第一篇：農民工社會保障分析開題報告

一選題背景及意義

（一）選題背景

(1)農民工隊伍逐漸壯大，在城市建設中的作用日益凸顯。

據國務院研究室課題組調查報告顯示，目前我國農民工總數大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經濟社會發展做出了功勛卓著的巨大貢獻。有專家測算，農民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時。農民進城務工。每年可為農村增加5000—6000億元收入。

(2)農民工對尊重、平等和社會承認的企盼與現實中不公平的社會待遇產生矛盾。

進入21世紀，盡管追求經濟改善仍然是農民工流動的最大動因，但新一代的農民工進城務工開始向往現代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。

農民工對尊重和平等需求的增長與現實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現。

(3)農民工保障問題引起經濟界和政治界的關注。

農民工的社會保障問題不僅是個重大的經濟問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農民工的社會保障等權益問題的解決是代表和委員們關注和討論的重要議題，而且被寫進了《政府工作報告》。農民工就業、社會保障等問題事關我國經濟和社會發展全局，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。

（二）選題意義

從經濟發展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業化、集約化經營，從而提高農業生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮中的人具有一個公平、統一的勞動力市場提供了制度保障；

從政治穩定和發展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮化發展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉矛盾，而農民工的形成和發展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；

從社會發展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩定；

最后，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發展需求；

二 國內研究的現狀

國內學術界也對農民工的社會保障問題進行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：

(1)對目前我國農民工社會保障現狀及原因的研究。

盧海元(2004)認為城市農民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農民工的正當權益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。

(2)有關建立農民工社會保障模式的探討。

關于農民工社會保障模式學術界還存在較大分歧和爭論。有學者認為我國經濟發展水平不夠，為城市農民工人建立社會保障會提高國內企業的成本，會降低中國企業特別是勞動密集型企業在國際市場的競爭力。并且認為土地就是農民工的社會保障。因此不應該業不必要將農民工納入社會保障體系(陳平，2002)。

(3)建立農民工社會保障制度的對策。

(4)農民工社會保障制度建設的意義。

建立農民工社會保障制度具有重要的政治、經濟與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要。第二，經濟意義：王和、皮立波(2004)指出建立農民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認為建立健全農民工社會保障制度不僅是快速實現我國社會結構轉型和提高城市化水平的需要，也是深化農村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經濟效率，有利于社會穩定和發展，更是建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認為城市農民工的社會保障問題不僅關系其權益維護，也關系到我國農村城市化進程和全面建設小康社會的實現。

(5)有關農民工社會保障問題的其他方面研究。

農民工社會保障問題的有效解決是個較為復雜的問題，也有許多學者在某一方面進行深入研究。

三 研究內容和可行性分析

（一）研究的內容

農民工維權備受社會關注，其社會保障問題也日益凸現，正視問題翠在并積極求索化解直到勢在必行。本文對我國農民工社會保障問題的研究進行了較為系統的樹立和介紹，并對研究狀況做了研究評析，一期為該領域研究的加強、深化和拓展提供一些必要參考.本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。

（二）論文框架

新形勢下農民工社會保障概述新形勢下農民工社會保障概述新形勢下農民工社會保障概述新形勢下農民工社會保障概述

（一）農民工概述

1、農民工定義與群體特征

2、我國農民工產生的歷史背景與現狀

3、農民工對我國經濟和社會發展的影響

（二）農民工問題的新形勢

（三）農民工社會保障

我國建立農民工社會保障制度的必要性分析我國建立農民工社會保障制度的必要性分析我國建立農民工社會保障制度的必要性分析我國建立農民工社會保障制度的必要性分析

（一）社會保障制度基本理念的內在要求

1、生存權理念

2、社會公平理念

3、社會連帶理念

農民工身份轉變和風險應對的現實需求

1、農民工身份的轉換

2、土地保障功能的弱化

3、農民工需應對多種風險 我國農民工社會保障缺失現狀及原因分析我國農民工社會保障缺失現狀及原因分析我國農民工社會保障缺失現狀及原因分析我國農民工社會保障缺失現狀及原因分析

