第一篇：長春市積極探索校車安全管理新模式的主要做法

長春市積極探索校車安全管理新模式的主要做法 發(fā)布日期：2012/03/13 近年來，長春市在推進校車安全管理的過程中，進行了積極探索，并取得了一定成效。目前，長春市農村義務教育階段學生接送車主要采取三種模式：一是按照市政府和區(qū)政府8:2的比例，為雙陽區(qū)和蓮花山開發(fā)區(qū)農村學生直接購買學生接送車，計劃購買349輛宇通牌校車;二是長春市城區(qū)城鄉(xiāng)結合部采取“寬城模式”，市、區(qū)兩級政府給予補助，學生收費不超過60元；三是四縣（市）以落實“農安模式”自主解決，成立或依托“校車公司”進行接送車運行，市政府根據省政府的補助進行配套補貼。截止目前，長春市共有農村學生接送車482輛，乘車農村學生29009人.一、“兩級政府采購模式”確保兩區(qū)農村學生安全出行

由長春市政府和雙陽區(qū)、蓮花山區(qū)共同出資，為雙陽區(qū)和蓮花山開發(fā)區(qū)農村學生購買學生接送車。雙陽區(qū)現(xiàn)有8600名農村學生需乘車上下學，校車行經線路112條，共需不同大小的校車數(shù)量為286輛；蓮花山區(qū)現(xiàn)有1988名農村學生需乘車，運行線路43條，需要接送車63輛。截止目前，雙陽區(qū)與宇通客車公司簽訂了100輛購車合同，其中50輛3月1日前開始運行，其余50輛4月份到位運行。此外，為確保校車平穩(wěn)運行，雙陽區(qū)成立了專業(yè)化管理校車機構——校車管理中心。該中心為獨立法人，設置主任一名，副主任兩名，內設四部，六個車隊。工作人員從教輔人員和分局機關人員中抽調，并面向社會聘用部分技術人員。運行中，實行“四定”：定時，即接送學生時間固定；定點，即接送學生地點固定；定人，即接送學生名單固定；定線，即運行路線固定。

二、“寬城模式”確保城鄉(xiāng)結合部農村學生安全出行

由政府出面租賃公交公司車輛，并負擔部分學生接送車費用，學生每月交納費用不超過60元的做法。截止目前，共有217輛接送車解決了11072名農村學生上下學交通問題。

三、“農安模式”確保外縣、市農村學生平安出行

采取政府組織、社會化運作、公司承運的模式推進接送中小學生上下學乘車安全工作。截止目前，農安縣校車公司已購進130輛專用校車，座位總數(shù)4896個，現(xiàn)已在全縣農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入運營，采取往返接送學生的方式，可解決近萬名學生乘車的問題，做到校車全覆蓋的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取代個體車輛近400輛。另外，校車客運公司還額外為每位乘車學生購買了20萬元的人身意外保險。同時，在國家現(xiàn)行政策范圍內,農安縣采取先收后退的辦法,減免了校車公司車輛的車船使用稅。在確保完成規(guī)定教學活動時間的前提下，采取錯時制上下學輪回接送學生等方式，以減輕學生接送車輛運載壓力。學校為校車公司車輛在校內提供乘降點和等候室，指派專人負責按時做好乘車學生的交接工作，對學生接送車每次運載學生的情況進行查驗，保證學生乘車安全。校車公司在2011年已運營了4個月，運送學生54.5萬人次，行駛總里程71.7萬公里，實現(xiàn)了“百萬人次，百萬公里”無一例交通事故的既定目標，得到社會各界的好評。

除此之外，其他縣、（市）以落實“農安模式”自主解決，成立或依托“校車公司”進行接送車運行。榆樹市委托客運公司購進專用校車50輛，進行市場化運作；德惠市實施市場化運作、合作化經營運行模式，成立兩家校車公司，目前已購置校車34輛。

