第一篇：現階段農村教育存在的問題與策略（推薦）

山東地區的農民反映，國產的5斤水果抵不上1斤洋水果的價格還賣不出去，況且洋水果正在降價……黑土地的農民反映、幾十畝土地的收入供不起一個在城里讀高中的學生，這中學為啥都辦在城里……農民說上了學是放牛娃不上學也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養雞不如嫂子，這學咱還念個啥……加入WTO，我國農村經濟和農村教育所面臨的挑戰和機遇無疑是最大的。改革開放20年來農村教育的發展成績斐然，然而加快實現農村城市化、現代化，城鄉二元結構即將終結的今天，為什么農村的孩子考入高中、大學那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉或進城打工的農村青年為什么無一技之長，農村學生的輟學現象是表象還是本質，農村的孩于是否都回到農村務農才可以稱道？對這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統的分析，可以為研究解決這些難題提供科學依據。

一、農村教育的發展現狀和問題的癥結

土1．農村學生“升學無望、就業無路、致富無術”是農村教育的主要癥結。全國大部分農村地區初高中畢業生中50％以上要回到農村，尤其是農業地區和中西部地區這一比例更高，達到80％以上。這些學生大多返鄉務農，但農村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農業生產經營、城鄉經濟發展實際需要相脫節，學到的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農村產業技術與經營管理問題，畢業后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村孩子升學無望，但農村職業學校又辦不下去，導致“有校無生”。根據農村社會發展和農村教育發展的客觀規律分析，在農村自然就業狀態下和農村城市化潮流中，農村孩子升學無望，農業收入銳減，就業無路，勞動力過剩那是農業職業教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學輟學率居高不下，成為農村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來，全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上，88/89學年度接近800萬，89/90學年度565.4萬（國家課題組）。輟學率一般在小學5年級最高，4年級其次，6年級和3年級較少；初中2年級最高，3年級較低。李建平于1998年1月在中國教育報撰文指出，河南某小學輟學率達2.2％，初中達9.39％。6年后該小學將達到12.1％，初中3年后將達到28.17％。當地老師反映，初中平均及格率只有66％，有的不足50％。初中二年級某班63名，期末考試剩39名，輟學率38％。其中，因升學無望輟學40％，老師嚴厲懲罰30％，學習壓力大跟不上20％，農忙時家庭缺勞力10％。學習困難、壓力大造成輟學一般在30％以上，加上升學無望的因素達到70％以上。可見，農村教育的出口是關鍵問題，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的本質核心問題。研究表明，農村孩子上學的動力從大到小排列依次是升學、就業（進城、回鄉）、謀生（首選是效益高的產業）。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3．透過現象看本質，正確分斬現階段農村社會與教育發展規律，是正確處理農村教育問題的關鍵。教育專家經研究指出，農村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農村教育體系。只強調全國教育的統一性、計劃性，無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結構單一，形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系；（3）起伏不定。1958年大辦農業職業中學，后又大量壓縮，1963年又恢復發展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發展職業教育，一道令把普通高中都改為職業中學，招生困難，造成“有校無人”。（4）教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重不適應。

近期社會調查和研究表明，農村教育沒有出口，即升入更高一級學校的出口（高中、大學）和職業教育的出口被堵死或不暢，正是農村教育存在的最主要的問題。升學在農村并沒有過錯，只是農村考生升學的比例太低，而多數學生既考不上，又不被重視，身心受到嚴重傷害。如果多數農村學生考上高中和大學，少數學生不那么看重升學，而踏踏實實學習和掌握1-2門職業技能，或是進城或是回鄉并有所成就，就業后還有機會到高校深造，人人體驗成功和成就，發展機遇均等，這應該是充滿機遇和希望的未來型農村教育。

農村經濟結構是農村教育結構改革的根本制約因素，直接間接制約著農村教育的類型結構、層次結構、布局結構等。我國農村經濟正從單一產業向多種產業、單一經濟向多重經濟迅速發展，由傳統農業向集約化、現代農業演變，從農業經濟向城鄉經濟發展，由計劃經濟向市場經濟快速轉變。戶口制度的變革，將使農村社會、經濟、文化、教育發生翻天覆地的變化。農村經濟、社會、文化、生活的不斷變化，將成為農村教育改革的根本出發點。

二、農村教育改革與創新的新視角、新思路

我國農村經濟和農村教育的現階段

第二篇：現階段農村教育存在的問題與策略

山東地區的農民反映，國產的5斤水果抵不上1斤洋水果的價格還賣不出去，況且洋水果正在降價……黑土地的農民反映、幾十畝土地的收入供不起一個在城里讀高中的學生，這中學為啥都辦在城里……農民說上了學是放牛娃不上學也是放牛娃還不如不念……種地不如老子、養雞不如嫂子，這學咱還念個啥……加入WTO，我國農村經濟和農村教育所面臨的挑戰和機遇無疑是最大的。改革開放20年來農村教育的發展成績斐然，然而加快實現農村城市化、現代化，城鄉二元結構即將終結的今天，為什么農村的孩子考入高中、大學那么難，為什么高中都辦在城里，回鄉或進城打工的農村青年為什么無一技之長，農村學生的輟學現象是表象還是本質，農村的孩于是否都回到農村務農才可以稱道？對這些問題雖不能用一句話回答，但可以作一客觀、系統的分析，可以為研究解決這些難題提供科學依據。

一、農村教育的發展現狀和問題的癥結

土1．農村學生“升學無望、就業無路、致富無術”是農村教育的主要癥結。全國大部分農村地區初高中畢業生中50％以上要回到農村，尤其是農業地區和中西部地區這一比例更高，達到80％以上。這些學生大多返鄉務農，但農村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農業生產經營、城鄉經濟發展實際需要相脫節，學到的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農村產業技術與經營管理問題，畢業后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村孩子升學無望，但農村職業學校又辦不下去，導致“有校無生”。根據農村社會發展和農村教育發展的客觀規律分析，在農村自然就業狀態下和農村城市化潮流中，農村孩子升學無望，農業收入銳減，就業無路，勞動力過剩那是農業職業教育難以走出低谷的重要原因。

