第一篇：積極探索企業后勤管理工作新模式

積極探索企業后勤管理工作新模式

摘 要：后勤管理是（logistics management）指的是管理者借助一定的原理、方法和手段，通過一系列特殊的管理方式管理行為，保證企業內部的全體員工能夠努力工作，從而實現后勤工作的目標。本文對后勤管理工作進行簡要的概述，首先分析了后勤管理工作對企業管理的重要性，其次對目前企業后勤工作的現狀進行了分析總結，最后探究如何實現企業后勤管理工作的新模式管理。關鍵詞：企業 后勤管理工作 新模式

企業的后勤管理是企業管理中的重要組成部分，是企業生存和發展中不可或缺的重要因素。后勤管理具有兩個重要意義，一是為企業員工提供了正常的后勤生活、學習和工作所需要的物質服務；二是為企業提供了做好物質生產中供應、儲存、運輸等服務[1]。隨著社會的不斷向前發展，企業之間的競爭越來越激烈，要在激烈的社會競爭當中立于不敗之地，那么，就要積極改革創新企業的管理模式，這也是企業后勤管理工作中所面臨的巨大挑戰。對此，企業管理者要從深化企業發展的角度，改革和優化企業后勤管理工作，探索出新型后勤管理工作模式，對企業的發展與立足具有重要意義。

一、目前我國企業后勤管理工作的現狀

從總體上看，到目前為止，我國企業后勤管理工作普遍比較模糊、后勤管理工作的差異性較大的現狀。

首先來看后勤管理工作的模糊化，后勤管理工作逐漸模糊的主要原因是后勤管理工作的重要性逐漸弱化，許多企業的后勤管理工作被企業的其他部門兼擔；后勤管理工作的內容不夠具體明確。在傳統企業中，企業內部的后勤管理負責購買企業所需的物質，進行財務的管理，為員工的生活提供保障等，這些管理工作對企業的發展具有重要作用。隨著企業的不斷發展，企業內部的管理制度也逐漸完善，諸多后勤管理的工作被專門的部門取代，后勤管理逐漸被忽視。目前仍然 保留有后勤管理的只在少部分的國企和企事業單位中。其次是后勤工作的差異性，由于受到企業規模的影響，不同規模的企業后勤管理工作也各不相同，同時，企業的后勤管理工作還受到企業性質的影響，不同性質的企業后勤管理工作也不同。一般在大型的國有企業中都有專門的后勤管理部門。

二、實現企業后勤管理新模式工作的措施

要保證企業后勤管理真正發揮出管理的作用，推動企業的發展，就要建立新型的企業后勤管理工作模式，本文從以下三個方面對企業后勤管理工作的新模式進行了探究分析。這三個方面分別是企業后勤管理工作的重要性、企業內部的“四大關系”和后勤管理工作的轉變。

1.充分認識企業管理工作的重要性

首先是要充分的認識到企業后勤管理工作的重要性。一是從企業內部角度來看，后勤管理工作是企業工作的一個不可或缺的重要組成部分，企業后勤管理工作為企業能夠進行高效的運作提供了保障，這一保障與每個員工的切身利益具有直接的關系，做好后勤管理的工作，解除了企業管理人員的后顧之憂，可以讓全體員工專心做好自身的本職工作，有利于調動員工的工作積極性。二是從企業外部形勢上看，隨著社會的進步和企業的發展，企業內部的后勤管理工作也發生了巨大的變化，后勤管理的規模和工作的范圍正逐漸向社會化和產業化方向轉變，這種轉變使得企業后勤工作面臨諸多的矛盾和巨大的壓力，要改變這種狀況，就要探索出新的后勤管理工作模式。

2.處理好企業的“四大關系” 2.1企業中心工作與后勤工作的關系

后勤工作是服務于企業中心工作的，因此后勤管理工作要服從企業的中心工作，另外，后勤管理部門需要進行日常行政和后勤保障等管理工作，做好日常行政的管理和后勤員工保障，對企業的中心工作具有推動和促進的作用。要做好后勤管理工作，就要把后勤的工作與后勤人員聯系起來，合理分工，集中力量做好后勤工作，這樣，一方面有利于強化和推動中心工作，又能保障后勤工作的高效執行。

