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考研 社保 中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度研究

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第一篇:考研 社保 中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度研究

中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度 必要性 問題 措施

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

隨著農(nóng)村土地保障與集體經(jīng)濟(jì)保障的弱化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出,建立農(nóng)村低保有利于維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于增強(qiáng)消費(fèi)能力,避免兩極分化、緩釋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)公平,緩和社會(huì)矛盾,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。還有助于改造城鄉(xiāng)二元分割的固有觀念,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)人本思想和公民權(quán)利意識(shí)的發(fā)展

二、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

1)農(nóng)村低保覆蓋面窄、救助標(biāo)準(zhǔn)低,遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)

2)農(nóng)村低保對(duì)象難以準(zhǔn)確識(shí)別。

農(nóng)村居民收人具有隱蔽性、不穩(wěn)定性、難以貨幣化的特點(diǎn)難以準(zhǔn)確界定。

3)農(nóng)村低保資金來源缺乏保障。

資金主要是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)情況下,很難落實(shí)。中央未對(duì)農(nóng)村低保資金提供堅(jiān)固支持

4)農(nóng)村低保操作失范、管理水平滯后。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策與建議

1)準(zhǔn)確界定最低生活保障對(duì)象

如孤老殘幼、重殘家庭;低收入居民;貧困人口;突發(fā)性災(zāi)害家庭;特殊救濟(jì)對(duì)象

2)科學(xué)制訂最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3)多渠道籌集最低生活保障資金

以中央轉(zhuǎn)移支付為依托,建立穩(wěn)定暢通的資金籌措機(jī)制;部分個(gè)人所得稅收入應(yīng)作為農(nóng)村“低保”資金、4)建立科學(xué)規(guī)范的低保資金管理機(jī)制。

按屬地原則建立和管理基金,基金實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理,在銀行建立基金專戶,專項(xiàng)儲(chǔ)存,直接打入專門賬戶;不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉

5)完善低保配套措施

完善政策法規(guī),配套的優(yōu)惠政策,積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。

第二篇:關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 (范文)

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文(設(shè)計(jì))考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開始,我國(guó)開始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度,不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位,而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展,亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目,是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立,初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī),但是,在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架,要使它實(shí)用、適用和有效,還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口數(shù)百萬,乃至上千萬人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題,保障他們基本生活,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則,全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)施。同時(shí)規(guī)定,各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保,目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施,為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 第一,強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比,救助對(duì)象更具普遍性,補(bǔ)助水平更具合理性,管理運(yùn)作更具規(guī)范性,資金來源更具穩(wěn)定性,更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二,為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前,在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí),都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤,以低保對(duì)象為重點(diǎn),從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高,但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來說,無疑是雪中送炭。因此,農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能,為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來,黨和政府在消除貧困方面做了許多努力,貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬,但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),重點(diǎn)在農(nóng)村,因?yàn)闆]有農(nóng)民的小康,就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度,有利于大力減少貧困人口,早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo);有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件,激發(fā)勤勞致富的積極性;有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂,增強(qiáng)黨群、干群凝聚力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力;有利于化解各種利益矛盾,促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng),而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中,同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn),也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度,反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當(dāng)然,要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距,仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示,到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無論如何,按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距,此次重大舉措的出臺(tái)無疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況,積極籌措資金,調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn),逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道,大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助,借助社會(huì)力量,通過福利彩票等靈活多樣的方式,多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理,按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度,保障農(nóng)村生活困難百姓的生存,是政府必須履行的職能,及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提;必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定,是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),既要保證保障對(duì)象的最低生活需要,又要克服完全依靠低保的等靠思想;既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致,又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先,我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一,居民生活水平差異較大,很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此,制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次,由于社會(huì)保障給付具有剛性,為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度,在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則,標(biāo)準(zhǔn)可以略低,但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后,影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的,保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上,確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況,盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則,逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度,確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行審核,對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍;對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理,健全對(duì)象資料,做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù),或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員,依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度,是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口,建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果,但其畢竟是擺在我們面前的新課題,無論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題,亟待解決。