2．中小學輟學率居高不下，成為農村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以來，全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上，88/89學接近800萬，89/90學565.4萬（國家課題組）。輟學率一般在小學5年級最高，4年級其次，6年級和3年級較少；初中2年級最高，3年級較低。李建平于1998年1月在中國教育報撰文指出，河南某小學輟學率達2.2％，初中達9.39％。6年后該小學將達到12.1％，初中3年后將達到28.17％。當地老師反映，初中平均及格率只有66％，有的不足50％。初中二年級某班63名，期末考試剩39名，輟學率38％。其中，因升學無望輟學40％，老師嚴厲懲罰30％，學習壓力大跟不上20％，農忙時家庭缺勞力10％。學習困難、壓力大造成輟學一般在30％以上，加上升學無望的因素達到70％以上。可見，農村教育的出口是關鍵問題，是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的本質核心問題。研究表明，農村孩子上學的動力從大到小排列依次是升學、就業（進城、回鄉）、謀生（首選是效益高的產業）。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3．透過現象看本質，正確分斬現階段農村社會與教育發展規律，是正確處理農村教育問題的關鍵。教育專家經研究指出，農村教育存在的主要的問題是：（1）沒有建立農村教育體系。只強調全國教育的統一性、計劃性，無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性；（2）教育結構單一，形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系；（3）起伏不定。1958年大辦農業職業中學，后又大量壓縮，1963年又恢復發展，“文革”期間一刀切掉；80年代前期、中期積極發展職業教育，一道令把普通高中都改為職業中學，招生困難，造成“有校無人”。（4）教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重不適應。

近期社會調查和研究表明，農村教育沒有出口，即升入更高一級學校的出口（高中、大學）和職業教育的出口被堵死或不暢，正是農村教育存在的最主要的問題。升學在農村并沒有過錯，只是農村考生升學的比例太低，而多數學生既考不上，又不被重視，身心受到嚴重傷害。如果多數農村學生考上高中和大學，少數學生不那么看重升學，而踏踏實實學習和掌握1-2門職業技能，或是進城或是回鄉并有所成就，就業后還有機會到高校深造，人人體驗成功和成就，發展機遇均等，這應該是充滿機遇和希望的未來型農村教育。

農村經濟結構是農村教育結構改革的根本制約因素，直接間接制約著農村教育的類型結構、層次結構、布局結構等。我國農村經濟正從單一產業向多種產業、單一經濟向多重經濟迅速發展，由傳統農業向集約化、現代農業演變，從農業經濟向城鄉經濟發展，由計劃經濟向市場經濟快速轉變。戶口制度的變革，將使農村社會、經濟、文化、教育發生翻天覆地的變化。農村經濟、社會、文化、生活的不斷變化，將成為農村教育改革的根本出發點。

二、農村教育改革與創新的新視角、新思路

我國農村經濟和農村教育的現階段

特點、發展水準和地區的間差異性，決定了我國農村教育改革與創新的新特點；農村教育的特點又決定了農村教育發展的基本規律與改革發展方向，（1）農村教育具有開發智力資源，培養建設人才，提高勞動者素質和開發物質資源，發展農業生產，振興農村經濟的雙開發的不可分離性規律，（2）農村教育的目標具有為高一級學校輸送合格新生，又有為當地社會主義建設培養大批人才的兼顧性規律。

我國農村教育的特點和基本規律，提出了與我國農業及農村經濟發展相適應、區別于城市教育、符合農村社會特點和發展規律的要求。在新形勢下，農村教育理論要有突破，農村教育政策要有創新。根據農村社會轉型的現實，農村教育的改革與創新應在以下幾個方面探索、實驗和試行。

1．農村教育改革創新的根本出發點是為提高農村人口文化科技素質、促進農村經濟與社會的全面發展服務。

1）明確農村社會轉型期的農村教育發展目標和服務方向。在農村集約化、工業化、城市化、現代化的農村社會變遷（轉型）中找到結合點，提高農村人口文化科技素質是根本出發點。此外，還要把握以下幾點：遵照黨中央的農村政策，以農村經濟結構調整為主線、以農村經濟社會的可持續發展為導向，以發展效益農業、發展二三產業和社區文明建設、環境保護為兩冀；以發展科技教育與改革開放為動力，以加快農村勞動力轉移和提高農民收入為突破口，以推進農村經濟、社會的全面發展為總目標。

2）建立健全農村教育投入保障機制。國務院發展中心一項調查，目前農村義務教育投入中78％由鄉鎮負擔，9％由縣財政負擔。2001年6月全國基礎會議后，確立了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的方針，明確規定教師工資由縣財政承擔。農村費改稅試點地區對因改革減少的教育經費，由地方政府在財政預算和上級轉移支付資金中優先安排，確保農村義務教育經費投入不低于改革前的水平。在調整農村學校布局時，不能因地方政府經費因難而推卸辦學責任、強制、盲目集中農村學校，使原本能就近上學的農村孩子因經濟因難、交通不便而紛紛短學。至于農村費改稅出現的深層次問題，應通過提升農村地區教育經費的統籌重心，加大中央和省級財政轉移支付的力度來解決。這里關鍵是中央、省（區、市）、縣鄉村各負擔多大比重的經費。

2．超前發展農村高中是農村教育發展的客觀要求。

我國農村教育在發展階段上仍處于低文化層次階段，主要表現為普及教育的基礎性和文化知識的啟蒙性。我國農村地域遼闊，地理環境復雜，人口居住分散，交通十分不便，農村占國土面積80％以上，決定了農村教育空間的廣袤性、復雜性和學校布局的分散性。因此，農村高中不能太集中、數量也不能太少，更不應該都在城市辦學。在經濟困難、交通不便和升學無望的情況下，很多農村孩子會自動放棄到城市上學。據2000年普查結果，我國農村勞動力平均受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村。勞動者達到54-17％。根據中國科學技術協會對中國公眾科學素養調查結果，具備科學素養的農村居民僅占0.4％，比城市居民比例3.1％低近7倍。

由此可見，大力發展基礎教育應該是農村教育任重道遠的主旋律，發展高中階段教育是農村義務教育的延伸，是農村教育發展的客觀要求和農村社會發展的必然規律，積極發展農村高中是農村社會轉型中的正確選擇。很難想象在基礎教育十分薄弱的情況下，持續發展職業教育和終身教育，也難以消除城鄉二元結構。作為國家的重點教育工程，如果在近期內能達到2-3個鄉鎮1所高中，逐步達到1個鄉鎮1所，就可以讓眾多的農村初中生升學有望，再帶動農村小學的發展，從而逐步消除幾百萬農村中小學輟學。無望升學，并在自然就業狀態下任其發展，輕學就有其滋生土壤。我國農村人口集中，城市化進程緩慢，不可能出現象西方國家那樣農村急劇荒廢現象，鄉鎮將成為更為現實的經濟、文化和教育中心。

