第一篇：積極探索農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作新模式

積極探索農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作新模式

壽光市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社情況調(diào)研

自開(kāi)展“企業(yè)走訪月”活動(dòng)以來(lái)，壽光市農(nóng)機(jī)局干部職工積極參與各項(xiàng)學(xué)習(xí)，努力尋求新的農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，探索服務(wù)農(nóng)機(jī)工作新模式。利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)，加大宣傳教育力度，更大更廣的做好農(nóng)機(jī)推廣工作，以求改變農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀，拓寬壽光市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)道路，加速壽光市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。為此，壽光市農(nóng)機(jī)局成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的調(diào)研小組，深入企業(yè)一線調(diào)研，專(zhuān)注于農(nóng)機(jī)合作社的具體實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。

一、壽光市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

截止2011年底，全市擁有農(nóng)機(jī)加工、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)60余家，進(jìn)入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣目錄的企業(yè)25家，生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品10余種，產(chǎn)品先后進(jìn)入山東、河北、天津、新疆等20個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，2011年全市購(gòu)買(mǎi)使用小型農(nóng)機(jī)人數(shù)達(dá)4500余人。目前，全市在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到56個(gè)。合作社社員達(dá)581個(gè)（戶），機(jī)具保有量1542臺(tái)（套），資產(chǎn)總值4000萬(wàn)元。2011年作業(yè)服務(wù)總面積為68萬(wàn)畝，總收入達(dá)到2650萬(wàn)元。全市的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社整體運(yùn)行質(zhì)量良好，多次迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察和外省市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)參觀學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。為此，我局調(diào)研小組深入發(fā)展?fàn)顩r較好的世紀(jì)開(kāi)元農(nóng)機(jī)有限公司、金源祥農(nóng)機(jī)有限公司、惠農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、源興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了基層調(diào)研。

二、壽光市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市的農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但總體上還處于發(fā)展的初期階段，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)費(fèi)不足、研發(fā)能力薄弱，農(nóng)機(jī)合作社配套服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是耕作機(jī)械企業(yè)因資金少、規(guī)模小、利潤(rùn)低，大多數(shù)也不具備自主開(kāi)發(fā)能力，因此導(dǎo)致基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究日益被弱化，前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)研究失去了基礎(chǔ)，新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)滯后。而新的種植技術(shù)與耕作方式所需耕作機(jī)械技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的滯后，又直接影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，從而導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模不能擴(kuò)大飛躍。該市對(duì)于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在政策的制定與投入的力度上，與農(nóng)機(jī)大市的地位還有一定的差距。目前，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)在數(shù)量上處于濰坊市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)先地位，但是規(guī)模普遍偏小。壽光市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目資金，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社只能得到有限的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，合作社缺乏資金擴(kuò)大規(guī)模，大型先進(jìn)機(jī)具仍然難以引進(jìn)應(yīng)用。同時(shí)，辦公場(chǎng)所和機(jī)具庫(kù)房也普遍存在用地難的問(wèn)題，成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

（二）管理不夠規(guī)范，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善。由于壽光市農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模偏小，處在發(fā)展的起步階段，因此管理上存在漏洞與不足。在公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略上，沒(méi)有制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。盲目發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、行為短期化。部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)育不健全，管理不規(guī)范，服務(wù)功能弱，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面的低層次合作，不能開(kāi)展廣泛高效的農(nóng)機(jī)服務(wù)。有相當(dāng)一部分在經(jīng)營(yíng)管理、民主決策、會(huì)計(jì)核算、利益分配機(jī)制等方面需要完善。從合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機(jī)入社，農(nóng)忙時(shí)統(tǒng)一安排作業(yè)，實(shí)行單機(jī)核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時(shí)各自為戰(zhàn)。

（三）農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)少，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)項(xiàng)目單一，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。該市農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品相對(duì)單一，難以形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。耕作機(jī)械技術(shù)及產(chǎn)品水平上與國(guó)際水平相比還存在著很大差距。全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)單一，服務(wù)范圍相對(duì)狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事機(jī)收、機(jī)耕服務(wù)居多，服務(wù)時(shí)間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問(wèn)題。