(一)我國農民工社會保障制度的現狀、社會保險現狀2、社會福利現狀3、社會救助現狀

(二)我國農民工社會保障制度缺失的原因分析

1、法律制度上的原因

2、體制上的原因

3、農民工自身的原因

4、思想觀念及認識上的原因

(1)、立法上的原因（2）、執法上的原因（3）、司法上的原因

我國農民工社會保障法律制度的建構我國農民工社會保障法律制度的建構我國農民工社會保障法律制度的建構我國農民工社會保障法律制度的建構

（一）立法模式的選擇

（二）完善法律體系，建構具體完備的法律制度（簡述）

1、工傷保險法律制度方面

2、醫療保障法律制度方面

3、養老保險法律制度方面

4、失業保險法律制度方面

5、建立農民工最低生活保障法律制度

6、完善社會福利制度

（三）思想上高度重視農民工社會保障工作，加強農民工維權意識

（四）三方守法推進農民工社會保障工作的進程

（五）完善農民工社會保障法律制度的法律監督

（六）思想上高度重視農民工社會保障工作，加強各方法律意識

完善農民工社會保障權完善農民工社會保障權完善農民工社會保障權完善農民工社會保障權的實現過程中的實現過程中的實現過程中的實現過程中的法律保護

（一）落實農民工社會保障權基礎

（二）強化農民工社會保障權法律實施機制

（三）健全農民工社會保障權司法救濟制度

結語

三、研究的方法與技術路線：

按照任務書的計劃進度按時完成論文寫作，論文結構合理、邏輯性要強、概念使用要準確，語言清晰。并在寫作過程中采取以下研究方法、途徑。

1.法條、案例實證法：引用法條說明目前我國有關社會保障方面的規定。引用真實案例說明農民工在社會保障方面存在的缺陷。

2.文獻索引法：根據文獻資料的收集，總結我國社會保障法律制度存在的問題，并提出相應的對策。

3.分析比較法：通過對收集的文獻資料的分析，采用比較法，比較這些年來農民工在社會保障方面的變化。

4.總結歸納法：總結比較、調查等分析出來的結果及各經驗，利用歸納法，就現實生活如何保障農民工權益談談自己的看法

五、主要參考文獻：

[1] 陳運遂、周奕.農民工市民化的社會保障分步實施建議[J].農村經濟，2009

（1）.[2] 魯良才.積極關注農民工社會保障問題[J]．發展論壇，2009（1）.[3] 王桂芳.和諧社會視野下的農民工合法權益問題研究[J].中共山西省委黨校學報，2009（2）.[4] 毛光烈.農民工的社會保障實踐中的合作問題分析－以寧波地區為例[D].上海：上海大學文學院，2008，9.[5] 劉星星.金融危機下農民工社會保障問題的解決[J].中國商界，2009，4.[6] 姜首聿.農民工社會保障立法研究[J].勞動保障世界，2009（2）.[7] 李燕珍、李剛.淺談農民工社會保障問題[J].當代農機，2009（4）.[8] 劉秀紅．關于完善農民工社會保障立法的思考.渤海大學學報，2007，1.2[9] 鄭功成等.農民工社保背后的七大問題[J].半月談.2004，7.[10] 遲麗紅.法律視角下的農民工社會保障[J].時代經貿，2007-07（5）.[11] 劉軍、李麗.農民工社會保障體系構建中的問題及對策分析[J].商業文化(學術版)2009，9.[12] 張躍進.中國農民工問題解讀.[M].北京：光明日報出版社，2007，7：144-146.[13] 曾祥炎，王學先，唐長久.“土地換保障”與農民工市民化[J].晉陽學刊，2005，6.[14] 正義的農民工社會保障政策的制定

[15] 孫樹菡、張思圓.都市邊緣群體及其社會保障權益[OL].[16] 孟利利．城市化進程的的瓶頸—農民工社會保障的缺失[J]．沈陽大學學報，2007，2.[17] 羅志先.完善農民工社會保障法律制度[J].科學決策，2005，12.[18] 鄭功成.農民工的權益與社會保障[J].中國黨政干部論壇，2002，8.[19] 楊立雄.“進城”,還是“回鄉”？—農民工社會保障政策的路徑選擇[J].湖南師范大學學報，2004，2.[20] 張啟春.談談進城務工人員的社會保障問題[J].江漢論壇.2003，4

第二篇：XX農村社會保障情況調查分析開題報告

山東農業大學經濟管理學院

學生畢業論文開題報告

題目：小臺后村農村社會保障情況調查分析

專業班級：二00八級工商管理B班

屆次：二0一一屆學生姓名：陳 衛 正學號：20071159

指導教師：姓名劉新芝職稱副教授

指導教師簽字：

山東農業大學教務處

二○一○年十二月一日

第三篇：第二代農民工社會保障及相關問題分析

第二代農民工社會保障及相關問題分析

前言：

近幾個月來，富士康的連跳事件引起了社會各界的廣泛關注。與此同時，第二代農民工這一新生群體進入了越來越多人的視野之中。當今第二代農民工的生存現狀究竟如何？他們對社會保障的需求態度如何？政府應該做些什么？都是現今被熱烈探討的。我也想借由這份報告，闡述一些我的觀點。

報告正文：

回想一下，在過去幾個月里，你有多少次聽到了“富士康”和“跳樓”這兩個詞？如果你不記得1月23日富士康19歲員工馬向前跳樓自殺的新聞，那就在剛剛過去的五月的6日、11日、14日、21日，半個月時間，連續四起，你一定聽說過，并為之震撼。這些失去的生命都同屬于一個群體：第二代農民工。

一、第二代農民工生存現狀如何？

第二代農民工年齡段是18歲到25歲。以“三高一低”為特征，即受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高以及工作耐受力低。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚；基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

“新生代”農民工說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機；基本沒有務農經歷，受教育程度較高；他們與上一代農民工有著截然不同的生活觀和就業觀。他們不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。新一代農民工的目光投向三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。因為有著更多的企盼,他們找工作時也往往更“挑剔”。

以富士康事件為例，那些第二代農民工能因為加班獲得更多的工資，極度渴望擺脫貧窮的他們便選擇機械化的勞動，最終麻痹心靈，被精神壓力所迫，走向了絕境。

溫家寶指出提到新生代農民工的問題，他覺得他們比老一代的農民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們許多生在城市，在農村沒有土地，也就是說沒有生產資料；第二，他們長期在城市生活，對農業生產也不熟悉；第三，他們許多許多人沒有解決戶籍問題，因此，他們的戀愛、結婚，以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。他覺得對新生代農民工要給予高度的重視，因為他們逐漸地要代替老一代農民工。

