第一篇：積極探索農村土地流轉新模式

“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”

此次十七大報告中關于“土地經營權流轉”的論述，雖然不是首次提出，但由于當前新農村建設的整體語境，以及涉及億萬農民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學者的高度關注。很多人認為，中央堅持這一改革思路，將為農民帶來實惠，有助于社會公平；中央黨校經濟學部主任王東京教授更是提出大膽創意——應建立全國性土地指標流轉中心，以更好發揮東西部各自的比較優勢。

使用權流轉有何實惠？農民增收入耕地得保護

國家農業部農村改革試驗區辦公室綜合處處長朱守銀研究員在接受專訪時表示，土地承包經營權流轉，實際上是不改變耕地性質的條件下，農民土地承包經營權在農村區域的經營權轉讓行為。隨著農民工進城規模的逐漸擴大，擁有土地使用權的農民和農戶主要勞動力因外出務工而荒廢土地現象日漸嚴峻，而一些致力發展農業經濟的農戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場促進承包經營權的流轉。

健全土地承包經營權的流轉能給農民帶來什么利益呢？朱守銀說，土地承包經營權流轉市場化，并且是按照依法自愿的有償原則，對于農民工而言，無疑意味著收入增加。首先，進城務工的農民工除了能夠得到城鎮打工收入，還能從自留耕地中取得經營權收益，對于改善農民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時，耕地長期不開發很容易貧瘠退化，從保護耕地角度，承包經營權市場化改革也有利于農業經濟發展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當前盡管在一些地方存在土地承包經營權的流轉，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報酬。另有的情況是，許多時候，某戶農民家庭勞動力外出務工，土地往往就被其他農戶占據，導致一些糾紛，需要重視。

對報告中“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對于適合發展農業的地區，承包經營權的集中并按照市場經濟手段，才會有利于擴大農業經濟規模。他還提到，土地承包經營權流轉在現實中應注意防范一些風險和問題。首先，不能強迫農民交出土地；第二，要避免土地性質發生轉變，將農業用地私自轉為建設用地，導致違法事件出現。

農民致富慢如何解決？轉向土地規模化經營

中央黨校經濟學教研部主任王東京教授在接受采訪時表示，如何解決農民致富慢、農業水平低的難題？就是要由家庭聯產承包制逐步轉向土地的規模經營，即通過健全土地承包經營權的自由流轉制度，實現部分農民從土地上解脫出來，另外一部分農民則實現規模種植。畢竟一畝幾分地，農民怎么種都難富。他認為，農民的文章一定要做在農轉非上，農業的文章一定要做在工業上，農村的文章一定要做在城鎮化上。

值得一提的是，剛成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市，今年7月便開始試行農村土地流轉新模式——該市出臺新政，規定在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。

目前的《農村土地承包法》承認“農地轉讓權”，但《土地管理法》又規定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”，由此造成征地補償不公平等問題。“重慶新政”有望探索出一條農村土地流轉新模式，在保證土地總面積、耕地性質和糧食產量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動起來。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。

何為全國性指標流轉？省級平衡調配東西部土地

王東京教授還提出了一個大膽的設想：建立全國性土地指標流轉中心，以更好發揮東西部各自的比較優勢。

他談到，目前東西部的發展差距正在擴大，這種差距從某種意義上說就是工業和農業的差距。在短期內，西部要想在工業上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規定了不低于18億畝的“紅線”；這個數字又被分解為不同指標，分攤到各省區市，成為各省區市的“紅線”。尤其是東部地區，受到制約更大。

因此，他提議用“省級平衡”的新思路來解決這個問題。他建議，中央成立土地指標流轉中心，掛牌拍賣土地指標。這樣東部就可以通過購買用地指標，繼續發展工業、充分發揮比較優勢；而西部可以通過賣出用地指標，獲得收益，進而把這些錢拿到比較優勢更強的東部地區投資工業。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發揮東部工業、西部農業各自的比較優勢。