第三篇:蘇州市最低生活保障制度研究

蘇州市最低生活保障制度研究

摘要:自蘇州市建立最低生活保障制度以來,取得了很大的成績(jī)。低保制度不斷完善,低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,管理機(jī)制不斷優(yōu)化。但是也伴隨一些問題的存在。解決這些問題的關(guān)鍵在于加大受保人員的工資調(diào)查,建立科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高效的管理隊(duì)伍等等

關(guān)鍵詞:蘇州;最低生活保障制度,研究

目 錄

前言......................................................................................................................................................................3 第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效.........................................................................................................3 1.1低保制度不斷完善.........................................................................................................................................3 1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高............................................................................................................................................3 1.3 配套低保方式不斷完善................................................................................................................................4 1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善................................................................................................................................4 第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問題.........................................................................................................5 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低.....................................................................................................................................5 1.2 低保工資核實(shí)力度不夠................................................................................................................................6 1.3 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 1.4 責(zé)任線條化,缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 1.1 拓展資金來源...............................................................................................................................................7 1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)................................................................................................................................9 1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11

前言

最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度,任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí),都有權(quán)利得到政府和社會(huì)按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎K巧鐣?huì)救助的一種形式,社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的重要組成部分,它的目標(biāo)是對(duì)那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低生活保障。

自從1996年,1998年分別建立最低生活保障制度以來,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,受保人數(shù)日漸增加。社保管理實(shí)施隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化,社保制度日趨完善。本文就將著重討論蘇州市最低社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,問題,并提出自己的發(fā)展建議。

第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效 1.1低保制度不斷完善

蘇州市實(shí)施最低生活保障制度以來,先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)條款的說明(蘇政民[2003]183號(hào)),蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則(摘要)(蘇府〔2004〕139號(hào)),關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見的通知(蘇府〔2005〕51號(hào)),關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見的通知(蘇府〔2008〕46號(hào))等等一系列政策文件,明確了低保制度的實(shí)施細(xì)則,低保申請(qǐng),審批,發(fā)放的流程,以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等,使得最低生活保障制度實(shí)施的過程中,有則可依,有章可循,避免了程序混亂,監(jiān)督不力,實(shí)施不明確等問題,為低保制度在全市的推廣實(shí)施提供了良好的前提。

1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高

2011年7月起,蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月,城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)按原政策規(guī)定,同步提高;上世紀(jì)60年代初精減退職老職工的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的690元/月提高到750元/月。此次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,標(biāo)志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實(shí)施并軌。并軌后,全市6.93萬城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象將享受相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了11次,由起步時(shí)的180元/月,提高到目前的500元/月,增長(zhǎng)了177.8%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了10次,由起步時(shí)的100元/月,提高到目前的500元/月,增長(zhǎng)了400%。至今年5月底,全市低保對(duì)象6.93萬人,占戶籍人口的1.1%,城鄉(xiāng)月人均補(bǔ)差分別為261.1元和191元。

1.3 配套低保方式不斷完善

在最低保障制度的實(shí)施過程中,除了傳統(tǒng)的對(duì)于低于工資標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行生活基本保障補(bǔ)助之外,針對(duì)一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟(jì)因素影響消費(fèi)水平的特殊環(huán)境下采取一些補(bǔ)充性的措施。2011年3月,蘇州市采取了對(duì)于困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼的措施,當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過3%(含3%)且低于5%時(shí),該季度的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%;當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過5%(含5%)時(shí),物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%。

此外,蘇州市還采取了一些靈活的低保政策,會(huì)不定期的增發(fā)一個(gè)月的低保金,提高局部的低保水平。對(duì)于那些無固定收入和低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重慘殘人員給與特殊的生活補(bǔ)助。