2.2抓大事與小事的關系

二是抓好大事與小事的關系，企業后勤管理部門的工作繁多，具有大工作又有小工作，大的方面指的是企業的行政管理工作，而小的指的是后勤的服務工作。把行政管理和后勤服務分開來講，行政管理工作也有大小事務，后勤服務工作也有大小事務。在后勤管理工作中，要確實把握好每項工作中的大事，抓住管理工作中的核心點和主要矛盾，正確抓住和理清大事與小事的關系，才能最終做好后勤管理部門的工作。2.3管理與服務的關系

作為一個企業內部綜合性部門，后勤管理保障部門在企業中擔任著一定的管理職能，后勤部門的管理工作主要是企業的行政管理工作和后勤的管理工作。不管是行政的管理還是后勤的管理，都與企業的日常工作有直接的關系，行政和后勤的管理對企業日常工作的運作和相關決策的確定都具有重要的影響。當然，后勤管理保障部門不僅僅是對行政和后勤的工作進行管理，后勤部門同時還擔任著服務的工作，它為企業員工的生活提供基本的保障，是一種服務的方法和途徑，后勤管理部門的出發點和落腳點就是服務，為企業服務、為員工服務、為業主服務。2.4創收與保障的關系

在處理企業創收與保障的關系，要樹立好后勤部門的服務意識。創收為后勤部門的管理工作提供保障，做好創收，可以提高后勤部門的服務效率。要準確定位好后勤管理的工作，確定好工作目標。3.促進“四個轉變”

3.1促進后勤管理向企業化轉變

在優化和改進企業后勤管理工作模式的過程中，必須要按照市場的規律辦事，打破傳統的“鐵飯碗”意識，樹立市場觀念、效益觀念。競爭觀念和時間觀念，在后勤管理工作中，擴大后勤服務的范圍和對象，提高服務的質量，節約企業的成本，提高企業的工作效率。把傳統的“封閉式服務”轉變成適應現代社會的“開放式服務”[2]。3.2促進后勤管理隊伍的專業化程度

后勤管理隊伍的素質直接影響著后勤管理的效率。提高后勤管理隊伍的專業管理素質，有利于提高后勤管理的水平和質量，因此，在轉變和優化后勤管理的工作模式時，要優化后勤管理隊伍的年齡、專業結構，開展培訓小班，提高管理隊伍的科學文化素質和思想道德素質。制定合理有效的員工激勵制度，探索多樣化的薪資分配制度保證員工的薪資按勞分配，堅持樹立效率優先、兼顧公平的辦事原則。

3.3促進后勤管理和服務的社會化

要做好后勤管理工作，就要優正確把握后勤管理工作的方向，在優化后勤管理工作的新模式中，要逐漸把后勤管理工作轉變到社會中來，實現社會化的后勤服務工作。3.4促進后勤服務的規范化

“國有國法、家有家規”，企業也有企業的規定，即專門的企業制度，只有制定最適合本企業的管理制度，才能做好管理工作。在后勤管理和服務工作中，要制定科學合理的管理制度，為后勤管理和服務工作提供有效的保障制度。后勤部門在管理和服務工作中，要積極引進先進的后勤管理制度，加快后勤管理和服務工作的規范化、精細化、標準化，縮小與社會標準后勤管理制度的差距。

三、結語

本文對企業后勤管理工作的重要性進行了分析，并探索了企業后勤管理工作的新模式，總結了促進和優化新模式企業后勤管理工作的措施。總之，企業后勤管理工作在企業工作中占有重要的地位，只有做好后勤管理工作，保證后勤管理的工作緊緊圍繞和服務于企業的中心工作，才能促進企業的健康發展[3]。

第二篇：積極探索區域化黨建新模式

積極探索區域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環境、一流的服務、一流的業績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創區域黨建新格局

水果湖轄區內既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優勢，又有國有企業多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發揮黨建工作統一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統社區黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創了以共駐共建為主要特色的區域化黨建工作新格局。