三、農(nóng)機(jī)企業(yè)以及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思路和建議

下一步，全市農(nóng)機(jī)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施企業(yè)發(fā)展的有關(guān)條例和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，在進(jìn)一步增加企業(yè)數(shù)量保持全省領(lǐng)先水平的同時(shí)，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，抓典型，抓規(guī)范，促均衡。不斷完善企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，從而做大做強(qiáng)壽光農(nóng)機(jī)品牌。

（一）加大扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)企業(yè)以及合作社規(guī)模

一是政府扶持。利用政策帶動(dòng)，為企業(yè)緩解資金壓力。農(nóng)機(jī)局大力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，給困難企業(yè)爭(zhēng)取資金，帶動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。今年農(nóng)機(jī)局爭(zhēng)取上級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元，一定程度上帶動(dòng)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取信貸資金的支持，確保企業(yè)資金充足。努力爭(zhēng)取各級(jí)政府把農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以扶持，可參照省里的辦法，對(duì)農(nóng)機(jī)具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)模化程度高、發(fā)展前景好的農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建社方面出臺(tái)優(yōu)惠信貸政策，為農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供金融信貸支持。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在新農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)中的地位和作用，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的影響力，引起各級(jí)政府部門(mén)的足夠重視，促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

二是部門(mén)重視。整合各種農(nóng)機(jī)資源，扶持合作社發(fā)展。在走訪農(nóng)機(jī)企業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)貨源緊張，甚至不能滿足供貨需求。幫助企業(yè)聯(lián)系生產(chǎn)廠家，與有關(guān)廠家協(xié)調(diào)達(dá)成供貨協(xié)議，保證及時(shí)供貨，確保了“三夏、三秋”機(jī)械供應(yīng)。另外利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，向農(nóng)機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，也為農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)拓了銷(xiāo)路，大大擴(kuò)大了企業(yè)銷(xiāo)量。將農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)施各類(lèi)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的主體，各類(lèi)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)。各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，應(yīng)將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，依據(jù)農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實(shí)水平，設(shè)定不同的補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)他們生產(chǎn)新型農(nóng)機(jī)具、購(gòu)置大型和新機(jī)具，最大程度地優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的投入效率。

三是企社共建。農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)與農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展“企社共建”活動(dòng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)利用人才、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，給予結(jié)對(duì)共建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)惠購(gòu)機(jī)、按揭購(gòu)機(jī)等優(yōu)惠，并在機(jī)具維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)、機(jī)手培訓(xùn)等方面的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響力，在新技術(shù)推廣、使用培訓(xùn)、質(zhì)量跟蹤等方面給予結(jié)對(duì)企業(yè)以支持和配合。通過(guò)共建活動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)企業(yè)和合作社“雙贏”。

（二）加大示范引導(dǎo)，提升合作社質(zhì)量

一是加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)示范社建設(shè)。在全市深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、誠(chéng)信服務(wù)。將示范社建設(shè)與農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)在新技術(shù)推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系等方面的作用，把示范點(diǎn)建成農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的先行點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理的樣板點(diǎn)。

二是以點(diǎn)帶面，培養(yǎng)和樹(shù)立典型。選擇建設(shè)規(guī)模大、運(yùn)行規(guī)范、特點(diǎn)鮮明的合作社作為聯(lián)系點(diǎn)，明確專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行服務(wù)和督導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)政策信息，及時(shí)傳遞新機(jī)具新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解他們的現(xiàn)實(shí)需求和困難，并認(rèn)真幫助解決。各級(jí)都要注意培育和樹(shù)立一批不同類(lèi)型的典型，并發(fā)揮好他們的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。

三是健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式---土地托管

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式—“土地托管”

