第一篇：整合村莊資源積極探索農村社區建設新模式

膨脹村莊規模 整合村莊資源積極探索農村社區建設新模式

——關于對莒南縣推行大村莊制農村社區建設的調研報告

近日，山東省臨沂市民政局組成考察組赴莒南縣相溝鄉利用兩天的時間對大村莊制農村社區建設情況進行了專題調研。調研采取了聽匯報、召開座談會、發放調查問卷等形式。調研中，共座談39人，其中鄉鎮干部17人，社區干部13人，居民代表9人；發放調查問卷80份。現將調研情況報告如下：

一、推行大村莊制農村社區建設的背景及原因

2004年底，莒南縣相溝鄉結合市縣開展的行政村規模調整工作，將原有的54個行政村合并減少到45個，減少9個。經過一段時間的運行，該鄉在工作中發現存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級社會服務事業發展緩慢等現象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺；二是部分村宗族派性矛盾仍較突出；三是合并村強弱互補優勢沒有得到充分體現；四是中央惠農政策增多，村莊合并過程中堅持土地合同、債權債務、農業稅負等不變的要求已不適應社會發展形勢等。2006年初，相溝鄉審時度勢，創新思路，借鑒外地經驗，提出了建設農村社區的思路。兩年多來，全鄉共整合32個村莊，建立10個農村社區，行政村數量減少到13個。全鄉4.2萬人口，其中社區覆蓋人口3.2萬人，占全鄉人口總數的76%。通過社區整合資源，集聚力量，加快發展，有效地帶動了全鄉各項社會事業的發展，為全市探索出了“大村莊制農村社區”的發展模式。

二、主要做法

該鄉堅持先試點后推開的原則，選定三義口村作為試點，將三義口村改為三義農村社區。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個行政村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區的建設過程中，該鄉創新社區管理體制和運行機制，調動廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時間內改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發展滯后的局面。在試點成功的基礎上，全鄉進行了推廣。

（一）整合村莊資源，促進社區管理規范化。一是整合管理體制。社區只成立一套領導班子，即社區黨組織和社區居民自治組織，班子職數和交叉任職率根據社區人口數量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區為單位的黨總支，并將支部建在社區各種協會組織上。二是整合村莊資產。將原來各村5%以內機動地、宅基地、建設規劃預留地、“四荒”地、集體積累等集體資產全部整合起來，由社區統籌管理和使用。對原自然村涉及的債務轉移到社區承擔，根據集體經濟狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊同合。原自然村的各業承包合同，全部收歸社區集中管理，集中變更發包人。對原自然村簽訂的未到期合同，繼續維持合同期限。待合同到期后，再由社區公開發包。

（二）搭建工作平臺，加快社區建設城鎮化。一是為新農村建設搭建示范平臺。該鄉在進行農村社區建設規劃時，緊緊圍繞新農村建設的要求，把提升農村社區示范功能放在首位，引導社區按新農村標準進行建設，為新農村建設提供樣板。二是為社區群眾提供集中服務平臺。在全鄉農村社區建設中實施“十個一”工程，即：每個社區建設一條商貿大街、一處集貿市場、一處便民超市、一個為民服務中心、一處小學或幼兒園、一處衛生室、一處文化廣場和老年、幼兒游樂中心、一處警務室、一處工業及養殖項目區、一處現代農業示范項目區。在此基礎上，發展各種服務業，為社區居民提供各類生產資料及生活用品，方便廣大居民。三是為農業產業化提供組織平臺。社區內成立各類農業專業合作協會，發揮農村黨員和農村 1

能人的作用，把廣大居民組織起來，促進農業產業化的迅速發展。在生產經營上，通過有能力的黨員和農村能人的帶動，以協會為單位統一組織、統一銷售，為農民提供技術、市場、信息等產前、產中、產后服務，降低了農民生產經營風險。四是為城鎮化建設提供緩沖平臺。加快舊村改造，集中力量建設居民新區，改善居民居住條件和環境，拉進了農村與城市的距離。改造建設了學校、衛生室、活動中心、日用百貨超市、農資超市、餐飲、家電等各種基礎服務設施，為居民提供全方位服務，加快了小城鎮建設步伐。