1、創新區域化組織架構。著眼區域大黨建的新趨勢，大力推進轄區黨組織領導屬地化，構建了以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎、轄區黨員為主體、轄區單位黨組織積極參與，資源共享，優勢互補，條塊結合，共駐共建的區域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區黨組織，即24個社區黨委。二是社區黨組織體系按4級網格縱深遞進。水果湖街24個社區黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區黨組織單元，全街依托街區、樓院、單位劃分若干網格，設立網格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業黨建、樓宇黨建、園區黨建等新組建非公企業黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區域化共創機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區黨委對轄區黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區黨委班子的基礎上，通過與駐區單位黨組織協商，把部分駐區單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區黨委的科學決策水平和統籌協調能力。二是完善區域重大事項協調機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協調委員會，堅持半年工作例會；在社區層面成立社區黨建聯席會，堅持季度工作例會。兩級協調會議發揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區域內各類黨員總數2%的比例選舉產生。在社區建立社區黨員代表大會，代表按社區直管黨員、協管黨員和居住在轄區的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數15%的比例選舉產生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區黨組織工作，為文明和諧街道社區建設出謀獻策。

3、開展區域化共建活動。水果湖地區機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協調，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯管。實行區域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協管”。深入開展“在職黨員進社區”活動，建立黨員向居住地社區報到、黨員社區表現評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。二是活動共創。街道社區黨組織設定黨建項目，轄區單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監督黨建項目落實。圍繞居民物業服務、社區服務、城市管理、綜合治理等內容設立若干項目，提供給駐區單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區域黨建先進單位、文明創建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區單位助一點的方式，聯手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區內各種資源，保障了區域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發展新優勢

抓好街道黨建工作，必須突出經濟建設中心。水果湖街經過多年發展，經濟發展已經站在較高的起點，如何在新的起點上實現新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發展潮頭。

1、以大招商壯大經濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發，不斷提升企業入住率。加強樓宇信息動態管理，堅持每月對轄區寫字樓、商住樓閑置資產信息摸底、調查，定期向區招商局、總部區辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業公司聯誼會和走訪企業等活動。引入專業策劃機構，大力宣傳、推介水果湖的區位優勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產業園區。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經濟素質。針對水果湖發展空間有限、發展資源稀缺的實際，確立高端高效的發展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區建設和東湖西岸楚文化產業園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業總部中心、商業消費中心，不斷提升經濟業態和競爭力。目前，街道已積聚中國開發銀行湖北分行、中國農業銀行湖北分行等金融機構10多家。新引進武漢中央文化區、工行知音廣場、181文化創意產業園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區，極大提升了街道產業業態和品位。2011年，水果湖街實現全口徑稅收17.5億元，繼續保持全區街道前列。

3、以大建設推動發展平衡。水果湖地區雖然東部省直單位集中，經濟發達，但是西部困難企業多，面貌相對落后。按“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰略資本進行集中連片開發，實現了以大建設、大拆遷實現民生大改善、發展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區，生活質量大幅提升，水果湖地區特別是西部地區的城市面貌和人居環境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發展穩定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰，街黨工委找準定位，把“服務經濟發展、服務轄區單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區之一”為目標，不斷創新社會管理，提升服務質量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執行協調不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現“扁平化”管理。在社區建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的街道社區管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質量和水平。

2、推進示范區建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優于一般地區。街黨工委把打造文明、綜治示范區作為主攻方向，持續加以推進。以確保安全穩定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區實現了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區“110”刑事警情連續多年下降的目標。在此基礎上，街道結合開展“城管革命”、創建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優質服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業需求，街道聯合100多家企事業單位舉辦“水果湖地區流動黨員專場公益招聘會”，為失業和未就業流動黨員提供2000多個就業崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區委組織部、武昌區委水果湖街工作委員會）

第三篇：積極探索農村土地流轉新模式

“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”

此次十七大報告中關于“土地經營權流轉”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農村建設的整體語境，以及涉及億萬農民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學者的高度關注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經濟學部主任王東京教授更是提出大膽創意——應建立全國性土地指標流轉中心，以更好發揮東西部各自的比較優勢。

