第一篇：民政局經(jīng)驗材料：積極探索養(yǎng)老新模式

黃石港區(qū)是黃石市的中心城區(qū)，總人口22萬，其中60歲以上老年人口2.74萬人，占總人口的12.55%。近幾年來，我們針對人口老齡化帶來的新矛盾新問題，把養(yǎng)老服務社會化作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服

務體系，逐步走出了一條養(yǎng)老服務社會化的新路子，得到了社會各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅持“四個加強”，構建養(yǎng)老服務社會化保障體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務社會化工作，構建了區(qū)委區(qū)政府領導、民政部門牽頭、街道社區(qū)實施、社會廣泛參與的保障體系。

1、加強組織領導。成立了以分管副區(qū)長為組長、民政局長為副組長、有關職能部門和街道辦事處領導為成員的領導小組，把養(yǎng)老服務社會化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施了創(chuàng)建省養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)實施方案。

2、加強機構建設。建立了區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務站，區(qū)養(yǎng)老服務站，負責全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的具體指導、服務審批和監(jiān)控評估；街道養(yǎng)老服務站，負責審核“政府買單服務”的對象，招聘、管理和培訓居家養(yǎng)老服務人員；社區(qū)養(yǎng)老服務站，負責協(xié)助街道服務站對困難老年家庭調(diào)查核實，實施居家養(yǎng)老服務。

3、加強隊伍建設。建立了管理、護理和志愿者服務三支隊伍，區(qū)街兩級服務機構選派素質高、能力強的同志擔任負責人，通過招聘選拔專業(yè)管理人員，組成區(qū)、街兩級服務機構的管理隊伍；同時面向社會公開選聘專業(yè)養(yǎng)老服務護理員，經(jīng)過崗前培訓和考核后頒發(fā)結業(yè)證書，實行掛牌服務；由社區(qū)干部、黨員樓長、居民樓長、低保人員以及其他熱心老年服務的積極分子組成社區(qū)志愿者服務隊伍。目前，我區(qū)已建成社區(qū)養(yǎng)老服務站41個，擁有養(yǎng)老護理員108人，社區(qū)養(yǎng)老服務志愿者406人。四是加強經(jīng)費保障。區(qū)政府自2006年以來，每年劃撥10萬元專項經(jīng)費，用于政府購買服務，對自理、介助、介護的“三無”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標準予以補貼。對低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標準予以補貼。

二、突出“三個扶持”，搭建養(yǎng)老服務社會化工作平臺

隨著家庭結構、生活方式的變化，在居家養(yǎng)老的基礎上，還需要整合民間資源，聚集社會力量，搭建社會化的養(yǎng)老服務平臺。為此，區(qū)政府出臺了《關于資助社會力量興辦福利機構的實施意見》和《關于社會力量興辦福利機構享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》，從資金、政策等方面鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，拓寬養(yǎng)老服務社會化工作平臺。

1、扶持公辦機構。對轄區(qū)內(nèi)已開辦的社會福利機構，按每張床位一次性補助1500元的標準給予扶持，近幾年累計投入幫扶資金140萬元。

2、扶持民辦機構。社會力量興辦養(yǎng)老機構，免交辦證費和民辦非企業(yè)單位管理費，免繳營業(yè)稅和所得稅；需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)惠放貸，由政府承擔利息；需要征地的，按當?shù)厥袌鰞r優(yōu)惠50%，并免交征地稅，免費發(fā)放土地證；需購買房屋的，免交辦證費，免繳營業(yè)稅；需要購買設備的，政府按每萬元設備給予3000元補貼；需招聘員工的，勞動部門優(yōu)先安排，免費培訓。對已建立的民辦養(yǎng)老機構，每張床位一次性補助500元，用以改造基礎設施。“十一五”期間，共為民辦養(yǎng)老機構減免補助資金325萬元。

3、扶持達標機構。對已達標的養(yǎng)老機構，按實際使用床位數(shù)，每張床位每月補助20元，用以改善服務條件，增加服務床位。2008年以來，先后投入資金150萬元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴建工程，增加床位20張；截止目前，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老服務機構達5家，660張床位，其中民辦福利機構達到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項服務，創(chuàng)新養(yǎng)老服務社會化運作模式

