第一篇：恩施市積極探索高山新農(nóng)村建設新模式

恩施市積極探索高山新農(nóng)村建設新模式

彭紹峰

施市紅土鄉(xiāng)高嶺村平均海拔1700米，全組195戶，771人，國土總面積11平方公里，其中耕地2000畝，林地5500畝，是2007年全市新農(nóng)村建設示范點。近幾年，高嶺在當?shù)攸h委政府的帶領下，鞏固和壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎設施建設，不斷改善教學、醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，走出了一條高山新農(nóng)村建設的成功之路。

一、生產(chǎn)有新發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)是高嶺人脫貧致富的支撐，早在2004年，高嶺曾是全省實施“整村推進”的重點貧困村，高嶺人在高嶺藥莊總經(jīng)理吳志國的帶領下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把反季節(jié)蔬菜和藥材作為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)品，到2006年，該村人均收入由原來的不足800元一下子“打了個滾”，突破1800元。

今年以來，高嶺人繼續(xù)鞏固以烤煙、藥材、高山蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)展烤煙500畝，預計現(xiàn)金收入80多萬元；在龍頭企業(yè)“高嶺藥莊”的帶動下，推行林藥套種，全村累計發(fā)展紫油厚樸11萬多株，黃連100多畝，窯歸300多畝，其它小藥材200多畝，實現(xiàn)了人平1畝高效經(jīng)濟林（園）目標；發(fā)展以蘿卜為主的反季節(jié)蔬菜1200畝，預計收入120多萬元；積極探索高山蔬菜的發(fā)展方向，實行常規(guī)蔬菜向精細蔬菜轉(zhuǎn)型，新建蘆筍種苗基地100畝，發(fā)展白合100畝。通過壯大特色產(chǎn)業(yè)，預計今年人均純收入可達3000元左右。

二、生活有新提高

1）加強路網(wǎng)建設,著力改善交通條件，共爭取市發(fā)改局、市開發(fā)辦、市交通局等單位扶持資金50余萬元，新修油路2.5公里,完成到鶴峰縣、宣恩縣縣際出境公路改造升級5公里，修通斷頭路15公里，其中9公里實現(xiàn)砂石化，硬化入戶道路15戶1.3公里，全村公路入戶率達90%以上。

2）改善飲水條件，著力解決人畜飲水困難。在州、市水利局大力扶持下，新建飲水池5個600立方米，建家庭式水窖15口，鋪設管道8000多米，基本解決了飲水困難問題。

3)改善基本農(nóng)田，著力解決農(nóng)田治理。在市發(fā)改局項目資金支持下，對爛池坪700多畝無法耕種的冷浸田進行排水治理，新修排水溝、引水渠1200多米，通過治理，目前爛池坪已發(fā)展成為全村的高山蔬菜種植基地。

三、村容有新發(fā)展

以戶建“七個一”工程為重點的新農(nóng)村建設，在海拔1700米的高山技術要求高，資金投入大。通過多方爭取政策，在市開發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局等單位的大力支持下,共籌集資金51萬元,農(nóng)戶自籌100余萬元，截止8月，全村累計建沼氣池113口，新建舒適農(nóng)居32套，改廚、改廁40戶，建垃圾處理池32口，硬化場壩32戶800多平方米，建花臺96個，80％的農(nóng)戶有完備的文化通訊設施。同時，積極開展“清潔家園”文明工程，全面整治 “臟亂差”現(xiàn)象，徹底革除柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等陋習，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

四、鄉(xiāng)風有新變化

1)改善教育教學條件，新修高嶺小學校舍800m2，購置課桌凳100套、硬化了學校操場、設置了乒乓球臺、籃球架等體育設施，添置了乒乓球拍、籃球等體育用具，配備電腦兩臺，29英寸彩色電視機一臺。

2)建起了村級衛(wèi)生室，配備1名合格的醫(yī)務人員，投資3000余元，添置了醫(yī)療設備和常用藥品，老百姓就醫(yī)難的問題基本得到解決。

3）建起了村級圖書室，有農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等相關書籍800余冊，光碟20余套，圖書室常年對外開放，為群眾提供了良好的學習的平臺。