使用權流轉有何實惠？農民增收入耕地得保護

國家農業部農村改革試驗區辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經營權流轉，實際上是不改變耕地性質的條件下，農民土地承包經營權在農村區域的經營權轉讓行為。隨著農民工進城規模的逐漸擴大，擁有土地使用權的農民和農戶主要勞動力因外出務工而荒廢土地現象日漸嚴峻，而一些致力發展農業經濟的農戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經營權的流轉。

健全土地承包經營權的流轉能給農民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經營權流轉市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務工的農民工除了能夠得到城鎮打工收入，還能從自留耕地中取得經營權收益，對于改善農民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經營權市場化改革也有利于農業經濟發展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經營權的流轉，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農民家庭勞動力外出務工，土地往往就被其他農戶占據，導致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發展農業的地區，承包經營權的集中并按照市場經濟手段，才會有利于擴大農業經濟規模。他還提到，土地承包經營權流轉在現實中應注意防范一些風險和問題。首先，不能強迫農民交出土地；第二，要避免土地性質發生轉變，將農業用地私自轉為建設用地，導致違法事件出現。

農民致富慢如何解決？轉向土地規模化經營

中央黨校經濟學教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農民致富慢、農業水平低的難題？就是要由家庭聯產承包制逐步轉向土地的規模經營，即通過健全土地承包經營權的自由流轉制度，實現部分農民從土地上解脫出來，另外一部分農民則實現規模種植。畢竟一畝幾分地，農民怎么種都難富。他認為，農民的文章一定要做在農轉非上，農業的文章一定要做在工業上，農村的文章一定要做在城鎮化上。

值得一提的是，剛成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市，今年7月便開始試行農村土地流轉新模式——該市出臺新政，規定在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。

目前的《農村土地承包法》承認“農地轉讓權”，但《土地管理法》又規定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農村土地流轉新模式，在保證土地總面積、耕地性質和糧食產量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉？省級平衡調配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設想：建立全國性土地指標流轉中心，以更好發揮東西部各自的比較優勢。

他談到，目前東西部的發展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業和農業的差距。在短期內，西部要想在工業上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規定了不低于18億畝的“紅線”；這個數字又被分解為不同指標，分攤到各省區市，成為各省區市的“紅線”。尤其是東部地區，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉中心，掛牌拍賣土地指標。這樣東部就可以通過購買用地指標，繼續發展工業、充分發揮比較優勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優勢更強的東部地區投資工業。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發揮東部工業、西部農業各自的比較優勢。

他表示，自己就曾經“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區的領導干部學員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現發展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經濟增長，也可以通過公共消費來帶動內需，擴大消費對經濟增長的拉動力。在社會學的意義上，向以消費為主要增長動力的轉變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調整第二次分配結構，可以優化社會結構，有利于協調生產與消費、經濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現形式是財政支出，在調整支出結構過程中，應以公共消費為導向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫療、社保等領域的即期消費支出和相關的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調整：一是調整公共投資與公共消費的比例關系，逐步提高后者的比重；二是調整公共投資中生產性投資與消費性投資的比例關系，也就是在傳統體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關系，適當提高消費性投資的比重。三是調整公共消費結構，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調整公共消費的社會結構和區域結構，依然要向農村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規模的擴大來推進基本消費的平等化。基本消費的平等化至少包括基本營養、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數社會成員的生活水平和生活質量，又能轉換經濟增長動力，進而轉換發展方式，促進科學發展，在實踐中具有雙重效應，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。

第四篇：民政局經驗材料：積極探索養老新模式

黃石港區是黃石市的中心城區，總人口22萬，其中60歲以上老年人口2.74萬人，占總人口的12.55%。近幾年來，我們針對人口老齡化帶來的新矛盾新問題，把養老服務社會化作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，著力構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服

務體系，逐步走出了一條養老服務社會化的新路子，得到了社會各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅持“四個加強”，構建養老服務社會化保障體系

區委、區政府高度重視養老服務社會化工作，構建了區委區政府領導、民政部門牽頭、街道社區實施、社會廣泛參與的保障體系。

1、加強組織領導。成立了以分管副區長為組長、民政局長為副組長、有關職能部門和街道辦事處領導為成員的領導小組，把養老服務社會化工作納入全區“十一五”發展規劃，制定并組織實施了創建省養老服務社會化示范區實施方案。