第二篇：校車安全管理的主要做法

我縣校車安全管理的主要做法

目前，我縣共有校車229輛，其中屬于單位自備車輛有2輛，黃山中學1輛，金搖籃幼兒園1輛，其余227輛均屬社會力量購買的、專門用于接送學生上、下學。229輛校車中，專用校車共有183輛（所謂專用校車是指符合國家機動車標準2號修改單的車輛），非專用校車共有46輛。

一、建立完善校車安全管理各項制度

在校車安全管理上，我縣在全市率先制定了《鄒平縣校車安全管理辦法》，建立并逐步完善了“校車運營準入制度、戶籍化管理制度、全程跟蹤式管理制度、責任教師輪流跟車制度、校車安全責任制度、校車司機教育培訓制度、師生交通安全教育制度、校車檔案管理制度、校車交通安全聯(lián)席會議制度、校車定期檢查制度和新增、聘用校車駕駛人審核確認制度”。制度的建立，為保障校車安全運營提供了強有力的保障。

二、從源頭抓起，嚴把“三關”，確保學生乘車安全 1.嚴把車輛資質關。校車準入實行車主申請、學校同意、當?shù)卣畬徟⒂嘘P部門審查備案管理制度，并由當?shù)卣敖逃块T統(tǒng)一規(guī)定行車線路、停車地點及時間和收費標準等。校車必須具有有效證件，必須由公安部門定期檢驗合格，并按照規(guī)定購買相關保險，方可接送學生。

2.嚴把駕駛員準入關。校車駕駛員必須具有三年以上駕齡，必須持有與準駕車型相符的駕駛證和旅客運輸從業(yè)資格證。同時須經公安交警部門查驗近三年未發(fā)生交通死亡事故并負主要責任或交通違法記滿12分的，具備較高職業(yè)道德操守的，身體健康、年齡在60歲以下，方可駕駛校車接送學生。

3.嚴把學生上車進口關。學校嚴格按照《辦法》中的“四定”要求，即定時間、定路線、定地點、定人員，實行學生乘車“實 名制”，認真核實每趟乘車學生，堅決做到不超一人，一座一人。對于未按時乘車的學生，值班教師必須問明原因后，方可發(fā)車。同時每車均有教師跟車值班，跟車教師既要維護好學生的乘車秩序，監(jiān)督駕駛員的駕駛行為，同時還要完備相關的工作記錄，存檔保管。

三、構建校車安全管理長效機制，確保師生交通安全 1.建立責任機制。嚴格按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確每臺校車的安全管理工作責任人，縣教育局與全縣中小學校、幼兒園簽訂校車安全目標管理責任書，學校、幼兒園與校車車主、駕駛員以及學生家長分別簽訂責任書，將責任層層分解到人，形成“橫向到邊，縱向到底”的校車管理責任網絡。同時，明確獎懲和責任追究機制，年終進行考核獎評。

2.建立管理機制。堅持以制度管人、按制度辦事，使校車管理工作步入良性發(fā)展軌道。首先，建立駕駛員資格、車輛審查制度。每學期開展一次校車安全大檢查和駕駛員資格審查，對符合規(guī)定條件的車輛及駕駛員，按照“一車一檔”、“一人一檔”原則建立檔案；對不符合規(guī)定條件的車輛及駕駛員，堅決禁止上路，做到嚴格抓源頭，嚴格抓準入。其次，建立事故隱患排查制度。每年春、秋季開學初，縣教育局嚴格實行“三見四不漏”制度，即見機動車輛、見駕駛人、見安全責任人，不漏一車、不漏一村、不漏一校、不漏一人的原則，摸清校車底數(shù)，逐車建立檔案，填寫《鄒平縣學生接送車輛登記表》，詳細記錄車輛、駕駛員情況，以及運行路線、保險辦理、乘坐人數(shù)等，對每一輛車的行駛證、駕駛證、駕駛員身份證、交強險、駕乘險等材料進行復印存檔。對有變更的，及時進行登記變更。三是為校車購買足額保險。足額的保險是保障學生乘車安全的重要條件，為增強校車抗風險的能力，要求校車除按規(guī)定辦理交強險和商業(yè)險外，同時為每個座位辦理至少20萬元的保險。3.建立督查機制。采取“兩個結合”的辦法對校車進行嚴格督查。一是專項督查與日常督查相結合。加大日常督查力度，實行對校車不定期的常抓常管，發(fā)現(xiàn)問題，當即下發(fā)停運通知書和限期整改通知書，并召集車主、駕駛員、校長、校車安全檢查員參加督查情況碰頭會，督促駕駛員限期整改，從而有效防止校車管理工作“時緊時松，時冷時熱”。二是源頭管理與宣傳教育相結合。以思想教育為主，從駕駛員思想認識著手，強化“安全無小事”意識，使安全守紀變成駕駛員自覺行動。同時，在上下學地段、時段，突擊檢查校車是否有交通違法行為，發(fā)現(xiàn)違章，立即糾正。