他表示，自己就曾經“撮合”中央黨校省部級班中來自東西部地區的領導干部學員坐到一起，商談土地指標交易問題，雙方都覺得這是個值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現實。他希望自己的想法未來能夠得到嘗試。

財政政策應以公共消費為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴大消費需求，提高消費率。這是解決一系列民生問題，實現發展成果人民共享，促進社會公平與正義的基礎。

作為重要的政策手段，財政政策既可以通過公共投資來刺激經濟增長，也可以通過公共消費來帶動內需，擴大消費對經濟增長的拉動力。在社會學的意義上，向以消費為主要增長動力的轉變，同時也意味著增長成果將會被更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動報酬的比重，并通過公共消費直接調整第二次分配結構，可以優化社會結構，有利于協調生產與消費、經濟與社會、效率與公平之間的矛盾。

公共消費的實現形式是財政支出，在調整支出結構過程中，應以公共消費為導向，以社會性公共消費為重點，不斷提高教育、醫療、社保等領域的即期消費支出和相關的消費性投資，壓縮政府自身消費引致的過高行政運行成本，盡力提高公共消費對居民消費的帶動作用。

這需要從三個層次入手來進行調整：一是調整公共投資與公共消費的比例關系，逐步提高后者的比重；二是調整公共投資中生產性投資與消費性投資的比例關系，也就是在傳統體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關系，適當提高消費性投資的比重。三是調整公共消費結構，逐步降低政府自身消費，也就是行政運行成本，同時提高社會性消費在公共支出中的比重。

與此同時，還需要進一步調整公共消費的社會結構和區域結構，依然要向農村傾斜，向中西部傾斜。

擴大公共消費，不止是一個量的概念，更重要的是通過公共消費規模的擴大來推進基本消費的平等化。基本消費的平等化至少包括基本營養、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費的作用最終要體現到這四個方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財富、收入、消費多個角度進行衡量和測度，其中最重要的是基本消費的平等化。促進基本消費的平等化，對于財政政策而言，就是要通過擴大公共消費來實現。就此而言，平等化是目標，擴大公共消費不過是手段。

平等化地擴大公共消費，可帶動私人消費，這既有利于提高大多數社會成員的生活水平和生活質量，又能轉換經濟增長動力，進而轉換發展方式，促進科學發展，在實踐中具有雙重效應，相比之下，這是當前條件下最佳的財政政策選擇。

第二篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規模經營、推進現代農業發展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由于失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業開發，后續發展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業的發展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

加強管理，規范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：積極探索區域化黨建新模式

積極探索區域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設

武漢市武昌區水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機關聚集地。特殊的區位使水果湖街肩負更為重要的使命和責任。近些年來，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創新為龍頭，大力建設和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環境、一流的服務、一流的業績，詮釋了“首善之街”的風范。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區建設示范街道等多項榮譽。

舞活龍頭：新形勢下開創區域黨建新格局

水果湖轄區內既有大單位積聚、智力密集、社會資源豐富的獨特優勢，又有國有企業多、下崗職工多、社會矛盾突出的特點。如何發揮黨建工作統一思想、凝聚人心的作用，把不同層級、不同行業的居民動員起來，共同建設幸福街道？街黨工委走出傳統社區黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創了以共駐共建為主要特色的區域化黨建工作新格局。