在低保政策的推行中,蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定,并不以低保人數(shù)的盲目增長(zhǎng)為實(shí)施目標(biāo)。因?yàn)榈捅J浅青l(xiāng)居民最低生存生活的保障,卻不是解決低保人員經(jīng)濟(jì)能力的根本。2007年,蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員再就業(yè)的意見》,鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè),引導(dǎo)和提高失業(yè)、無業(yè)人員就業(yè)脫貧、勞動(dòng)自救意識(shí),使城市低保救助政策和再就業(yè)政策的銜接更加合理,以推進(jìn)建立就業(yè)與城市低保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善

2007年,蘇州市政府發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化低保制度實(shí)施細(xì)則。細(xì)則強(qiáng)調(diào)了低保申請(qǐng),認(rèn)定,審批和低保金發(fā)放的細(xì)則。要求各部分,下到街道辦服務(wù)機(jī)構(gòu)上到民政局,各級(jí)流程的工作人員,要嚴(yán)格遵守實(shí)施程序,科學(xué)調(diào)查,認(rèn)真核對(duì)審批,仔細(xì)驗(yàn)證。建立和完善社會(huì)保障體系過程中,注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作,完善收入調(diào)查,實(shí)事求是地確定困難職工家庭的收入水平,加快申報(bào)辦理進(jìn)度,使實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民能享受最低生活保障,做到應(yīng)保盡保。第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問題 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低

蘇州市雖然低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,但是由于各個(gè)區(qū)域的人口狀況分布差別必然不同。蘇州市下屬的金閶區(qū),滄浪區(qū),虎丘區(qū),吳中區(qū),平江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū),以及常熟,太倉,昆山,張家港,吳江五個(gè)縣級(jí)市。如下圖所示,區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)狀況,工資水平和生活水平有所不同,受保人員的人數(shù)和確定標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該有區(qū)別。然而目前蘇州市一個(gè)地區(qū)只制定和執(zhí)行一個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn),沒有考慮家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)差異等因素的影響。而通常,家庭成員越少,人均支出就越高,維持基本生活所需費(fèi)用較高;家庭成員中有老年人、殘疾人和兒童的,其家庭支出多,所需基本生活費(fèi)用也較高,按不同家庭規(guī)模,家庭結(jié)構(gòu)制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)能更充分體現(xiàn)低保制度的公平性和公正性,因此西方國(guó)家進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)常常針對(duì)不同家庭制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有低保資金和低保標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持保障對(duì)象的最低生活,基本解決溫飽問題,而其在就業(yè)、醫(yī)療、居住等方面的生活困難需要依靠配套的優(yōu)惠政策措施來解決。目前,與低保制度配套的優(yōu)惠政策,如低保對(duì)象的再就業(yè)政策,醫(yī)療政策,子女上學(xué)政策,住房政策等沒有完全建立起來,導(dǎo)致一些有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的低保對(duì)象就業(yè)無門,部分低保對(duì)象生病無錢醫(yī)治,少數(shù)低保家庭子女因交不起學(xué)費(fèi)面臨輟學(xué),低保戶住房條件惡劣等問題,而這些政策特別是再就業(yè)政策的出臺(tái)和完善,是幫助保障對(duì)象徹底擺脫貧困的重要保證。1.2 低保工資核實(shí)力度不夠

家庭收入(家庭成員各種收入的總和)是享受公共財(cái)政福利政策的關(guān)鍵要素。在低保政策的實(shí)際落實(shí)中,收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)最難以把握,收入的隱性化大量存在,如轉(zhuǎn)移性收入(繼承、接受贈(zèng)與、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi))、偶然所得和通過其他方式獲得的收入難以確定;農(nóng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常用品商店稅收與收入不一致;申請(qǐng)人員主觀瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào);使用一些單位、組織、個(gè)人開具的與實(shí)際收入不符的證明等。目前蘇州市收入核實(shí)的基本形式和方法具有一定的現(xiàn)實(shí)性,符合蘇州市現(xiàn)狀,但卻無法避免申請(qǐng)者虛報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)或者不報(bào)個(gè)人及家庭隱性收入的情況。在缺乏全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫的情況 ,低保核算既無法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息等財(cái)產(chǎn)信息 ,也無法通過公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)收入。這個(gè)問題是普遍存在的,不光是蘇州市,這個(gè)全國(guó)最低保障制度實(shí)施過程中都會(huì)遇到的系統(tǒng)性問題。