以xxx市興盛糧食種植服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社為試點(diǎn)，積極探索“土地托管”模式，在不改變土地承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，對(duì)社員土地進(jìn)行收、種、管等全過(guò)程托管服務(wù)，推動(dòng)了土地集約化經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保障。

一是創(chuàng)新服務(wù)模式，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。合作社與社員簽訂“承包管理協(xié)議書(shū)”，不僅保持土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，而且作物種植種類(lèi)不變，社員的土地交給合作社統(tǒng)一管理，收獲的糧食仍然歸農(nóng)民所有。合作社先期墊付農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本費(fèi)和人工費(fèi)，社員每年分兩季與合作社結(jié)算，保障合作社的資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都向社員進(jìn)行公示，做到收費(fèi)公開(kāi)透明。“土地托管” 是一種生產(chǎn)資料和管理服務(wù)的全過(guò)程托管，是從農(nóng)業(yè)服務(wù)入手實(shí)現(xiàn)土地集約化管理的新途徑，農(nóng)民可以從繁忙的耕種勞務(wù)中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二是統(tǒng)一機(jī)械耕種，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。合作社擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械60余臺(tái)套，收獲、耕種全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，病蟲(chóng)害全部進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，做到了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一收割等“六個(gè)統(tǒng)一”。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)資準(zhǔn)入制度，合作社與各供貨單位簽訂“質(zhì)量保證協(xié)議書(shū)”，確保合格農(nóng)資的供應(yīng)。由于合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一使用機(jī)械，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降。原來(lái)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)畝均成本為1515元，現(xiàn)在合作經(jīng)營(yíng)畝均成本只有977元，農(nóng)戶每畝地節(jié)約成本538元（含人工成本）。在農(nóng)戶減少支出的情況下，合作社收入也較為可觀，2012年合作社純收入達(dá)到了15萬(wàn)元。

三是推廣先進(jìn)技術(shù)，提高糧食作物產(chǎn)量。合作社成立了農(nóng)資運(yùn)送小組、病蟲(chóng)草害防治小組、農(nóng)機(jī)服務(wù)小組等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，管理服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)得到推廣和應(yīng)用。合作社托管的土地全部納入南沙河鎮(zhèn)萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范田創(chuàng)建范圍，推廣了小麥寬幅播種、緩控釋肥等技術(shù)，糧食作物平均每畝每季增產(chǎn)100余斤，受到了群眾的一致認(rèn)可。合作社“土地托管”面積由2010年2月成立之初的78畝，擴(kuò)大到目前的566畝，近期又與周邊村達(dá)成了460畝土地托管意向。

第三篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設(shè)

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機(jī)關(guān)聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負(fù)更為重要的使命和責(zé)任。近些年來(lái)，水果湖街黨工委以高度的政治自覺(jué)，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設(shè)和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績(jī)，詮釋了“首善之街”的風(fēng)范。水果湖街道先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等多項(xiàng)榮譽(yù)。

舞活龍頭：新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會(huì)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有國(guó)有企業(yè)多、下崗職工多、社會(huì)矛盾突出的特點(diǎn)。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級(jí)、不同行業(yè)的居民動(dòng)員起來(lái)，共同建設(shè)幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開(kāi)放性思維審視街道黨建，開(kāi)創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構(gòu)。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢(shì)，大力推進(jìn)轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，條塊結(jié)合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構(gòu)。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級(jí)組織包括三種類(lèi)型的黨組織（稱作“3”）。第一類(lèi)為設(shè)立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等科室職能，全面負(fù)責(zé)街道的黨建工作。第二類(lèi)為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類(lèi)為社區(qū)黨組織，即24個(gè)社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級(jí)網(wǎng)格縱深遞進(jìn)。水果湖街24個(gè)社區(qū)黨委的下一級(jí)黨組織包括黨員群眾服務(wù)中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對(duì)社區(qū)黨員多、活動(dòng)場(chǎng)地有限的實(shí)際，進(jìn)一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專(zhuān)職黨群工作者，以“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導(dǎo)員，在非公企業(yè)集中的樓宇設(shè)立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動(dòng)非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機(jī)制。一是建立大工（黨）委制。為加強(qiáng)街道工委、社區(qū)黨委對(duì)轄區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎(chǔ)上，通過(guò)與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學(xué)決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負(fù)責(zé)人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，堅(jiān)持半年工作例會(huì)；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持季度工作例會(huì)。兩級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議發(fā)揮通報(bào)情況、分析問(wèn)題、研究工作的作用，負(fù)責(zé)區(qū)域社會(huì)性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實(shí)行黨員代表大會(huì)制。探索建立街道黨員代表會(huì)議年會(huì)制，按區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會(huì)，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動(dòng)黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開(kāi)一次大會(huì)。兩級(jí)黨員代表會(huì)議主要職責(zé)是聽(tīng)取黨組織工作報(bào)告，討論和決定大事、要事、難事，民主評(píng)議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