四、明確職責，落實責任

我縣堅決落實學校安全工作領導責任制和責任追究制，認真實行“一票否決”制度。按照“屬地管理”原則，縣政府每年與各鎮(zhèn)（辦）政府簽訂校車安全責任書，明確各鎮(zhèn)（辦）校車安全管理職責，縣政府每年對各鎮(zhèn)（辦）政府校車安全管理工作進行考核，并納入雙文明考核中。教育部門每年也與學校簽訂校車安全管理責任書。各級各類學校制定了學生乘車方案，加強與相關部門的聯(lián)系，精心做好學生乘車的組織工作。自從有了校車，各鎮(zhèn)（辦）政府主要領導、分管領導、安監(jiān)部門，以及廣大教職員工感到肩上的擔子更重了。為了孩子們的安全，他們不敢有半點懈怠。鎮(zhèn)（辦）政府定期召開校車安全工作會議，安監(jiān)部門定期進行校車安全專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改和制止。

五、加強監(jiān)督管理，規(guī)范校車運營行為

我縣健全完善了校車管理檔案，結合實際，制定了《鄒平縣學生接送車輛登記表》，詳細記錄車輛、駕駛員情況，以及運行路線、保險辦理、乘坐人數(shù)等，對每一輛車的行駛證、駕駛證、駕駛員身份證、交強險、駕乘險等材料進行復印存檔。對有變更的，及時進行登記變更。自2005年開始，我縣由教育、安監(jiān)、公安交警、交通等部門組成聯(lián)合檢查組，每年至少組織2次校車安全專項檢查。檢查內容重點是：車輛駕駛員是否具備合格資質，車輛是否按時參加審驗，車輛燈光、輪胎、雨刮器、方向機、車輛制動是否存在隱患，是否隨車攜帶滅火器、安全手錘、三角警告牌，車輛保險是否及時按規(guī)定辦理等。對超過使用年限的車輛或存在嚴重隱患的車輛，當場由聯(lián)合檢查組下發(fā)停止運營通知書，責令停止接送學生。對檢查出的問題，檢查組及時反饋至基層學校，要求監(jiān)督限期整改。

六、實行學生乘車補助惠民工程，切實減輕學生家長經濟負擔

為充分體現(xiàn)縣委、縣政府對教育事業(yè)的重視和對廣大學生的關懷，降低學生乘車費用，減輕學生家長經濟負擔，提高車主安全運營的積極性，保障學生交通安全，2010年，鄒平縣委、縣政府實行了學生乘車補助惠民工程，對義務教育階段小學乘車學生實行乘車補助。按照每生每年補助200元的標準發(fā)放給學生（每月20元，每年按照10個月計算），每年縣財政補助總額為400多萬元。乘車補助發(fā)放的標準為按照乘車距離遠近和乘車次數(shù)多少分配，然后按比例折算，資金發(fā)放實行“直通卡”形式直接發(fā)至學生手中。