二、第二代農民工對社會保障的需求態度如何？

農民工對社保的支付意愿與兩方面因素有關，一是對社保的認識。農民工對社保的認識存在了解不充分甚至誤解的可能。在了解不充分的情況下，他們或許不知社保為何物，或許知道社保為何物但不知其重要性以及政府確有向他們提供，又或許知道一切但對參保途徑和要求了解甚少；在誤解的情況下，他們對社保的抗風險效果持懷疑態度，認為政府是在向他們變相抽稅，若交了錢卻得不到相應保障，就不如不參保。這些因素都會降低他們的參保意愿，從而抑制其需求。二是在當期消費和遠期消費之間的取舍。即使對社保的認識正確且充分，農民工的參保意愿仍有可能不高，這主要是因為他們會在當期消費和遠期消費之間權衡取舍。估算遠期消費的貼現并不困難，但應注意到農民工當前的收入極其低下，僅能維持生存需要，這意味著當期消費增加給他們帶來的邊際效用較大。在收入較低時，其增長的大部分都將用于增加當期消費，他們對社保等決定遠期消費狀況物品的支付意愿自然就較小。

作為農民工隊伍中逐漸壯大的群體，政府對第二代農民工實行社會保障是必須的，主要體現在以下幾個與第一代農民工間的差別：

其一，受教育程度差異。比第一代農民工高的受教育年限意味著第二代農民工對社保的認識更多、偏好更大，從而需求更大，因為他們更了解參保的重要性、可能性和途徑。他們不會對社保一無所知，他們中的絕大多數對其意義和作用有一定的認知。

其二，婚姻狀況差異。據統計，第一代農民工中有91.1%的人處于已婚、喪偶和離婚狀態，而第二代農民工中未婚的比例達89.4%，意即第一代農民工大部分已婚、第二代農民工大部分未婚。若將婚姻狀況視為一個反映社會資本的指標，那么比第一代農民工少的社會資本意味著第二代農民工擁有的社保替代品更少，從而對社保的需求更大。

其三，房產差異。第二代農民工擁有更多房產，這意味著他們可能因此對社保的需求更小，但考慮到不同代際農民工對未來的期望值不同，故不能輕易下結論。由于第二代農民工遠比第一代更愿意留在城市生活，所以家鄉房產的多少對他們而言，可能意義不大，因為如果不回鄉，作為住宅存在的家鄉房產沒有使用價值，即使變現也不能帶來太多收入，所以縱使擁有更多家鄉房產，第二代農民工也不一定會減少對社保的需求。

三、政府應該對此做些什么？

政府要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持并適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。

針對第二代農民工的社會保障制度，除改善勞動力市場的二元分割狀況外，還有許多措施可以實施：第一，按照逐漸成為農民工主體的第二代農民工的特點，建立健全我國農民工社保體系，應支持和鼓勵商業保險公司積極參與。可單獨建立一套有別于城鎮職工基本社會保障制度的新保障體系，或者構建一種作為過渡形態的三元社會保障模式。第二，就農民工社保體系的統籌方式而言，主張堅持社會統籌和個人賬戶相結合，在現階段以個人賬戶為主。第三，就農民工社保體系的組成及推進次序而言，將工傷保險作為農民工社保體系的保障底線，其他的社保類別，如養老保險、醫療保險、失業保險以及生育保險，可在擴大覆蓋面的基礎上，采取自愿保險和商業保險相結合的形式。

結論：

在不同背景下出生和成長的農民工其個人特征有著顯著的不同，相應地，他們對社會保障的需求也發生了變化。如果以出生于1980年為界，把農民工劃分為第一代和第二代，可以發現第二代農民工的社保需求具有一些新特點。而隨著時間的推移，第二代農民工將逐漸成為龐大農民工隊伍的主體，對他們的社保需求進行分析，實際上就是對農民工整體的社保需求變化趨勢進行分析，這無論是對政府設計，還是對促進農民工市民化進程的經濟發展，既具有理論意義，更具有現實意義。第二代農民工的社保問題已成為與建設和諧社會、統籌城鄉發展緊密相連的重要議題之一。

參考文獻：①《保險研究》2008年第5期 作者：武漢大學經濟發展研究中心 董延芳 劉傳江

②溫家寶解析第二代農民工問題:推進戶籍制度改革

③溫家寶：研究適合農民工特點的社會保障辦法

第四篇：農民工的社會保障

我要的幸福——農民工

——對農民工社會保障現實問題的思考 目前，農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關系到農村和城市的發展，而且關系到整個社會的穩定和發展。但當前存在著對于農民工的社會保障權益正視不足，關注不夠，解決不好等一系列的問題。

一、關于農民工問題產生的原因以及對他們社會身份的認識

在改革開放前，中國是典型的二元社會，農村和城市截然分割。在毛澤東時代，這種分割造就了由國家主導的第一波工業化，國家以犧牲農民利益的方法為中國的工業化進行了有效的資本積累。改革開放后，因為農村改革的成功，產生了大量的農村剩余勞動力。同時，工業改革和城市化需要新的勞動力。這樣，戶口制度開始松動，農民開始進城工作。這些人一方面脫離了農民的身份，但同時又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一個特殊的稱號，被稱為“農民工”。“農民工”提法最初出自于1984年中國社會科學院《社會學通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進入鄉鎮企業工作，“離土不離鄉，進廠不進城”,實現勞動力轉移的農民。農民工具有特殊的社會身份和社會地位，其表現：一是在戶籍身份上：農民工的社會身份就是農民，從事的卻是非農職業，農民工雖然進城務工，但他們的戶籍身份還是農民，與具有非農戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業身份上：農民工雖被稱之為農民工，但大多從事的是非農職業，或者是以非農工作為主的職業或邊緣職業，如建筑業、采礦業、服務業以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業；三是社會保障身份，當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量維護自己的權益；四是源于傳統體制的對農民工的社會歧視。認為農民是以農為本的群體，他們工作的場所就應該在農村，只能是種糧種菜，為全社會提供農產品服務；農民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業、醫療、養老等社會保障制度；農民見識淺薄，愚蠢，缺乏現代文明素養，不講衛生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農民工是介于農民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。近些年衍生出一個新詞——“新生代農民工”，它主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。