根據(jù)老年人的家庭、經(jīng)濟、身體及生活需求情況，我們按照“分類施養(yǎng)、分別服務”的思路，積極開展多樣化的養(yǎng)老服務。

1、實行政府買單的無償服務。對“三無”老人，送往社會養(yǎng)老機構，實行政府買單、集中供養(yǎng)。全區(qū)享受這種養(yǎng)老服務的老人有56人。對困難家庭老人和享受低保介護或介助對象，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務站無償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購、代交費用、精神慰籍、康復護理等服務，所需經(jīng)費由社區(qū)養(yǎng)老服務站統(tǒng)計，街道養(yǎng)老服務站審核，區(qū)民政局審批，政府負責“買單”。我區(qū)共有這類老人1300人，已有151人享受政府出資購買服務。

2、實行低價有償服務。對有一定經(jīng)濟來源但子女照顧不方便的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務站提供低價位的有償服務，養(yǎng)老服務費用按市場價位的10-30%收取。

3、實行市場化的有償服務。對家庭經(jīng)濟狀況較好、有養(yǎng)老服務需求的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務站提供市場化的有償服務，養(yǎng)老服務費用按市場價位的30-60%收取。這三種服務模式，深受不同類型老年人的歡迎。

第二篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務、一流的業(yè)績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優(yōu)勢，又有國有企業(yè)多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業(yè)的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢，大力推進轄區(qū)黨組織領導屬地化，構建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢互補，條塊結合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯(lián)等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級網(wǎng)格縱深遞進。水果湖街24個社區(qū)黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區(qū)黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業(yè)集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區(qū)黨委對轄區(qū)黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎上，通過與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，堅持半年工作例會；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，堅持季度工作例會。兩級協(xié)調(diào)會議發(fā)揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區(qū)域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區(qū)域內(nèi)各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設出謀獻策。

3、開展區(qū)域化共建活動。水果湖地區(qū)機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯(lián)管。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區(qū)報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。二是活動共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設定黨建項目，轄區(qū)單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實。圍繞居民物業(yè)服務、社區(qū)服務、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設立若干項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區(qū)單位助一點的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發(fā)展新優(yōu)勢

抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟建設中心。水果湖街經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點，如何在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經(jīng)濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經(jīng)濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強樓宇信息動態(tài)管理，堅持每月對轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會和走訪企業(yè)等活動。引入專業(yè)策劃機構，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業(yè)40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經(jīng)濟素質。針對水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區(qū)建設和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費中心，不斷提升經(jīng)濟業(yè)態(tài)和競爭力。目前，街道已積聚中國開發(fā)銀行湖北分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機構10多家。新引進武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業(yè)娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設推動發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經(jīng)濟發(fā)達，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰(zhàn)略資本進行集中連片開發(fā)，實現(xiàn)了以大建設、大拆遷實現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰(zhàn)，街黨工委找準定位，把“服務經(jīng)濟發(fā)展、服務轄區(qū)單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標，不斷創(chuàng)新社會管理，提升服務質量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區(qū)“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區(qū)服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質量和水平。

2、推進示范區(qū)建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標。在此基礎上，街道結合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區(qū)入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動黨員專場公益招聘會”，為失業(yè)和未就業(yè)流動黨員提供2000多個就業(yè)崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會）

第三篇：社區(qū)養(yǎng)老新模式

養(yǎng)老模式華麗逆襲，社區(qū)居家式養(yǎng)老值得推廣

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老思想：老人自己在家養(yǎng)老；新型的居家養(yǎng)老模式：智能化社區(qū)養(yǎng)老，或者住在家中接受養(yǎng)老院一樣的服務，或者住在社區(qū)養(yǎng)老院接受更為專業(yè)的照顧。社區(qū)化養(yǎng)老模式推廣，家庭式養(yǎng)老院華麗逆襲，打破傳統(tǒng)居家養(yǎng)老思想，小型養(yǎng)老院探索社區(qū)養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。服務內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無”老人。