4）定期進行新型農(nóng)民培訓。每季度開展一次藥材、高山蔬菜、烤煙種植技術、花卉培植等知識培訓，每戶都有了1—2個科技明白人，掌握了1-2門適用技術。

5）常年開展“美德進農(nóng)家”、“潔凈家園文明行動”等活動，狠剎大操大辦、賭博打手、封建迷信之風，反對家庭暴力，弘揚新風尚。同時，還不定期對文明風尚、安全知識、疾病防疫等知識進行專題講座，以家庭衛(wèi)生促村容整潔，以家風文明促鄉(xiāng)風文明。

五、管理有新機制

1）狠抓了村支兩委班子建設，通過加強學習，兩委班子進一步增強了信心，開闊了思路，樹立起帶頭致富和帶領群眾致富的意識，樹立起團結(jié)協(xié)作的合作意識。

2)在市委組織部、市民政局的大力扶持下，投資2萬余元，安裝電話一部，電腦、打印機各一臺，辦公條件明顯改善，為群眾服務水平明顯提高。

3）認真組織開展“黨員承諾制”活動，鼓勵農(nóng)民黨員發(fā)揮模范作用，帶領老百姓發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。加強對優(yōu)秀農(nóng)民青年的培養(yǎng)教育，黨員后備力量得到及時的補充和加強。

4）規(guī)范了村支兩委的各項管理制度，建立了學習、考勤、考核、“一事一議”等制度，使村級事務有章可循。連續(xù)幾年，該村黨支部多次榮獲州市先進基層黨組織稱號，2004年，該村黨支部書記榮獲州十佳村黨支部書記稱號。

第二篇：新農(nóng)村論文：積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式

新農(nóng)村論文：積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式 加快新農(nóng)村建設步伐,構(gòu)建和諧農(nóng)村,不僅要從農(nóng)村實際出發(fā),在發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民上狠下功夫;而且要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,借鑒和運用城市基層管理經(jīng)驗,在強化農(nóng)村社會管理和公共服務上多做文章。近年來,江蘇省一些地方特別是經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南地區(qū),主動適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢,借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗和做法,積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力保證。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村,對農(nóng)村黨建提出新要求

改革開放以來,蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了重大飛躍。特別是進入新世紀以來,城市化進程不斷加快,城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動不斷增強,農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢。到2005年底,蘇南農(nóng)業(yè)占GDP的比例降到了3%左右,農(nóng)村勞動力90%以上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),蘇州、無錫、常州三市的城市化率分別達65%、67%、60%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,廣大農(nóng)民在擺脫貧困逐步走向小康后,對精神文化生活的要求越來越高。隨著農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚,參與社區(qū)活動日益成為農(nóng)民一種新的生活方式,對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進城鎮(zhèn)化、城市化的進程中,征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多,農(nóng)村黨員的從業(yè)空間不斷擴大,流動性增強,等等。這些新情況新問題對農(nóng)村基層黨組織建設提出了新要求,一些過去行之有效的農(nóng)村黨建工作模式已經(jīng)很難適應這些新變化,迫切要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念,拓寬工作思路,整合黨建資源,積極推進農(nóng)村黨建工作的改革與創(chuàng)新。

蘇南地區(qū)各級黨組織主動順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化,在繼承農(nóng)村基層黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上,既注意運用城市社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗好做法,又針對農(nóng)村新型社區(qū)的特點,積極探索村居合一的農(nóng)村社區(qū)化黨組織模式,并隨之轉(zhuǎn)變工作職能,拓展工作領域,充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用,在動員組織群眾、整合社會資源、推動農(nóng)村發(fā)展、促進社會和諧、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績。蘇南地區(qū)的實踐證明,加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作,符合黨的十六屆五中、六中全會關于建設社會主義和諧新農(nóng)村的要求,順應了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展方向,是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效載體和有力保證,為我們提供了加強和改進新形勢下農(nóng)村黨建工作的新思路、新模式。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村,賦予農(nóng)村社區(qū)黨建工作新任務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新型黨建工作模式,既包含了以往農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容,又借鑒和運用了城市基層管理以及城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗。與城市社區(qū)黨建工作相比,農(nóng)村社區(qū)黨建工作需要突出帶領農(nóng)民群眾發(fā)展致富的功能;與以往農(nóng)村基層黨建工作相比,農(nóng)村社區(qū)黨建工作需要強化社會管理、公共服務的功能。因此,加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作,應著重抓好以下幾個方面:

第一,堅持把發(fā)展經(jīng)濟致富農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的中心任務。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質(zhì)基礎。發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民始終是“三農(nóng)”工作的主題,也是農(nóng)村社區(qū)黨組織的中心任務。謀劃農(nóng)村社區(qū)黨建工作,必須從全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā),牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路子。農(nóng)村社區(qū)黨組織要通過示范引導、組織推動和政策激勵等措施,帶著農(nóng)民群眾干,幫著農(nóng)民群眾富。要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā),宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,并積極探索推進農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作,切實提高農(nóng)民的經(jīng)營性、資產(chǎn)性、政策性收入,加快農(nóng)民富裕的步伐。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,還要按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求,切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃,著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化,農(nóng)村社區(qū)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設格局。當然,農(nóng)村各地的發(fā)展不平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善村容村貌的工作切不可脫離實際,違背農(nóng)民意愿,盲目攀比。必須堅持從各地的實際出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,因地制宜,穩(wěn)步推進。

第二,堅持把服務群眾、促進和諧作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的價值取向。加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作,要求農(nóng)村社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變領導方式,改進工作方法,寓教育、管理于服務之中,通過構(gòu)建完善、配套的服務體系,積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,大力推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡建設。

一是突出造福群眾,促進利益和諧。從解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題入手,開展面向失地農(nóng)民的基本生活保障和再就業(yè)服務,面向困難群眾的社會救助和福利服務,面向流動人員的維權服務,著力構(gòu)建和完善農(nóng)村保障體系,拓展農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障服務。

二是繁榮社區(qū)文化,促進文明和諧。堅持把農(nóng)村社區(qū)文化建設作為黨建工作的重要載體,通過開展創(chuàng)建文明和諧村鎮(zhèn)、文

明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化家庭等活動,弘揚文明道德風尚,營造文明和諧的農(nóng)村人文環(huán)境和文化氛圍。結(jié)合實施現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工程,通過多種形式,組織廣大農(nóng)民學習科技文化知識,開展普法教育和公民道德教育,重點抓好農(nóng)業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓,著力培養(yǎng)農(nóng)村“致富帶頭人”、培育農(nóng)村“經(jīng)濟能人”、培訓現(xiàn)代“農(nóng)民新人”。

三是開展結(jié)對互助,促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結(jié)合的辦法,大力開展“結(jié)對包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,融洽鄰里之間、農(nóng)民群眾之間的關系,促進農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

第三,堅持把健全組織、配強干部作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村社區(qū)黨組織,建設一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的農(nóng)村基層干部隊伍,是加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作、推進農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎性工作。

一是完善組織設置。順應農(nóng)民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變的趨勢,及時調(diào)整農(nóng)村社區(qū)黨組織的設置,做到黨組織與社區(qū)建制同步設置,黨建工作同步開展,黨員作用同步發(fā)揮。參照城市社區(qū)建設的模式,對城郊結(jié)合部和農(nóng)民集中居住規(guī)模較大的村,以村居合一形式,組建社區(qū)居委會。在建立健全社區(qū)組織的同時,本著有利于加強黨對農(nóng)村社區(qū)工作的領導,有利于開展黨的活動,有利于加強農(nóng)村社區(qū)建設的原則,同步建立黨組織。目前,蘇南已建成的農(nóng)村社區(qū),黨組織組建率達到100%,農(nóng)村社區(qū)黨建工作有了健全的組織網(wǎng)絡。一些尚未設置社區(qū)居委會的村,也按照社區(qū)黨建工作模式,在農(nóng)民集中居住區(qū)開展社區(qū)化服務。

二是加強隊伍建設。堅持以科學發(fā)展為核心的用人導向,努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔進鄉(xiāng)村領導班子,尤其要選好配強農(nóng)村社區(qū)黨組織書記。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),注重多渠道培養(yǎng)和選拔熟悉社區(qū)管理的社會工作人才,提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務水平;在以農(nóng)為主的地區(qū),著重選配政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強”型干部。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅(qū)動、多措并舉”的方針,充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢,采取制定政策重點傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務奉獻等方式,大力推進農(nóng)村社區(qū)的陣地建設。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村,必須健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運行機制