3．大力發展面向農村的高等職業教育是農村社會發展的必然要求。

近幾年大學不斷擴招，符合社會發展規律，雖然城市、城鎮直接受益，其重要意義和社會正面效應有目共睹。但是積極發展農村高中和面向農村的高職教育（將來是本科），從城鄉一體化、全面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實踐。現有的高職學院、中等專業學校、縣職教中心都有條件發展高職教育和社區教育。沒有出口的農村教育只能在低谷徘徊。高職面向農村必須在招生方面有優惠和持殊政策，如加分、就近、考慮農村考生、境報志愿等因素，優先錄取農村考生。在不同條件下，只講瞬時結果的統一性和競爭性是極為不公平的。

高職在農村擴招是每年從800萬農村初高中畢業生中逐步轉出300-400萬農村青年的一個積極有效的辦法，其余400萬人經過中學階段的職業教育可以回到農村創業或進城從事二三產業。這對減少農村中、小學大量轅學，發展效益農業，有序轉移農村剩余勞動力，推進農村城市化意義重大，符合農村社會發展的必然要求，實為利在當代、功蓋千秋之業。農村勞動力有序流向城市是近幾年社會發展的大趨勢，也是解決農村問題的戰略決策。

4．基礎教育與職業繼續教育相結合。

1）農村教育結果的顯效性和教育內容的實用性特點決定了農村基礎教育必須和職業教育、繼續教育相結合，教育類型、層次、形式，以及教育發展的階段性、區域性都要體現農村教育的特點。農村教育的目的是培養農村各種實用人才，通過基礎教育與職業繼續教育相結合，為農村經濟、社會發展服務。農民最關注農村教育的直接效應即教育結果的顯效性和教育內容的實用性。通過基礎教育與職業教育、繼續教育相結合，經升學轉出的農村人口和經職業培訓后的青年進城也好、回到農村也好，都可以加快城鄉經濟發展和城市化的進程，也有利于提高城鄉人口的整體素質和社會進步。

我國有56個民族，在悠久的歷史發展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化，相同的漢文化也因區域不同而存有較大差異，加上56個民族不同文化習俗決定了我國農村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，農村經濟的區域性又決定了農村教育不能搞“一刀切”、“一窩蜂”，需要分地區、分階段、分層次、有區別地逐步推廣，循序漸進。少數民族地區的農村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。

2）農村職業教育與繼續教育相結合是農村終身教育的核心，是教育與農村經濟結構調整和社會變遷相適應的正確選擇。農村經濟的結構調整和提升．農村社會的可持續發展，需要農村職業教育與繼續教育相結合，實現人的可持續發展和全面發展，正是教育為經濟建設服務，教育與經濟、社會平行發展，農村教育積極適應終身教育的發展規律、必然要求的正確選擇。職業教育是發展社會、經濟所急需，繼續教育是促進人的全面發展和社區可持續發展的主要途徑，功能、效績和長遠、持續發展相結合，是終身教育的核心和主要形式。隨著社會全面發展，人文、社會、法治、公民道德、生態環保、衛生保健教育將深入人心，長驅發展。

我國農村教育的基本取向是以中小學為主體，突出抓好農村職業技術教育。目前我國農村勞動力中，接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.40％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4％，說明職業教育的任務還很艱巨。現在的農村職業技術教育仍然需要改進，職業教育的課程、教材要注重“實際、實用、實效”，編出圖文并茂、通俗易懂、農民喜聞樂見的教材，文字教材還要配以聲像教材。農民教育中采用農民切身經驗介紹的方法更有實效，容易打動農民的心。這就需要職業學校培養出“可以為師”的新一代農民。培訓農村中小學的師資也是當務之急，這就需要通過農村教育體系建設，由農業院校示范帶動農村中小學。

3）農村勞動力轉崗轉移職業繼續教育是農村教育的重中之重。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題，其中，農村勞動力的轉移是核心問題。今后20-30年我國農村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農村剩余勞動力壓力轉變成人力資源優勢。按建國后城市化率發展過程預測（審慎樂觀預測）：1982年-2000年，城市化率增長15.51％，平均每年增長0.86％，要達到70％，需39.5年。1953年-2000年，城市化率增長22.83％，平均每年增長0.486％，要達到70％，需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發生重大變化，對統計中的誤差忽略不計，就可能加快城市化進程，則需要20-25年即可完成，如果再考慮相對停滯期，即2030-2035年達到70％的城市化率，這是比較理想的預測，但有些急于求成。按照這一農村人口轉移進程，有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，研究制定科學的教學內容和教學方法，增加資金投入，任重而道遠。農村人口轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育和農業部門近20-30年任務的重中之重，應給予高度重視。

5．農村教育與農業教育相銜接。

對農村教育和農業教育有各種不同的解釋，但隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，對其固定概念的爭論變得蒼白無力，更值得深思的是計劃經濟的思維定勢仍有慣性，行業、部門利益仍在束縛和支配著人們的創意和思維。然而有一點不可辯駁，農村教育離不開農村、農業和農民．但又不能局限于農業。在農村城市化大潮中，我們更多的農民要成為市民，農村青少年無須都去當農民，但是應鼓勵和扶持有志者在農村創業。從全局考慮、全國一盤棋，從全球考慮、農業國際化，入世后開放、有序而充滿活力的農業、農村經濟和農村教育將帶給

我們更多的思考和實踐課題。

1）沖破計劃經濟時代形成的封閉格局和壁壘，建立和完善開放、有序的農村教育體系。拆除大而全、小而全的行業、部門壁壘，建立和完善農業教育與農村教育相結合的層次、結構、布局合理．以高等教育為龍頭、中等職業教育為骨干、縣鄉村普通、成人、職業學校為基礎，開放、有序和充滿活力的高、中、初等農村教育體系和運行機制。（1）通過制度創新，建立高校為農村教育服務的體制，如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗，由教育、農業部門經專家論證、在每個省、市、自治區依托現有的農業院校（正規大學）建立1-2所農村教育（繼續教育）學院（單獨建立或掛靠在職業教育、成人教育學院），迅速扭轉因管理體制的變化，農村、農民教育被削弱的局面。（2）協同省地教育部門和農業部門，依托現有的分布在各地市的農業職業教育院校，建立地（市）級農村教育示范基地。（3）省、地農業院校示范、輻射和帶動縣鄉村的農村教育體系健康發展。