居家養(yǎng)老拋開其表面的概念形式，本質上僅僅屬于傳統(tǒng)在家養(yǎng)老方式的一種更新和進步。目前分為兩種形式：

第一，即傳統(tǒng)的在自己家養(yǎng)老，只是日常生活起居的照顧服務由原來的家人提供，到泛化為社會化服務（出現(xiàn)很多的社會服務機構提供定點上門服務）。

第二，我們很多的社區(qū)內(nèi)部會有一些家庭型小型養(yǎng)老院，針對的也是附近一些老人，這也屬于一種居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老模式作為單獨的一種養(yǎng)老模式的提出，對比其它社會化的養(yǎng)老服務，有其獨特的優(yōu)勢，也有其自身的局限性。社會化養(yǎng)老是一種低成本的養(yǎng)老方式，而居家養(yǎng)老嚴格執(zhí)行起來會屬于一種高端的私人化養(yǎng)老服務。

家庭式小型養(yǎng)老院如何做好居家養(yǎng)老？

在我國要想更好的開展這一居家養(yǎng)老模式，第一要考慮到我們的國情，第二要考慮我們的傳統(tǒng)文化思想。這兩點需要我們具體做什么呢，需要細分養(yǎng)老市場。居家養(yǎng)老模式目前只是一個統(tǒng)籠的學術性研究概念，并不是一種可落地執(zhí)行的商業(yè)模式。所以針對您提出我們?nèi)绾胃瞄_展居家養(yǎng)老工作的問題，我的建議是：我們第一要明確我們的服務對象到底是哪一類老年人群？因為居家養(yǎng)老的老年人群是很廣泛的，我們要從這個大類里面分化出幾個明確的小類，先做哪一塊，再做哪一塊，每一個階段之間如何互相銜結、助力。另外在我們選擇的某一類老年人群里面，他們的需求又可以細分為哪些類？針對這些需求類別，我們需要整合哪些資源去滿足我們的目標群體？而您的實際優(yōu)勢和資源基礎又在哪里？經(jīng)過這幾個問題的相互碰撞，這樣我們就能明確我們到底需要做哪些工作，同時我們經(jīng)過前面工作的積累，我們會形成我們自己的商業(yè)模式，最終實現(xiàn)我們的業(yè)務拓展與快速增長、復制。

鶴壁市老壽星養(yǎng)老院將居家養(yǎng)老模式不斷擴展。

建院初期以所在社區(qū)為中心，向周圍社區(qū)發(fā)展，接納自理、半自理、不能自理等老人集中化養(yǎng)老，從家庭式養(yǎng)老院不斷走向社區(qū)化養(yǎng)老院。在不斷的模式和實踐中，以優(yōu)質專業(yè)的服務和始終不變的辦院宗旨，先已發(fā)展成一所較大型老年公寓，服務范圍從山城區(qū)不斷擴展到周邊地區(qū)，新區(qū)、鶴山區(qū)、淇縣、浚縣、安陽等地。我們將會以更飽滿的熱情、最專業(yè)的護理團隊服務老年人，為老年人提供一個溫馨的家園。

美國社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒

全球社會對“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。美國的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質服務和品質生活讓人產(chǎn)生快點老的感覺

近期全國人大常委會首次審議老年人權益保障法修訂草案，草案對養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。“居家養(yǎng)老”的提出實際上是要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭照料到現(xiàn)代的社區(qū)照料、老年人的生活單位從家庭向社區(qū)的轉變。居家養(yǎng)老的實質是社區(qū)養(yǎng)老。

在居家養(yǎng)老服務體系建設方面，美國積累了豐富的經(jīng)驗。在美國，社區(qū)具備了強大的助老功能，使得美國老人能內(nèi)安其心、外安其身，實現(xiàn)“安養(yǎng)—樂活—善終”的老年生活目標，所以多數(shù)美國老人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式。

美國社區(qū)居家養(yǎng)老經(jīng)驗可資借鑒

美國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務有幾種做法：

一是全托制的“退休之家”，設施完備，服務周到。設施包括了醫(yī)務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)等。服務包括了就餐、打掃房間、組織活動、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。中心同樣設施完備，并提供星級服務。起居室一人一床，一人一房。還有閱覽室、保健室、活動室等。老年人除了不用為一日三餐操心外，還可以閱讀、交往、制作手工藝品，安度晚年。