圍繞建設社會主義和諧新農(nóng)村,推進農(nóng)村社區(qū)黨建工作,必須從健全制度入手,積極探索形成一套切實可行、運轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運行機制。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機制。蘇南各地從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡入手,建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等,加強與社區(qū)內(nèi)各單位以及各類新經(jīng)濟組織新社會組織中黨組織的溝通和聯(lián)系,形成了運轉(zhuǎn)有力的農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機制,在整合轄區(qū)單位資源、協(xié)調(diào)單位黨組織參與農(nóng)村社區(qū)黨建工作、組織各方力量參與農(nóng)村社區(qū)建設等方面發(fā)揮了積極作用。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建的民主管理機制。明確規(guī)定農(nóng)村社區(qū)黨組織在社區(qū)事務決策中的地位和作用,從制度建設層面改進領導方法和工作方式,形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領導核心作用,又積極支持社區(qū)居委會(村委會)依法行使權力、開展工作的制度保障,保證農(nóng)村社區(qū)民主決策和民主管理的落實。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的廣泛參與機制。只有組織引導黨員積極參與農(nóng)村社區(qū)建設,才能不斷增強黨建工作的影響力,更大限度地把人民群眾凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設中來。對在職黨員,注重引導他們從單位走向社區(qū)并有組織地參與社區(qū)建設,為他們發(fā)揮特長提供舞臺;對流動黨員和老黨員,及時掌握思想動態(tài),解決生活困難,提供就業(yè)信息,使他們感受到黨的溫暖,激發(fā)其參與社區(qū)建設的積極性。

建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責任落實機制。建立縣、鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作責任制,形成主要領導親自抓、班子成員共同抓,一級抓一級、層層抓落實的責任體系,并建立健全領導干部聯(lián)系點制度、農(nóng)村社區(qū)黨建工作目標分解督辦制度和農(nóng)村社區(qū)黨建工作考核制度,切實把農(nóng)村社區(qū)黨建工作的各項任務真正落到實處。

第三篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務、一流的業(yè)績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優(yōu)勢，又有國有企業(yè)多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業(yè)的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構(gòu)。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢，大力推進轄區(qū)黨組織領導屬地化，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢互補，條塊結(jié)合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構(gòu)。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯(lián)等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級網(wǎng)格縱深遞進。水果湖街24個社區(qū)黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區(qū)黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業(yè)集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區(qū)黨委對轄區(qū)黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎上，通過與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，堅持半年工作例會；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，堅持季度工作例會。兩級協(xié)調(diào)會議發(fā)揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區(qū)域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區(qū)域內(nèi)各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設出謀獻策。

3、開展區(qū)域化共建活動。水果湖地區(qū)機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯(lián)管。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區(qū)報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。二是活動共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設定黨建項目，轄區(qū)單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實。圍繞居民物業(yè)服務、社區(qū)服務、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設立若干項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區(qū)單位助一點的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發(fā)展新優(yōu)勢

抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟建設中心。水果湖街經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點，如何在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經(jīng)濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經(jīng)濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強樓宇信息動態(tài)管理，堅持每月對轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會和走訪企業(yè)等活動。引入專業(yè)策劃機構(gòu)，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業(yè)40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經(jīng)濟素質(zhì)。針對水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區(qū)建設和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費中心，不斷提升經(jīng)濟業(yè)態(tài)和競爭力。目前，街道已積聚中國開發(fā)銀行湖北分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機構(gòu)10多家。新引進武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業(yè)娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設推動發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經(jīng)濟發(fā)達，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰(zhàn)略資本進行集中連片開發(fā)，實現(xiàn)了以大建設、大拆遷實現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質(zhì)量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰(zhàn)，街黨工委找準定位，把“服務經(jīng)濟發(fā)展、服務轄區(qū)單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標，不斷創(chuàng)新社會管理，提升服務質(zhì)量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構(gòu)，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區(qū)“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區(qū)服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質(zhì)量和水平。

2、推進示范區(qū)建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標。在此基礎上，街道結(jié)合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質(zhì)服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區(qū)入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動黨員專場公益招聘會”，為失業(yè)和未就業(yè)流動黨員提供2000多個就業(yè)崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會）

第四篇：積極探索社會主義新農(nóng)村建設的路子

積極探索社會主義新農(nóng)村建設的路子

郭杰忠

社會主義新農(nóng)村建設，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要方面，也是扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容。最近，我對吉安市社會主義新農(nóng)村建設情況進行了一次調(diào)研，一邊學習一邊思考，有感觸，有體會。

一、社會主義新農(nóng)村建設具有重大的戰(zhàn)略意義

1、建設社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農(nóng)村建設，與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。胡錦濤總書記指出：“我要強調(diào)的是，在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固"。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應與農(nóng)村建設的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村構(gòu)建和諧社會，要堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

2、建設社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設，是同我國整個社會主義現(xiàn)代化建設目標相一致的。黨的十五大報告指出：“我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2-

村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的文明狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村具有以下性質(zhì)和特征：