3、開(kāi)展區(qū)域化共建活動(dòng)。水果湖地區(qū)機(jī)關(guān)單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊(duì)伍聯(lián)管。實(shí)行區(qū)域黨員分片分類(lèi)管理，對(duì)純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動(dòng)黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立黨員向居住地社區(qū)報(bào)到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等制度。1萬(wàn)多名在職黨員向居住地社區(qū)報(bào)到，在職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展便民利民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。二是活動(dòng)共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設(shè)定黨建項(xiàng)目，轄區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目，黨員代表大會(huì)監(jiān)督黨建項(xiàng)目落實(shí)。圍繞居民物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設(shè)立若干項(xiàng)目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)。街道每1-2年開(kāi)展一次區(qū)域黨建先進(jìn)單位、文明創(chuàng)建先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位評(píng)選表彰，增強(qiáng)了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位助一點(diǎn)的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務(wù)中心。先后投入近千萬(wàn)元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚(yú)嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)改造。通過(guò)有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動(dòng)的開(kāi)展。

勇立潮頭：高起點(diǎn)上再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。水果湖街經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點(diǎn)，如何在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問(wèn)題。近些年來(lái)，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強(qiáng)，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為龍頭，以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，實(shí)施全員招商“落戶行動(dòng)”，強(qiáng)化屬地納稅稅源“回家行動(dòng)”，深化中北路沿線樓宇資源開(kāi)發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強(qiáng)樓宇信息動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)寫(xiě)字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門(mén)反饋，定期舉行重點(diǎn)項(xiàng)目工作例會(huì)、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會(huì)和走訪企業(yè)等活動(dòng)。引入專(zhuān)業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進(jìn)資金50億元，新引進(jìn)注冊(cè)資金千萬(wàn)元以上的企業(yè)40家，超額完成計(jì)劃的125%。

2、以大項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。針對(duì)水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實(shí)際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實(shí)施“三大建設(shè)”，即中北路金融街建設(shè)、武漢中央文化旅游區(qū)建設(shè)和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費(fèi)中心，不斷提升經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，街道已積聚中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行湖北分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機(jī)構(gòu)10多家。新引進(jìn)武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場(chǎng)、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)重大項(xiàng)目。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投資500億元打造集文化藝術(shù)、旅游休閑、商業(yè)娛樂(lè)、商務(wù)辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實(shí)現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設(shè)推動(dòng)發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對(duì)落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引進(jìn)戰(zhàn)略資本進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了以大建設(shè)、大拆遷實(shí)現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來(lái)，全街通過(guò)大力推進(jìn)東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機(jī)改造、紅嶺危改、軌道4號(hào)線東亭站建設(shè)、余家湖城中村改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，拆遷房屋10000多戶。通過(guò)大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，住進(jìn)了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質(zhì)量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務(wù)群眾新路徑

水果湖街社會(huì)關(guān)注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對(duì)服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化要求高。面對(duì)挑戰(zhàn)，街黨工委找準(zhǔn)定位，把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)轄區(qū)單位、服務(wù)人民群眾”作為工作宗旨，以建設(shè)“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