1、創新區域化組織架構。著眼區域大黨建的新趨勢，大力推進轄區黨組織領導屬地化，構建了以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎、轄區黨員為主體、轄區單位黨組織積極參與，資源共享，優勢互補，條塊結合，共駐共建的區域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會、團委、婦聯等科室職能，全面負責街道的黨建工作。第二類為專門負責非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區黨組織，即24個社區黨委。二是社區黨組織體系按4級網格縱深遞進。水果湖街24個社區黨委的下一級黨組織包括黨員群眾服務中心、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對社區黨員多、活動場地有限的實際，進一步劃小社區黨組織單元，全街依托街區、樓院、單位劃分若干網格，設立網格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領導包片、干部包點”的形式，向企業黨組織派駐黨建工作指導員，在非公企業集中的樓宇設立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業黨建、樓宇黨建、園區黨建等新組建非公企業黨組織32家，推動非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區域化共創機制。一是建立大工（黨）委制。為加強街道工委、社區黨委對轄區黨建工作的領導，水果湖街在原街道工委班子、社區黨委班子的基礎上，通過與駐區單位黨組織協商，把部分駐區單位黨組織和所屬下級黨組織負責人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區黨委的科學決策水平和統籌協調能力。二是完善區域重大事項協調機制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負責人組成的街道黨建工作協調委員會，堅持半年工作例會；在社區層面成立社區黨建聯席會，堅持季度工作例會。兩級協調會議發揮通報情況、分析問題、研究工作的作用，負責區域社會性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執行。三是實行黨員代表大會制。探索建立街道黨員代表會議年會制，按區域內各類黨員總數2%的比例選舉產生。在社區建立社區黨員代表大會，代表按社區直管黨員、協管黨員和居住在轄區的在職黨員、流動黨員等不同群體黨員總數15%的比例選舉產生，每半年召開一次大會。兩級黨員代表會議主要職責是聽取黨組織工作報告，討論和決定大事、要事、難事，民主評議街道社區黨組織工作，為文明和諧街道社區建設出謀獻策。

3、開展區域化共建活動。水果湖地區機關單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動協調，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊伍聯管。實行區域黨員分片分類管理，對純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、離退休黨員“協管”。深入開展“在職黨員進社區”活動，建立黨員向居住地社區報到、黨員社區表現評價等制度。1萬多名在職黨員向居住地社區報到，在職黨員主動認領公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務隊，開展便民利民活動，實現在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”。二是活動共創。街道社區黨組織設定黨建項目，轄區單位黨組織認領黨建項目，黨員代表大會監督黨建項目落實。圍繞居民物業服務、社區服務、城市管理、綜合治理等內容設立若干項目，提供給駐區單位黨組織認領。街道每1-2年開展一次區域黨建先進單位、文明創建先進單位、綜合治理先進單位評選表彰，增強了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點、轄區單位助一點的方式，聯手共建黨員群眾服務中心。先后投入近千萬元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區的黨員群眾服務中心建設改造。通過有效整合轄區內各種資源，保障了區域黨建工作和群眾活動的開展。

勇立潮頭：高起點上再造發展新優勢

抓好街道黨建工作，必須突出經濟建設中心。水果湖街經過多年發展，經濟發展已經站在較高的起點，如何在新的起點上實現新的跨越，是黨工委班子一直思考的問題。近些年來，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強，始終勇立發展潮頭。

1、以大招商壯大經濟總量。堅持以項目帶動為龍頭，以樓宇經濟為載體，實施全員招商“落戶行動”，強化屬地納稅稅源“回家行動”，深化中北路沿線樓宇資源開發，不斷提升企業入住率。加強樓宇信息動態管理，堅持每月對轄區寫字樓、商住樓閑置資產信息摸底、調查，定期向區招商局、總部區辦公室等部門反饋，定期舉行重點項目工作例會、樓宇物業公司聯誼會和走訪企業等活動。引入專業策劃機構，大力宣傳、推介水果湖的區位優勢，策劃包裝一批新興樓宇、文化產業園區。去年，全街引進資金50億元，新引進注冊資金千萬元以上的企業40家，超額完成計劃的125%。