1.3 管理機(jī)制不健全

雖然蘇州市先后頒布了一系列社保制度實(shí)施的管理細(xì)則,但是社保運(yùn)行中的管理問題依然存在。

首先是基層管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。由于街道是與城鄉(xiāng)居民直接接觸的機(jī)構(gòu),在街道(鎮(zhèn))建立社會(huì)保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)就十分必要。然而在目前情況下,許多地方都還沒有現(xiàn)代化的服務(wù)平臺(tái),分布面窄,這些直接導(dǎo)致了低保實(shí)施的效率和準(zhǔn)確性。有些地方建立了服務(wù)站,但是沒有高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。尤其是在一些地域較偏遠(yuǎn)的地區(qū),高素質(zhì)的人才不愿意去,導(dǎo)致了局部的人力資源匱乏,而工作隊(duì)伍的素質(zhì)又直接影響了低保服務(wù)的質(zhì)量。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村低保服務(wù)站體現(xiàn)尤為明顯。鄉(xiāng)村服務(wù)站工作人員許多沒有通過正規(guī)分配,沒有正規(guī)培訓(xùn),缺乏良好的服務(wù)態(tài)度,而在運(yùn)作效率上必然導(dǎo)致資料統(tǒng)計(jì)的缺失,政策實(shí)施的不到位等問題。這點(diǎn)是包括蘇州,杭州等等全國(guó)很多城市面臨的管理問題。

此外,是上層執(zhí)法機(jī)制的管理問題。民政部門的大量工作由于牽涉面廣,在職責(zé)定位上與其他部門相互交叉,界限不明確;民政部門執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng),缺乏過硬的執(zhí)法手段 ,在具體執(zhí)法過程中,主要靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段,執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性,受到其他部門的牽制,造成執(zhí)法弱化;很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障,需要依賴其他部門的協(xié)調(diào)配合才能完成,最終導(dǎo)致實(shí)踐中民政執(zhí)法困難。

和其他部門過多的合作協(xié)調(diào),必然會(huì)出現(xiàn)銜接不密切,工作效率低的問題。具體來看一是低保制度只是多種保障制度的一種,下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門管理,而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理,分別有不同的管理制度和管理范圍,加上在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過程中,所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后,使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù),導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào),民政部門在工作中往往采取“視同”低保家庭已享受其他保障的做法,缺乏科學(xué)性和合理性。多部分的合作導(dǎo)致了權(quán)力的分化,從而出現(xiàn)了流程繁瑣,效率低下,服務(wù)過程漫長(zhǎng)的管理問題。

綜合來看,低保服務(wù)水平的高低直接受制于服務(wù)人員的素質(zhì)高低和部門管理機(jī)制的協(xié)調(diào)合作。如何建設(shè)高素質(zhì)高效率的工作隊(duì)伍,如何建立高效一體化的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)是目前蘇州市和全國(guó)低保制度實(shí)施中面臨的重大問題。

1.4 責(zé)任線條化,缺乏監(jiān)督機(jī)制

由國(guó)家嚴(yán)格控制和管理的城鎮(zhèn)貧困人口救助,直接面對(duì)每個(gè)需要救助的公民。社會(huì)救助的社會(huì)性和公眾性,決定了民政部門在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)必須信息公開、接受群眾監(jiān)督、建立相應(yīng)的約束機(jī)制。如果失去約束,在實(shí)施貧困救助的過程中,擠占挪用救助基金、貪污腐化等現(xiàn)象就很有可能發(fā)生。