七、熱情為車主及駕駛員服務，樹立教育良好形象

為樹立教育良好形象，教育局始終堅持全心全意為人民服務、為學生服務的宗旨，以行風建設的實際成果取信于民。最初在校車辦理保險業(yè)務中，所有車輛均按照每座50元保5萬元的標準辦理了駕乘人員險。但根據形勢的發(fā)展，每座5萬元的保額，已遠遠不能滿足需要。為此，為規(guī)范校車各類保險，提高安全保障能力，2008年，經多方考察、協(xié)商，通過招標方式，委托一家信譽高、理賠好的保險公司為校車代辦保險。在保險代辦過程中，嚴 格遵守辦理原則：一是在保費不變的條件下（每座50元），將駕乘險保額由每座5萬元提高至每座20萬元；二是辦理保險業(yè)務時，車主直接與保險公司簽單，保險公司返還的代理費全部返利于車主。這不僅讓車主享受到了最大的實惠，而且也極大地提高了廣大車主的安全責任意識，確保了學生乘車安全。同時，切實減輕了學生家長的經濟負擔。這一舉措，受到了廣大車主及學生家長的廣泛贊譽。

第三篇：積極探索農機管理服務工作新模式

積極探索農機管理服務工作新模式

壽光市農機專業(yè)合作社情況調研

自開展“企業(yè)走訪月”活動以來，壽光市農機局干部職工積極參與各項學習，努力尋求新的農機企業(yè)生產經營思路，探索服務農機工作新模式。利用農機購置補貼政策帶動，加大宣傳教育力度，更大更廣的做好農機推廣工作，以求改變農機現(xiàn)狀，拓寬壽光市農機產業(yè)道路，加速壽光市農機化發(fā)展。為此，壽光市農機局成立了由主要負責人任組長的調研小組，深入企業(yè)一線調研，專注于農機合作社的具體實際，認真開展調查研究。

一、壽光市農機專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

截止2011年底，全市擁有農機加工、經銷企業(yè)60余家，進入國家財政補貼支持推廣目錄的企業(yè)25家，生產農機產品10余種，產品先后進入山東、河北、天津、新疆等20個省（區(qū)、市）農機補貼產品目錄，2011年全市購買使用小型農機人數(shù)達4500余人。目前，全市在工商部門注冊的農機專業(yè)合作社達到56個。合作社社員達581個（戶），機具保有量1542臺（套），資產總值4000萬元。2011年作業(yè)服務總面積為68萬畝，總收入達到2650萬元。全市的農機專業(yè)合作社整體運行質量良好，多次迎接上級領導視察和外省市農機系統(tǒng)參觀學習，已經成為全市農機工作的一個亮點。為此，我局調研小組深入發(fā)展狀況較好的世紀開元農機有限公司、金源祥農機有限公司、惠農農機專業(yè)合作社、源興農機專業(yè)合作社進行了基層調研。

二、壽光市農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，該市的農機企業(yè)與農機專業(yè)合作社建設雖然取得了顯著成績，但總體上還處于發(fā)展的初期階段，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農機企業(yè)規(guī)模偏小，經費不足、研發(fā)能力薄弱，農機合作社配套服務能力不強。農機企業(yè)特別是耕作機械企業(yè)因資金少、規(guī)模小、利潤低，大多數(shù)也不具備自主開發(fā)能力，因此導致基礎性、關鍵性技術研究日益被弱化，前瞻性技術、共性技術研究失去了基礎，新產品與新技術研發(fā)滯后。而新的種植技術與耕作方式所需耕作機械技術與產品研發(fā)的滯后，又直接影響了農業(yè)新技術的推廣，從而導致企業(yè)規(guī)模不能擴大飛躍。該市對于農機專業(yè)合作社在政策的制定與投入的力度上，與農機大市的地位還有一定的差距。目前，全市農機專業(yè)合作社建設在數(shù)量上處于濰坊市農機系統(tǒng)領先地位，但是規(guī)模普遍偏小。壽光市還沒有專門扶持農機專業(yè)合作社的項目資金，農機專業(yè)合作社只能得到有限的購機補貼資金，合作社缺乏資金擴大規(guī)模，大型先進機具仍然難以引進應用。同時，辦公場所和機具庫房也普遍存在用地難的問題，成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