三是組織“互助養(yǎng)老”。讓老年人結伴認對、互助養(yǎng)老。

四是提供上門服務。美國政府有一個福利性居家養(yǎng)老項目：由政府財政出錢，派家庭保健護士為有需要的老年人提供服務。家庭保健護士不同于保姆，她們不僅僅為老年人做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生，還得有護理知識。但前提是美國公民，有永久綠卡，才能享受這些待遇。移民美國的中國老人，一般是通過兒女申請拿到綠卡。老人居住年滿加入美國籍之后，就能享受美國老人們的一切待遇，每月七百多美元、住房保險等都是國家的事情。

美國家庭護理員制度支持了居家養(yǎng)老模式，真正有品質、有保障的養(yǎng)老必須做到物質保障、照料保障、醫(yī)護保障和精神保障“四位一體”。家庭護理員介于家政服務員與專業(yè)護士之間，主要工作就是照顧住在家里或住宅式護理中心的孤獨老人、傷殘人士、長期病患者等。例如，在紐約每個區(qū)都設有一個護理中心，護理員由該中心管理調(diào)配。中心根據(jù)老年人的健康狀況與自理能力，決定護理員在服務對象家的天數(shù)。一般情況下，老年人健康情況尚好，又有自理能力的，每周安排3天，護理員上午8時上班，下午6時下班，每天8至12小時；如果出現(xiàn)急病或意外傷害，護理中心會調(diào)整護理員工作的天數(shù)；對于健康情況不佳、又沒有自理能力的老年人，每天均有護理員陪伴在他們身邊。每天護理員到服務對象家上班時，即在那里打電話向護理中心報到，說明已經(jīng)到達服務對象家。同時護理中心的管理人員還經(jīng)常到服務對象家了解護理員的表現(xiàn)，并征求服務對象對護理員與護理工作的意見與建議，對于業(yè)績好的護理員及時予以表揚與獎勵，對于表現(xiàn)差的護理員給予適當?shù)呐u、教育或處罰。護理員一般每小時工資6至12美元，工資由護理中心支付，服務對象不需付錢。

美國還擁有目前世界最大的非營利性質的老年照顧機構“居家養(yǎng)老院”。在美國50個州有5000個社區(qū)分支機構，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。

全球社會對“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。美國的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質服務和品質生活讓人產(chǎn)生快點老的感覺。入托老年人根據(jù)自己的收入情況交費，差額部分由聯(lián)邦政府的財政補貼和社會捐贈彌補，從中體現(xiàn)了政府的養(yǎng)老責任和社會的人道關懷。

美國養(yǎng)老社區(qū)的四種類型

在美國，養(yǎng)老社區(qū)一般分為四類：生活自理型社區(qū)、生活協(xié)助型社區(qū)、特殊護理社區(qū)，以及持續(xù)護理退休社區(qū)。一般地，社區(qū)與醫(yī)院和專業(yè)護理機構均有緊密合作。其中，生活自理型社區(qū)主要面向年齡在70-80歲之間、生活能夠自理的老人。生活協(xié)助型社區(qū)主要面向80歲以上、沒有重大疾病，但生活需要照顧的老人。社區(qū)提供包括餐飲、娛樂、保潔、維修、應急、短途交通、定期體檢等基礎服務，并可通過付費方式享受其他生活輔助服務、以及用藥管理及阿爾茨海默病(老年癡呆癥或老年失智癥)的特殊護理。特殊護理型社區(qū)主要面向有慢性疾病的老人、術后恢復期的老人及記憶功能障礙的老人。社區(qū)內(nèi)設有專業(yè)護士，提供各種護理和醫(yī)療服務。持續(xù)護理退休社區(qū)面向那些退休不久、當前生活能夠自理、但不想由于未來生活自理能力的下降而被迫頻繁更換居所的老人。為了實現(xiàn)對入住老人的持續(xù)護理服務，此類社區(qū)一般是生活自理單元、生活協(xié)助單元與特殊護理單元的混合。