目前,社會(huì)救助監(jiān)督約束體系還不健全,救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)民政部門最低生活保障制度實(shí)施工作的監(jiān)督,基本上是以民政部門內(nèi)部控制為主,實(shí)行的是自上而下的層層監(jiān)督體制,基本不接受外界的監(jiān)督和約束。只是出現(xiàn)了大的問題時(shí),執(zhí)法機(jī)關(guān)才相應(yīng)介入。另外,多年來,民政部門雖然對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行了不間斷的救助,但社會(huì)救助信息不完全公開,尤其是不定期公布標(biāo)準(zhǔn)和資金等情況,形成了不應(yīng)有的“盲區(qū)”。而且,由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題的存在,使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。加之落后的工作設(shè)備,手工操作為主的工作方式,非常不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。

第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問題分析和改進(jìn)建議

1.1 拓展資金來源,優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)

低保是社會(huì)福利的一種,是政府為解決社會(huì)貧困人員生活問題,減小社會(huì)貧富差距而采取的社會(huì)再分配措施。低保標(biāo)準(zhǔn)的確立直接受制于低保資金投入的多少,而低保資金的多少則受制于政府財(cái)政分配和其他資金來源渠道的多少。提高社保標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的社保資金來源保障機(jī)制。現(xiàn)在的蘇州市低保保障金來源還很單一,主要是政府的財(cái)政撥款支出,而日益增長(zhǎng)的低保需求必然給政府造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步拓寬資金來源渠道,逐步加大財(cái)政投入力度,并且積極有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)責(zé)任,在全社會(huì)動(dòng)員捐款、捐物,發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng),建立救助基金,來作為最低生活保障制度的補(bǔ)充;同時(shí)積極動(dòng)員企業(yè)捐錢、捐物,或者與貧困人家組成幫扶對(duì)子;可以通過向慈善團(tuán)體求助以及發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款來解決醫(yī)藥費(fèi)問題,使得全社會(huì)都來幫助特別困難地區(qū)的低保工作,這樣就可以緩解低保資金來源不足的壓力,拓寬資金來源,為低保工作的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外,還應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的人員經(jīng)濟(jì)狀況的不同,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,針對(duì)特困人員加強(qiáng)補(bǔ)助,提高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于已經(jīng)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,生活得到改善,不在低保范圍以內(nèi)的人員,要及時(shí)的退保,這樣可以有效地優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu),從而解決由于“一刀切”帶來的問題。

1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制

確保居民收入核實(shí)的合法性、規(guī)范性、合理性。核清家庭收入是當(dāng)前我國(guó)低保工作的難題 ,也是世界性的難題,所以完善申請(qǐng)人家庭收入核實(shí)機(jī)制越來越受到關(guān)注。收入核實(shí)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,任務(wù)相當(dāng)艱巨,由于涉及利益的再調(diào)整和再分配 ,這項(xiàng)制度僅僅建立在“ 良心”、“責(zé)任心”上是不行的,僅靠社區(qū)工作人員教育說服也是不行的 ,需要建立一套專門的組織體系和制度。低保家庭收入需實(shí)施跨部門核查。政府應(yīng)加快建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對(duì)相結(jié)合的收入核對(duì)機(jī)制。對(duì)低保家庭收入信息進(jìn)行跨部門核查,所得的數(shù)據(jù)將更全面更準(zhǔn)確。低保家庭收入跨部門核查機(jī)制一旦建立 ,民政部門的相關(guān)權(quán)利可從政策上得到保證,民政部門可得到建設(shè)(住房保障)、公安、稅務(wù)、工商、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個(gè)部門的緊密配合 ,做到真正了解申請(qǐng)者家庭存款、住房、汽車、股票等財(cái)產(chǎn)收入。同時(shí),政府要建立健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的工作規(guī)范、責(zé)任制度和管理制度

加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。我們應(yīng)該結(jié)合杭州市實(shí)際,從信任、承諾入手,加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。一是建立收入申報(bào)承諾制度。申報(bào)的收入不僅僅是工作收入,還包括家庭成員股票、證券等交易收入,其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。二是建立家庭收入標(biāo)準(zhǔn)體系。為了避免收入核實(shí)工作的失誤和收入核實(shí)工作的不公正 ,政府必須建立一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)體系。三是建立連帶責(zé)任制。當(dāng)前許多企事業(yè)單位特別是私營(yíng)企業(yè)為職工謀取利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這些單位為了騙取社會(huì)低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房,背離誠(chéng)信原則,為本企業(yè)員工出具虛假證明、編造收入證明。為此 ,政府需要盡快建立低保申請(qǐng)連帶責(zé)任制。