2）轉變政府職能和作風。農民職業繼續教育從過去動用警力集中培訓到依靠行政手段集中培訓，向根據農民實際需求，由學校或培訓機構開展自主、靈活、開放式的培訓和跟蹤配套服務轉變，是世界潮流。農業產業化也好，接受農民職業教育也好，主體是農民。因此，一定要尊重農民意愿和積極性，政府不能再以計劃經濟的做法取代農民和學校的主體作用，一定要遵循市場與教育發展的客觀規律。

3）推進“三教統籌”的制度化建設。各級政府教育、農業主管部門通過對農業職業學院、農業職業學校的評估，徹底扭轉有些學校長期忽視農村教育和農民職業技術教育培訓的局面，凡沒有職業、成人教育培訓機構、教師、場地、設施的學校重新評估學校等級（國家級、省級、地市級學校），并要求限期整改。逐步建立農業職業院校“三教統籌”的辦學體制，并納入制度化、規范化管理的軌道。

4）調整優化縣鄉村職業（成人）教育結構。通過調整優化，每個縣建立1-3所高職、社區學院，統籌協調、統一運作，形成合力，提高效益。對各種名目繁多、達不到質量標準和弄虛作假的各種成人學校、培訓機構，通過評估優化結構、層次和布局，以防止各種教育培訓機構分散、重復培訓和資源、經費浪費現象，提高農村教育的規模、質量和效益。

6．農村社會文化教育是實現農村城市化、現代化的重要途徑。

考慮到我國區域差別，先進文化、信息從城郊、沿海發達地區逐步向中部、西部農村地區輻射，但農村地區特有的自然環境、民俗文化、人文情節也會影響城市。在農村發達地區率先實施社區文化教育是社區發展的必然趨勢，也是農村教育發展的新亮點。農業環保、生態農業、有機農業、農村可持續發展成為農業教育的新內容、農村家政等農村生活、文化、環境建設也提到議事日程，日益被廣大農村居民所關注。對農村居民，男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫療、保健、太極拳、健美、美容、環保、金融、保險等社區、社會化教育日益受到居民的歡迎。

有條件的城郊、沿海地區縣鎮、鄉鎮可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯合型等靈活多樣的運行機制，建立和完善組織體系和運作機制，制定科學的發展計劃和評價制度，不斷深化、不斷改進，努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發揮農村學校的積極性和創造性、以及先導性和輻射性。

第三篇：農村教育存在的問題與策略范文

農村教育存在的問題與策略

目前農村教育主要存在以下問題：孫有生

一、辦學目的、素質教育意識模糊，辦學模式單一

盡管三令五申強調小學生不搞統考比賽，但實際情況是愈演愈烈，縣與縣間比中考、高考，鄉與鄉、校與校間就比小學考試，而且競爭相當大，落后者經濟、名譽雙雙受損，評選各項優秀時受到排斥，勝利者恰恰相反，什么方面都受到抬舉照顧。所以有的教師臨到學生考試時比學生還緊張，就千方百計地弄虛作假：瞞報學籍、冒名頂替，甚至讓學生裝病裝傻的都有，有門路的能提前打聽到試卷內容……考試后造成許多教師心理失衡，消極怠工，還造成了教師間的分裂。而且，考試的內容歷來都是以語文數學學科為主，教師對于其它方面做出的嘗試和努力，幾乎從沒有機會獲得認同。農村一些村小教師，每天授課量達五六節以上，不僅工作量大得嚇人，同時生活壓力也非常大，搞素質教育便始終停留在口號的層面上。

二、開不齊課程，諸如健康、法制、音、體、美等課程便三上三不上，隨意選擇什么時間上，上多少和怎么上，使得這些對學生綜合素質起關鍵作用的課程教學水平始終在較低水平徘徊。課程表上雖排齊了課程，只是應付上頭檢查而已

三、農村教師師資力量薄弱，辦學條件差，缺乏必要的教學設施等問題導致農村大量學生紛紛向市里借讀。

四、大學畢業生就業形勢不好，直接影響了農民送子女入學的積極性。在農村農民送子女上學，一般有比較強的目的性，即通過升入大學擺脫農業戶口，找一個比較好的工作。而在目前就業形勢不好的情況下，許多大學畢業生找不到工作，而來自農村的大學畢業生由于缺少有關社會關系，更不容易找到工作。在這種情況下，直接影響到了農民送子女入學的積極性，與其到時大學畢業找不到工作，還不如不上學早點去打工掙錢，這是一般農民的普遍心理。在我國農村人口眾多，農村剩余勞動力數量極其巨大的情況下，農村教育的滑坡將直接導致農村整體人力資源狀況下，已到了影響農村經濟增長和農民增收的地步，而且由于外出工作的農村勞動力越來越多，這些勞動力教育水平低下還有可能引起其他更嚴重的社會問題。

五、業務培訓業務考試流于形式 農村教師“充電”沒有保障，知識老化僵化嚴重。市級組織的業務培訓或繼續教育往往還讓受者在某些方面有所收益，而到縣一級時基本上沒有什么收獲。參加學習得到結業證書，不參加學習只要交上錢想一點點小策略也能畢業；上網參加培訓學習大多時候可以空機學習——打開電腦讓電腦計時，人可以隨便離開做事。這樣到最后也可以結業。

解決之策略

要徹底扭轉農村教育落后的局面，國家首先要真正意識到農村教育中存在的問題的重要性，真正加大對農村教育的投入，切實提高農村教師的有關待遇，提高農村教師的素質。其次，取消一切排名次的統考，取消業務考試和繼續教育培訓，安排教師有輪次的實際操作課堂教學技能培訓。第三，要進一步深化改革，改善就業形勢，扭轉農民對未來子女畢業后就業的預期。第四、完善城市教師“支教政策”，鼓勵城市教師長期農村支教，并制定農村補助政策和路補、車補政策。

第四篇：淺談當前農村教育存在的問題及應對策略

淺談當前農村教育存在的問題及應對策略

------也掛懸壺來濟世 好招妙手共回春

今天，中國已經由農業大國過渡為崛起中的農業強國，但在新課程改革全面推廣了近十年的時候，中國農村教育的問題是否得到了很好的解決，我們一時還無法定論。只要留意，我們似乎還聽到了許多來自農村教育的叫苦叫累叫窮的聲音，還看到了許多農村教育的不先進不入流不和諧的畫面。究竟農村教育的問題出現在哪里？為什么會出現這些問題？我們該如何應對？每一個勇于擔當的教育人，都得“不辭鏡里朱顏瘦”，以一種“先農村之憂而憂，后農村之樂而樂”的大胸懷、大智慧，為農村教育的又高又快又好地發展，作出思考和探索。