1、社會主義新農(nóng)村屬于社會主義范疇，具有社會主義的性質(zhì)，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設中不可或缺的重要一環(huán)。

2、社會主義新農(nóng)村是一個全面、綜合的概念，具有全面性。社會主義新農(nóng)村全面綜合反映社會文明進步的程度。新農(nóng)村建設不僅僅是一個村鎮(zhèn)建設的問題，而且是一個村民發(fā)展的問題；不僅僅是一個經(jīng)濟建設的問題，而且是一個包括社會、政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障等涉及社會生活方方面面的有機統(tǒng)一體，是社會綜合發(fā)展程度的標志。

3、社會主義新農(nóng)村建設是一個過程，具有動態(tài)性。社會主義新農(nóng)村作為一定歷史時期社會形態(tài)的表現(xiàn)形式，必須反映時代特征，因而其衡量標準不是一成不變的，而是隨時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展的。

4、社會主義新農(nóng)村建設是在現(xiàn)有基礎上進行，具有層次性。不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎的不同，建設的速度和目標也各不相同，所以各地反映的新農(nóng)村在內(nèi)容上、程度上要求上也有所不同，模式也不可能千篇一律。

5、社會主義新農(nóng)村建設，是目的和手段的統(tǒng)一。作為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種手段，社會主義農(nóng)村建設必須以強大的集體經(jīng)濟為后盾。集體經(jīng)濟不僅是社會主義新農(nóng)村建設的一個具體內(nèi)容，而且也是舉辦社會各類事業(yè)的基礎條件。建設社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟。

（二）社會主義新農(nóng)村建設的基本原則

1、規(guī)劃為先的原則。社會主義新農(nóng)村建設，首先要做好規(guī)劃。只有抓好規(guī)劃，才能保證社會主義新農(nóng)村建設科學有序地進行，才能解決村莊建設雜亂無章、各自為營的問題，才能改變“有新房，沒有新村”的狀況。科學規(guī)劃，一要立足本地實際，著眼長遠目標，進行合理布局；二要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，4-

得了巨大成就。2004年，我國農(nóng)村居民人均純收入達到2936元，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重要進展，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用得到顯著增強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了物質(zhì)基礎；第三，建設社會主義新農(nóng)村，既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，也是廣大人民群眾努力追求的目標。作為合乎人類社會歷史發(fā)展的趨勢，建設社會主義新農(nóng)村，具有不可抵抗的歷史必然性。

2、建設社會主義的農(nóng)村，既是社會主義現(xiàn)代化建設的目標，也是農(nóng)村社會從一個層次向更高層次發(fā)展，農(nóng)民生活從一種水平向更高水平過渡的過程。我國正處于社會主義初級階段。這個歷史階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段，是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段。這個歷史進程，至少需一百年的時間，至于鞏固和發(fā)展社會主義制度，那還需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。因此，建設社會主義新農(nóng)村，也需要我們長期的努力，堅持不懈地奮斗，不可能一蹴而就。建設社會主義新農(nóng)村，只有最廣泛地調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能使廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的愿望和熱情，轉(zhuǎn)化為建設社會主義新農(nóng)村的動力和自覺行動。

3、建設社會主義新農(nóng)村，是長遠目標與具體目標的統(tǒng)一。我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，是分步進行、逐步推進的三步走的戰(zhàn)略目標。建設社會主義新農(nóng)村，既反映了社會主義現(xiàn)代化建設的總體目標，也體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展從第一步、第二步向第三步戰(zhàn)略目標邁進的具體要求。社會主義新農(nóng)村建設是整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標在農(nóng)村領域的具體體現(xiàn)。國家的總體目標，總是通過細化為具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為一個省、一個市、一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村莊的農(nóng)民群眾在各個階段的具體目標，然后通過各個地區(qū)干部群眾實現(xiàn)區(qū)域目標，然后，逐步實現(xiàn)整體目標。因此，建設社會主義新農(nóng)村，既要有長期艱苦努力的準備，不能急于求成，也要有科學的態(tài)度，通過階段性目標的實施，通-5-