（三）支部建在協會上，帶動社區經濟產業化。按照“圍繞社區抓黨建、抓好黨建促發展”思路，打破原來村黨組織設置模式，對黨員進行重新組合。按照產業趨同、規模適度的原則，在專業協會中成立了青年、老年、婦女、農業、商會、經紀人、平安創建和社區服務區8個協會黨支部，把黨員全部納入各協會黨支部中，每名黨員可以根據自身實際和行業特點加入多個協會，但只能加入一個黨支部。黨員在協會中擔任會長、副會長和理事等職務。各協會中的理事會成員、優秀黨員、產業大戶和經營能人等組成協會成員聯誼會，定期開展座談、聯誼活動，交流經驗，協調關系，相互促進，共同提高。實行協會“1+4”幫扶制，即協會中的每個黨員經營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉化一個特困戶，及時為群眾提供系列化服務。通過協會建立現代農業示范園、養殖區、商業區等，帶動了社區經濟產業化發展。

三、取得的成效

莒南縣大村莊制農村社區建設在較短的時間里，取得了初步成效，有力地促進了農村政治穩定、社會發展和各項事業的進步。

（一）減少了干部職數，降低了行政成本，提高了辦事效率。農村社區成立前，該鄉共有村“兩委”干部192人，成立社區后，村干部減少到74人，減少了118人，每年為鄉政府節約208.7萬元。干部職數的減少，不但沒有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區幾個自然村從04年就開始準備村村通自來水，各村分別制定規劃和方案，一直沒形成統一的意見，兩年多也沒能解決吃水問題。社區成立后，一套班子制定一套方案，僅用20天的時間就解決了吃水問題。不僅效率提高，也減輕了百姓負擔。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來水，每人至少需要籌資1000元，而現在每戶僅需170元就解決了問題。

（二）整合了村莊資源，拓寬了發展空間，改善了居民生活條件。農村社區成立后，通過整合各種資源，組建社區公益事業服務中心，動員群眾興修水利，修改道路等，增強了群眾的集體意識，改善了農村基礎設施，方便了群眾生產生活。各社區都設立了老年活動中心或老年人協會，解決了農年人老有所養問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛生室、圖書室、農資超市等配套服務設施，村民高興地說，現在社區服務功能齊全，日子越過越好，為社區居民解決了很多實際問題。從調查問卷來看，100%調查對象認為農村社區比原來要好，95%的居民對當前的生產生活條件感到滿意。三義社區通過整合土地資源，調整、置換出200多畝土地成立經濟項目區，用于招商引資、發展民營經濟，拓寬了發展空間，促進了社區經濟的發展。石河社區是由五個村整合的社區，其中張家和胡家兩個村礦產資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他三個村閑置土地較多，通過合并，整合土地用于發展礦業資源，還解決了三個村剩余勞動力，既壯大了集體經濟實力，又增加了居民收入。

（三）縮小了對立面，化解了矛盾，保持了社會穩定。過去，自然村間各自為戰，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭斗，不可開交，村干部分之間勾心斗角，相互扯皮。王莊社區中的原萬東王莊村，僅有幾百口人，從99年開始，支部書記一年換三次，三年換九次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個村子處于癱瘓狀態。成立社區后，宗族派性對立面小了，矛盾化解了。通過落實農村政策，調整土地，該村多年遺留的“宅田合一”的問題也得到了徹底。為了便于服務居民，各社區還印制了便民聯系卡，將社區干部及社區工作人員的聯系電話印在上面，發放的居民家中。社區居民發現問題時，能夠及時跟社區聯系。一位居民在田間勞動時，發現有人偷路沿石，及時撥打聯系卡上的電話號碼，抓住了小偷，避免了集體損失。花溝社區過去有幾個村是老上訪村，集體承包費連續五年沒有收上來，通過整合，老百姓不上訪了，多年的承包費也收上來了。從座談的對象中，98%的人認為，實行大村莊制農村社區，化解了矛盾，維護了社會穩定。

（四）贏得了群眾認可，提高了干部威信，增強了服務意識。過去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區干部轉變了觀念，由管理轉向服務，主動為居民服務，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護。王莊社區是由八個村組成的社區，原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水，村子集體經濟薄弱，干群矛盾比較突出，自來水問題一直沒有解決，群眾有怨言。農村社區成立后，社區干部首先解決了三個村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平，老百姓稱“晴天一身土，雨天一腿泥”，連拖拉機都進不去。社區干部了解后，統一社區財力，解決了老百姓行路難的問題。花溝社區原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒有，而東花溝地勢相對平坦，空地較多，兩村合并后，經過社區干部商議，征求群眾意見，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區為更好服務老百姓，每年年初，社區干部還要征求居民意見，要求每人至少提五條有關社區的意見，建議一旦被采用，居民可以獲得獎勵，進一步調動了居民參與社區事務管理的積極性。