與上一代農民工相比，新生代農民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強

二、農民工社會保障的現狀及問題

對于農民工的就業，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農民工就業設置了不少障礙。2003年以來，農民工群體的社會關注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會團體在改善農民進城務工環境、保護農民工權益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。但農民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業保障。據調查，33.5％的農民工在城市里都有過失業的經歷，而其中將近30％的外來農民曾經遇到過長達半年和半年以上的失業。同時，城市居民在失業期間有失業補助，而農民工卻沒有，農民工失業后，多數是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉借錢生活，也有一部分人不得不重回農村老家。農民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網絡。

2.缺乏醫療保障。很多農民工生病以后，大都因為收入不多硬挺著而不去醫院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位通常不為他們報銷藥費，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據調查，農民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫療看病方面，農民工根本談不上有什么保障。農民工醫療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫，小病釀成大災，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫療看病方面，農民工的醫療保障問題仍是嚴重的。

3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，據廣東省團委和南方日報社聯合組織的調查，農民工經常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規定農民工應該享有何種工資，產生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現象嚴重存在。農民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛生死角或合伙租住于城鄉結合部的農居點，其居住狀況大都擁擠不

堪，采光和通風條件較差。

三、農民工社會保障權益缺失的原因

1.我國計劃經濟體制下城鄉分割的戶籍制度是傳統的就業制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮。而自從原有的集體保障和合作醫療制度隨著以社隊為基礎的集體經濟的瓦解而喪失之后，農村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統家庭保障的境地。走出農村的農民工雖然從事非農產業，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。

2.社會保障立法不健全是農民工社會保障缺失的重要原因。農民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關系。而深層次的技術問題，是由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。農民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制。農民工社會身份和職業上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關于他們的社會保障政策議程的設立途徑較少、設立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。我國的農民工社會保障立法處于滯后和非正常狀態，尚不能給國家解決農民工社會保障的一系列問題提供切實可靠的法律依據。

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農民工子女正常入學，這對城鎮現有的教育資源又是一大挑戰，教育經費需求的擴大也是個現實問題。資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

4.勞動法執行不力，農民工年年都要苦討血汗錢。《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。事實上，絕大多數農民工沒有正式勞動合同，工作時間被任意延長，克扣拖欠工資的現象嚴重，有50%以上的人不能獲得加班費，39%的農民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業和餐飲業最為集中。49%的農民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償的情況，70%以上的農民工沒有參加任何形式的社會保險。不少在城東地區務工的農民工反映，所在城市雖然企業眾多，但普遍存在著進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算，有的甚至遲遲不予結算。

5.社會保險制度覆蓋不全面，農民工在老有所養、病有所醫方面存有后顧之憂。中國社會保險體系包括：養老、失業、醫療、工傷、生育五大項目。據調查，農民工在這五方面的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有

2.9%、3.1%和5.6%。我認為主要在于以下五個方面：一是政府社會保障制度安排的缺陷，城鄉不對接，使得農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇；二是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突，使得農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會保險關系，即使個別能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養、病有所醫的待遇；三是目前中國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的資方嚇跑；四是農民工自身的因素，有些農民工更在乎的是眼前的經濟實利，寧愿企業為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險，有些是因為經濟能力實在有限，每個月的工資扣去相應的費用，所剩無幾，無法支付保險費用。

四、農民工社會保障缺失的治理對策

（一）立法規范，建立有利于農民工生存與發展的社會保障新機制

1.從制度上建章立規，建立健全與保障農民工基本需求相適應的保障體系 合理解決中國農民工的社會保障問題，關鍵是保障觀念的更新，應當改變過去那種重工輕農的思想，從思想認識、保障體制、公共政策等方面來切實保證農民工平等的國民待遇。一是要徹底打破戶籍制度的限制，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，在政策上保障農民工與城市居民在國民待遇上的一致性；二是要降低城市中各種就業門檻和取消對農民工就業的種種不合理的限制，使農民工與城市居民公平競爭，讓他們在市場經濟的原則下自由地流動和擇業。

2.從法制教育上加大投入，注重強化農民工的自我保障能力

事物總是相互關聯的，農民工的社會保障也不例外，它是一項浩繁的系統工程，需要方方面面的投入，才能從治標與治本的結合上使其保障那個到位，從中提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農民工的培訓工作，提高農民工的思想文化素質，包括文明素質、勞動技能等多方面的素質；二是在農民工中開展普法宣傳教育，使農民工了解自己的權利與義務，喚醒農民工的社會保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身利益；三是向市民介紹農民工的貢獻，加強城市居民的感恩思想和教育，創造一個良好的適宜農民工生存的、文明的社會環境；四是加強社區管理教育，并且建立社區心理咨詢服務組織，增強農民工的心理健康，從而使農民工能夠真正地融入城市。