過實實在在的具體工作；一步一步實現(xiàn)最終目標。

4、建設社會主義新農(nóng)村，是外部形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。建設社會主義新農(nóng)村，既要考慮外在形象的美化，要“通路”、“通電”、“通氣”、“通信息”、“通水”，村容、村貌要整潔、美觀，有看像，“硬件”設施要好，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務，注重“軟件”建設。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定著農(nóng)村文明的程度，決定著農(nóng)村現(xiàn)代化的進度。不管采取什么形式和方法，都要把著眼點放在提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)上，引導農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時代步伐，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農(nóng)民。那種認為，社會主義新農(nóng)村建設，就是造新房子，建新村莊，修新公路，只要農(nóng)村經(jīng)濟上去了，社會主義新農(nóng)村就自然建成了，或認為社會主義新農(nóng)村建設，目的是求“新”，而把經(jīng)濟建設放在一邊，這兩種認識都是片面的、錯誤的。社會主義新農(nóng)村建設，不能把經(jīng)濟建設與社會事業(yè)發(fā)展割裂開來，不能把村容村貌建設與農(nóng)民的文化素質(zhì)教育割裂開來，不能把一般要求與地方優(yōu)勢和特色割裂開來。

5、建設社會主義新農(nóng)村，是黨的建設偉大工程與黨的偉大事業(yè)的統(tǒng)一。在當前，我們黨領導的偉大事業(yè)就是建設中國特色社會主義。具體說來，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，全面建設小康社會。通過開展社會主義新農(nóng)村建設，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密地結(jié)合起來，既使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有組織保障，又使廣大農(nóng)村基層黨組織有明確的目標和方向。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村基層黨建工作就有了抓手；農(nóng)村基層黨組織加強了，黨的執(zhí)政能力提高了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作才能有新的起色，二者相輔相成、相互促進，可以較好地解決農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的問題。因此，在社會主義新農(nóng)村建設中，只有把偉大工程與偉大事業(yè)有機結(jié)合起來，才能使農(nóng)村基層黨組織建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、共同發(fā)展。

第五篇：積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

此次十七大報告中關于“土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農(nóng)村建設的整體語境，以及涉及億萬農(nóng)民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學者的高度關注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農(nóng)民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應建立全國性土地指標流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

使用權流轉(zhuǎn)有何實惠？農(nóng)民增收入耕地得保護

國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實際上是不改變耕地性質(zhì)的條件下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權在農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓行為。隨著農(nóng)民工進城規(guī)模的逐漸擴大，擁有土地使用權的農(nóng)民和農(nóng)戶主要勞動力因外出務工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴峻，而一些致力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

健全土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農(nóng)民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務工的農(nóng)民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經(jīng)營權收益，對于改善農(nóng)民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發(fā)很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經(jīng)營權市場化改革也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農(nóng)民家庭勞動力外出務工，土地往往就被其他農(nóng)戶占據(jù)，導致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，承包經(jīng)營權的集中并按照市場經(jīng)濟手段，才會有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。他還提到，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實中應注意防范一些風險和問題。首先，不能強迫農(nóng)民交出土地；第二，要避免土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為建設用地，導致違法事件出現(xiàn)。

農(nóng)民致富慢如何解決？轉(zhuǎn)向土地規(guī)模化經(jīng)營

中央黨校經(jīng)濟學教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營，即通過健全土地承包經(jīng)營權的自由流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來，另外一部分農(nóng)民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，今年7月便開始試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式——該市出臺新政，規(guī)定在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前的《農(nóng)村土地承包法》承認“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權”，但《土地管理法》又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在保證土地總面積、耕地性質(zhì)和糧食產(chǎn)量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉(zhuǎn)？省級平衡調(diào)配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設想：建立全國性土地指標流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距。在短期內(nèi)，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個數(shù)字又被分解為不同指標，分攤到各省區(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉(zhuǎn)中心，掛牌拍賣土地指標。這樣東部就可以通過購買用地指標，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優(yōu)勢更強的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢。

他表示，自己就曾經(jīng)“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區(qū)的領導干部學員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經(jīng)濟增長，也可以通過公共消費來帶動內(nèi)需，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動力。在社會學的意義上，向以消費為主要增長動力的轉(zhuǎn)變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現(xiàn)形式是財政支出，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)過程中，應以公共消費為導向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領域的即期消費支出和相關的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費的比例關系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費性投資的比例關系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關系，適當提高消費性投資的比重。三是調(diào)整公共消費結(jié)構(gòu)，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調(diào)整公共消費的社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，依然要向農(nóng)村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規(guī)模的擴大來推進基本消費的平等化。基本消費的平等化至少包括基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現(xiàn)到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現(xiàn)。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質(zhì)量，又能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，進而轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，促進科學發(fā)展，在實踐中具有雙重效應，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。