四、幾點啟示

在統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的新形勢下，大力推進大村莊制農村社區建設，為建設社會主義新農村，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從莒南縣農村社區建設實踐中，我們既積累了經驗，也獲得了不少啟示。

（一）推進農村社區建設，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決“有人辦事”的問題。建設農村社區，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區干部的正確引導。通過整合人力資源，擴大選人用人視野，能夠把優秀的人才選進社區隊伍。二是整合閑置資源，解決“有地方辦事”的問題。具備一定的辦公和活動場所，是農村社區建設的基本條件。大村莊制社區可以挖掘各村閑置資源，根據群眾需求，建設不同層次的社區服務站點，既方便了群眾，又不增加群眾負擔。

（二）推進農村社區建設，必須加大資金投入。加快農村社區建設，關鍵靠投入。要采取政府扶持和發揮農民主體作用相結合的辦法，著力建立農村社區建設長效投入機制。要將新農村建設資金重點投向農村社區，強化財政投入的導向作用。要放手發動群眾，充分運用“一事一議”機制籌集公益事業投入資金，為農村社區健康有序運行提供有力保障。要實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得收益用于社區建設，解決資金短缺困難。

（三）推進農村社區建設，必須創新管理體制。要逐步理順鄉鎮政府與社區居委會之間的關系，增強農村社區的管理、服務功能，逐步實現社區建設與居民自治的有機統一。進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制，完善居委會選舉制度，規范居民會議、居民代表會議制度，健全居務公開和民主管理制度，保證居民群眾各項民主權利落實到位。要積極培育和發展農村社區中介組織、各種行業協會、各類專業經濟組織協會以及社區志愿者組織，努力為居民的生產生活服務。

（四）推進農村社區建設，必須為居民服務。農村社區直接面對廣大人民群眾，是最基層的居民自治組織。黨的形象和先進性就體現在社區的每一位黨員身上，農村社區建設必須發揮黨員的先鋒模范作用，堅持群眾利益無小事，積極打造村民“小事不出社區，大事提供方便”的社區管理新局面。（閔銳孫孝建郭慎偉）

第二篇：積極探索農村社區建設新路子

積極探索農村社區建設新路子

曾玉平

2008年第8期 ——政治建設

宜城市王臺村有9個村民小組，大部分村民是60年代修丹江口水庫時移居而來的回民。長期以來，村里生產發展緩慢 , 致富門路狹窄 , 農民生活水平遠遠低于周邊群眾。為了改變這種狀況，2007年宜城市委、市政府把王臺村作為農村社區建設和新農村建設的試點,按照“村里建社區、組里設小區”的管理體制和運作模式，通過村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展，探索了一條具有自身特色的農村社區建設新路子。

一、搭建社區服務平臺，健全各種運行機制

為了使社區建設有序推進，該村積極創新農村管理和服務體制。

一是成立社區建設工作委員會。由村“兩委”根據實際情況提出建議人選名單，交由村民代表會議討論通過，組成黨員干部，致富能人及專業經濟協會負責人，熱心社會公益事業且在群眾中有威望的老模范、老干部、老教師等人員的農村社區建設工作委員會，具體組織開展社區建設的各類工作，并定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受全體村民監督。

二是構建三大支撐體系。該村切實加強以村級組織辦公室、社區警務室、計生衛生室、科普圖書閱覽室、社區文體活動室、民政雙擁工作站、綜合服務社、村民學校等為主的“五室一站一校”建設，并以村級公共服務中心為基礎，以政府公共服務為支撐，以改善群眾生產生活為核心，組建集居民中心、社會平臺、政府窗口為一體的社區居民中心，構建農村社區公共服務、社區志愿者服務、經濟發展服務三大服務體系，夯實農村社區工作基礎。

三是建立健全各種運行機制。該村細化協會組織和志愿者組織職責，完善各組織內部學習、會議、財務管理、檔案管理等日常工作制度，健全社區運轉機制，促進社區組織規范化、制度化發展；制定《王臺村社區建設獎懲辦法》，明確各自的工作職責，健全獎懲激勵機制；引入市場機制，整合社區資源，籌集建設資金，形成社區建設保障機制，促進社區建設向市場化、社會化方向發展。