（二）務求實效，采取分類、分項的辦法將農民工的社會保險納入城鎮社會保險體系

力將農民工納入城鎮社會保險制度體系，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口。但由于農民工人數眾多、流動性大，以及各地區經濟發展不平衡、條件不具備，目前要按照城市標準建立統一的農民工社會保險制度是不現實也是不可能的。而應當以保障農民工的基本生活為出發點，按照輕重緩急的原則，采取分類、分項的保障辦法將農民工的社會保險納入城鎮社會保險體系，優先解決突出的、基本的保障問題。

1.養老社會保險應有傾斜政策

對于那些擁有比較穩定職業且已在城鎮就業很長時間的農民工，他們實際上已經成為城鎮人口，應將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險的繳納辦法可以等同于城鎮職工。而對于那些無穩定職業的農民工，則可以設計一種過渡性的方案，適當降低農民工參與養老保險的門檻，鼓勵他們參與養老保險的積極性，在制度設計上，其社會養老保險可先建立個人賬戶、不建立社會統籌，賬戶權益可累計計算，以便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續養老保險關系的情況。此外，應制定一個繳費群體條件，設計不同檔次的繳費比率，農民工可自愿選擇，同時規定凡雇用農民工的企業必須根據農民工所選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。

2.工傷社會保險實行誰用工誰繳費

農民工通常在勞動強度大、風險高、工作環境惡劣的行業中工作，很容易發生工傷事故，也可能患上各種職業病，所以應盡快建立農民工的工傷保險制度，分散和化解農民工所遭受的高職業風險。首先，在立法方面應當盡快出臺一部全國性的法律法規，即《工傷保險條例》，制定這樣的法律可以把農民工問題加以強調，使其保險關系等同于城鎮正式職工，并不易因農民工改變工作區域而使保險關系中斷；其次，要強調實現的宣傳和預防工作，建立現代的、科學的安全管理手段，而不是“事后處理”型的管理和監督；最后，政府的勞動監督部門應加大對那些事故頻發或職業危險嚴重的行業、企業的監督力度。

3.醫療社會保險堅持社會統籌與個人賬戶相結合醫療保險尤其是大病醫療保險，是農民工的現實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。近幾年因病致貧、因病返貧的問題比較突出，所以，對農民工而言，需盡快構建以基本醫療保障為主體，以保

障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫療保障體系，逐步擴大基本醫療保障覆蓋建立他們的醫療保險制度。

五、解決農民工社會保障問題的意義

農民工社會保障建設其政治意義在于：建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障。建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮這個問題，那么今后再解決比現在解決成本要大得多。

農民工社會保障建設其經濟意義在于：建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義；建立農民工社會保障有利于維護勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化。

農民工社會保障建設其社會意義在于：發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要，是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保險；農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平，也是新時期社會反貧困的重要舉措。

第五篇：青年農民工就業、生活、社會保障狀況分析

青年農民工就業、生活、社會保障狀況分析

（作者：北京信息科技大學 機電工程學院 張寶印）

摘要：本文著重于和諧社會建設的調研，從青年農民工的個人自身狀況到學習狀況、生活狀況，工作帶來的思想變化狀況以及由此引發的對社會的利處與敝處的兩方面進行分析，得出一個對于青年農民工的管理引導重視的方向性意見。

關鍵詞：青年農民工 就業 生活 社會保障 分析

一、青年農民工的就業狀況分析

隨著中國城市化進程的加速推進, 上億農村富余勞動力轉移到非農產業, 我國農民工就業的壓力日益增大, 就業質量問題也日益突出。在這一歷史性的進程中, 作為農民工中主力軍的青年農民工已成為城市不可或缺的就業主體之一。但是，在日趨嚴峻的就業形勢下, 青年農民工的就業質量問題往往被數量問題所掩蓋, 沒有得到應有的關注。就業乃民生之本, 就業規模的擴大與就業質量的提升是保障和改善民生的關鍵。從現實看, 青年農民工的就業質量直接影響著其生存境遇和對主流社會的心理認同, 進而影響到其社會公平感和生存道德;從長遠看,這更關系到三農問題的解決以及中國城市化的質量。因此, 黨的十七大報告指出要堅持實施積極的就業政策, 加強政府引導, 完善市場就業機制, 擴大就業規模, 改善就業結構規范和協調勞動關系, 完善和 1

落實國家對農民工的政策, 依法維護勞動者權益。黨的十七屆三中全會進一步強調必須做好保障和改善民生工作, 以應對當前國際金融市場動蕩加劇、全球經濟增長明顯放緩、國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多、國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題的局面。因此, 在當前就業壓力異常嚴峻的新形勢下, 不僅迫切需要深化對青年農民工就業行為與過程的研究, 對其就業質量的基本狀況及影響因素展開深入的探討也是十分必要的。

作為農民工群體中的主力軍, 青年農民工是中國產業工人的重要來源, 代表著未來中國產業工人的發展方向。在中國經濟體制轉軌和社會結構轉型的結構化進程中, 隨著經濟體制改革的繼續推進和產業結構的深度調整, 青年農民工積聚于低端勞動力市場和就業質量偏低的問題將日益突出, 其對中國社會的深層影響也將進一步凸顯。