1、推進(jìn)大部制改革，提高服務(wù)效率。針對(duì)原來(lái)管理體制中科室設(shè)置多、分工過(guò)細(xì)、人員力量分散、職責(zé)相互交叉、科室人員忙閑不均、落實(shí)執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進(jìn)行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊(duì)”的組織架構(gòu)，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺(tái)。即在社區(qū)“兩委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、綜治工作站。通過(guò)大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

2、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。水果湖街情特殊，服務(wù)工作應(yīng)高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進(jìn)。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實(shí)加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對(duì)綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，街道結(jié)合開(kāi)展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識(shí)和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會(huì)品牌效應(yīng)。

3、推進(jìn)民生問(wèn)題解決，提高服務(wù)實(shí)效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”的崗位服務(wù)承諾、“面向群眾”的社會(huì)服務(wù)承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)，設(shè)立黨員先鋒崗和便民服務(wù)臺(tái)，廣泛開(kāi)展“黨員包門(mén)棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動(dòng)，實(shí)行上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務(wù)內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動(dòng)參與社會(huì)管理。深入開(kāi)展“千名干部進(jìn)社區(qū)入萬(wàn)戶”活動(dòng)，上門(mén)走訪16000戶居民群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對(duì)影響群眾幸福感的12個(gè)方面的突出問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)，落實(shí)責(zé)任，公開(kāi)承諾，及時(shí)有效予以解決。對(duì)群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動(dòng)黨員專(zhuān)場(chǎng)公益招聘會(huì)”，為失業(yè)和未就業(yè)流動(dòng)黨員提供2000多個(gè)就業(yè)崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會(huì)）

第四篇：積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

此次十七大報(bào)告中關(guān)于“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的論述，雖然不是首次提出，但由于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的整體語(yǔ)境，以及涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專(zhuān)家學(xué)者的高度關(guān)注。很多人認(rèn)為，中央堅(jiān)持這一改革思路，將為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，有助于社會(huì)公平；中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應(yīng)建立全國(guó)性土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢(shì)。

使用權(quán)流轉(zhuǎn)有何實(shí)惠？農(nóng)民增收入耕地得保護(hù)

國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室綜合處處長(zhǎng)朱守銀研究員在接受專(zhuān)訪時(shí)表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是不改變耕地性質(zhì)的條件下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力因外出務(wù)工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴(yán)峻，而一些致力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶或商人卻沒(méi)有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場(chǎng)促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來(lái)什么利益呢？朱守銀說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，并且是按照依法自愿的有償原則，對(duì)于農(nóng)民工而言，無(wú)疑意味著收入增加。首先，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，對(duì)于改善農(nóng)民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時(shí)，耕地長(zhǎng)期不開(kāi)發(fā)很容易貧瘠退化，從保護(hù)耕地角度，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化改革也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當(dāng)前盡管在一些地方存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒(méi)有收取報(bào)酬。另有的情況是，許多時(shí)候，某戶農(nóng)民家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地往往就被其他農(nóng)戶占據(jù)，導(dǎo)致一些糾紛，需要重視。

對(duì)報(bào)告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對(duì)于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，才會(huì)有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。他還提到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)注意防范一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。首先，不能強(qiáng)迫農(nóng)民交出土地；第二，要避免土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，導(dǎo)致違法事件出現(xiàn)。

農(nóng)民致富慢如何解決？轉(zhuǎn)向土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王東京教授在接受采訪時(shí)表示，如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，另外一部分農(nóng)民則實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認(rèn)為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市，今年7月便開(kāi)始試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式——該市出臺(tái)新政，規(guī)定在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前的《農(nóng)村土地承包法》承認(rèn)“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)”，但《土地管理法》又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，由此造成征地補(bǔ)償不公平等問(wèn)題。“重慶新政”有望探索出一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在保證土地總面積、耕地性質(zhì)和糧食產(chǎn)量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動(dòng)起來(lái)。因此，這些改革舉措被一些專(zhuān)家稱為“將帶來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)第三次土地革命”。