一、農村教育問題探因

透過中國教育改革和發展的歷史，我們發現，最早談及農村教育的是有“中國最后一位儒家”之稱的著名學者、國學大師梁漱溟。他認為中國在“倫理本位，職業分途”的特殊形態下，教育必須從鄉村入手，要優先改變農村教育。時至今日，中國農村教育已經發生了翻天覆地的變化，不再單純地把教育作為一種純粹的政治工具或經濟工具，不再只重知識而輕能力或重能力而輕知識，也不再忽視人的自身發展。但參照十八大報告中有關教育的論述，對比辦好人民滿意教育的目標，聯系農村教師的真實體驗，我們不難發現以下問題。

1、農村教育價值取向“浪打船搖道位移”。

十八大報告中指出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

從這里我們不難看出，作為農業大國，國情已經決定了我們得優先重視和發展占有更大人口比例的農村教育，讓更多的合格公民參與到社會主義現代化建設當中來。但事實上，農村教育一直以來都是作為城市教育的相對概念而呈現的，忽視了鄉村文化自身的建設機理，而把純城市教育當成了其改造和發展的價值取向。這種“離農性”“唯城市化”和“泛城市化”，使得如今的農村教育，一直實行的是全國統一的教學模式、課程計劃、課程內容、教學大綱、教材和評價機制，不論在確定培養目標還是在選擇課程內容以及衡量教育的評價指標上都顯出了城市化特征，都與城市教育毫無區別。在農村，教育僅僅被作為一種升學的工具，當作走上仕途和爬上官階的階梯，被淪為追名逐利的敲門磚，被異化為跳出“農”門的篩選工具，亦或成為向城市輸送半成品的加工廠。縱使有許多農民子女因此而如愿以償，但每位成功者的背后都是我們幾乎已經遺忘了的大量的失敗者。他們的失敗，越來越不能掩蓋大多數農民的失望與對這種教育的拒絕。走出分享稀缺教育資源的角逐場，他們開始醒悟，既然此路難通，那么何必十多年來苦學苦練？在這種思想背景下，農村教育應試成風，厭學成風，甚至罷考成風，教育價值取向嚴重偏離，農家子弟只好將本應升掛在文化天空的明月照向了名利的溝渠，既不愛應試教育的“武裝”，也不愛全面發展的“紅裝”。

2、農村教育公平“難入尋常百姓家”。

相比十七大來說，在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊緣、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過縮小區域、城鄉、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

但審視現實，政策指向了公平，卻并沒有很好地實現公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。公平幾乎成了對農村教育的戲弄。有人戲稱：“中國經濟以犧牲上海，換來深圳的振興，繼而發展沿海，卻驀然回首時，發現中部已經塌陷。”那么教育也一樣，相比城市教育經費投入，農村的簡直是滄海一粟。僅以上海復旦附中一所學校為例，就足以管中窺豹。該校因100多輛教師私家車無處停放，且校舍帶有濃郁的上世紀末的色彩，游泳館、地下停車場等配套功能設施不很完備，立馬投資3.5億，把校舍推倒重來。據說，上海的生均教育經費為每人20000元。這些都可以說明“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊緣、貧困、民族地區傾斜”的必要，說明教育政策對于農村教育還有很大的不公平。

長期以來，我國教育現化化走的是一條效率至上的道路，將有限的教育資源配置給最能夠發揮效益的地區和學校。在農村，這些學校基本都是城鎮“重點學校”“示范性學校”“實驗”。而對于最需要教育資源的落后地區和薄弱學校，則僅以滿足基本需要、危房改造、普九等。教育資源配置被重點學校任意掠奪，顯然效率至上的現化化之路與教育現代化的本質相悖。

追求公平是教育現代化的應有本質。但在農村教育中，雖然教育機會均等基本得到了保障，但精英教育使培優補差工作并沒有完全到位，出現了教育過程上的不公平；由于城鎮重點學校和鄉村快慢班的存在，更出現了教育成就上的不公平。從一個班的班額配置來看，大班額的教學形態在農村依然比比皆是，人均受用資源嚴重不公平；教師囿于各種誘惑，屈于各種壓力，在“抓中間帶兩邊”的教學實施策略中，往往由于“中間抓不住，兩邊都放掉”又出現更多微觀上的不公平。

倡導教育均衡，其實也是保障教育公平。十八大的報告強調，“辦好學前教育，均衡發展九年義務教育”。但由于種種原因，農村教育辦學水平、辦學規模、師資力量、隊伍建設、學科結構、教育經費、福利待遇等方面都難以達到均衡。在進行教育資源整合和布局調整時，由于不同程度地會受到地方保護主義的阻撓、人事調整過程中的制約、學生分流環節的限制，推進緩慢，困難重重，已是“此情無計可消除，才下眉頭，又上心頭”。

3、農村教育質量“年年長恨總傷心”。

農村教育質量，似乎一直處于弱勢地位。特別是在近年來，更是嚴重滑坡。記得溫家寶總理在國家科教領導小組會議上曾說：“有個現象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”（見《光明日報》2009年1月5日2版）現在全國范圍內農村生源比例約為50％，重點高校僅為30％。專家學者們研究發現，農村生源大多集中流向了一般院校、高職院校。用一名從事高等教育研究的學者的話來說，“農村考生目前大多沉淀在高等教育的‘中下層’”。在高等教育大眾化已經來臨、高考錄取率迅速攀升的今天，一方面是知名大學的校園越來越美麗，教學樓、宿舍樓日漸增多，而其中的農村孩子身影卻正在日益減少。更有甚者，迫于當前嚴峻的就業形勢，有些農村學生擔心上完大學也很難找到好工作，被迫選擇外出打工。

究其原因，最主要的還是因為農村師資力量太薄弱，教育觀念太陳舊，教學方式太落后，現有教師的綜合素養都不能順應大時代的大轉型和大變革，農村教師的教育敏感力相對弱點，一時難以與時俱進，難以找到新基礎教育的核心價值觀，構建義務教育道德和超義務道德，在具體的道德性行動中，難以發揚新人文精神，難以進行教學方式變革，難以進行教學轉型和策略研究。相反，隨著時代發展，鄉村教師更多地面臨著家長對自身權益和對學生權益前所未有的關注壓力。農村教育職業，已經成為了一個高危職業。另外，中國目前還在重視點的改革，沒有面的改革，沒有改變應試教育，中小學孩子不愿讀書，大學畢業的孩子不愿到鄉村工作，大家都在這個圈內按慣習工作。更在爭利于市、爭名于朝的大環境中，老師們很難做到爭福于教，道德指數和幸福指數都有所滑坡。這些都致約著老師的發展，老師難發展，學生就更難全面發展，教育評價機制又不十分科學健全，以致農村教育質量長期以來，成為人民心中一個永遠的痛。