以上四種模式，生活協(xié)助型社區(qū)在過去幾年發(fā)展最快。目前，全美共有1900處持續(xù)護理退休社區(qū)(CCRC社區(qū))，但82%為非盈利性組織所有，其中，相當一部分是從傳統(tǒng)養(yǎng)老院轉型而來的。對于盈利性的養(yǎng)老社區(qū)運營商來說，生活協(xié)助型社區(qū)的占比通常在50%以上，而CCRC社區(qū)占比一般不到10%。

我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的趨勢

老年人口的高齡化、空巢化和失能化是普遍的趨勢，我國80歲以上的高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社區(qū)照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里能找到安全感、歸屬感和親切感。依托社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務意義重大，是積極應對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的正確選擇。

我認為，我國社區(qū)養(yǎng)老模式包括了居家式社區(qū)養(yǎng)老、公寓式社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)護型社區(qū)養(yǎng)老三種。多數(shù)長者的養(yǎng)老模式屬于居家式社區(qū)養(yǎng)老，生活在傳統(tǒng)社區(qū)中，養(yǎng)老的照料和情感支持主要來自家人和朋友；公寓式社區(qū)養(yǎng)老就是專門的老年公寓，有完備的養(yǎng)老設施和養(yǎng)老服務，可以為完全健康和沒有喪失自理能力的老年人提供專業(yè)的、個性化的養(yǎng)老服務；護理型社區(qū)養(yǎng)老屬于高齡社會發(fā)展階段會出現(xiàn)的養(yǎng)老社區(qū)，主要針對失能不能自理的老年群體，采取的是長期醫(yī)養(yǎng)護理模式，滿足的是老有善終的最后需求。

北京太陽城是目前我國養(yǎng)老住區(qū)的典范，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的翹楚，是公寓式、會員制社區(qū)養(yǎng)老的先鋒，也是民政部推動的愛心護理工程300個基地中的示范基地。2011年，北京太陽城榮獲綠色養(yǎng)老住區(qū)先鋒獎，其老年住區(qū)宜老化、智能化、細節(jié)化的設計理念得到肯定。北京太陽城醫(yī)護型全程化(CCRC)養(yǎng)老住區(qū)對不同健康狀況的老年人采取了不同的養(yǎng)老策略：低齡健康老人大多以居家養(yǎng)老為主，半自理(介助)老人和不能自理(介護)老人以租賃式、醫(yī)養(yǎng)式的養(yǎng)老方式為主。太陽城醫(yī)院邀請專家醫(yī)生定期出診治療，使得銀齡公寓的老年人在家門口享受三甲醫(yī)院最好的醫(yī)療服務。高品質服務的前提是高收費，所以這種養(yǎng)老模式只適合于經(jīng)濟條件較好的老人。

無論古今中外，“安養(yǎng)-樂活-善終”是養(yǎng)老三步曲，這也是老年生活的三個核心追求。目前，我國已經(jīng)提出建設老年友好型城市和老年宜居型社區(qū)的目標，還應該朝老年友好型社會、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂活型家庭目標做出努力，提升居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力、增加居家養(yǎng)老的社區(qū)資源供給是著力點。我國更需要在傳統(tǒng)的社區(qū)中改善助老養(yǎng)老的功能，提高普通老年人居家養(yǎng)老的生活質量和生命質量，重視社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)護理功能和精神贍養(yǎng)功能。(作者為北京大學人口所教授)

第四篇：積極探索農(nóng)村土地流轉新模式

“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

此次十七大報告中關于“土地經(jīng)營權流轉”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農(nóng)村建設的整體語境，以及涉及億萬農(nóng)民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學者的高度關注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農(nóng)民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應建立全國性土地指標流轉中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

使用權流轉有何實惠？農(nóng)民增收入耕地得保護

國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經(jīng)營權流轉，實際上是不改變耕地性質的條件下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權在農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營權轉讓行為。隨著農(nóng)民工進城規(guī)模的逐漸擴大，擁有土地使用權的農(nóng)民和農(nóng)戶主要勞動力因外出務工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴峻，而一些致力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經(jīng)營權的流轉。