二、堅持三個結合，發揮社區組織作用

針對王臺村的實際，該村從老百姓最關心的事做起，拓展社區服務領域，發揮社區組織作用，具體做到了三個結合：

一是把社區建設與新農村建設相結合，發揮社區組織“助推器”作用。該村把扶持發展牛、羊養殖業作為農民增收的突破口，組織養殖大戶成立了“巴格樂”養牛專業合作社，并興建了“牛王別墅”；大力開展“生態文明家園”創建活動，從整治“五亂”入手，實施“五改”工程，綠化、美化、凈化、亮化社區環境；圍繞提高農村居民文明程度，制定了涵蓋生產、生活、社會公德、公益事業等方面的 16 條《村規民約》。還通過開展文化大院、文化中心戶、遠程教育、政策法規宣講團等活動，進行各種宣傳、教育活動，著力改變農民不合時宜的思想意識、生活陋習。

二是把社區建設與基層民主政治建設相結合，發揮社區組織“減壓閥”作用。具體來講，一是堅持做到村情村民知。實行村干部年初公開承諾和年終述職制度，建立村務公開簿、財務公開簿、村民代表會議記錄簿、民主理財監督小組登記簿、村民意見建議反饋登記冊、意見箱等“四簿一冊一箱”，提高了村務管理的透明度。每季度以“入戶單”或“致農戶一封信”的形式向村民公開經費開支、集體資產經營狀況、宅基地使用等內容，自覺接受群眾監督。二是堅持做到村事村民議。村里的大事，先由村干部研究初步方案，再經過黨員和社區建設工作委員會會議討論，以無記名投票方式進行表決，最后經過公示，得到村民認可后再去實施。對重大問題，還要通過“全民公決”的辦法，按照少數服從多數的原則決定。三是堅持做到村財村民理。村民代表不僅在村務管理上有決策權，在財務管理上更有監督、審計權。村里依托社區建設委員會會議推選產生5-7人組成民主理財監督小組，負責財務公開和民主管理工作，每月召開一次會議，審議審查村財務，匯總村民意見，發現和處理有關問題。切斷亂開支“源頭”，堵塞財務管理漏洞。

三是把社區建設與構建和諧村組相結合，發揮“潤滑劑”作用。一方面，村里從群眾最關心、最迫切、最容易見效的事抓起，切實解決行路難、飲水難、就醫難等問題。近三年來，在上級的扶持下，他們先后投資600余萬元，修通了15公里公路，建起了800口沼氣池、6座水塔，新建和整修了“兩委”辦公室、村民活動中心、衛生室、圖書室等場所，實現了組組通水泥路、戶戶有自來水、人人享受農村合作醫療，五保供養率達100%。另一方面，村里通過延伸公共服務、提供志愿服務、開展特色服務，豐富群眾精神文化生活，提高了幸福指數。

三、開展農村社區建設的幾點啟示

王臺村社區建設為我們提供了以下有益啟示:

（一）黨的領導是構建和諧社區的保證。農村社區建設只有在黨和政府的領導、支持和扶助下，在農村無職黨員模范帶頭下，才能健康有序地開展和發展起來。

（二）村民參與是構建和諧社區的前提。農村社區建設的主體是村民，沒有村民的積極參與，社區建設就將成為一句空話。因此，必須調動村民參與社區建設的積極性。

（三）機制創新是構建和諧社區的保障。和諧社區的建設有賴于完善的制度和政策保障。要根據農村鄉村治理結構所發生的新變化，實施機制創新。只有這樣，才能取得明顯成效。

（四）民主管理是構建和諧社區的基礎。只有堅持決策講民主，管理講民主，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為根本準則，真正做到依靠農民、村民自治，才能消除干部和群眾的隔閡，密切干群關系。

（五）解決問題是構建和諧社區的關鍵。王臺村的實踐告訴我們，只有把解決思想問題與解決實際問題結合起來,才能贏得群眾的信任、取得群眾的支持。■

（作者系中共宜城市委書記）

第三篇：新農村論文：積極探索農村社區黨建工作新模式

新農村論文：積極探索農村社區黨建工作新模式 加快新農村建設步伐,構建和諧農村,不僅要從農村實際出發,在發展經濟、富裕農民上狠下功夫;而且要更加注重統籌城鄉發展,借鑒和運用城市基層管理經驗,在強化農村社會管理和公共服務上多做文章。近年來,江蘇省一些地方特別是經濟較發達的蘇南地區,主動適應農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化的新趨勢,借鑒城市社區黨建工作的經驗和做法,積極探索農村社區黨建工作新模式,為促進農村經濟發展、社會和諧穩定提供了有力保證。