1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)

低保管理問題的存在來源于人力資源匱乏,和管理機(jī)制的建立。

要對(duì)低保工作人員進(jìn)行有效地崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),優(yōu)化服務(wù)人員的工作效率和工作素質(zhì),合理進(jìn)行人力資源的調(diào)配,尤其是兼顧偏遠(yuǎn)地區(qū)的低保隊(duì)伍建設(shè),保證低保人員招募工作的合法性,對(duì)服務(wù)人員的工作進(jìn)行及時(shí)的檢查和監(jiān)督,讓他們能夠準(zhǔn)確把握低保政策精神,掌握低保人員的條件、對(duì)象,做好低保救助金發(fā)放的調(diào)查核實(shí)工作,做到不該發(fā)放的堅(jiān)決不發(fā),應(yīng)該發(fā)放的就必須按規(guī)定發(fā)放。要讓低保工作人員和低保人員認(rèn)識(shí)到城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分和最后一道“安全網(wǎng)”,也是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程,是關(guān)系國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事,更是關(guān)系特困群眾的基本生活。此外,還要要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想工作。教育群眾體諒國(guó)家困難,鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力,通過勞動(dòng)增加收入,逐步改善生活狀況,克服安于現(xiàn)狀和等靠的思想。同時(shí),幫助他們解決生活中的實(shí)際困難,爭(zhēng)取群眾對(duì)低保工作的支持、理解和配合。

此外,加強(qiáng)部門協(xié)作,優(yōu)化管理機(jī)構(gòu),職責(zé)分明,要有效的避免業(yè)務(wù)重復(fù)的同時(shí),合理的規(guī)避繁雜的工作流程。利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立信息化數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái),確保工作相關(guān)部門及時(shí)的了解工作進(jìn)度,明確自己的責(zé)任,從而從根本上提高低保工作管理的高效和及時(shí)。

1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一、選舉評(píng)議代表,確保評(píng)議主體的廣泛性。

針對(duì)村低保評(píng)議小組成員動(dòng)態(tài)性、隨意性大的問題,要緊密結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)評(píng)議代表的產(chǎn)生辦法、資格條件以及評(píng)議小組人數(shù)、職責(zé)作明確規(guī)定。首先,要求評(píng)議代表必須由村(居)民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,確保評(píng)議主體的廣泛性。每年年初,區(qū)民政局下發(fā)通知,要求各村(社區(qū))黨委(支部)會(huì)議研究確定低保評(píng)議小組人選,提交給村(居)民代表大會(huì)表決通過。評(píng)議代表人選通常包括村(社區(qū))兩委成員、駐村(社區(qū))人大代表和政協(xié)委員、村(居)民小組長(zhǎng)、村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組成員、熱心社會(huì)救助工作的村(居)民代表等。評(píng)議小組總?cè)藬?shù)一般不少于15人,其中村(社區(qū))兩委成員人數(shù)不超過其他各類人員(即村居民代表)的總和。選舉確定評(píng)議代表后,村(社區(qū))黨組織再從中明確1名兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)議小組組長(zhǎng),1名兩委成員擔(dān)任副組長(zhǎng)兼民政協(xié)管員,并將評(píng)議代表名單在村(居)務(wù)公開欄張貼,上報(bào)上級(jí)民政部門備案,一年內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。其次,明確規(guī)定評(píng)議小組職責(zé),確保評(píng)議代表更好地行使權(quán)利履行義務(wù)。評(píng)議小組主要負(fù)責(zé)評(píng)議本轄區(qū)內(nèi)低保、低保邊緣申請(qǐng)家庭的收入情況、困難程度以及申請(qǐng)“五保”救助、重殘救助、臨時(shí)救助等對(duì)象的資格條件,平時(shí)積極宣傳社會(huì)救助政策,組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。評(píng)議小組在村(社區(qū))兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)民政部門指導(dǎo)。從近年來的實(shí)踐情況看,選舉產(chǎn)生的評(píng)議代表大多了解掌握社會(huì)救助政策法規(guī),熱心于社會(huì)救助工作,具有較強(qiáng)的責(zé)任感和正義感,能夠依照政策正確行使表決權(quán)。

