穩快速增長。我國當前積極的就業政策應主要包括這樣一些內容：保持快速穩定的經濟增長，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業、非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；通過大力發展基礎教育和職業技能教育來提高勞動者的素質和職業技術水平，以適應產業結構的調整，減少結構性失業；通過就業服務體系建設，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；對就業困難群體進行援助，包括培訓、提供就業信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現就業；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業歧視，創造一個良好的就業環境。

(三)努力提高勞動者素質。為提高勞動者的文化水平和職業技能，應在加強農村教育、職業技術教育和職業培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農村九年義務教育的投入。為提高農村人口的受教育水平，應繼續加大對農村的教育投入。應研究對農村九年義務教育所需經費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關政策，以減少甚至根除農村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業技術學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業技術學校的投入，制定有利于職業技術學校畢業生就業的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業技術學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業技術學校發展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結構的優化。

3．加強職業培訓工作。職業培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業人員轉業服務的再就業培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對于在職培訓，可采用根據技術水平決定技術等級、根據技術等級確定工資級別的方式，調動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業培訓針對性、實用性和有效性。再就業培訓的內容應與各種促進再就業的措施結合起來。

(責任編輯：耿玉眷)