一、統籌城鄉發展、構建和諧農村,對農村黨建提出新要求

改革開放以來,蘇南地區大力發展鄉鎮企業,深化農村經濟體制改革,農村經濟發展實現了重大飛躍。特別是進入新世紀以來,城市化進程不斷加快,城鄉經濟互動不斷增強,農村發展出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民向社區集中的“三集中”趨勢。到2005年底,蘇南農業占GDP的比例降到了3%左右,農村勞動力90%以上脫離了農業生產,蘇州、無錫、常州三市的城市化率分別達65%、67%、60%。隨著農村經濟社會的快速發展,廣大農民在擺脫貧困逐步走向小康后,對精神文化生活的要求越來越高。隨著農民不斷向農村社區集聚,參與社區活動日益成為農民一種新的生活方式,對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進城鎮化、城市化的進程中,征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多,農村黨員的從業空間不斷擴大,流動性增強,等等。這些新情況新問題對農村基層黨組織建設提出了新要求,一些過去行之有效的農村黨建工作模式已經很難適應這些新變化,迫切要求我們轉變思想觀念,拓寬工作思路,整合黨建資源,積極推進農村黨建工作的改革與創新。

蘇南地區各級黨組織主動順應農村經濟社會發展的新變化,在繼承農村基層黨建工作優良傳統的基礎上,既注意運用城市社區黨建工作的好經驗好做法,又針對農村新型社區的特點,積極探索村居合一的農村社區化黨組織模式,并隨之轉變工作職能,拓展工作領域,充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用,在動員組織群眾、整合社會資源、推動農村發展、促進社會和諧、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績。蘇南地區的實踐證明,加強農村社區黨建工作,符合黨的十六屆五中、六中全會關于建設社會主義和諧新農村的要求,順應了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的發展方向,是推進社會主義新農村建設的有效載體和有力保證,為我們提供了加強和改進新形勢下農村黨建工作的新思路、新模式。

二、統籌城鄉發展、構建和諧農村,賦予農村社區黨建工作新任務

統籌城鄉發展、構建和諧農村的新型黨建工作模式,既包含了以往農村基層黨建工作的內容,又借鑒和運用了城市基層管理以及城市社區黨建工作的經驗。與城市社區黨建工作相比,農村社區黨建工作需要突出帶領農民群眾發展致富的功能;與以往農村基層黨建工作相比,農村社區黨建工作需要強化社會管理、公共服務的功能。因此,加強農村社區黨建工作,應著重抓好以下幾個方面:

第一,堅持把發展經濟致富農民作為農村社區黨建工作的中心任務。經濟發展是社會和諧的物質基礎。發展經濟、富裕農民始終是“三農”工作的主題,也是農村社區黨組織的中心任務。謀劃農村社區黨建工作,必須從全面建設小康社會和構建和諧社會的全局出發,牢固樹立和全面落實科學發展觀,積極探索統籌城鄉發展、解決“三農”問題的新路子。農村社區黨組織要通過示范引導、組織推動和政策激勵等措施,帶著農民群眾干,幫著農民群眾富。要堅持從當地實際出發,宜農則農,宜工則工,并積極探索推進農村社區股份合作、土地股份合作,大力發展農民專業合作,切實提高農民的經營性、資產性、政策性收入,加快農民富裕的步伐。在發展農村經濟的同時,還要按照優化城鄉生產力和人口布局的要求,切實加強鄉村規劃,著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村一體化,農村社區、基礎設施、生態環境相配套的規劃體系和建設格局。當然,農村各地的發展不平衡,發展農村經濟、改善村容村貌的工作切不可脫離實際,違背農民意愿,盲目攀比。必須堅持從各地的實際出發,統一規劃,分步實施,因地制宜,穩步推進。

第二,堅持把服務群眾、促進和諧作為農村社區黨建工作的價值取向。加強農村社區黨建工作,要求農村社區黨組織轉變領導方式,改進工作方法,寓教育、管理于服務之中,通過構建完善、配套的服務體系,積極開展和諧社區創建活動,大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設。

一是突出造福群眾,促進利益和諧。從解決農民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手,開展面向失地農民的基本生活保障和再就業服務,面向困難群眾的社會救助和福利服務,面向流動人員的維權服務,著力構建和完善農村保障體系,拓展農民養老、醫療等方面的社會保障服務。