2、加強機構建設。建立了區、街、社區三級養老服務站，區養老服務站，負責全區居家養老服務工作的具體指導、服務審批和監控評估；街道養老服務站，負責審核“政府買單服務”的對象，招聘、管理和培訓居家養老服務人員；社區養老服務站，負責協助街道服務站對困難老年家庭調查核實，實施居家養老服務。

3、加強隊伍建設。建立了管理、護理和志愿者服務三支隊伍，區街兩級服務機構選派素質高、能力強的同志擔任負責人，通過招聘選拔專業管理人員，組成區、街兩級服務機構的管理隊伍；同時面向社會公開選聘專業養老服務護理員，經過崗前培訓和考核后頒發結業證書，實行掛牌服務；由社區干部、黨員樓長、居民樓長、低保人員以及其他熱心老年服務的積極分子組成社區志愿者服務隊伍。目前，我區已建成社區養老服務站41個，擁有養老護理員108人，社區養老服務志愿者406人。四是加強經費保障。區政府自2006年以來，每年劃撥10萬元專項經費，用于政府購買服務，對自理、介助、介護的“三無”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標準予以補貼。對低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標準予以補貼。

二、突出“三個扶持”，搭建養老服務社會化工作平臺

隨著家庭結構、生活方式的變化，在居家養老的基礎上，還需要整合民間資源，聚集社會力量，搭建社會化的養老服務平臺。為此，區政府出臺了《關于資助社會力量興辦福利機構的實施意見》和《關于社會力量興辦福利機構享受優惠政策待遇的若干規定》，從資金、政策等方面鼓勵支持社會力量創辦養老機構，拓寬養老服務社會化工作平臺。

1、扶持公辦機構。對轄區內已開辦的社會福利機構，按每張床位一次性補助1500元的標準給予扶持，近幾年累計投入幫扶資金140萬元。

2、扶持民辦機構。社會力量興辦養老機構，免交辦證費和民辦非企業單位管理費，免繳營業稅和所得稅；需申請貸款的，政府優先辦理，銀行優惠放貸，由政府承擔利息；需要征地的，按當地市場價優惠50%，并免交征地稅，免費發放土地證；需購買房屋的，免交辦證費，免繳營業稅；需要購買設備的，政府按每萬元設備給予3000元補貼；需招聘員工的，勞動部門優先安排，免費培訓。對已建立的民辦養老機構，每張床位一次性補助500元，用以改造基礎設施。“十一五”期間，共為民辦養老機構減免補助資金325萬元。

3、扶持達標機構。對已達標的養老機構，按實際使用床位數，每張床位每月補助20元，用以改善服務條件，增加服務床位。2008年以來，先后投入資金150萬元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴建工程，增加床位20張；截止目前，全區公辦、民辦養老服務機構達5家，660張床位，其中民辦福利機構達到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項服務，創新養老服務社會化運作模式

根據老年人的家庭、經濟、身體及生活需求情況，我們按照“分類施養、分別服務”的思路，積極開展多樣化的養老服務。

1、實行政府買單的無償服務。對“三無”老人，送往社會養老機構，實行政府買單、集中供養。全區享受這種養老服務的老人有56人。對困難家庭老人和享受低保介護或介助對象，以居家養老的方式，由社區服務站無償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購、代交費用、精神慰籍、康復護理等服務，所需經費由社區養老服務站統計，街道養老服務站審核，區民政局審批，政府負責“買單”。我區共有這類老人1300人，已有151人享受政府出資購買服務。

2、實行低價有償服務。對有一定經濟來源但子女照顧不方便的老人，以居家養老的方式，由社區服務站提供低價位的有償服務，養老服務費用按市場價位的10-30%收取。

3、實行市場化的有償服務。對家庭經濟狀況較好、有養老服務需求的老人，以居家養老的方式，由社區服務站提供市場化的有償服務，養老服務費用按市場價位的30-60%收取。這三種服務模式，深受不同類型老年人的歡迎。