二、規(guī)范操作程序,確保評(píng)議過程的民主性。

積極借鑒周邊地區(qū)實(shí)行低保聽證的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合不同類型村(社區(qū))的試點(diǎn)成果,逐步規(guī)范了低保評(píng)議程序。一是申請(qǐng)人陳述理由。申請(qǐng)人到會(huì)說明家庭收入情況、貧困原因,接受評(píng)議代表即席提問,陳述完畢后離開會(huì)場(chǎng)。申請(qǐng)人因客觀原因無法到場(chǎng)或無表達(dá)能力的,可由申請(qǐng)人委托或評(píng)議小組指定其親屬、鄰居到會(huì)代為表述。二是通報(bào)入戶調(diào)查情況。民政協(xié)管員介紹申請(qǐng)人家庭收入的主要項(xiàng)目、核算結(jié)果、家庭人口、勞動(dòng)力狀況、家庭住房和財(cái)產(chǎn)數(shù)質(zhì)量、家庭成員遵紀(jì)守法等基本情況,說明調(diào)查核算的時(shí)間、基本過程、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法等情況。三是傳閱證明材料。民政協(xié)管員將申請(qǐng)人家庭的收入證明、家庭成員病情證明、殘疾證明、意外傷害證明、婚姻狀況證明、分戶子女家庭情況證明等材料提供給評(píng)議代表傳閱,有條件時(shí)還可利用電腦投影儀播放申請(qǐng)人家庭的貧困狀況照片及視頻資料。四是及時(shí)處理否決的評(píng)議結(jié)果。投票表決結(jié)束后,民政協(xié)管員將評(píng)議表決未通過的申請(qǐng)人材料退回本人,告知評(píng)議結(jié)果。申請(qǐng)人不接受評(píng)議結(jié)果,重新提出申請(qǐng)的,再次組織人員進(jìn)行入戶調(diào)查、收入核算、評(píng)議表決,連續(xù)兩次評(píng)議未通過的,申請(qǐng)人家庭如果沒有發(fā)生重大變故,一年內(nèi)不再受理。

三、采取投票表決,確保評(píng)議結(jié)果的公正性。

采取投票表決,評(píng)議代表可以依據(jù)政策充分行使表決權(quán),有效地制約權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系的影響,確保評(píng)議結(jié)果的公平公正。低保評(píng)議通常由評(píng)議小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集并主持,投票表決前首先清點(diǎn)到會(huì)代表人數(shù),明確表決注意事項(xiàng),采取舉手表決方式推選產(chǎn)生監(jiān)票人1名、計(jì)票人2名,到會(huì)評(píng)議代表人數(shù)必須超過評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的五分之四才能進(jìn)行表決。表決票按規(guī)定樣式提前統(tǒng)一印制,由監(jiān)票人按到會(huì)人數(shù)發(fā)放,評(píng)議代表一人一票,親筆填寫,填票時(shí)不能相互串通、影響。評(píng)議代表填寫完畢后投入票箱或交到監(jiān)票人手中,計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票,監(jiān)票人監(jiān)督計(jì)票過程,宣布評(píng)議結(jié)果,得票三分之二以上的申請(qǐng)人視為評(píng)議通過。評(píng)議表決結(jié)束后,民政協(xié)管員及時(shí)將表決票整理歸檔,填寫《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》,整理完善評(píng)議會(huì)議記錄,將評(píng)議表決結(jié)果公示,增強(qiáng)評(píng)議的透明度。