5、農村教育經費“上錯花轎嫁錯郎”。

如今，國家在農村的確投入了大量的教育經費，改善了許多育人環境。但面對現實，錢并沒有很好地用到刀刃上。其實，好的學校并不在于樓有多高、面積有多大、設備有多新，而在于教師的綜合素質有多高、育人能力有多強，在于學生的學習資源有多豐富，生均占有量有大，在于學校的管理文化、育人方式等。農村許多學校爭取到資金后，就一味的進行硬件重復建設，更換配套設施，不切實際地升級學校，創示范，辦重點，搶實驗。而家長也喜歡迎合，沖著更優越的辦學條件盲目地擇校，以致于相對薄弱邊緣的學校不斷萎縮，給布局調整和資源整合帶來沖擊。而不甘走向絕境的薄弱學校只好不斷發展應試教育，希望以精英教育換來軟實力，以軟實力求得發展經費。這樣一來，應試教育附在素質教育身上借尸還魂，逐步演變成精英教育。而精英教育又是拿著更多納稅人的錢來踐踏教育公平，形成惡性循環。

更為滑稽的是，每年前幾個月國家經費沒有發下來，學校建設行為遲遲難以啟動。而在每年的后幾個月剛剛啟動，審計預算卻按時來臨。對還沒有投放的資金進行國庫收繳。學校只好搶在收繳之前立即花光。

十八大報告中說：“提高家庭經濟困難學生資助水平。”可在貧困生生活補助方面，居然有更多的家長把該項教育經費當作國家福利，用到家庭日常生活開銷上。在農村，這筆錢對于教師來說，都可算得上一種不小的誘惑。教師的工資已經遠遠落后于人均消費水平！教師的幸福指數難以提高，直接影響到教育教學的質效。

提高家庭經濟困難學生資助水平，錢多了，是好事，但有了錢，如何合理使用，更大面積地提升教育質量，又成了一個新教育難題。

6、農村教育變革“潮打空城寂寞回”。

十八大的報告中提出：“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。”

首先，對教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等的改革，進一步拓展為教育領域的綜合改革。其次，對學段的要求體現了遞進性。九年義務教育從原來的“促進均衡”到新五年的“均衡發展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業教育從原來的“大力發展”到新五年的“加快發展現代職業教育”；高等教育從“提高質量”到注重“內涵式發展”。此外，還對學前教育、繼續教育和終身教育有了新的要求。

但課改在中國，重課改形式，輕內涵發展。在農村，教學內容方式與城市保持一致，考試招生制度與城市保持一致，質量評價制度也與城市保持一致，優待政策并沒有下嫁到普通老百姓。城市學生在學習資源和方式方面、在自主招生考試方面、在與國際接軌方面，依然優于農村學生，教育上的梯度差異、城鄉差異、縣域內學校差異還是客觀存在。一任經濟全球化、資訊網絡化、人權普適化、文化本土化，但農村教師并沒有感到職業工作的幸福化，教師的思想觀念和教學方式并沒有多大的變化，學生的價值取向和學習方式也沒有多大變化。縱使少數骨干教師和校長到城里參加了各種培訓，但短期培訓并沒有幫助老師們掙脫落后的教學行為慣習的束縛、教材點狀編排的束縛、傳統備課框架的束縛，并沒有大面積實現課堂教學的轉型變革，農村學生還是在死讀書、讀死書、讀書死。農村教育依然面臨厭學厭教的的挑戰，依然難以給學生全面發展之基和終生發展之基，農村義務教育很難深層次的進行內涵式發展。

二、農村教育問題應對策略

教育事業做的是人的事業，教育問題更多的是人的問題，其次才是物的問題和體制的問題。農村教育最突出的問題還是學生厭學和教師厭教。只要讓農村學生找到接受教育的出路，讓農村教師不斷提高幸福指數，其余的問題也就迎刃而解。是以，追根溯源，解決問題的策略也就不再那么神秘。

1、讓學習前途“柳暗花明又一村”。

首先，消除“讀書無用論”。在全球經濟一體化的格局下，在信息化年代，在知識產業化的時代，誰擁有大量的知識，誰能將知識轉化為能力，誰將幸福自在地發展。城里人如此，農村人也不例外。

其次，指明學習新出路。城里學生固然在享有更多優質資源的同時，還可在國內更多地享受高等教育機會，甚至可在國外作出更多的選擇。但這并不意味著農村孩子就沒有選擇的空間。同時，在就業方面，我們農村子女身上，照樣均勻地灑滿了用人單位賞識的陽光。大變革時期，國家正在大力發展職業教育，成為專業技術型人才，也是經濟社會的客觀需求。條條道路通北京，我們農家子弟沒有必要在千軍萬馬涌向熱門行業的時候，就迷失人人發展的方向欲渡，以致在成長路上，“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”。

2、讓優質資源“水近樓臺好得月”。

既然優質教育資源在農村有些緊缺，顯得縹緲，那么最好的解決方式就是化被動的選擇為主動的傳送。我們一方面要堅定地進行教育布局調整，進行教育資源整合，另一方面，就是千方百計辦好老百姓家門口的好學校。在現在機制下，我們既要鞏固好“名師培養工程””青藍工程”“影子工程”“卓越工程”“幫扶工程”“置換工程”，完成好“支教動作”“援邊動作”和“自選動作”，也要嘗試城里的委托管理，讓優質學校和發展中學校自由戀愛，兩廂情愿，達成委托意向，由政府買單，以期產生“牽手效應”；嘗試走名校集團化之路，在政府無錢買單，出現教育“圈地運動”“牛奶”稀釋、簡單復制等問題時，化敵為友，聯盟壯大，以期產生“坐電梯效應”；嘗試優質項目推廣，走出去，引進來，借鑒創新，以期產生“漣漪效應”；嘗試一校多區，利用品牌效應，擴充優質資源，以期產生“孵化效應”。而在教育經費、配套設施等方面，則最大可能地向農村學校、薄弱學校傾斜。