2、以大項目提升經濟素質。針對水果湖發展空間有限、發展資源稀缺的實際，確立高端高效的發展定位，著力實施“三大建設”，即中北路金融街建設、武漢中央文化旅游區建設和東湖西岸楚文化產業園建設，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業總部中心、商業消費中心，不斷提升經濟業態和競爭力。目前，街道已積聚中國開發銀行湖北分行、中國農業銀行湖北分行等金融機構10多家。新引進武漢中央文化區、工行知音廣場、181文化創意產業園等多個重大項目。萬達集團投資500億元打造集文化藝術、旅游休閑、商業娛樂、商務辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區，極大提升了街道產業業態和品位。2011年，水果湖街實現全口徑稅收17.5億元，繼續保持全區街道前列。

3、以大建設推動發展平衡。水果湖地區雖然東部省直單位集中，經濟發達，但是西部困難企業多，面貌相對落后。按“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場運作的辦法，引進戰略資本進行集中連片開發，實現了以大建設、大拆遷實現民生大改善、發展再平衡的良好效果。近年來，全街通過大力推進東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機改造、紅嶺危改、軌道4號線東亭站建設、余家湖城中村改造等重點工程建設，拆遷房屋10000多戶。通過大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經濟補償，住進了整潔漂亮的還建小區，生活質量大幅提升，水果湖地區特別是西部地區的城市面貌和人居環境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰面前探索服務群眾新路徑

水果湖街社會關注度高，改革發展穩定壓力大，居民對服務的精細化、個性化要求高。面對挑戰，街黨工委找準定位，把“服務經濟發展、服務轄區單位、服務人民群眾”作為工作宗旨，以建設“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區之一”為目標，不斷創新社會管理，提升服務質量。

1、推進大部制改革，提高服務效率。針對原來管理體制中科室設置多、分工過細、人員力量分散、職責相互交叉、科室人員忙閑不均、落實執行協調不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區進行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊”的組織架構，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級，實現“扁平化”管理。在社區建立“一中心、兩站”的工作平臺。即在社區“兩委會”領導下，設立黨員群眾服務中心、社區服務站、綜治工作站。通過大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的街道社區管理體制和工作運行機制，提高了服務群眾的質量和水平。

2、推進示范區建設，提高服務標準。水果湖街情特殊，服務工作應高于、優于一般地區。街黨工委把打造文明、綜治示范區作為主攻方向，持續加以推進。以確保安全穩定為核心，切實加大人防、物防和技防力度，轄區實現了案件的偵破率上升、群眾對綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對社會治安的滿意度上升、轄區“110”刑事警情連續多年下降的目標。在此基礎上，街道結合開展“城管革命”、創建文明城市，深入開展“講文明、樹新風”活動，進一步增強了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識和參與熱情。水果湖綜合環境得到極大提升，形成了社會品牌效應。

3、推進民生問題解決，提高服務實效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設崗定責”的崗位服務承諾、“面向群眾”的社會服務承諾和“廉潔高效”的優質服務承諾活動，設立黨員先鋒崗和便民服務臺，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動，實行上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、跟蹤服務，發放“黨群連心卡”15000多張，公示服務內容和程序，使黨組織和黨員主動參與社會管理。深入開展“千名干部進社區入萬戶”活動，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對影響群眾幸福感的12個方面的突出問題，分門別類，落實責任，公開承諾，及時有效予以解決。對群眾反映突出的就業需求，街道聯合100多家企事業單位舉辦“水果湖地區流動黨員專場公益招聘會”，為失業和未就業流動黨員提供2000多個就業崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區委組織部、武昌區委水果湖街工作委員會）

第五篇：農村土地流轉自查報告

農村土地流轉自查報告

農村土地流轉>自查報告

根據《*農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細致的自查。自查結果報告如下：

一、基本情況

我鎮共有人口*人，*戶，***

二、檢查結果

1、我鎮土地流轉期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮土地都是水稻種植和水產養殖，都是流轉前經村委會統一規劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。

2、我鎮土地流轉由于期限很短，村民之間一般都是口頭協議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統一要求，使用統一的合同文本，指導流轉雙方規范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經過詳細檢查，我鎮各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委托書。集體發包也都是按照有關規定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規定的行為。