健全土地承包經(jīng)營權的流轉能給農(nóng)民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經(jīng)營權流轉市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農(nóng)民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務工的農(nóng)民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經(jīng)營權收益，對于改善農(nóng)民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發(fā)很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經(jīng)營權市場化改革也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經(jīng)營權的流轉，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農(nóng)民家庭勞動力外出務工，土地往往就被其他農(nóng)戶占據(jù)，導致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，承包經(jīng)營權的集中并按照市場經(jīng)濟手段，才會有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。他還提到，土地承包經(jīng)營權流轉在現(xiàn)實中應注意防范一些風險和問題。首先，不能強迫農(nóng)民交出土地；第二，要避免土地性質發(fā)生轉變，將農(nóng)業(yè)用地私自轉為建設用地，導致違法事件出現(xiàn)。

農(nóng)民致富慢如何解決？轉向土地規(guī)模化經(jīng)營

中央黨校經(jīng)濟學教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉向土地的規(guī)模經(jīng)營，即通過健全土地承包經(jīng)營權的自由流轉制度，實現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來，另外一部分農(nóng)民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，今年7月便開始試行農(nóng)村土地流轉新模式——該市出臺新政，規(guī)定在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前的《農(nóng)村土地承包法》承認“農(nóng)地轉讓權”，但《土地管理法》又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農(nóng)村土地流轉新模式，在保證土地總面積、耕地性質和糧食產(chǎn)量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉？省級平衡調(diào)配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設想：建立全國性土地指標流轉中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距。在短期內(nèi)，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個數(shù)字又被分解為不同指標，分攤到各省區(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉中心，掛牌拍賣土地指標。這樣東部就可以通過購買用地指標，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優(yōu)勢更強的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢。

他表示，自己就曾經(jīng)“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區(qū)的領導干部學員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經(jīng)濟增長，也可以通過公共消費來帶動內(nèi)需，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動力。在社會學的意義上，向以消費為主要增長動力的轉變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調(diào)整第二次分配結構，可以優(yōu)化社會結構，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費、經(jīng)濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現(xiàn)形式是財政支出，在調(diào)整支出結構過程中，應以公共消費為導向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領域的即期消費支出和相關的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費的比例關系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費性投資的比例關系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關系，適當提高消費性投資的比重。三是調(diào)整公共消費結構，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調(diào)整公共消費的社會結構和區(qū)域結構，依然要向農(nóng)村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規(guī)模的擴大來推進基本消費的平等化。基本消費的平等化至少包括基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現(xiàn)到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現(xiàn)。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質量，又能轉換經(jīng)濟增長動力，進而轉換發(fā)展方式，促進科學發(fā)展，在實踐中具有雙重效應，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。

第五篇：鐘山區(qū)積極探索舊城改造新模式

鐘山區(qū)積極探索舊城改造新模式

鐘山區(qū)的老城區(qū)，現(xiàn)名“水城古鎮(zhèn)”，原水城特區(qū)政府所在地，上個世紀60、70年代曾受惠于“三線”建設，作為政治、經(jīng)濟、文化的中心，這片區(qū)域留下了無數(shù)“三線”建設時期的佳話逸事和一批老建筑。隨著時代的變遷，該地與日俱損，居住人口密集、房屋老舊，居民亂搭亂建破壞了原有的建筑風格，基礎設施薄弱，排污排洪不暢，安全隱患嚴重，被中央綜治辦、公安部列為影響公共消防安全的80處區(qū)域性火災隱患重點整治區(qū)域之一，成為城市中的“臟、亂、差”片區(qū)。為了改善人居環(huán)境、延續(xù)三線歷史文脈，鐘山區(qū)堅持以改革創(chuàng)新破題、綠色理念引領、產(chǎn)業(yè)轉型推動，以“政府引導、市場配置、社會參與、保護開發(fā)”的方式，實施“水城古鎮(zhèn)”改造，塑造舊城形態(tài)、延續(xù)舊城文態(tài)、更新舊城業(yè)態(tài)、重構舊城生態(tài)，留形、留綠、留神、留人，打造全國首個“三線”文化城。