第五篇：鐘山區積極探索舊城改造新模式

鐘山區積極探索舊城改造新模式

鐘山區的老城區，現名“水城古鎮”，原水城特區政府所在地，上個世紀60、70年代曾受惠于“三線”建設，作為政治、經濟、文化的中心，這片區域留下了無數“三線”建設時期的佳話逸事和一批老建筑。隨著時代的變遷，該地與日俱損，居住人口密集、房屋老舊，居民亂搭亂建破壞了原有的建筑風格，基礎設施薄弱，排污排洪不暢，安全隱患嚴重，被中央綜治辦、公安部列為影響公共消防安全的80處區域性火災隱患重點整治區域之一，成為城市中的“臟、亂、差”片區。為了改善人居環境、延續三線歷史文脈，鐘山區堅持以改革創新破題、綠色理念引領、產業轉型推動，以“政府引導、市場配置、社會參與、保護開發”的方式，實施“水城古鎮”改造，塑造舊城形態、延續舊城文態、更新舊城業態、重構舊城生態，留形、留綠、留神、留人，打造全國首個“三線”文化城。

一、“留形”，塑造舊城形態

堅持“生態優先、文化為魂、產城景融合”，保護古鎮歷史的真實性、環境的完整性、文化的延續性、生活的多樣性。一是“保護”古鎮形態。即對有歷史價值的原有建筑進行修葺、完善和功能置換，有條件地保存寺廟、老墻等記憶載體，延續舊城街巷院的空間肌理與構成，重點修葺完善當年彭德懷指揮三線建設的辦公遺址、三線建設指揮部、縣委樓、盧家大院、觀音閣、老城墻、城隍廟、老城百貨公司等，并通過空間的騰挪與置換，重新梳理適宜新經濟條件下的古鎮業態，打造了三線博物館、三線工業體驗館、大食堂、民俗文化住宿區、濱水酒吧街、文玩休閑街、水城美食小巷、手工藝一條街等。二是“暢通”景區道路。重新規劃設計古鎮內道路網，同時將內城河打造成生態憩息廊道，貫穿古城區、連接新城區，內外通道鏈接成網，陸上輔以叮當車、河中輔以烏篷船等公共交通，實現“招手即停”。三是“提供”智慧服務。用活“智慧鐘山旅游”規范相關業態，將“三線”建設時期人們背著镢頭、帶上鍋灶、挖煤煉鋼的火紅場景和水城古鎮商賈不暇、安居樂業、繁華如夢的市井圖景利用影像技術、VR技術形成數字虛擬景區，讓旅游“坐享其成”；精益化配套通訊網絡、智能導游、自動售貨、電子地圖、電子商務、智能平衡車、手機APP等智能化系統，為游客提供“三邊”（眼邊、耳邊、身邊）觸及服務，讓游客“隨心所至”；開發“警務云、安全云、城管云、衛生云”等平臺，保障旅游安全、食品安全、維護旅游市場秩序，讓游客“暢游無阻”。

二、“留人”，更新舊城業態

一是以“望得見山、看得見水”為愿景構建新城區。堅持“高端化的城市業態，優美化的城市生態，特色化的城市文態，現代化的城市形態”相互融合與協同，以下鐘山為伴，以內城河為線，形成依山就勢、依河而生的山水業態，重點打造CBD綜合體、濱水商住區、濱水SOHO區、濱水度假區、回遷安置區、都市稻田景觀、下鐘山公園、內城河休閑廊道等，塑造新城個性，展現城市特色。二是以“就地就業，安居樂業”為目標實施回遷安置。將“三變”改革引入項目征收工作，堅持“以人為本、讓利于民”，對征收的房屋，以“兩個20%”的原則實施回遷安置，即補償時按主體房占地面積獎勵20%非獨立產權商鋪，余下建筑面積按1+20%置換住房；對征收的土地，除應有的土地補償外，還給予農戶每畝土地30㎡的非獨立產權商鋪。在回遷安置過程中，通過“三變+棚戶區改造+扶貧”模式，引導群眾將商鋪入股到區屬國有企業—荷城花園公司統一經營管理，按股分紅，共涉及754戶3016人，其中城市低收入群體417戶1668人。同時，按照“三變+勞務+扶貧”模式，由水城古鎮扶貧旅游文化投資有限公司承接景區工程項目建設勞務，集中為城市“干居民”，尤其是城市低收入群體提供就業崗位，實現脫貧致富。水城古鎮扶貧旅游文化投資有限公司與項目業主荷城花園公司對接，簽訂勞務派遣協議，在水城古鎮項目建設期間，荷城花園公司向水城古鎮扶貧旅游文化投資有限公司支付勞務費860萬元購買勞務服務，解決轄區136名城市低收入群眾的脫貧問題。同時由水城古鎮扶貧旅游文化投資有限公司組織有就業能力的城市貧困群眾到“四校合一”平臺培訓，并派遣至古鎮成為導游、叮當車駕駛員、景區服務員、保潔員、烏篷船船夫等，預計解決180名貧困群眾的就業，實現人均月增收2200元以上。三是以“產城景結合、文產相融”為理念構建新業態。利用水城古鎮和新城區景區美、城中心、人氣旺、生態好、底蘊厚等優勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”及“商、養、學、閑、情”等要素布局業態，完善生態、文化、休閑、旅游、商貿、居住六大功能，發展文化、餐飲、會展、商貿、旅游、地產等產業，打造現代服務業聚集區。