二是繁榮社區文化,促進文明和諧。堅持把農村社區文化建設作為黨建工作的重要載體,通過開展創建文明和諧村鎮、文

明和諧社區、農民特色文化家庭等活動,弘揚文明道德風尚,營造文明和諧的農村人文環境和文化氛圍。結合實施現代農民教育培訓工程,通過多種形式,組織廣大農民學習科技文化知識,開展普法教育和公民道德教育,重點抓好農業實用技術培訓、職業技能培訓和勞動力轉移培訓,著力培養農村“致富帶頭人”、培育農村“經濟能人”、培訓現代“農民新人”。

三是開展結對互助,促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合的辦法,大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系,融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系,促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

第三,堅持把健全組織、配強干部作為農村社區黨建工作的關鍵環節。建立健全農村社區黨組織,建設一支善謀發展、善帶民富、善待百姓的農村基層干部隊伍,是加強農村社區黨建工作、推進農村和諧發展的基礎性工作。

一是完善組織設置。順應農民向居民、鄉鎮向城鎮、村委會向社區居委會轉變的趨勢,及時調整農村社區黨組織的設置,做到黨組織與社區建制同步設置,黨建工作同步開展,黨員作用同步發揮。參照城市社區建設的模式,對城郊結合部和農民集中居住規模較大的村,以村居合一形式,組建社區居委會。在建立健全社區組織的同時,本著有利于加強黨對農村社區工作的領導,有利于開展黨的活動,有利于加強農村社區建設的原則,同步建立黨組織。目前,蘇南已建成的農村社區,黨組織組建率達到100%,農村社區黨建工作有了健全的組織網絡。一些尚未設置社區居委會的村,也按照社區黨建工作模式,在農民集中居住區開展社區化服務。

二是加強隊伍建設。堅持以科學發展為核心的用人導向,努力把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選拔進鄉村領導班子,尤其要選好配強農村社區黨組織書記。在城鎮化水平較高的地區,注重多渠道培養和選拔熟悉社區管理的社會工作人才,提高農村社區專業化服務水平;在以農為主的地區,著重選配政治素質強、發展能力強的“雙強”型干部。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針,充分挖掘和發揮農村社區的各種資源優勢,采取制定政策重點傾斜、駐區單位捐資助建、社區黨員義務奉獻等方式,大力推進農村社區的陣地建設。

三、統籌城鄉發展、構建和諧農村,必須健全農村社區黨建工作的運行機制

圍繞建設社會主義和諧新農村,推進農村社區黨建工作,必須從健全制度入手,積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的農村社區黨建工作運行機制。

建立農村社區黨建工作的綜合協調機制。蘇南各地從構建農村社區黨建工作協調網絡入手,建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等,加強與社區內各單位以及各類新經濟組織新社會組織中黨組織的溝通和聯系,形成了運轉有力的農村社區黨建工作的綜合協調機制,在整合轄區單位資源、協調單位黨組織參與農村社區黨建工作、組織各方力量參與農村社區建設等方面發揮了積極作用。

建立農村社區黨建的民主管理機制。明確規定農村社區黨組織在社區事務決策中的地位和作用,從制度建設層面改進領導方法和工作方式,形成農村社區黨組織既能充分發揮領導核心作用,又積極支持社區居委會(村委會)依法行使權力、開展工作的制度保障,保證農村社區民主決策和民主管理的落實。

建立農村社區黨建工作的廣泛參與機制。只有組織引導黨員積極參與農村社區建設,才能不斷增強黨建工作的影響力,更大限度地把人民群眾凝聚到農村社區建設中來。對在職黨員,注重引導他們從單位走向社區并有組織地參與社區建設,為他們發揮特長提供舞臺;對流動黨員和老黨員,及時掌握思想動態,解決生活困難,提供就業信息,使他們感受到黨的溫暖,激發其參與社區建設的積極性。

建立農村社區黨建工作的責任落實機制。建立縣、鄉黨委抓農村社區黨建工作責任制,形成主要領導親自抓、班子成員共同抓,一級抓一級、層層抓落實的責任體系,并建立健全領導干部聯系點制度、農村社區黨建工作目標分解督辦制度和農村社區黨建工作考核制度,切實把農村社區黨建工作的各項任務真正落到實處。

第四篇：恩施市積極探索高山新農村建設新模式

恩施市積極探索高山新農村建設新模式

彭紹峰

施市紅土鄉高嶺村平均海拔1700米，全組195戶，771人，國土總面積11平方公里，其中耕地2000畝，林地5500畝，是2007年全市新農村建設示范點。近幾年，高嶺在當地黨委政府的帶領下，鞏固和壯大特色產業，加快基礎設施建設，不斷改善教學、醫療衛生條件，深入開展精神文明創建活動，走出了一條高山新農村建設的成功之路。