1.深化對青年農民工群體就業質量問題的研究, 剖析其現實生存境遇和對主流社會的心理認同, 有利于人們更深刻地理解社會穩定的基礎。國家發展和改革委員會經濟研究所副所長楊宜勇指出, 在我國今天的就業領域內, 有兩大現象值得關注: 一是低端勞動力市場的就業質量有所下降;二是勞資糾紛、勞動爭議大量增加。中國加入世界貿易組織后, 一些地方政府為了追求GDP 的增長速度, 屈服于資本強權, 人為地制造了一種不利于勞工生存和發展的環境;勞工迫于勞動力市場就業機會短缺的壓力,可能會接受這個現實, 但是內心的不滿情緒會增長。如果這種狀況 2

持續下去, 隨著勞資矛盾的不斷尖銳, 一遇風吹草動, 或者因為某個極端事件, 將會造成大規模的旨在維護勞工權益的群體性事件。中國政法大學副教授金英杰認為, 市場經濟條件下勞動制度的改革, 一方面促進了經濟發展, 但另一方面又極大地沖擊了勞動者的職業穩定性。面對改革的壓力和勞動力供大于求的壓力, 勞動者怕失業, 怕被精簡下崗, 怕被競爭淘汰, 為此而焦慮不安。此種心態會成為社會動蕩的誘因。

2.深化對青年農民工群體就業質量問題的研究, 揭示其現實生存狀態與社會結構的關系, 有利于人們更深刻地洞察城市化問題的實質。就業質量與城市化的質量密切相關。大規模城市化是當前的重大戰略。大量的農村人口轉入城市定居以及跨省、跨大區域的人口流動是人口及社會經濟再布局的過程, 實際上代表了我國未來人口分布的趨勢。這個過程的順利進行, 有利于保持我國勞動密集型工業的競爭優勢, 有利于生產要素的空間配臵的合理化。在此過程中, 城市化的質量常常被忽視。已經有相當部分的農村進城務工人員事實上已經成為城市市民, 但由于種種原因, 他們無法融入城市社會, 生活水平低, 沒有安全感,只有極少數人能夠在城市扎根。表面看來, 戶籍制度限制、社會保障不健全、城市居住、子女教育的高成本等, 都是造成這種情況的原因, 但核心的問題仍然是務工者的報酬偏低,負擔不了城市生活的成本, 只能在城內城外反復徘徊, 客觀上增加了城鎮就業的緊張局面。提高勞動者的平均報酬水平, 必然要求提高城市就業質 3

量。可見, 城市就業質量是影響城市化質量的關鍵因素。

3.深化對青年農民工就業質量問題的研究, 探討其解決之道, 能夠為縮小城鄉差距、統籌城鄉發展提供咨詢依據。

近期看來, 在設法保持城市經濟發展速度的前提下, 采取有效措施遏制城鄉差距迅速擴大的態勢, 是統籌城鄉發展的現實選擇。由數量龐大、勞動技能低下的農業剩余勞動力和城鎮職工冗員與有限的城鎮就業機會所形成的巨大就業壓力, 是遏制城鄉差距擴大的主要障礙。城鎮就業難題已經超出了經濟范疇, 它不僅關系著全社會福利水平的提高, 而且對社會公正與社會和諧的實現有著重大影響。統籌城鄉發展, 城鎮就業問題首當其沖, 而提升就業質量則是關鍵之舉。

綜合看來, 中國城鎮勞動力市場的就業彈性確實有下降的趨勢, 這一方面是由于城市國有和集體企業大規模重組導致的職工下崗, 另一方面也與鄉鎮企業發展速度下降有必然的聯系, 因此這種下降具有一定的階段性。由于城市國有企業和集體企業大規模釋放勞動力的過程已經在相當程度上完成, 沒有特別強的理由去相信較低的就業彈性將會一直保持下去。更為重要的是, 中國宏觀經濟至少在中期水平上持續走強的預期明朗, 城鎮就業擴容前景并不悲觀。目前解決城鎮就業問題的主導思想不應放在片面追求擴大就業規模上, 解決城鎮就業問題更需要在提高就業質量上做文章。較高的就業質量是擴大城鎮就業容量的基礎。在城鎮就業領域, 與就業崗位嚴重不足相對應的是, 有諸多的崗位缺乏 4

勝任者, 例如越來越多的天價技工天價保姆的案例見諸報端。這些案例說明城鎮就業市場供求關系結構性矛盾仍舊突出, 并非純粹規模問題。相對較低的勞動技能使得農村勞動力和城鎮失業者難以獲得高質量的工作, 大量低素質勞動者擁擠在低端勞動力市場, 使之完全成為買方市場, 最激烈的就業競爭就發生在這里。

在這種情況下, 一方面, 雇主能夠輕易地通過壓低或克扣工資、延長勞動時間和逃避勞動保險等獲得超額利潤, 企業部分地喪失了提高研發能力和企業技術水平的動力;另一方面, 低水平報酬嚴重制約著勞動者通過培訓提高技能的能力, 使其在激烈競爭中始終處于弱勢地位, 朝不保夕, 只能聽任雇主的擺弄, 甚至協助雇主規避政府勞動監察部門的監督。這兩個方面共同作用, 形成低端勞動力市場的惡性循環。只有打破這個循環, 把重點放在提高勞動者的技能上, 緩解低端勞動力市場的競爭壓力, 政府部門擴大就業容量的愿望才能實現。因此, 在科學調查的基礎上, 探討青年農民工群體就業質量的現狀、問題與解決之道, 對于解決城鎮就業問題、統籌城鄉發展無疑具有現實的政策咨詢意義。