何為全國(guó)性指標(biāo)流轉(zhuǎn)？省級(jí)平衡調(diào)配東西部土地

王東京教授還提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：建立全國(guó)性土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢(shì)。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴(kuò)大，這種差距從某種意義上說(shuō)就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距。在短期內(nèi)，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個(gè)數(shù)字又被分解為不同指標(biāo)，分?jǐn)偟礁魇^(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級(jí)平衡”的新思路來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。他建議，中央成立土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，掛牌拍賣(mài)土地指標(biāo)。這樣?xùn)|部就可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)用地指標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；而西部可以通過(guò)賣(mài)出用地指標(biāo)，獲得收益，進(jìn)而把這些錢(qián)拿到比較優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢(shì)。

他表示，自己就曾經(jīng)“撮合”中央黨校省部級(jí)班中來(lái)自東西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員坐到一起，商談土地指標(biāo)交易問(wèn)題，雙方都覺(jué)得這是個(gè)值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實(shí)。他希望自己的想法未來(lái)能夠得到嘗試。

財(cái)政政策應(yīng)以公共消費(fèi)為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)率。這是解決一系列民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)。

作為重要的政策手段，財(cái)政政策既可以通過(guò)公共投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。在社會(huì)學(xué)的意義上，向以消費(fèi)為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意味著增長(zhǎng)成果將會(huì)被更多的社會(huì)成員分享，改變高投資下形成的過(guò)分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，并通過(guò)公共消費(fèi)直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平之間的矛盾。

公共消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)形式是財(cái)政支出，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)以公共消費(fèi)為導(dǎo)向，以社會(huì)性公共消費(fèi)為重點(diǎn)，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的即期消費(fèi)支出和相關(guān)的消費(fèi)性投資，壓縮政府自身消費(fèi)引致的過(guò)高行政運(yùn)行成本，盡力提高公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。

這需要從三個(gè)層次入手來(lái)進(jìn)行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費(fèi)的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費(fèi)性投資的比例關(guān)系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關(guān)系，適當(dāng)提高消費(fèi)性投資的比重。三是調(diào)整公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低政府自身消費(fèi)，也就是行政運(yùn)行成本，同時(shí)提高社會(huì)性消費(fèi)在公共支出中的比重。

與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步調(diào)整公共消費(fèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，依然要向農(nóng)村傾斜，向中西部?jī)A斜。

擴(kuò)大公共消費(fèi)，不止是一個(gè)量的概念，更重要的是通過(guò)公共消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)推進(jìn)基本消費(fèi)的平等化。基本消費(fèi)的平等化至少包括基本營(yíng)養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費(fèi)的作用最終要體現(xiàn)到這四個(gè)方面來(lái)。社會(huì)的“公平”有很多種，可以從財(cái)富、收入、消費(fèi)多個(gè)角度進(jìn)行衡量和測(cè)度，其中最重要的是基本消費(fèi)的平等化。促進(jìn)基本消費(fèi)的平等化，對(duì)于財(cái)政政策而言，就是要通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。就此而言，平等化是目標(biāo)，擴(kuò)大公共消費(fèi)不過(guò)是手段。

平等化地?cái)U(kuò)大公共消費(fèi)，可帶動(dòng)私人消費(fèi)，這既有利于提高大多數(shù)社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量，又能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在實(shí)踐中具有雙重效應(yīng)，相比之下，這是當(dāng)前條件下最佳的財(cái)政政策選擇。

第五篇：民政局經(jīng)驗(yàn)材料：積極探索養(yǎng)老新模式

黃石港區(qū)是黃石市的中心城區(qū)，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中60歲以上老年人口2.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.55%。近幾年來(lái)，我們針對(duì)人口老齡化帶來(lái)的新矛盾新問(wèn)題，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服