一、生產有新發展

特色產業是高嶺人脫貧致富的支撐，早在2004年，高嶺曾是全省實施“整村推進”的重點貧困村，高嶺人在高嶺藥莊總經理吳志國的帶領下，調整種植結構，把反季節蔬菜和藥材作為當地的主導產品，到2006年，該村人均收入由原來的不足800元一下子“打了個滾”，突破1800元。

今年以來，高嶺人繼續鞏固以烤煙、藥材、高山蔬菜為主的特色產業，因地制宜，科學規劃，發展烤煙500畝，預計現金收入80多萬元；在龍頭企業“高嶺藥莊”的帶動下，推行林藥套種，全村累計發展紫油厚樸11萬多株，黃連100多畝，窯歸300多畝，其它小藥材200多畝，實現了人平1畝高效經濟林（園）目標；發展以蘿卜為主的反季節蔬菜1200畝，預計收入120多萬元；積極探索高山蔬菜的發展方向，實行常規蔬菜向精細蔬菜轉型，新建蘆筍種苗基地100畝，發展白合100畝。通過壯大特色產業，預計今年人均純收入可達3000元左右。

二、生活有新提高

1）加強路網建設,著力改善交通條件，共爭取市發改局、市開發辦、市交通局等單位扶持資金50余萬元，新修油路2.5公里,完成到鶴峰縣、宣恩縣縣際出境公路改造升級5公里，修通斷頭路15公里，其中9公里實現砂石化，硬化入戶道路15戶1.3公里，全村公路入戶率達90%以上。

2）改善飲水條件，著力解決人畜飲水困難。在州、市水利局大力扶持下，新建飲水池5個600立方米，建家庭式水窖15口，鋪設管道8000多米，基本解決了飲水困難問題。

3)改善基本農田，著力解決農田治理。在市發改局項目資金支持下，對爛池坪700多畝無法耕種的冷浸田進行排水治理，新修排水溝、引水渠1200多米，通過治理，目前爛池坪已發展成為全村的高山蔬菜種植基地。

三、村容有新發展

以戶建“七個一”工程為重點的新農村建設，在海拔1700米的高山技術要求高，資金投入大。通過多方爭取政策，在市開發辦、市農業局、市民政局等單位的大力支持下,共籌集資金51萬元,農戶自籌100余萬元，截止8月，全村累計建沼氣池113口，新建舒適農居32套，改廚、改廁40戶，建垃圾處理池32口，硬化場壩32戶800多平方米，建花臺96個，80％的農戶有完備的文化通訊設施。同時，積極開展“清潔家園”文明工程，全面整治 “臟亂差”現象，徹底革除柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等陋習，改善生產生活環境，提高生活質量。

四、鄉風有新變化

1)改善教育教學條件，新修高嶺小學校舍800m2，購置課桌凳100套、硬化了學校操場、設置了乒乓球臺、籃球架等體育設施，添置了乒乓球拍、籃球等體育用具，配備電腦兩臺，29英寸彩色電視機一臺。

2)建起了村級衛生室，配備1名合格的醫務人員，投資3000余元，添置了醫療設備和常用藥品，老百姓就醫難的問題基本得到解決。

3）建起了村級圖書室，有農業科技、法律法規等相關書籍800余冊，光碟20余套，圖書室常年對外開放，為群眾提供了良好的學習的平臺。

4）定期進行新型農民培訓。每季度開展一次藥材、高山蔬菜、烤煙種植技術、花卉培植等知識培訓，每戶都有了1—2個科技明白人，掌握了1-2門適用技術。

5）常年開展“美德進農家”、“潔凈家園文明行動”等活動，狠剎大操大辦、賭博打手、封建迷信之風，反對家庭暴力，弘揚新風尚。同時，還不定期對文明風尚、安全知識、疾病防疫等知識進行專題講座，以家庭衛生促村容整潔，以家風文明促鄉風文明。

五、管理有新機制

1）狠抓了村支兩委班子建設，通過加強學習，兩委班子進一步增強了信心，開闊了思路，樹立起帶頭致富和帶領群眾致富的意識，樹立起團結協作的合作意識。

2)在市委組織部、市民政局的大力扶持下，投資2萬余元，安裝電話一部，電腦、打印機各一臺，辦公條件明顯改善，為群眾服務水平明顯提高。

3）認真組織開展“黨員承諾制”活動，鼓勵農民黨員發揮模范作用，帶領老百姓發展生產，脫貧致富。加強對優秀農民青年的培養教育，黨員后備力量得到及時的補充和加強。

4）規范了村支兩委的各項管理制度，建立了學習、考勤、考核、“一事一議”等制度，使村級事務有章可循。連續幾年，該村黨支部多次榮獲州市先進基層黨組織稱號，2004年，該村黨支部書記榮獲州十佳村黨支部書記稱號。