二、青年農民工的生活狀況分析

青年農民工這個規模龐大、為城市繁榮和國家經濟發展作出了巨大貢獻的社會群體一直處于被邊緣化的弱勢狀態。農民工市民化的進程面臨著重重困境, 對社會穩定產生了嚴重的不利影響, 政府和社會各界應對此予以高度重視。

1.生存困境。從整體來看, 進城農民工的生存水平與質量處 5

在城市社會的底層。收入方面, 農民工的工資主要是維持其自身生存所必需的生活資料價值, 用于維持家屬生存和自身發展的部分比例很小。農民工的消費主要是用于吃、住、行等方面的基本生活必需消費, 日常消費中的恩格爾系數很高, 飲食非常簡單, 生活費用低。據調查, 南京市農民工平均每月的伙食開支僅為201.48 元，平均每天不足7 元。農民工的住宿條件也非常差多是住在集體宿舍、工棚里, 或是在城市郊區合伙租賃民房, 住房擁擠, 衛生狀況令人堪憂, 基本生活設施也不健全。

2.心理困境。一是與城市居民相比, 他們在受教育程度、職業技能、工作經驗、社會交往等方面都處于劣勢, 普遍產生失落感;二是被排斥在醫療保險、社會保障、職業培訓、子女教育等資源和權利的分配之外, 產生“匕等公民” 的自卑心理;三是工作和生活的壓力以及文化差異而導致交往的不適應,焦慮心理比較嚴重；四是基于血緣、地緣為基礎的初級關系網絡使他們產生封閉心理；五是他們的工作和生活異常艱難,沒有必要的社會保障, 缺乏安全感；六是他們為城市的發展作出了巨大貢獻,卻不能與城市居民一樣獲得同等待遇, 因而產生不平衡感；七是由于對鄉土社會的依戀以及在城市所處的邊緣地位而產生了過客心理。

3.交往困境。由于低下的經濟社會地位以及遭受到來自城市居民的身份偏見與歧視, 農民工與城市居民的交往僅僅局限于經濟上的需要, 缺乏實質性的交流與互動, 交往對象主要是基于親緣、地緣關系而形成的社會網絡, 從而導致農民工階層內部成員 6

文化的同質性、交往的內傾性、生活方式的趨同性。交往的困境抑制了農民工與城市居民和社會的融合, 真正意義上的市民生活對他們來說還很遙遠。

4.身份認同困境。農民工在職業上實現了角色轉變的同時卻無法通過自身的能力實現身份的轉變, 出現了角色轉變與身份轉變相分離的局面。青年農民工作為農村中的精英, 他們有自己的理想和抱負,向往著城市生活, 積極主動地適應城市的工作、生活方式, 他們不再認同農村的社會和生活, 不再認同自己的農民身份, 希望成為城市中的一員。然而，制度安排的慣性使他們的工作和生活游離于城市體制之外, 他們在就業、社會保障、子女教育等方面無法與城市居民享受同等待遇, 城市居民也對他們普遍地存在著偏見和歧視,他們無法得到城市社會和居民對其社會身份的認同, 這使他們對自己的身份認同產生了困惑, 常常發出“我到底是什么人”的疑問。

5.自身素質困境。與城市居民相比, 農民工的素質顯得明顯的不足,從而造成了多方面的不利影響: 不利于就業, 由于文化水平低, 農民工在城市大都從事累、臟、差、險的職業, 體力勞動付出很大, 獲得的報酬低;o

不利于維護自身權益, 在合法權益受到侵害時, 一些農民工不知道怎樣通過法律渠道來維護自身的權益;不利于融人城市文明, 由于文化知識、價值觀念、行為方式、語言表達等方式與城市居民存在較大差異, 因而難以被城市居民 7

從心里上去接納;不利于觀念的轉變, 不少農民工存在保守和安于現狀的心里, 缺乏競爭意識、風險意識和市場觀念, 難以適應社會環境的變化。

三、青年農民工的社會保障狀況

青年農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業化和城市化同步真正融入城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個日益被邊緣化的新弱勢群體。千千萬萬的農民工以他們的辛勞和智慧為我國經濟、社會發展做出了巨大貢獻。國務院辦公廳頒布的有關農民工問題的文件即充分肯定了農民工的作用：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。”同時該通知也要求各地政府切實保護好農民工的權益。但是在現實生活中，農民工群體所渴求的正當權益卻屢遭忽視甚至漠視，由此引發的勞資沖突、自殺等種種社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。具體而言，農民工權益保障的缺失體現在以下幾個方面：

1.勞動強度大、工作環境差。城市農民工由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動就業時，只能無奈地進人收入低、工作環境差、福利差的次屬勞動力市場。!勞動和社會保 8

障部課題組在其發布的《關于民工短缺的調查報告》（以下簡稱《報告》）中指出：《勞動法》雖然規定在工廠上班的工人每周最長的時間不超過44個小時，但是很多用人單位完全無視這一點，擅自延長農民工的勞動時間，每天長達10 個小時以上。并且勞動強度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是農民工全部包攬，長時間超負荷勞動極大損害了農民工的身心健康。一些雇傭農民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經常發生勞動安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。