一、“留形”，塑造舊城形態(tài)

堅持“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、產(chǎn)城景融合”，保護古鎮(zhèn)歷史的真實性、環(huán)境的完整性、文化的延續(xù)性、生活的多樣性。一是“保護”古鎮(zhèn)形態(tài)。即對有歷史價值的原有建筑進行修葺、完善和功能置換，有條件地保存寺廟、老墻等記憶載體，延續(xù)舊城街巷院的空間肌理與構成，重點修葺完善當年彭德懷指揮三線建設的辦公遺址、三線建設指揮部、縣委樓、盧家大院、觀音閣、老城墻、城隍廟、老城百貨公司等，并通過空間的騰挪與置換，重新梳理適宜新經(jīng)濟條件下的古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，打造了三線博物館、三線工業(yè)體驗館、大食堂、民俗文化住宿區(qū)、濱水酒吧街、文玩休閑街、水城美食小巷、手工藝一條街等。二是“暢通”景區(qū)道路。重新規(guī)劃設計古鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)，同時將內(nèi)城河打造成生態(tài)憩息廊道，貫穿古城區(qū)、連接新城區(qū)，內(nèi)外通道鏈接成網(wǎng)，陸上輔以叮當車、河中輔以烏篷船等公共交通，實現(xiàn)“招手即停”。三是“提供”智慧服務。用活“智慧鐘山旅游”規(guī)范相關業(yè)態(tài)，將“三線”建設時期人們背著镢頭、帶上鍋灶、挖煤煉鋼的火紅場景和水城古鎮(zhèn)商賈不暇、安居樂業(yè)、繁華如夢的市井圖景利用影像技術、VR技術形成數(shù)字虛擬景區(qū)，讓旅游“坐享其成”；精益化配套通訊網(wǎng)絡、智能導游、自動售貨、電子地圖、電子商務、智能平衡車、手機APP等智能化系統(tǒng)，為游客提供“三邊”（眼邊、耳邊、身邊）觸及服務，讓游客“隨心所至”；開發(fā)“警務云、安全云、城管云、衛(wèi)生云”等平臺，保障旅游安全、食品安全、維護旅游市場秩序，讓游客“暢游無阻”。

二、“留人”，更新舊城業(yè)態(tài)

一是以“望得見山、看得見水”為愿景構建新城區(qū)。堅持“高端化的城市業(yè)態(tài)，優(yōu)美化的城市生態(tài)，特色化的城市文態(tài)，現(xiàn)代化的城市形態(tài)”相互融合與協(xié)同，以下鐘山為伴，以內(nèi)城河為線，形成依山就勢、依河而生的山水業(yè)態(tài)，重點打造CBD綜合體、濱水商住區(qū)、濱水SOHO區(qū)、濱水度假區(qū)、回遷安置區(qū)、都市稻田景觀、下鐘山公園、內(nèi)城河休閑廊道等，塑造新城個性，展現(xiàn)城市特色。二是以“就地就業(yè)，安居樂業(yè)”為目標實施回遷安置。將“三變”改革引入項目征收工作，堅持“以人為本、讓利于民”，對征收的房屋，以“兩個20%”的原則實施回遷安置，即補償時按主體房占地面積獎勵20%非獨立產(chǎn)權商鋪，余下建筑面積按1+20%置換住房；對征收的土地，除應有的土地補償外，還給予農(nóng)戶每畝土地30㎡的非獨立產(chǎn)權商鋪。在回遷安置過程中，通過“三變+棚戶區(qū)改造+扶貧”模式，引導群眾將商鋪入股到區(qū)屬國有企業(yè)—荷城花園公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按股分紅，共涉及754戶3016人，其中城市低收入群體417戶1668人。同時，按照“三變+勞務+扶貧”模式，由水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司承接景區(qū)工程項目建設勞務，集中為城市“干居民”，尤其是城市低收入群體提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)脫貧致富。水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司與項目業(yè)主荷城花園公司對接，簽訂勞務派遣協(xié)議，在水城古鎮(zhèn)項目建設期間，荷城花園公司向水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司支付勞務費860萬元購買勞務服務，解決轄區(qū)136名城市低收入群眾的脫貧問題。同時由水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司組織有就業(yè)能力的城市貧困群眾到“四校合一”平臺培訓，并派遣至古鎮(zhèn)成為導游、叮當車駕駛員、景區(qū)服務員、保潔員、烏篷船船夫等，預計解決180名貧困群眾的就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收2200元以上。三是以“產(chǎn)城景結合、文產(chǎn)相融”為理念構建新業(yè)態(tài)。利用水城古鎮(zhèn)和新城區(qū)景區(qū)美、城中心、人氣旺、生態(tài)好、底蘊厚等優(yōu)勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”及“商、養(yǎng)、學、閑、情”等要素布局業(yè)態(tài)，完善生態(tài)、文化、休閑、旅游、商貿(mào)、居住六大功能，發(fā)展文化、餐飲、會展、商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