四、實(shí)施全程監(jiān)督,確保評(píng)議機(jī)制的實(shí)效性。

缺乏有效的監(jiān)督,低保評(píng)議很容易圖形式、走過場(chǎng),難以取得預(yù)期的公正性、實(shí)效性。平時(shí)實(shí)施中我們主要采取了三個(gè)方面的監(jiān)督:一是群眾監(jiān)督。組織評(píng)議前,民政協(xié)管員一般通過張貼通知、電話聯(lián)系等形式邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、允許不是評(píng)議代表的村(居)民代表旁聽評(píng)議過程,3名以上群眾代表到場(chǎng)才能進(jìn)行評(píng)議,旁聽群眾可以發(fā)表意見,但不參與投票表決,不得干擾評(píng)議進(jìn)程,事后可以向村(社區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)民政部門反映情況。二是上級(jí)監(jiān)督。村(社區(qū))組織評(píng)議前,通常邀請(qǐng)鎮(zhèn)(街道)民政部門工作人員到場(chǎng)指導(dǎo),時(shí)間允許時(shí)上級(jí)民政部門工作人員一般都能按時(shí)參加。一次組織3名以上申請(qǐng)對(duì)象集中評(píng)議時(shí),鎮(zhèn)(街道)民政部門則必須安排1名工作人員到場(chǎng)旁聽指導(dǎo)。三是電話查詢監(jiān)督。我們?cè)O(shè)計(jì)了專門用于電話查詢的《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》,評(píng)議代表、旁聽群眾到會(huì)后首先要在登記表上親筆簽名,填寫自己的職務(wù)或身份、手機(jī)號(hào)碼、宅(辦)固定電話號(hào)碼,評(píng)議登記表與其他申請(qǐng)、審批材料一同上報(bào)。鎮(zhèn)(街道)民政部門審核、區(qū)民政局審批時(shí),通常對(duì)照登記表上的電話號(hào)碼隨機(jī)向3名以上評(píng)議代表和旁聽群眾了解評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)和基本過程,3名查詢對(duì)象反映的情況不一致時(shí),視為未組織評(píng)議或評(píng)議不規(guī)范,不予審核、審批通過。電話查詢,可以督促村(社區(qū))嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行評(píng)議,極大地提高低保審核、審批工作效率。

從各村(社區(qū))實(shí)施情況看,低保評(píng)議一般在受理申請(qǐng)對(duì)象材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成,通常情況下一戶一評(píng),受理即評(píng),條件允許時(shí)也將多個(gè)申請(qǐng)對(duì)象一同集中評(píng)議,以提高工作效率。因集中評(píng)議需要延長(zhǎng)申請(qǐng)材料上報(bào)時(shí)間的,一般都要預(yù)先征得申請(qǐng)對(duì)象同意。

總結(jié)

通過本文的分析,我們發(fā)現(xiàn)蘇州市低保工作近年來走在了全省的前列,低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,保障范圍不斷加大,工作程序也日趨完善,但是也存在管理機(jī)制繁瑣,監(jiān)督機(jī)制不及時(shí)等問題,并在最后分析了產(chǎn)生問題的原因,提出了自己的發(fā)展建議。要拓展資金來源,優(yōu)化低保保準(zhǔn),建立科學(xué)的調(diào)研機(jī)制,加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,這樣,相信低保工作的進(jìn)行會(huì)更加有效及時(shí),為低保人員提供更好的福利服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇:淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)村貧困人口大幅度減少,人民生活質(zhì)量整體得到很大提高,但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此,建立農(nóng)村最低生活保障制度,對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神,切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難,實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先,建立農(nóng)村最低生活保障制度,真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念,是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次,建立農(nóng)村最低生活保障制度,是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng),也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后,建立農(nóng)村最低生活保障制度,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè),城市與農(nóng)村,生產(chǎn)與生活,公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來,反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí),是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之,農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事,是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施,是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ),是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以,低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第五篇:農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定,并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括:

(1)申請(qǐng)、審核和審批;

(2)民主公示;

(3)資金發(fā)放;

(4)動(dòng)態(tài)管理。

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