2.工資待遇低、隨意拖欠克扣農民工工資情況嚴重。福建、廣東、浙江都是民營經濟起步比較早的省份，在經歷了長期的發展后，當地經濟發展水平和物價水平都有了很大提高，但民工的薪酬水平沒能得到同步地推進，與民工希望工資不斷上漲的預期相違背。就最低工資而言，勞動密集型產業聚集的福建莆田市、泉州市的最低工資是350元；就工資的增長而言，有關研究表明，珠三角地區12年來外來務工人員月工資只提高了68元。更為嚴重的是，不少企業仍然存在拖欠和克扣工資的現象。不少在東部城市務工的農民工反映，所在城市雖然企業眾多，但普遍存在以下現象：進廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長，沒有休息日，許多企業的工人加班領不到加班費，每月工資僅幾百元，且只是先發生活費，其余的到年終才結算。

3.企業用工管理不規范。由于農民工大部分在中小企業和私營企業就業，企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。據統計，2004年全國勞動合同平均簽訂率為57.1%私營企業簽訂率僅為30.5%。

4.生產生活無保障。城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷5大保險，農民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。調查顯示，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的社會各種保險的參保率，給當前和未來的工作、生活、社會穩定都留下了較大的隱患。農民工在城市無論奉獻了多少年，終歸是農民，難于真正融入城市。

四、結論和建議

1.提高農民工的受教育程度。第一，在普通教育層面，國家的財政開支應對農村有所傾斜，改善農村的教育設備，增強農村教師的師資力量。第二，農民工進城后，城市的公共文化設施如圖書館、閱覽室等應向農民工開放，讓他們豐富自己的生活信息來源，擴大知識視野和提高文化素質。第三，重視農民工的技能培訓。一方面輸入地政府應履行公共服務的職能，從促進城鄉農村勞動力轉移、加快本地經濟發展的大局出發，組織本地農民工的外出技能培訓工作，輸入地政府也應著眼于地方經濟發展的潛力，以常住居民戶口登記為原則，將農民工納入培訓管理范圍之 10

內。另一方面，企業可以從簽訂勞動合同的服務期限和提高待遇入手，穩定農民工的流動性，加強他們的培訓工作。同時，個人也應從長遠目標考慮，克服種種障礙，努力參加相關培訓，提升自身的人力資本和綜合競爭素質。

2.必須立即啟動農民工社會觸入工程。目前應立即著手開展的工作主要有: 第一, 盡快打破阻礙農民工社會融入的體制障礙。其中最重要的是要調整、弱化現行戶籍管理體制。應按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的精神 進一步推進戶籍管理體制改革試點, 逐步、分層次、有條件地降低以至取消農民下落戶門檻。同時, 加快降低或取消戶籍與就業、購房、子女教育、社會保障等資格、權利的關聯, 減弱現行戶籍制度對農民工在城市生活、發展的限制。其次是要建立城鄉一體的勞動就業管理體制。農民工主要流人地區, 在實行和逐步完善區域最低生活保障制度的同時, 盡快建立實施城鄉統籌、戶籍勞動力和外來勞動力一體的勞動就業制度, 真正取消對農民的就業限制。

第二, 努力改善對農民工社會融人的管理與服務。在保障農民工子女享受教育公平權利方面, 不僅要給予農民工子女與城市居民子女一樣的就近入學的待遇, 而且應根據農民工家庭的實際狀況, 在收費、貧困生救助等方面適當予以照顧。在維護農民工合法權益方面, 要加強對各種違法、違軌行為的查處力度, 制止、打擊侵害農民工合法權益的不法行為, 通過對農民工提供法律政 11

策咨詢以及法律援助等途徑, 幫助農民工維權;在管理與服務機制改造方面, 要積極探索相關制度規范的調整、完善, 盡快制訂出系統的以對農民工服務和幫助為重點、輔以必要管理的制度規范體系, 形成以服務帶動管理、以管理促進服務、以服務管理推進社會融人的運行機制。

第三, 切實解決農民工社會融人的資金保障問題。資金不足是農民工社會融人工作有效開展的重大障礙, 鑒于農民工問題的重要性、影響的廣泛性、解決問題的迫切性以及較長時間內的持續性, 有必要從現在起將與農民工相關的重要開支列人從中央到地方的各級財政預算, 提高相關工作的資金保障程度。尤其是農民工翰人地, 獲取了農民工帶來的數盤可觀的剩余勞動價值.更應隨著財力的增加拿出逐漸增多的資金回饋為本地經濟社會發展作出貢獻的農民工。

3.不斷完善農民工社會保障制度。

應逐步將農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當他們處于失業時，給予貧困救助，當他們合法權益受到損害時，給予法律援助，以有效地解除其后顧之憂。2005年4月，建設部在發布的《關于住房公積,金管理若干具體問題的指導意見》中提出：“城鎮單位聘用的進城務 12

工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金”，這意味著農民工今后可以繳存住房公積金，這無疑使農民工的社會福利保障制度進一步完善，非常直接地回應了我國構建和諧社會的價值訴求。

規范勞動關系。企業是農民工的勞動場所，也是農民工權益受侵害的最直接、最主要的環節。政府要按照現行法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛生條件的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令其進行賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。

創新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經濟中一種普遍的現象，由于掌握的資源很少，農民工盡管人數眾多，但在公共決策中缺乏話語權，屬于“沉默的大多數”。涉及農民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構建和諧社會不可回避的重要環節。在農民工中建立工會組織不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。

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