務(wù)體系，逐步走出了一條養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的新路子，得到了社會(huì)各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅(jiān)持“四個(gè)加強(qiáng)”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，構(gòu)建了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、街道社區(qū)實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的保障體系。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施了創(chuàng)建省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)實(shí)施方案。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批和監(jiān)控評(píng)估；街道養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)審核“政府買(mǎi)單服務(wù)”的對(duì)象，招聘、管理和培訓(xùn)居家養(yǎng)老服務(wù)人員；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)協(xié)助街道服務(wù)站對(duì)困難老年家庭調(diào)查核實(shí)，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立了管理、護(hù)理和志愿者服務(wù)三支隊(duì)伍，區(qū)街兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，通過(guò)招聘選拔專(zhuān)業(yè)管理人員，組成區(qū)、街兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理隊(duì)伍；同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)選聘專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)和考核后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，實(shí)行掛牌服務(wù)；由社區(qū)干部、黨員樓長(zhǎng)、居民樓長(zhǎng)、低保人員以及其他熱心老年服務(wù)的積極分子組成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。目前，我區(qū)已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站41個(gè)，擁有養(yǎng)老護(hù)理員108人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者406人。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府自2006年以來(lái)，每年劃撥10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)自理、介助、介護(hù)的“三無(wú)”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

二、突出“三個(gè)扶持”，搭建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作平臺(tái)

隨著家庭結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，還需要整合民間資源，聚集社會(huì)力量，搭建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。為此，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于資助社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》，從資金、政策等方面鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作平臺(tái)。

1、扶持公辦機(jī)構(gòu)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開(kāi)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按每張床位一次性補(bǔ)助1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，近幾年累計(jì)投入幫扶資金140萬(wàn)元。

2、扶持民辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免交辦證費(fèi)和民辦非企業(yè)單位管理費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅；需申請(qǐng)貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)惠放貸，由政府承擔(dān)利息；需要征地的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)優(yōu)惠50%，并免交征地稅，免費(fèi)發(fā)放土地證；需購(gòu)買(mǎi)房屋的，免交辦證費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅；需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的，政府按每萬(wàn)元設(shè)備給予3000元補(bǔ)貼；需招聘員工的，勞動(dòng)部門(mén)優(yōu)先安排，免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)已建立的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位一次性補(bǔ)助500元，用以改造基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”期間，共為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免補(bǔ)助資金325萬(wàn)元。

3、扶持達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)。對(duì)已達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際使用床位數(shù)，每張床位每月補(bǔ)助20元，用以改善服務(wù)條件，增加服務(wù)床位。2008年以來(lái)，先后投入資金150萬(wàn)元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴(kuò)建工程，增加床位20張；截止目前，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)5家，660張床位，其中民辦福利機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式

根據(jù)老年人的家庭、經(jīng)濟(jì)、身體及生活需求情況，我們按照“分類(lèi)施養(yǎng)、分別服務(wù)”的思路，積極開(kāi)展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

1、實(shí)行政府買(mǎi)單的無(wú)償服務(wù)。對(duì)“三無(wú)”老人，送往社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府買(mǎi)單、集中供養(yǎng)。全區(qū)享受這種養(yǎng)老服務(wù)的老人有56人。對(duì)困難家庭老人和享受低保介護(hù)或介助對(duì)象，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站無(wú)償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購(gòu)、代交費(fèi)用、精神慰籍、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)計(jì)，街道養(yǎng)老服務(wù)站審核，區(qū)民政局審批，政府負(fù)責(zé)“買(mǎi)單”。我區(qū)共有這類(lèi)老人1300人，已有151人享受政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

2、實(shí)行低價(jià)有償服務(wù)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但子女照顧不方便的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供低價(jià)位的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)位的10-30%收取。

3、實(shí)行市場(chǎng)化的有償服務(wù)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好、有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供市場(chǎng)化的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)位的30-60%收取。這三種服務(wù)模式，深受不同類(lèi)型老年人的歡迎。