（二）管理不夠規(guī)范，內部運行機制有待完善。由于壽光市農機企業(yè)規(guī)模偏小，處在發(fā)展的起步階段，因此管理上存在漏洞與不足。在公司經營發(fā)展戰(zhàn)略上，沒有制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。盲目發(fā)展，缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光、行為短期化。部分農機專業(yè)合作社發(fā)育不健全，管理不規(guī)范，服務功能弱，只是社員之間在生產、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農機服務。有相當一部分在經營管理、民主決策、會計核算、利益分配機制等方面需要完善。從合作社內部運作機制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農閑時各自為戰(zhàn)。

（三）農機企業(yè)產品種類少，農機合作社服務項目單一，經濟效益有待提高。該市農機企業(yè)產品相對單一，難以形成具有市場競爭力的產業(yè)集群，對地方經濟貢獻率較低。耕作機械技術及產品水平上與國際水平相比還存在著很大差距。全市農機專業(yè)合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產機械化作業(yè)為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題。

三、農機企業(yè)以及農機專業(yè)合作社發(fā)展的思路和建議

下一步，全市農機企業(yè)以及專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施企業(yè)發(fā)展的有關條例和《農民專業(yè)合作社法》，在進一步增加企業(yè)數(shù)量保持全省領先水平的同時，以提高質量為重點，抓典型，抓規(guī)范，促均衡。不斷完善企業(yè)以及專業(yè)合作社內部機制，增強服務功能，提高經濟效益，推動我市農機企業(yè)以及專業(yè)合作社建設向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營的方向發(fā)展，從而做大做強壽光農機品牌。

（一）加大扶持力度，擴大農機企業(yè)以及合作社規(guī)模

一是政府扶持。利用政策帶動，為企業(yè)緩解資金壓力。農機局大力貫徹落實科學發(fā)展觀，利用農機購置補貼政策，給困難企業(yè)爭取資金，帶動企業(yè)良性發(fā)展。今年農機局爭取上級購置補貼資金1500萬元，一定程度上帶動了市場活力，推動農機市場的良性運行。幫助企業(yè)協(xié)調關系，爭取信貸資金的支持，確保企業(yè)資金充足。努力爭取各級政府把農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以扶持，可參照省里的辦法，對農機具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)模化程度高、發(fā)展前景好的農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社進行獎勵。推動各金融機構在農機專業(yè)合作社建社方面出臺優(yōu)惠信貸政策，為農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社的發(fā)展提供金融信貸支持。全面認識農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社在新農村和社區(qū)建設中的地位和作用，積極推動農機服務進社區(qū)，擴大農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社的影響力，引起各級政府部門的足夠重視，促進各項支農惠農政策優(yōu)先向農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社傾斜。

二是部門重視。整合各種農機資源，扶持合作社發(fā)展。在走訪農機企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)貨源緊張，甚至不能滿足供貨需求。幫助企業(yè)聯(lián)系生產廠家，與有關廠家協(xié)調達成供貨協(xié)議，保證及時供貨，確保了“三夏、三秋”機械供應。另外利用農機購置補貼的有利時機，向農機手宣傳農機政策，鼓勵農民購機，也為農機企業(yè)開拓了銷路，大大擴大了企業(yè)銷量。將農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社作為實施各類農機項目的主體，各類農機項目，要優(yōu)先安排農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社承擔。各種涉農補貼，農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社應享有優(yōu)先權。農機具購置補貼，應將農機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象。建議設立農機企業(yè)、農機專業(yè)合作社專項補貼資金，依據農機企業(yè)、合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實水平，設定不同的補貼額度，鼓勵他們生產新型農機具、購置大型和新機具，最大程度地優(yōu)化資源配置，提高財政資金的投入效率。