三、“留綠”，重構舊城生態(tài)

一是顯山露景。水城古鎮(zhèn)旁的“下鐘山”，平地拔起，形如“撲地金鐘”，水城古鎮(zhèn)建設，充分利用山水空間資源，將下鐘山打造為山體公園，為市民提供休閑、游憩、娛樂的場所，使水城古鎮(zhèn)既滿足市民物質層面的需求，又滿足市民精神層面的需求。二是營湖理水。依托荷城花園，圍繞鳳池湖水，實施水城河治理項目，治理通過“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復生態(tài)，完善排污管網(wǎng)建設，將水城河變成景觀河、生態(tài)河、人文河。改造中，通過綜合整治與保護開發(fā)，發(fā)展餐飲、文體、金融、信息、會展、地產(chǎn)等商業(yè)業(yè)態(tài)，促進沿線土地增值，實現(xiàn)了投入到產(chǎn)出，再投入、再產(chǎn)出的良性互動，真正還河于民、還清于民、還綠于民、造福于民。三是還景造景。整治城內(nèi)污水橫流、垃圾遍地、“臟亂差”等問題，拆除應拆建筑，所有單位和住戶都截污納管。針對舊城空間資源有限的現(xiàn)實狀況，對綠化帶的重新布局，人行道沿線增設育才壁、蒸汽機車、機械設備、老式軍用卡車等歷史文物和景致，建成思源廣場、三線文化廣場見縫插綠、空地成景修復整個環(huán)境，建設“郵票綠地”（小塊的綠化帶），最大限度利用空間資源實施增綠措施。

四、“留神”，延續(xù)舊城文態(tài)

一是保護“三線”文化，傳承“三線精神”。為保護、傳承和發(fā)展“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、無私奉獻”的“三線”精神，建成貴州三線建設博物館、貴州三線工業(yè)體驗館，收藏了三線建設時期極具代表性的生產(chǎn)工具、生活用具以及歷史文獻、圖片等；規(guī)劃設計三線大食堂、三線主題郵局、新華書店、供銷社、演播室等體驗設施，以及三線建設時期以真實故事為藍本的人物蠟像。同時，還能通過微電影、話劇、相聲、情景劇等表演形式對“三線”時期的生產(chǎn)生活場景進行再現(xiàn)。二是挖掘“小鎮(zhèn)”文化，提升“旅游價值”。以“閑、慢、樂、聽、賞”生活元素貫穿，建有民俗客棧、家庭旅社、青年旅社、音樂酒吧、工業(yè)酒吧、旗袍小店、曲藝小店、文玩小店等，可品酒、喝茶、聽曲、看劇、遛鳥、賞古玩字畫、乘烏篷船穿行于橋巷之間，讓小鎮(zhèn)“離塵不離城”。三是發(fā)展“飲食”文化，留住“舌尖記憶”。利用“三線”建設時期，各地支援者帶來的多元飲食文化，豐富老城特色飲食文化，發(fā)展川渝系、閩粵系、淮揚系等菜系，打造水城烙鍋、羊肉粉、羊湯鍋、老城蒸蒸糕、驢打滾湯圓、辣雞粉、春卷等特色小吃，以純樸的鄉(xiāng)野米香、原汁原味的地方特色讓游人吃遍中國菜系精髓，憶起兒時味道。