3、讓幸福指數“芝麻開花節節高”。

農村教師給人的直觀印象是“晴天一身土，雨天一身泥，褲管還不時高高地卷起”。雖然說得有些過頭，但足以表明農村教師的幸福指數不高，物質擁有不豐富，精神財富也羸弱。相比上海七寶中學的教師，每天跑步鍛煉一次尚且可以領到10元錢，一個班主任節每人就可拿到3000元，一個教師節每人就可領用7000元，每月的工薪都在10000元左右，鄉村教師的所謂幸福只能成為精神支柱上的煙霧縈繞。難怪在一處鄉村精神病院里，40﹪患者為教師。原本經濟基礎如此薄弱，又得頂著教育觀念落后、教學方式陳舊、課業負擔過重、社會地位低下的壓力，從事著應試教育、塔尖教育，他們在幾乎成為成人游戲和搏弈的變態考試中，往往以犧牲孩子的童年和幸福來撈得一點點好名聲和小利益，還不時在高危職業中看著鮮活地生活走向死亡和墮落，靈魂開始蒼老，精神開始分裂。

那么，給農村老師們松綁吧！給他們從道德上松綁，不要再用什么神圣的光環來迷醉，不要用道德至上的觀念來弱化，不要用去道德化的傾向來貶損，不要用泛道德化的手段來禁錮。幫幫他們，讓他們從個體與集體、公正與關懷、主流與多元、功利與理想的沖突中解放出來，只要他們恪守職業道德的底線就行，驚喜于他們對義務道德的超越，讓他們做一個真實的人、自由的人、幸福的人。其次，從貧困上松綁。讓教育經費更多地用在刀刃上，用在從事教育事噗的人上，用在人的人基本生活保障上，用在工作環境的改善上，用在師資培訓上，用在教育執行力的共振上。第三，從理念上松綁。多一點理解，多一份關心，多一段期待，他們會踩上時代的鼓點，與先進合拍，與和諧共鳴。

4、讓教育內涵“花有清香月有陰”。

（1）刷新教育觀念。農村學校要引導教師學會在終身教育的視野下，重新審視當前教育觀念，為具體的內涵發展行動作好儲備。為了遠離應試教育，首先要重建基礎觀、評價觀、過程觀、內容觀和價值觀。在基礎觀上，能認識基礎教育的“基礎性”，既重視夯實知識技能、思維品質、自主學習能力等硬性基礎，也重視奠定志向理想、興趣愛好、社會責任感、行為習慣、道德品質等軟性基礎；既學會分類打基礎，也學會分段打基礎。在評價觀上，能在以人為本的時代，開發多元價值，從重“結果”的評價轉變為強調“學業過程”的評價，從重“甄別”的評價轉變為強調“學生發展”的評價，從重“知識’’的評價轉變為強調“活動表現”的評價，既重結果，也重過程。在內容觀上，學會整合資原，既發現知識的內在聯系，又關注結構的遷移價值；既關注課間內容，也關注課外內容。在價值觀上，既要有多元價值觀，更要樹立核心價值觀。教育要有學生立場，重在教會成人成事，關鍵在于培養生命自覺，明自我，明他人，明環境。

（2）變革教學方式。現在我們再不能以教定學，必須變為以學定教；我們再也不要關注學會什么，而要關注學生是否會學；我們既要給好學生定位，也給好的教學定位。我們面向當下，讓學生體驗到幸福快樂；指向未來，為學生的終身發展奠基。在教學中，要分層教學，協助學生認識自己的學習特性和風格，明白自己的強項和不足，把握自己的發展水平和程度。我們要為學生的學習提供“支架”，為學生創設不同的情境，讓學生積極地、主動地學習發展。課堂教學中，要基于學生學情和教材文本，進行資源開發，基于教學目標制訂的層次設計、教學內容規劃的長程設計和組織的結構設計，進行系統規劃。我們既要有教學整體視野，也要有教學開放交互的動態視野。

（3）提升辦學品位。農村學校教師基本上都存大精神層面的缺失和意識層面的偏差，不同程度地陷入業務水平層面的低迷。我們要轉變行政職能，強化校本管理，注重管理效能，促進學校自主發展。具體工作中，我們通過學習了解、交流體會、相互滲透等方式，使教師逐漸形成辦優質教育所不可或缺的良好精神狀態，樹立責任意識、用積極向上、爭創一流的思想取代消極悲觀、得過且過的思想，迅速重建良好的人際關系，逐步建立學校共同的價值追求。我們必須以先進的教育意識作為引領，正視學校的差距，尋找自我的欠缺，充分認識到決定學生質量的問題不僅僅是生源的好壞，認識到學校和教師在學生的階段發展中的地位和作用，逐漸形成統一的學校價值的追求，認同學校辦學目標，同時建構在自我發展的體系之中，自我發展、學生成長、學校進步融為一體，從“熱愛生活”到“追求卓越”。而這些形成辦學理念，形成學校文化，絕不能只是放大的口號，閃光的標語，要在教學中轉化，在管理中轉化，在研究中轉化。學校文化建設的另一重點是校園文化，我們要一如既往地開展豐富多彩的校園文化活動，讓校園文化、校本研修文化、特色創建文化等“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，一起形成學校核心競爭力，不斷提升辦學品位。

第五篇：農村教育存在的問題

農村教育存在的問題

漠沙鎮明誠小學

周海龍

【摘要】小學教育是我國基礎教育的基礎之一。特別是農村小學教育，在我國小學教育中占有比較大的數量。近些年來，各級政府加大了對教育的投入，農村小學教育有了較大的發展，不管從硬件建設還是師資配備等都發生了較大的變化。但是，對于快速發展的社會經濟，學校發展還遠遠不足，發展過程中顯現出來的許多矛盾仍然制約著農村小學的發展。“均衡發展“這一目標似乎離我們還是很遠。

【關鍵詞】制約；教育；因素；對策

農村小學教育是我國基礎教育的基礎之一。農村小學教育辦得好壞，直接影響到中學、大學乃至整個國民的教育。當前,農村小學教育的整體性薄弱狀況從根本上還沒有得到扭轉，在辦學方向、師資隊伍、學生管理、家長重視等方面仍然還有一些比較突出的問題。這些問題直接或間接地影響到農村小學教育的發展。

一、制約農村小學發展的“瓶頸”

1、學校辦學條件跟不上發展需要。

雖然近年來，政府不斷地加大力度進行教育投資，大大地改善了農村小學的辦學條件，基本上實現了學校“樓房化”，但學校卻沒有與之配備的教育教學設備。由于當地政府的經濟落后和農村小學的經濟收入有限，投入到教學設備的資金非常有限，從而影響教學的改革與發展。時值當今新課程改革的熱潮，教師在沒有現代教學設施設備的情況下，變成了“巧婦難為無米之炊”。沒有電腦室和語音室，邊 遠、小型的學校沒有電腦，即使有電腦的學校，部分上不了網，教學得不到新信息，這嚴重地制約了新課程改革的實施與發展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠地區與公路沿線學校的差距。