三是企社共建。農機企業(yè)應與農機合作社開展“企社共建”活動。農機企業(yè)利用人才、技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，給予結對共建農機專業(yè)合作社優(yōu)惠購機、按揭購機等優(yōu)惠，并在機具維修保養(yǎng)、零配件供應、機手培訓等方面的提供優(yōu)質服務；農機專業(yè)合作社發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和對當?shù)剞r機化發(fā)展的影響力，在新技術推廣、使用培訓、質量跟蹤等方面給予結對企業(yè)以支持和配合。通過共建活動，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)農機企業(yè)和合作社“雙贏”。

（二）加大示范引導，提升合作社質量

一是加強省、市、縣三級示范社建設。在全市深入開展農機專業(yè)合作社示范點建設活動，引導農機專業(yè)合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務。將示范社建設與農機化各項工作結合起來，充分發(fā)揮示范點在新技術推廣、創(chuàng)建平安農機、完善農機社會化服務體系等方面的作用，把示范點建成農機化技術推廣的先行點、農機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農機化生產管理的樣板點。

二是以點帶面，培養(yǎng)和樹立典型。選擇建設規(guī)模大、運行規(guī)范、特點鮮明的合作社作為聯(lián)系點，明確專門人員進行服務和督導，及時傳達有關政策信息，及時傳遞新機具新技術發(fā)展動態(tài)，及時了解他們的現(xiàn)實需求和困難，并認真幫助解決。各級都要注意培育和樹立一批不同類型的典型，并發(fā)揮好他們的輻射帶動作用，推動各項工作均衡發(fā)展。

三是健全完善各項規(guī)章制度。要按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，重點推動農機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，不斷推進農機專業(yè)合作社達到有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”規(guī)范化建設標準。

第四篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務、一流的業(yè)績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優(yōu)勢，又有國有企業(yè)多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業(yè)的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢，大力推進轄區(qū)黨組織領導屬地化，構建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢互補，條塊結合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯(lián)等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級網格縱深遞進。水果湖街24個社區(qū)黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區(qū)黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網格，設立網格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業(yè)集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區(qū)黨委對轄區(qū)黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎上，通過與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調能力。二是完善區(qū)域重大事項協(xié)調機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協(xié)調委員會，堅持半年工作例會；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，堅持季度工作例會。兩級協(xié)調會議發(fā)揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區(qū)域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區(qū)域內各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設出謀獻策。

3、開展區(qū)域化共建活動。水果湖地區(qū)機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協(xié)調，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯(lián)管。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區(qū)報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。二是活動共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設定黨建項目，轄區(qū)單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監(jiān)督黨建項目落實。圍繞居民物業(yè)服務、社區(qū)服務、城市管理、綜合治理等內容設立若干項目，提供給駐區(qū)單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進單位、文明創(chuàng)建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區(qū)單位助一點的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區(qū)內各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發(fā)展新優(yōu)勢

抓好街道黨建工作，必須突出經濟建設中心。水果湖街經過多年發(fā)展，經濟發(fā)展已經站在較高的起點，如何在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強樓宇信息動態(tài)管理，堅持每月對轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產信息摸底、調查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會和走訪企業(yè)等活動。引入專業(yè)策劃機構，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產業(yè)園區(qū)。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業(yè)40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經濟素質。針對水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區(qū)建設和東湖西岸楚文化產業(yè)園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費中心，不斷提升經濟業(yè)態(tài)和競爭力。目前，街道已積聚中國開發(fā)銀行湖北分行、中國農業(yè)銀行湖北分行等金融機構10多家。新引進武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場、181文化創(chuàng)意產業(yè)園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業(yè)娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設推動發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經濟發(fā)達，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰(zhàn)略資本進行集中連片開發(fā)，實現(xiàn)了以大建設、大拆遷實現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰(zhàn)，街黨工委找準定位，把“服務經濟發(fā)展、服務轄區(qū)單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標，不斷創(chuàng)新社會管理，提升服務質量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執(zhí)行協(xié)調不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區(qū)“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區(qū)服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質量和水平。