三、“留綠”，重構舊城生態

一是顯山露景。水城古鎮旁的“下鐘山”，平地拔起，形如“撲地金鐘”，水城古鎮建設，充分利用山水空間資源，將下鐘山打造為山體公園，為市民提供休閑、游憩、娛樂的場所，使水城古鎮既滿足市民物質層面的需求，又滿足市民精神層面的需求。二是營湖理水。依托荷城花園，圍繞鳳池湖水，實施水城河治理項目，治理通過“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復生態，完善排污管網建設，將水城河變成景觀河、生態河、人文河。改造中，通過綜合整治與保護開發，發展餐飲、文體、金融、信息、會展、地產等商業業態，促進沿線土地增值，實現了投入到產出，再投入、再產出的良性互動，真正還河于民、還清于民、還綠于民、造福于民。三是還景造景。整治城內污水橫流、垃圾遍地、“臟亂差”等問題，拆除應拆建筑，所有單位和住戶都截污納管。針對舊城空間資源有限的現實狀況，對綠化帶的重新布局，人行道沿線增設育才壁、蒸汽機車、機械設備、老式軍用卡車等歷史文物和景致，建成思源廣場、三線文化廣場見縫插綠、空地成景修復整個環境，建設“郵票綠地”（小塊的綠化帶），最大限度利用空間資源實施增綠措施。

四、“留神”，延續舊城文態

一是保護“三線”文化，傳承“三線精神”。為保護、傳承和發展“艱苦創業、勇于創新、團結協作、無私奉獻”的“三線”精神，建成貴州三線建設博物館、貴州三線工業體驗館，收藏了三線建設時期極具代表性的生產工具、生活用具以及歷史文獻、圖片等；規劃設計三線大食堂、三線主題郵局、新華書店、供銷社、演播室等體驗設施，以及三線建設時期以真實故事為藍本的人物蠟像。同時，還能通過微電影、話劇、相聲、情景劇等表演形式對“三線”時期的生產生活場景進行再現。二是挖掘“小鎮”文化，提升“旅游價值”。以“閑、慢、樂、聽、賞”生活元素貫穿，建有民俗客棧、家庭旅社、青年旅社、音樂酒吧、工業酒吧、旗袍小店、曲藝小店、文玩小店等，可品酒、喝茶、聽曲、看劇、遛鳥、賞古玩字畫、乘烏篷船穿行于橋巷之間，讓小鎮“離塵不離城”。三是發展“飲食”文化，留住“舌尖記憶”。利用“三線”建設時期，各地支援者帶來的多元飲食文化，豐富老城特色飲食文化，發展川渝系、閩粵系、淮揚系等菜系，打造水城烙鍋、羊肉粉、羊湯鍋、老城蒸蒸糕、驢打滾湯圓、辣雞粉、春卷等特色小吃，以純樸的鄉野米香、原汁原味的地方特色讓游人吃遍中國菜系精髓，憶起兒時味道。