第五篇：積極探索區域化黨建新模式

積極探索區域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環境、一流的服務、一流的業績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創區域黨建新格局

水果湖轄區內既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優勢，又有國有企業多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發揮黨建工作統一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統社區黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創了以共駐共建為主要特色的區域化黨建工作新格局。

1、創新區域化組織架構。著眼區域大黨建的新趨勢，大力推進轄區黨組織領導屬地化，構建了以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎、轄區黨員為主體、轄區單位黨組織積極參與，資源共享，優勢互補，條塊結合，共駐共建的區域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區黨組織，即24個社區黨委。二是社區黨組織體系按4級網格縱深遞進。水果湖街24個社區黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區黨組織單元，全街依托街區、樓院、單位劃分若干網格，設立網格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業黨建、樓宇黨建、園區黨建等新組建非公企業黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區域化共創機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區黨委對轄區黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區黨委班子的基礎上，通過與駐區單位黨組織協商，把部分駐區單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區黨委的科學決策水平和統籌協調能力。二是完善區域重大事項協調機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協調委員會，堅持半年工作例會；在社區層面成立社區黨建聯席會，堅持季度工作例會。兩級協調會議發揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區域內各類黨員總數2%的比例選舉產生。在社區建立社區黨員代表大會，代表按社區直管黨員、協管黨員和居住在轄區的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數15%的比例選舉產生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區黨組織工作，為文明和諧街道社區建設出謀獻策。

3、開展區域化共建活動。水果湖地區機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協調，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯管。實行區域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協管”。深入開展“在職黨員進社區”活動，建立黨員向居住地社區報到、黨員社區表現評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。二是活動共創。街道社區黨組織設定黨建項目，轄區單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監督黨建項目落實。圍繞居民物業服務、社區服務、城市管理、綜合治理等內容設立若干項目，提供給駐區單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區域黨建先進單位、文明創建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區單位助一點的方式，聯手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區內各種資源，保障了區域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發展新優勢

抓好街道黨建工作，必須突出經濟建設中心。水果湖街經過多年發展，經濟發展已經站在較高的起點，如何在新的起點上實現新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發展潮頭。

1、以大招商壯大經濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發，不斷提升企業入住率。加強樓宇信息動態管理，堅持每月對轄區寫字樓、商住樓閑置資產信息摸底、調查，定期向區招商局、總部區辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業公司聯誼會和走訪企業等活動。引入專業策劃機構，大力宣傳、推介水果湖的區位優勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產業園區。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經濟素質。針對水果湖發展空間有限、發展資源稀缺的實際，確立高端高效的發展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區建設和東湖西岸楚文化產業園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業總部中心、商業消費中心，不斷提升經濟業態和競爭力。目前，街道已積聚中國開發銀行湖北分行、中國農業銀行湖北分行等金融機構10多家。新引進武漢中央文化區、工行知音廣場、181文化創意產業園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區，極大提升了街道產業業態和品位。2011年，水果湖街實現全口徑稅收17.5億元，繼續保持全區街道前列。

3、以大建設推動發展平衡。水果湖地區雖然東部省直單位集中，經濟發達，但是西部困難企業多，面貌相對落后。按“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰略資本進行集中連片開發，實現了以大建設、大拆遷實現民生大改善、發展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區，生活質量大幅提升，水果湖地區特別是西部地區的城市面貌和人居環境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發展穩定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰，街黨工委找準定位，把“服務經濟發展、服務轄區單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區之一”為目標，不斷創新社會管理，提升服務質量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執行協調不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現“扁平化”管理。在社區建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的街道社區管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質量和水平。

2、推進示范區建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優于一般地區。街黨工委把打造文明、綜治示范區作為主攻方向，持續加以推進。以確保安全穩定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區實現了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區“110”刑事警情連續多年下降的目標。在此基礎上，街道結合開展“城管革命”、創建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優質服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業需求，街道聯合100多家企事業單位舉辦“水果湖地區流動黨員專場公益招聘會”，為失業和未就業流動黨員提供2000多個就業崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區委組織部、武昌區委水果湖街工作委員會）