2、推進示范區(qū)建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標。在此基礎上，街道結合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區(qū)入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動黨員專場公益招聘會”，為失業(yè)和未就業(yè)流動黨員提供2000多個就業(yè)崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會）

第五篇：積極探索農村土地流轉新模式

“堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”

此次十七大報告中關于“土地經營權流轉”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農村建設的整體語境，以及涉及億萬農民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學者的高度關注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經濟學部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應建立全國性土地指標流轉中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

使用權流轉有何實惠？農民增收入耕地得保護

國家農業(yè)部農村改革試驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經營權流轉，實際上是不改變耕地性質的條件下，農民土地承包經營權在農村區(qū)域的經營權轉讓行為。隨著農民工進城規(guī)模的逐漸擴大，擁有土地使用權的農民和農戶主要勞動力因外出務工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴峻，而一些致力發(fā)展農業(yè)經濟的農戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經營權的流轉。

健全土地承包經營權的流轉能給農民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經營權流轉市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務工的農民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經營權收益，對于改善農民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發(fā)很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經營權市場化改革也有利于農業(yè)經濟發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經營權的流轉，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農民家庭勞動力外出務工，土地往往就被其他農戶占據，導致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發(fā)展農業(yè)的地區(qū)，承包經營權的集中并按照市場經濟手段，才會有利于擴大農業(yè)經濟規(guī)模。他還提到，土地承包經營權流轉在現(xiàn)實中應注意防范一些風險和問題。首先，不能強迫農民交出土地；第二，要避免土地性質發(fā)生轉變，將農業(yè)用地私自轉為建設用地，導致違法事件出現(xiàn)。

農民致富慢如何解決？轉向土地規(guī)模化經營

中央黨校經濟學教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農民致富慢、農業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產承包制逐步轉向土地的規(guī)模經營，即通過健全土地承包經營權的自由流轉制度，實現(xiàn)部分農民從土地上解脫出來，另外一部分農民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農民怎么種都難富。他認為，農民的文章一定要做在農轉非上，農業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市，今年7月便開始試行農村土地流轉新模式——該市出臺新政，規(guī)定在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經營，提高農民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

目前的《農村土地承包法》承認“農地轉讓權”，但《土地管理法》又規(guī)定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農村土地流轉新模式，在保證土地總面積、耕地性質和糧食產量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉？省級平衡調配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設想：建立全國性土地指標流轉中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業(yè)和農業(yè)的差距。在短期內，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個數(shù)字又被分解為不同指標，分攤到各省區(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉中心，掛牌拍賣土地指標。這樣東部就可以通過購買用地指標，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優(yōu)勢更強的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農業(yè)各自的比較優(yōu)勢。

他表示，自己就曾經“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區(qū)的領導干部學員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經濟增長，也可以通過公共消費來帶動內需，擴大消費對經濟增長的拉動力。在社會學的意義上，向以消費為主要增長動力的轉變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調整第二次分配結構，可以優(yōu)化社會結構，有利于協(xié)調生產與消費、經濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現(xiàn)形式是財政支出，在調整支出結構過程中，應以公共消費為導向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領域的即期消費支出和相關的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調整：一是調整公共投資與公共消費的比例關系，逐步提高后者的比重；二是調整公共投資中生產性投資與消費性投資的比例關系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關系，適當提高消費性投資的比重。三是調整公共消費結構，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調整公共消費的社會結構和區(qū)域結構，依然要向農村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規(guī)模的擴大來推進基本消費的平等化。基本消費的平等化至少包括基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現(xiàn)到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現(xiàn)。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質量，又能轉換經濟增長動力，進而轉換發(fā)展方式，促進科學發(fā)展，在實踐中具有雙重效應，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。