2、學校師資力量薄弱。

師資力量是學校辦學的主要力量，師資力量的強弱直接影響到教育教學質量的高低。辦學條件好的學校與辦學條件差的學校的教師兩極分化嚴重。農村小學尤其是偏遠山區農村小學的師資力量由于種種原因而相當薄弱，教師的年齡結構偏大和文化素質偏低，教師的思想觀念也相對落后。地處偏避、條件差的學校教師緊缺，從而出現了教師每人包一個年級的現象。白天只有上課的時間，還要搶時間改作業，晚上才有時間備課。沒有機會進行研討，沒有時間進行教育科研活動。大部分教師只憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識結構老化、知識面窄。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習，加之，學校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風散漫，得過且過。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調離。同時，體育、英語、音樂等專業教師缺乏嚴重，也是影響教學質量和素質教育實施的重要因素。

3、教育教學設施缺乏、落后。

很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無 法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘??不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。

4、家長思想觀念陳舊。

如今農村的獨生子女較多，而不少家長的思想觀念較為落后，視子女如寶貝，縱容子女犯錯，而“留守兒童”的出現和家長的不配合更增加了學校教育的負擔。偏遠山區農村的家長思想認識滯后現象嚴重，仍然存在著嚴重的“重男輕女”的思想，如對女孩子的學習成績不聞不問，對男孩子的學習任其發展，并且教育方式簡單粗暴，或者根本不支持學校的教育，如家長因法律知識的缺乏為一點小事而到學校大吵大鬧或者越級上訪之類的事件時有發生，家長過分寵愛孩子而滋生了學生的不良心理和行為習慣，這些都使學校管理難度與日俱增，增添了學校教育和管理的難度。以上的一些不確定因素導致了現在的教師出現了“不家訪”和“怕家訪”情況，社會對教育的期望值很高，而留守學生、隔代教育對學校教育的負面影響較大。特別是對學生安全管理學校是“有限的權力，無限的責任”。因此，很難形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，致使單方面的學校教育顯得有些無能為力。

二．突破發展困境，確保發展的對策

1、加強班子建設，規范管理制度。

農村小學的學校領導班子的建設相對滯后，因為大部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團的糾纏不清也直接影響了班子的團結。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以引進一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。而學校領導班子是學校一切工作的“領頭羊”，領導班子的能力和作風直接影響學校工作的管理質量。為此，首先要建設一支團結務實、高效進取、敢抓敢干的領導班子。

2、加強師德建設，提高教師素質。

良好的師德師風是做好教育教學工作的有力保障。在當今社會復雜的發展形勢下，農村學校的教師的思想容易發現波動，由此要加強對教師思想道德的引導和教育，宣揚“正氣”，消滅“邪風”。通過學先進、立榜樣等方法幫助教師認清形勢，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強監管力度，及時發現不良思潮并及時解決。據不完全統計，當今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學生呢？所以學校也要加強對教師心理方面的疏導，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態從事教育工作。同時，努 力實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受新信息為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。

3、積極爭取資助，加大辦學投入。

學校管理水平和教師思想素質等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來運行。雖然農村小學的經濟收入非常有限，但學校可每學期從有限的資金中有計劃地加大對辦學條件的投入，逐年添置教育教學設備設施，改善辦學條件，同時積極爭取外來資金的資助，用于提高學校的辦學水平，確保為學校的可持續發展提供“硬件”保障。

4、健全農村小學人事管理制度，激活管理機制，落實農村教師優惠政策。

以解決低齡兒童集中就讀為突破口，加強農村小學建設，重組、利用、整合農村小學教育資源，強化農村小學質量管理，促進農村小學以優質教育吸引學生，逐步緩解中心學校“人滿為患”的壓力。一是加強對農村學校的幫扶，大力推進新課程改革，盡快實現城市教育與農村教育的有機整合，實現資源共享。二是以教師流動和培訓為切入點，積極培養和造就大批的熱愛農村教育、懂得農村教育并且善于管理的干部隊伍，加強農村教師隊伍培養，均衡城鄉教師隊伍素質，落實對口幫扶。從職稱評定、工資待遇等方面適當向農村教師傾斜，鼓勵教師長期從事農村教育。三是強化農村教育的制度管理，制定農村學校建設和管理的基本規范，確立合格學校基本標準，落實目標管 理，大力實施規范化建設，以“示范性學校”建設為契機，推進教育質量提高，腳踏實地做強教育質量，做靚教育形象。四是減負松綁，從多種渠道減輕農村教師心理和工作負擔，關心貧困教師，關愛長期從事農村教育的教師，切實解決其生活、工作、家庭及子女就業等實際問題，促進教師舒心工作、自主工作、創造性地開展工作。五是強化農村教育宣傳，廣泛宣揚農村教育的新成績，宣傳農村教育中涌現出的新人新事，真正的讓更多的對農村教育做出貢獻的同志個性得以張揚，品德受到傳頌，從而達到“彰顯農村教育勃勃生機，增強農村教育人本活力”之目的。

5、創建家長學校,關注“留守兒童”。

農村大約40%的“留守兒童”及隔代教育管理的出現給學校教育增加了難度，這需要教師給予“留守兒童”更多的幫助。學校應要求教師根據“留守兒童”檔案，隨時跟蹤調查，關注這些孩子的健康成長，對困難的“留守兒童”要實實在在的進行幫扶。同時，由于農村學生家長的文化素質不高，對子女的教育認識不夠和存在誤區，而家長在對孩子的教育中具有不可替代的作用，家長教育的好壞影響到學生人格和道德行為等方面的發展。為此，學校在扮演教育學生中起主導作用的同時，也要扮演好引導家長教育孩子的角色。學校工作要把創建好家長學校作為重點，不可忽視家長學校的重要性。學校通過召開家長會、座談會等形式加強家長的培訓工作，使家長懂得黨的教育方針和各種教育政策，明確學校的辦學思路，理解學校的治校策略，掌握科學育人的方法，實現家庭、社會與學校合力育人。特別是在農 村，家長們更需要學校在教育孩子方面的指導和幫助。

總之，農村小學的教育具有特殊性和長遠性，保持農村小學教育的可持續發展不可能一蹴而就，農村小學的教育現狀也是復雜多樣，提高農村小學教育質量和推進素質教育的實施是一項長遠而艱巨的工作，只有調動一切積極因素，勇于探索、勇于實踐、勇于創新，農村小學的教育得到改善則指日可待。